2023年人口老齡化研究報告

2023年人口老齡化研究報告2023年4月目錄一、人口老齡化的國際比較 PAGEREFToc352584469\h31、發(fā)達國家老齡化程度 PAGEREFToc352584470\h42、我國與發(fā)達國家老齡化程度比較 PAGEREFToc352584471\h4二、老齡化背景下各國的養(yǎng)老困境 PAGEREFToc352584472\h51、發(fā)達國家的社會養(yǎng)老負擔(dān)狀況 PAGEREFToc352584473\h62、我國社會養(yǎng)老負擔(dān)狀況 PAGEREFToc352584474\h7三、各國延長退休制度的舉措與中國改革現(xiàn)狀 PAGEREFToc352584475\h71、發(fā)達國家延遲退休年齡的舉措 PAGEREFToc352584476\h8（1）美國延遲退休年齡的舉措 PAGEREFToc352584477\h8（2）德國延遲退休年齡的舉措 PAGEREFToc352584478\h9（3）法國延長退休年齡的舉措 PAGEREFToc352584479\h9（4）日本延長退休年齡的舉措 PAGEREFToc352584480\h102、中國的退休年齡改革困難重重 PAGEREFToc352584481\h10四、未來延遲退休制度的改革取向預(yù)期 PAGEREFToc352584482\h111、選擇時點，擇機推出延期退休年齡時間 PAGEREFToc352584483\h112、率先啟動男女同齡退休、女先男后的計劃 PAGEREFToc352584484\h113、小步推進，逐漸提高退休年齡 PAGEREFToc352584485\h124、采用激勵式彈性退休方案，提高延遲退休的主動性 PAGEREFToc352584486\h12國家統(tǒng)計局2023年2月22日公布了《2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。2023年中國15歲至59歲的勞動年齡人口數(shù)量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6個百分點。這是多年增長后勞動年齡人口首次下降。伴隨著勞動人口的減少，中國老齡人口的比重正在增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2023年，60周歲及以上人口為1.9億人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個百分點。一、人口老齡化的國際比較根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家65歲及以上人口占全國人口的比率在7%—14%之間稱為老齡化國家，若該比率超過14%就稱為老齡國家。根據(jù)美國統(tǒng)計局對全球人口年齡分布的統(tǒng)計，2023年全球已進入老齡化的階段，此后老年人口以年均0.1%的速度遞增，預(yù)期到2023年全球65歲以上老年人的占比將攀升至8.3%（見圖表1）。1、發(fā)達國家老齡化程度盡管世界人口已進入了老齡化階段，但各國各地區(qū)人口老齡化程度各異。總體來看，發(fā)達國家的老齡化程度要高于發(fā)展中國家。在發(fā)達國家與地區(qū)中，日本老齡化最嚴重，歐洲國家次之，美國略好。如圖表1顯示，日本已于1995年跨越了老齡化階段，進入了老齡社會。至2023年年底，日本65歲以上人口的占比達23.9%，預(yù)期到2023年，該比值將超過25%，這意味著每4個日本人中將有一個是“銀發(fā)族”。與日本相比，歐元區(qū)國家整體更早步入老齡社會，但其老齡化速度遠低于日本。其中，德國老年人比重僅次于日本，預(yù)期到2023年該比重升至21.1%；法國老年人比重在2023年達到17.1%，預(yù)期到2023年該比重將上升至18%。相比之下，美國由于移民政策相對寬松，老齡化程度弱于日本與歐元區(qū)國家，但截至2023年年末，其老年人比重已達13.5%，預(yù)期在2023年該國老年人的占比將超過14%，也進入到老齡社會。圖表2：中國與主要發(fā)達國家的老齡化程度2、我國與發(fā)達國家老齡化程度比較作為世界第一大發(fā)展中國家，中國老齡化情況與發(fā)達國家相比，有很大的差異。首先，中國目前的老齡化程度依然低于主要發(fā)達國家。如圖1所示，我國于2023年進入了人口老齡化階段，老年人比重為7%，到2023年年底，中國65歲以上老人比重為9.4%，預(yù)期到2023年，該比重將達9.6%。其次，我國老年人口基數(shù)高于發(fā)達國家。2023年年底，中國65歲及以上老年人口為1.35億，遠高于歐美日四個主要發(fā)達國家老年人口的總和。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2023年中國老年人將達到1.67億，2060年將達到峰值3.57億之后，到2085年之前一直維持在3億-4億的規(guī)模。預(yù)期在21世紀上半葉，中國老年人口總量將占到世界的五分之一，中國會是世界上老年人口最多的國家。再次，老齡化超前于現(xiàn)代化。歐、美、日發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。二、老齡化背景下各國的養(yǎng)老困境老齡化背景下，老年人占比增加，年輕人占比減少，社會老年人口撫養(yǎng)比上升，未來社會養(yǎng)老負擔(dān)將會越來越重，現(xiàn)行的社會退休養(yǎng)老制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。1、發(fā)達國家的社會養(yǎng)老負擔(dān)狀況世界范圍內(nèi)的老年人口撫養(yǎng)比在穩(wěn)步上升，預(yù)期到2100年，全世界的老年人撫養(yǎng)比達37.4%，即大約每3個勞動年齡人口將撫養(yǎng)1個老年人。其中發(fā)達國家社會負擔(dān)壓力尤其突出。如圖表３所示，日本是老齡化最為嚴重的國家，在1990-2023年間，老年人口撫養(yǎng)比從17.1%提高了35.5%，預(yù)期到2050年左右，該比值達到峰值，之后比值緩慢回落，但到本世紀末依然保持在60%左右，可以說日本的養(yǎng)老負擔(dān)壓力居全球之首。相比之下，歐洲兩大國——德國與法國的社會養(yǎng)老負擔(dān)略小一些。這兩個國家1990年的老年人口社會撫養(yǎng)比均高于日本，但由于較低的增速，至2023年，兩國的撫養(yǎng)比均低于日本。其中德國與日本撫養(yǎng)比的峰值時間相近，也在本世紀中葉，隨后出現(xiàn)回落；法國撫養(yǎng)比則持續(xù)上行，到2100年達到50.1%。美國是世界最大的經(jīng)濟體，在1990年時其社會撫養(yǎng)比與日本、德國和法國相近，但由于其是移民國家，老齡人口上升的速度小于這三個國家，2023年其社會撫養(yǎng)比為19.5%也遠低于三國。未來美國社會撫養(yǎng)比將會逐步增加，2100年將增至45.4%，依然低于三國。2、我國社會養(yǎng)老負擔(dān)狀況中國作為老齡化速度最快的國家之一，在1990年時社會撫養(yǎng)比不到10%，遠低于主要發(fā)達國家，但在本世紀中葉之前，社會負擔(dān)的增速快于四大主要發(fā)達國家。預(yù)期我國的社會負擔(dān)比將在2040年超越美國，在2055年超越法國，在2070年超越德國，在2075年左右達到峰值，之后緩慢回落，但到本世紀末依然保持在60%左右。以上采用的老齡人口撫養(yǎng)比均是假設(shè)65歲退休制度做出的，由于我國一向采取男職工60歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲的退休制度，該值被低估，如果統(tǒng)一以55歲均值來估算，中國未來的社會養(yǎng)老負擔(dān)更重。三、各國延長退休制度的舉措與中國改革現(xiàn)狀盡管發(fā)達國家與我國社會養(yǎng)老負擔(dān)曲線各不相同，但在未30年間無一例外都呈上升趨勢。這給各國增加了巨大的財政壓力，金融危機后美國、歐盟相繼爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機，日本盡管由于持債主體為本國民眾，短時無債務(wù)危機之憂，但其高額的債務(wù)始終像達摩克利斯之劍一樣懸在頭頂，有可能隨時爆發(fā)。我國在2023年“四萬億”逆周期調(diào)控后，地方債務(wù)風(fēng)險也存在隱憂。由此可見，未來十年內(nèi)，各國政府在債務(wù)約束下，難以彌補巨大的養(yǎng)老金的缺口。發(fā)達國家已通過延遲退休年齡緩解養(yǎng)老壓力。目前，我國囿于各種因素尚未延長工作年限，但改革迫在眉睫。1、發(fā)達國家延遲退休年齡的舉措（1）美國延遲退休年齡的舉措美國是最早制定社會保障法律的國家之一，1935年制定的《社會保障法》中明確規(guī)定領(lǐng)取退休金的年齡為65歲。20世紀80年代初，由于人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國社會保障項目面臨著嚴重的財政危機，不得不對退休年齡作出調(diào)整。1983年美國的社會保障法案中規(guī)定，從當年至2023年間，將美國退休年齡從65歲延長到67歲。退休年齡的設(shè)置時，美國沒有“一刀切”，而是按人口出生時間動態(tài)設(shè)定（詳見圖表４）。在執(zhí)行時，遵循了補償性原則，美國采取了三檔式的彈性激勵方式，給不同的人群以不同的選擇。第一檔是提前退休。愿意提前退休的民眾可以最早在年滿62周歲時退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當于全額退休金的70%，此后逐月遞增。第二檔是正式退休。年滿67周歲民眾可以申請正式退休并領(lǐng)取全額退休金。在1937年以前，領(lǐng)取全額退休金的正式退休年齡是65歲，1943年以后提高到66歲，1960年提高到67歲。第三檔是鼓勵性的延遲退休。民眾可以工作到最晚到70周歲，屆時可以比正常退休者多領(lǐng)大約三分之一的退休金。（2）德國延遲退休年齡的舉措德國是世界上最早實行社會保障制度的國家。1889年，德國總理稗斯麥在人類歷史上首先創(chuàng)建了由國家提供的退休金制度，并且首先以65歲作為退休年齡，目前德國實行的是國家養(yǎng)老體制,退休人員的開支由現(xiàn)有工作人員承擔(dān)。由于社會撫養(yǎng)比重不斷上升，德國政府于2023年通過的一項延長退休年齡的法案規(guī)定，德國的退休年齡將在2023年至2029年之間從65歲調(diào)至67歲，因為德國的退休年齡本身就定得比較高，初始延長退休年齡的作法是每年增加一個月，12年增加一年，歐債危機后德國年加快了調(diào)整步伐，決定從2023年開始將退休年齡提高到67歲。（3）法國延長退休年齡的舉措法國改革前的退休年齡制度始于1983年，原制度中規(guī)定法國男女退休年齡同為60歲。但如果退休者要想獲得100%的退休金,還需滿足繳費滿40年、年滿65歲退休的兩個條件之一。隨著法國社會負擔(dān)的加重，這一退休金制度運行也步履維艱。2023年法國通過了退休制度改革法案，同意將法定退休年齡由60歲提高至62歲，退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。延長過程是漸進的，每年延長退休年齡4個月，最遲在2023年完成。（4）日本延長退休年齡的舉措為了應(yīng)對人口老齡化危機政府決定推遲退休年齡。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老金給付的初始年齡是60歲，以后逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，男女分別從2023年和2023年開始實行，并將于2025年和2030年過渡完畢。具體實施上男性從2023年起，每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實行。2、中國的退休年齡改革困難重重目前，我國仍然按照1978年制定的政策執(zhí)行著退休制度，具體規(guī)定為：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)和群眾團體的男職工退休年齡是年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲退休。如表3所示，與他國相比，我國國民退休年齡遠低于這些國家。如前分析，如果不及時修改我國的退休年限，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，則未來養(yǎng)老負擔(dān)將不堪重負。但延遲退休涉及個人切身利益，中國人力資源和社會保障部一提出要延遲退休，就遭遇了民眾強烈的反對。從法國實踐來看，延遲退休年齡要獲得民眾完全的支持困難重重。但現(xiàn)實中體制外的用工年齡放寬的報道不斷增加，顯示了市場對勞動力延長勞動年齡的自然選擇。四、未來延遲退休制度的改革取向預(yù)期老齡化背景下，社會養(yǎng)老負擔(dān)正加速上行，在中國人口老齡化壓力下，社會代際負擔(dān)將會越來越重，盡管延長退休年齡是為了解決代際養(yǎng)老不足的問題，推遲退休是必然的趨勢，借鑒國外延遲退休年齡的作法，我們認為政府未改革有可能關(guān)注以下幾方面。1、選擇時點，擇機推出延期退休年齡時間與美國一樣，我國也存在“嬰兒潮”，出現(xiàn)時間在1962～1979年間（從“三年自然災(zāi)害”結(jié)束的1962年到國家全面出臺計劃生育政策的1979年）。這18年間，有4億多嬰兒出生。根據(jù)現(xiàn)行的退休政策，從2023年起應(yīng)退休的人員逐步增加，到2023年達到小高峰，屆時勞動力減少的效應(yīng)就會顯現(xiàn)。在此期間進入就業(yè)市場的大約是1990~2023年出生的民眾。這一代人數(shù)明顯要少于“嬰兒潮”一代，在經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下，他們的工作機會將會更多，失業(yè)的壓力較輕，因而可以在2023年前后啟動延遲退休的時點，適當逐步延長工作年限。