吉林省西部山區(qū)生態(tài)修復(fù)研究高標(biāo)準(zhǔn)商品林基地建設(shè)的科學(xué)管理

吉林省西部山區(qū)生態(tài)修復(fù)研究高標(biāo)準(zhǔn)商品林基地建設(shè)的科學(xué)管理

1項(xiàng)目建設(shè)的基本條件1.1項(xiàng)目縣市20世紀(jì)90年代至1997年，湖南省信用合作社“國(guó)家造林項(xiàng)目”實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)（市）共有12個(gè)，包括5個(gè)浙西縣、5個(gè)浙西縣和2個(gè)浙中縣。1.1.1土地概況和水分概況位于本省西南部,地理位置界于118°41′～119°58′E,27°25′～28°49′N(xiāo)之間,包括慶元、龍泉、景寧、遂昌、松陽(yáng)5個(gè)縣,總面積約9433km2,山地面積7968km2,占土地總面積的84.5%。全年季風(fēng)影響顯著,四季分明,熱量、水濕條件極為優(yōu)越。年均氣溫16.9～17.6℃,極端最低氣溫-9.7℃～-8.3℃;年積溫5300～5580℃,無(wú)霜期224～240d;年平均降水量1491～1699mm;年均蒸發(fā)量1291～1447mm,年均相對(duì)濕度79.8%;年日照時(shí)數(shù)1774.4～1873h,年輻射總量427.05～443.80KJ/cm2。土壤主要有紅壤和黃壤兩大類(lèi),自然肥力好,土層深厚,適宜多種亞熱帶不同習(xí)性樹(shù)種的生長(zhǎng),是本省發(fā)展速豐林基地最早、最適宜、最重要的林區(qū)之一。1.1.2土地概況及年降水量位于我省西北部,118°01′～119°58′E,28°54′～30°23′N(xiāo)之間,包括杭州市的臨安、淳安、桐廬、建德和衢州市的開(kāi)化5個(gè)縣?？偯娣e13956km2,山地面積11213km2,占土地總面積的80.3%。屬亞熱帶季風(fēng)氣候,溫暖濕潤(rùn),四季分明。年均氣溫15.9～17.0℃,極端最低氣溫-13.1～-7.6℃,年積溫4999.7～5409.9℃,無(wú)霜期234～263.9d;年均降水量1399.7～1762.1mm,年均蒸發(fā)量1150.5～1395mm,年均相對(duì)濕度76%～81%;年日照時(shí)數(shù)1785.2～1991.4h,年輻射總量424.09～454.27KJ/cm2。土壤主要有紅壤、黃壤、巖性土3個(gè)土類(lèi),由于本片低山丘陵面積廣闊,山地立體氣候明顯,并且有明顯的地形小氣候優(yōu)勢(shì),同時(shí)土壤肥沃,十分適宜多種速生樹(shù)種的生長(zhǎng),是營(yíng)造速豐林的理想地帶。1.2資本投資1.2.1配套資金的情況項(xiàng)目計(jì)劃總投資12943.57萬(wàn)元,其中利用世行貸款7726.87萬(wàn)元,國(guó)內(nèi)配套資金5216.70萬(wàn)元;國(guó)內(nèi)配套部分省級(jí)配套1294.36萬(wàn)元,縣級(jí)配套1941.54萬(wàn)元,造林單位自籌1980.80萬(wàn)元。1.2.2利息本型支付由原林業(yè)部轉(zhuǎn)貸給浙江省人民政府,浙江省林業(yè)廳受省人民政府委托,代表省人民政府轉(zhuǎn)貸給慶元、龍泉、景寧、遂昌、開(kāi)化、淳安、臨安、建德、桐廬、松陽(yáng)、磐安、東陽(yáng)共12個(gè)縣(市)人民政府,轉(zhuǎn)貸利息用人民幣支付的部分按6.0%年利率計(jì)息;用美元支付部分按4.0%年利率計(jì)息;貸款期限20a,寬限期8a,償還期12a,寬限期內(nèi)利息本金化逐年結(jié)轉(zhuǎn)記入本金。另按協(xié)議書(shū)的相關(guān)條款用人民幣以0.5%年費(fèi)率支付承諾費(fèi)與年信貸金額的4‰上交項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目還貸期內(nèi)每半年還本付息一次,時(shí)間為2月1日和8月1日,每逾期一天,按應(yīng)交金額的0.5‰加收滯納金。1.3杉木、油松、國(guó)外松項(xiàng)目建設(shè)期6a,在12個(gè)縣(市)建設(shè)5.95萬(wàn)hm2集約經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)速豐林(主要造林樹(shù)種有杉木、馬尾松、國(guó)外松),生產(chǎn)木材777.9萬(wàn)m3,主要用于建筑造紙材;同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,迅速擴(kuò)大森林資源,緩解木材供需矛盾,促進(jìn)速豐林發(fā)展,促進(jìn)科技興林的進(jìn)程,促進(jìn)林業(yè)管理水平提高,促進(jìn)林業(yè)的改革開(kāi)放,加快荒山綠化步伐,加快山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及山區(qū)林農(nóng)脫貧致富奔小康。2項(xiàng)目建設(shè)的管理要求2.1領(lǐng)導(dǎo)重視,保證項(xiàng)目工作有序開(kāi)展早在1990年初,省、縣(市)相繼成立了世行貸款造林項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,由省、縣(市)分管農(nóng)林的省長(zhǎng)、縣(市)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),成員由計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室。把一批年富力強(qiáng)、有真才實(shí)學(xué)、責(zé)任心強(qiáng)的同志,調(diào)來(lái)搞項(xiàng)目工作。全省有項(xiàng)目管理人員106名,技術(shù)人員696名,施工人員1941名,使我省的項(xiàng)目工作有了強(qiáng)有力的組織保證。項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖1。2.2制定和完善造林項(xiàng)目管理體系為使項(xiàng)目實(shí)施管理工作有章可循,不斷提高管理水平,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。根據(jù)原林業(yè)部的要求,結(jié)合本省在實(shí)施中的一些作法,制定了《浙江省“國(guó)家造林項(xiàng)目”管理細(xì)則》等8項(xiàng)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。各級(jí)管理機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、資金、財(cái)務(wù)、物資、質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、科研推廣、環(huán)保、信息監(jiān)測(cè)、考核等,實(shí)行統(tǒng)一的嚴(yán)格管理。從而使項(xiàng)目工作實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的要求,使管理機(jī)制發(fā)揮了效益。2.3世行專(zhuān)家對(duì)良種壯苗造林的要求林木種苗是綠化造林的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,應(yīng)用良種壯苗造林,是確保林木速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)因,是提高林分單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量的一項(xiàng)根本性措施。世行貸款造林項(xiàng)目是我省實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效林業(yè)的重要組成部分,也是我省實(shí)現(xiàn)科技興林的重點(diǎn)工程。使用良種壯苗造林是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的一項(xiàng)必不可缺的重要措施,已成為中外專(zhuān)家的共識(shí)。世行專(zhuān)家在評(píng)估項(xiàng)目時(shí),就十分強(qiáng)調(diào)種苗的重要作用,良種意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)烈,對(duì)種苗提出了相當(dāng)高的要求。世行貸款造林項(xiàng)目正是從一開(kāi)始就緊緊抓住了良種壯苗不放,在具體實(shí)施中采取了一系列行之有效的措施,從而確保了良種壯苗在項(xiàng)目中最大限度地推廣。2.3.1建立苗木生產(chǎn)和供應(yīng)管理機(jī)制為了加強(qiáng)世行貸款造林項(xiàng)目的種苗管理工作,成立了世行貸款造林項(xiàng)目苗木生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組,小組成員由種苗站、造林處、森防站、世行辦等單位的負(fù)責(zé)同志組成,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)良種供應(yīng)、苗木生產(chǎn)和苗圃管理等工作。各縣(市)也成立了相應(yīng)的組織。由于項(xiàng)目管理部門(mén)和種苗管理部門(mén)密切配合,互相支持,為及時(shí)足額供應(yīng)良種壯苗提供了組織保證。具體操作辦法是:先由項(xiàng)目縣(市)提出年度造林計(jì)劃,省經(jīng)過(guò)綜合平衡后,按照實(shí)際下達(dá)的世行項(xiàng)目造林任務(wù),分樹(shù)種、品種提出種苗的質(zhì)量要求和供需年度計(jì)劃,由省種苗站按照品種、質(zhì)量、數(shù)量要求,組織生產(chǎn)和供應(yīng)。省種苗站根據(jù)本省種苗生產(chǎn)基地的實(shí)際情況,優(yōu)先把最優(yōu)良的種子供應(yīng)給項(xiàng)目使用,把最好的苗圃用來(lái)培育項(xiàng)目用苗,從而確保了項(xiàng)目種苗的供給。2.3.2苗木規(guī)格合理,實(shí)行苗木定向培育定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定向造林,統(tǒng)一結(jié)算苗木經(jīng)費(fèi)。世行造林對(duì)種子的要求:第一必須是產(chǎn)地清楚、種源優(yōu)良,并能提供相應(yīng)的鑒定證明材料;第二要經(jīng)過(guò)優(yōu)選和改良;第三要求種子的播種品質(zhì)達(dá)到Ⅱ級(jí)以上,并且種子必須經(jīng)過(guò)分級(jí)。對(duì)苗木的要求:第一要求健壯,即苗木高度、根徑粗度和根系結(jié)構(gòu)三方面都達(dá)到合理的比例,而且健康無(wú)病蟲(chóng)害;第二要均勻,要求苗木規(guī)格整齊劃一,同一個(gè)級(jí)別的苗木,在高度和莖粗方面都要基本一致,差異在允許范圍之內(nèi)。具體做法是:一是定點(diǎn)供種。全省世行造林用種子必須由省種苗站統(tǒng)一供應(yīng);各項(xiàng)目縣(市)種子部門(mén)按造林計(jì)劃向省種苗站提取。根據(jù)本省實(shí)際,杉木造林全部采用了種子園種子,馬尾松采用了優(yōu)良種源區(qū)種子,國(guó)外松采用了進(jìn)口種子。二是定點(diǎn)育苗?？h(市)種苗部門(mén)根據(jù)造林規(guī)劃,確定一個(gè)專(zhuān)為世行貸款造林培育苗木的中心苗圃。同時(shí)根據(jù)造林地分布狀況,在附近選設(shè)小型輔助苗圃,由中心苗圃負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),以縮短苗木的運(yùn)輸距離。三是定向造林。通過(guò)固定的苗木供應(yīng)渠道,從中心苗圃或輔助苗圃中調(diào)出符合規(guī)格和質(zhì)量要求的壯苗,供應(yīng)給造林單位造林。在造林過(guò)程中,對(duì)不合規(guī)格的苗木一律剔除,從根本上杜絕了劣苗。四是統(tǒng)一結(jié)算苗木經(jīng)費(fèi)?？h(市)項(xiàng)目管理部門(mén)只有在接到造林單位認(rèn)可的造林苗木質(zhì)量和數(shù)量的通知后,才能向苗圃支付苗木費(fèi)用,確保了優(yōu)質(zhì)壯苗的供應(yīng)。2.3.3采用“二證”造林,確保專(zhuān)苗使用,造成“一苗兩樹(shù)”在種苗管理上實(shí)行“兩證”。從種子采收、儲(chǔ)存、調(diào)撥、播種,每個(gè)環(huán)節(jié)必須持有種苗管理部門(mén)確認(rèn)的“良種證明”;苗木從出圃、調(diào)運(yùn)到造林,都必須持有世行管理部門(mén)確認(rèn)的“一級(jí)苗使用證”,確保世行造林每一株苗都是良種一級(jí)苗。省世行辦在每年的種苗質(zhì)量和造林質(zhì)量驗(yàn)收時(shí),都必須查閱上述“兩證”,凡是無(wú)相應(yīng)證明,來(lái)源產(chǎn)地不清的一律不能用于項(xiàng)目造林,即使造了林,也一律不予驗(yàn)收。做到了不是良種不育苗,不是一級(jí)苗不上山,兩者缺一,不予報(bào)帳,從而使我省項(xiàng)目造林的良種使用率達(dá)到了百分之百,一級(jí)苗使用率達(dá)到97%。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局華東院每年對(duì)我省世行造林質(zhì)量的檢查結(jié)果:造林成活率均在95%以上,生長(zhǎng)量均達(dá)到或超過(guò)速豐林規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),這就是我省世行貸款造林項(xiàng)目之所以能成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。2.4科技管理從項(xiàng)目實(shí)施一開(kāi)始,就強(qiáng)調(diào)科技含量,增加科技投入,使“國(guó)家造林項(xiàng)目”成為全省科學(xué)營(yíng)林的典范。2.4.1培訓(xùn)班的培訓(xùn)人員結(jié)合項(xiàng)目需要,做到先培訓(xùn)后上崗,全省累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班833期,培訓(xùn)人員47193人(次)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn),參加項(xiàng)目工作的人員不僅會(huì)講,而且會(huì)做,大大提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平。2.4.2苗木質(zhì)量管理①推廣立地控制、遺傳控制、密度控制。特別是立地控制,我們?cè)谠炝挚傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下,每年實(shí)施的小班,都進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,保證了適地適樹(shù)。②推廣標(biāo)準(zhǔn)化造林,良種化育苗,Ⅰ級(jí)化苗木栽植。為確保苗木質(zhì)量,我省的種苗嚴(yán)格實(shí)行良種由省種苗站統(tǒng)一供應(yīng),縣(市)項(xiàng)目辦統(tǒng)一定點(diǎn)育苗,統(tǒng)一調(diào)撥Ⅰ級(jí)苗,定點(diǎn)小班造林,統(tǒng)一結(jié)算苗木經(jīng)費(fèi),從根本上杜絕了劣苗。③推廣適地適樹(shù),按山坡作業(yè)設(shè)計(jì);適時(shí)栽植,專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林;適量施肥。④推廣13項(xiàng)實(shí)用科技成果,主要是良種壯苗;立地分類(lèi)與評(píng)價(jià);速生豐產(chǎn)林;幼林施肥;芽苗移栽和容器育苗等技術(shù)。⑤推廣環(huán)保規(guī)范化。項(xiàng)目造林小班基本上做到了山頂戴帽,山腰扎帶,山腳穿鞋。種植點(diǎn)“品”字型配置,沿等高線整地栽植。對(duì)面積較大的小班,開(kāi)劈了林道和防火線。順山坡不同整地。千方百計(jì)地做好水土保持工作。2.4.3尋求最佳施肥技術(shù)在“國(guó)家造林項(xiàng)目”中通過(guò)對(duì)優(yōu)良種源、優(yōu)良家系、優(yōu)良無(wú)性系種苗生產(chǎn)力的對(duì)比試驗(yàn),篩選出最佳優(yōu)質(zhì)材料。對(duì)林木不同施肥量、不同施肥時(shí)間、不同施肥配方、不同施肥方法的對(duì)比試驗(yàn),摸索出最佳施肥技術(shù);對(duì)不同混交形式、不同整地方式、不同密度、不同撫育管理的試驗(yàn),摸索出最好營(yíng)林技術(shù)措施?，F(xiàn)已完成原林業(yè)部下達(dá)我省的試驗(yàn)林28hm2,示范林16hm2,瓊斯計(jì)劃16hm2,并收集了一部分?jǐn)?shù)據(jù),將按要求上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。2.5質(zhì)量管理2.5.1造林綠化責(zé)任狀況12個(gè)縣(市)人民政府、242個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和12個(gè)縣(市)林業(yè)局、項(xiàng)目辦領(lǐng)導(dǎo),都分別制定了崗位目標(biāo)責(zé)任制;12個(gè)縣(市)與242個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),都分別簽訂了造林綠化責(zé)任狀:縣(市)696名技術(shù)干部和348名林技員,都分別落實(shí)了崗位責(zé)任制;鄉(xiāng)村1941名施工員,都分別落實(shí)了崗位責(zé)任制,各級(jí)項(xiàng)目辦也建立了內(nèi)部崗位責(zé)任制。這些責(zé)任制使參加項(xiàng)目的實(shí)施人員,變壓力為動(dòng)力,千斤擔(dān)子大家挑,把責(zé)任層層分解落實(shí)到人,到造林和撫育的小班,充分發(fā)揮了人的積極性,確保工程各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.5.2嚴(yán)格考核,嚴(yán)格評(píng)估省每年對(duì)12個(gè)縣(市)項(xiàng)目辦,進(jìn)行考核評(píng)比,表彰先進(jìn)。12個(gè)縣(市)項(xiàng)目辦,對(duì)承擔(dān)世行造林的單位,同樣實(shí)行嚴(yán)格的考核制度,并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。臨安縣在工程技術(shù)人員中,開(kāi)展評(píng)選“雙十佳”活動(dòng)。景寧縣根據(jù)考核,分別評(píng)選出名次和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。遂昌縣對(duì)項(xiàng)目造林成績(jī)突出的單位或個(gè)人,予以重獎(jiǎng),已發(fā)放項(xiàng)目育苗競(jìng)賽、造林競(jìng)賽的獎(jiǎng)勵(lì)基金就達(dá)2萬(wàn)元。2.5.3驗(yàn)收與驗(yàn)收相結(jié)合我省對(duì)工程質(zhì)量,實(shí)行分工序階段驗(yàn)收與全面驗(yàn)收相結(jié)合,施工單位驗(yàn)收與縣級(jí)驗(yàn)收相結(jié)合,縣級(jí)全面驗(yàn)收與省級(jí)抽查相結(jié)合,檢查驗(yàn)收與報(bào)帳相結(jié)合,因而有效地促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高。2.6有償投入,報(bào)帳支付如何確保項(xiàng)目資金高效使用是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵所在。質(zhì)量是生命,資金是保障。世行貸款造林項(xiàng)目完全按照商品經(jīng)濟(jì)效益原則,實(shí)行有償投入,報(bào)帳支付,到期償還的運(yùn)行機(jī)制。為確保項(xiàng)目資金安全使用,我們采取了以下五個(gè)方面的做法。2.6.1強(qiáng)化科技,完善項(xiàng)目資金管理機(jī)制按照我國(guó)政府與國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)簽訂的信貸協(xié)議,以及財(cái)政部頒發(fā)的“世界銀行貸款項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理暫行規(guī)定”等有關(guān)文件,經(jīng)過(guò)詳實(shí)的調(diào)查研究,并在臨安等縣(市)進(jìn)行試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,制定了適合本省實(shí)際的“世行貸款造林項(xiàng)目資金管理和會(huì)計(jì)核算辦法”,為項(xiàng)目資金運(yùn)行提供了法律依據(jù),并以項(xiàng)目縣(市)為單位,全省建立了一個(gè)統(tǒng)一完整的項(xiàng)目資金管理和會(huì)計(jì)核算體系。各項(xiàng)目縣(市)都設(shè)立專(zhuān)用帳戶,并配備專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員。2.6.2債權(quán)債務(wù),特性是基金的基礎(chǔ),有利于實(shí)現(xiàn)資金有償投入實(shí)行“雙軌制”合約,落實(shí)債權(quán)債務(wù)。世行貸款造林是舉國(guó)債造林,既是一項(xiàng)政府行為,又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為。為確保還貸,我們采用了“雙軌制”的形式,以小班為財(cái)務(wù)核算單位,落實(shí)債權(quán)債務(wù),即省政府與縣(市)政府簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸執(zhí)行協(xié)議;縣(市)政府與實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂項(xiàng)目的執(zhí)行協(xié)議;縣(市)項(xiàng)目辦與造林實(shí)體簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議;造林實(shí)體再與施工單位簽訂施工合同,明確資金投入條件和還貸方式,最后請(qǐng)公證處公證。這種“雙軌制”的協(xié)議和合同,能有效做到資金有償投入,使用滾動(dòng)增值,利潤(rùn)合理分配,債權(quán)債務(wù)清晰,還貸有保證,從而徹底改變了以往營(yíng)林資金無(wú)償使用的歷史,把商品林的建設(shè)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。臨安市在這方面的做法尤為突出,曾多次受到國(guó)家林業(yè)局、世界銀行官員的高度評(píng)價(jià)。2.6.3提高員工素質(zhì)、培訓(xùn),為項(xiàng)目資金管理保駕護(hù)航規(guī)章制度一旦確立,人是決定的因素。世行的財(cái)務(wù)管理有別于國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)管理的一些做法,要真正搞好世行財(cái)務(wù),必須逐級(jí)搞好世行財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),使他們了解并掌握世行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù),熟練操作程序,同時(shí),財(cái)務(wù)人員必須深入造林第一線,熟悉劈山整地、栽植、撫育管理等營(yíng)林全過(guò)程,了解各階段的不同技術(shù)要求和單位造林的不同用工量,便于他們搞好成本核算,達(dá)到財(cái)務(wù)人員和生產(chǎn)技術(shù)人員緊密配合,協(xié)同作戰(zhàn)的目的。全省共舉辦財(cái)務(wù)培訓(xùn)187期,受訓(xùn)人數(shù)2368人(次)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn),建立了一支既懂生產(chǎn)又懂世行財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍,為搞好項(xiàng)目資金管理提供了有力保障。從而使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理真正與國(guó)際接軌。2.6.4過(guò)程三:按世行信貸資金資金使用采取“報(bào)帳制”的方式。具體操作程序是:造林單位按照計(jì)劃分配的造林任務(wù),先用自籌資金、配套資金和勞務(wù)折抵等形式先行墊付造林所必須的開(kāi)支,嚴(yán)格按世行貸款造林項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工。在此基礎(chǔ)上,縣級(jí)項(xiàng)目辦按照《檢查驗(yàn)收辦法》負(fù)責(zé)對(duì)全縣實(shí)施的項(xiàng)目造林逐個(gè)小班檢查驗(yàn)收,省級(jí)項(xiàng)目辦以隨機(jī)方式進(jìn)行抽查。只有在造林質(zhì)量、環(huán)保措施等諸方面均達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求時(shí),才能向世行申請(qǐng)信貸報(bào)帳。否則,就根本拿不到世行信貸資金。換句話說(shuō),質(zhì)量是生命,是報(bào)帳的唯一前提。2.6.5加強(qiáng)外部監(jiān)管合作根據(jù)信貸協(xié)定和國(guó)家有關(guān)規(guī)定各級(jí)項(xiàng)目單位必須接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān),始終堅(jiān)持六個(gè)不報(bào)帳,即:項(xiàng)目以外的任何支出不報(bào)帳;沒(méi)有作業(yè)施工設(shè)計(jì)的造林支出不報(bào)帳;未經(jīng)驗(yàn)收合格的造林支出不報(bào)帳;未采用優(yōu)良種子、優(yōu)良種系和I級(jí)苗木造林的不予報(bào)帳;配套資金未按計(jì)劃如數(shù)到位的不予報(bào)帳;不符合項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)章制度的開(kāi)支不報(bào)帳。這樣,充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)的調(diào)控作用。另外,省廳世行辦每年組織各縣(市)舉行一次財(cái)務(wù)報(bào)表的匯編匯審,做到相互學(xué)習(xí),相互監(jiān)督,共同提高。審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,查明原因,及時(shí)糾正,做到帳實(shí)相符,帳表相符。財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的這種有效合作,為管好、用好世行貸款資金和配套資金起到了良好的監(jiān)管作用。省審計(jì)廳在審計(jì)報(bào)告中曾這樣寫(xiě)道:“國(guó)家造林項(xiàng)目進(jìn)展迅速,質(zhì)量上乘”,“省世行辦領(lǐng)導(dǎo)思想比較重視,工作扎實(shí),措施得力,他們從配套資金到位,用款要求、報(bào)帳手續(xù)、到計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度等,都逐一列入議事日程,加以落實(shí),因此取得的效果和效益尤為顯著”。至今為止,從省到縣到造林實(shí)體單位未發(fā)現(xiàn)有挪用、濫用、貪污項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。由于世行貸款造林項(xiàng)目資金管理的嚴(yán)密性,第一次把資金使用和造林質(zhì)量緊密地掛起鉤來(lái),強(qiáng)化了質(zhì)量管理,確保了資金高效、安全運(yùn)行,它是我省林業(yè)資金管理制度上的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新。3項(xiàng)目建設(shè)的主要成就3.1杉木林喬木干預(yù)產(chǎn)業(yè)分布累計(jì)完成造林面積61449.22hm2,完成協(xié)議計(jì)劃數(shù)的122.9%,其中杉木造林55853.64hm2;馬尾松3766.08hm2;火炬松1114.86hm2;闊葉樹(shù)714.64hm2。3.2項(xiàng)目林管生長(zhǎng)情況根據(jù)原林業(yè)部世行項(xiàng)目中心制訂的《項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》,本項(xiàng)目造林期每年組織檢查驗(yàn)收,其檢查驗(yàn)收綜合結(jié)果如下:良種使用率100%,一級(jí)苗木使用率99.0%,面積核實(shí)率100%,造林成活率96.7%,生長(zhǎng)量達(dá)標(biāo)率114.4%,環(huán)保合格率97.7%。據(jù)1997年對(duì)全省“國(guó)家造林項(xiàng)目”幼林摸底調(diào)查結(jié)果顯示:項(xiàng)目造林中,一類(lèi)林面積47989.46hm2,占造林面積的78.52%,二類(lèi)面積12131.82hm2,占19.85%,三類(lèi)林面積996.22hm2,占1.63%。從杉木林生長(zhǎng)量調(diào)查結(jié)果看:1～7年生,按部頒標(biāo)準(zhǔn),高生長(zhǎng)達(dá)標(biāo)情況分別為:109%、115%、138%、126%、116%、115%、114%,即平均為119%。4～7年生,胸徑生長(zhǎng)量達(dá)標(biāo)情況分別為:131%、138%、135%、128%,平均為133%,以上結(jié)果說(shuō)明我省項(xiàng)目林各年度的高生長(zhǎng)、胸徑生長(zhǎng)量指標(biāo)均超過(guò)了部頒標(biāo)準(zhǔn)。我省項(xiàng)目造林質(zhì)量總的評(píng)價(jià)是:一是項(xiàng)目造林的六項(xiàng)指標(biāo)均在95%以上,達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo):二是本省項(xiàng)目造林的一二類(lèi)林所占的比例在98%以上,為今后達(dá)到期預(yù)的產(chǎn)量奠定了基礎(chǔ);三是項(xiàng)目造林各年度的平均樹(shù)高生長(zhǎng)量,平均胸徑生長(zhǎng)量均超過(guò)部頒標(biāo)準(zhǔn);四是本省項(xiàng)目造林各樹(shù)種的多項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)全省的一般造林,差距明顯。3.3凈勞動(dòng)收益及其分配項(xiàng)目建成后,預(yù)計(jì)林木總蓄積可達(dá)1885.0萬(wàn)m3,累計(jì)生產(chǎn)木材1270.56萬(wàn)m3,產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)733467.24萬(wàn)元,上交國(guó)家稅利213877.33萬(wàn)元,凈收入382456.56萬(wàn)元,凈現(xiàn)值(12%時(shí))為58350.85萬(wàn)元,內(nèi)部收益率24.7%。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)將提高森林覆蓋率約2.21%,為本省保護(hù)生態(tài)環(huán)境,增加社會(huì)就業(yè)和項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)收入,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,山區(qū)人民脫貧致富奔小康和林業(yè)的改革開(kāi)放事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。4“國(guó)家造林項(xiàng)目”示范推動(dòng)作用“國(guó)家造林項(xiàng)目”在我省實(shí)施的成效,不信營(yíng)造了一大批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的人工樣板林,更重要的是培養(yǎng)了一大批懂項(xiàng)目管理的技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員和施工人員,因而“國(guó)家造林項(xiàng)目”在我省正發(fā)揮了前所未有的示范推動(dòng)作用。4.1世行貸款人工速豐林建設(shè)80年代中期,我省提出了到2000年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,各類(lèi)新建的用材林基地面積達(dá)到67萬(wàn)hm2。從70年代初開(kāi)始到80年代末,全省已新建近60萬(wàn)hm2,再通過(guò)世行貸款造林近11萬(wàn)hm2,這將如期實(shí)現(xiàn)全省67萬(wàn)hm2用材林基地面積發(fā)展目標(biāo)。由于世行貸款造林在種苗、技術(shù)、科技推廣等方面都有一套嚴(yán)密的組織管理保障措施,從而真正實(shí)現(xiàn)了速生豐產(chǎn)。每片世行貸款的人工速豐林都是一面旗幟,一塊樣板。由于它既長(zhǎng)得快又長(zhǎng)得好,林農(nóng)都紛紛自發(fā)地去模仿,這種輻射效應(yīng),意義非常深遠(yuǎn)。4.2科技投入力度世行貸款造林項(xiàng)目從上到下,建立了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲畜w系,有科技保障措施,有科學(xué)技術(shù)含量,把科研與生產(chǎn)很好地結(jié)合起來(lái),科研成果推廣應(yīng)用到實(shí)際工作中去。從33項(xiàng)林業(yè)科技成果中選出“良種壯苗、立地分類(lèi)與評(píng)價(jià)、速生豐產(chǎn)林、幼林施肥、芽苗移栽”等13項(xiàng)實(shí)用技術(shù)普遍推廣應(yīng)用;在推廣科技成果的基礎(chǔ)上,還積極依靠本省林業(yè)科研部門(mén)的技術(shù)力量開(kāi)展試驗(yàn)研究,建立起試驗(yàn)林28hm2;已在種苗優(yōu)質(zhì)材料、幼林施肥配方、營(yíng)林技術(shù)諸方面取得了階段性成果,其科技投入的效果十分明顯。世行貸款造林項(xiàng)目中突出以科技為第一生產(chǎn)力的做法,為整個(gè)科技興林起到了巨大的示范推動(dòng)作用。4.3強(qiáng)化造林質(zhì)量管理,提高林業(yè)管理水平世行貸款造林項(xiàng)目建立了一整套嚴(yán)密的管理體系,在種苗、技術(shù)、環(huán)保、財(cái)務(wù)、信息等多方面都有切實(shí)可行的規(guī)范,為項(xiàng)目順利實(shí)施并確