2023年公共行政學(xué)筆記精華版

公共行政學(xué)筆記

張國慶主編2023年第三版北京大學(xué)出版社

第一章緒論

第一節(jié)公共行政學(xué)概說

一、公共行政學(xué)涵義

公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制的合法性、合

理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)、方法的體系。

二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的

公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？

1、研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；

2、研究關(guān)于提高政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；

3、為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性

意見；

4、全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，特別是行政通才。

三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法

公共行政學(xué)的基本研究范疇？（2023年簡(jiǎn)答題）

1、懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。

2、古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。

3、張金鑒“15M”理論，即目的、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)

調(diào)、及時(shí)、空間、改善。

4、北京大學(xué)張國慶專家認(rèn)為公共行政學(xué)的基本研究范疇重要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組

織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、

機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政

發(fā)展。

公共行政學(xué)常用的研究方法？

1、邏輯分析方法；2、法規(guī)分析方法;3、歷史分析方法;4、實(shí)證分析方法；5、規(guī)范分析方法；6、比較

分析方法；7、系統(tǒng)分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、資料分析方法；11、案例分析

方法;12、量化分析方法；13、模擬分析方法；14、利益分析方法。

四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系

簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？

1、綜合性;2、實(shí)踐性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性;5、發(fā)展性。

公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、公司管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的互相關(guān)系？

1、公共行政學(xué)與政治學(xué)

公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實(shí)其內(nèi)涵。

2、公共行政學(xué)與行政法學(xué)

公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。

3、公共行政學(xué)與公司管理學(xué)

公共行政學(xué)與公司管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上互相影響和滲透、研究領(lǐng)域各

異。

4、公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)

公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是互相促進(jìn)、互相支持的。

五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神

現(xiàn)代行政現(xiàn)象:是指第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是60年代以來，國際上，重要是發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)的某些公

共行政現(xiàn)象。

現(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個(gè)方面：（2023年前答題）

1、行政職能擴(kuò)展；2、不良行政現(xiàn)象增長(zhǎng);（2023年箱答題）3、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。

現(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)行公共行政管理過程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些

行政精神。

現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：（2023年簡(jiǎn)答題）

1、積極進(jìn)??；2、追求卓越；3、創(chuàng)新發(fā)展。

追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求杰出的政府公共行政管理，在比較

的意義上追求不斷提高并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)行社會(huì)公共行政管理的能

力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新能力。

第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)

簡(jiǎn)述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段？

1、初期公共行政研究時(shí)期；2、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期;3、修正公共行政研究時(shí)期；4、整合公共行政研究

時(shí)期。

一、初期公共行政研究時(shí)期

公共行政學(xué)的理論淵源？

1、西方近代政治學(xué)說特別是國家學(xué)說；

2、君主時(shí)代德、奧兩國的官房學(xué)；

3、普魯士的任官制度和英國的文官制度；

4、西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。

威爾遜的行政思想？

威爾遜，曾任美國普林斯頓大學(xué)專家和校長(zhǎng)，后任美國新澤西州州長(zhǎng)和美國第二十任總統(tǒng),曾發(fā)表《行

政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。

1、傳統(tǒng)的論證集中在政治過程方面,對(duì)如何實(shí)行法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到政府行政管理方面；

2、要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；

3、國家的權(quán)力是掌握在議會(huì)和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)說是不符合實(shí)際的,政治和行政的兩分法是對(duì)的

的；

4、一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。

古德諾的行政思想？

古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)專家、霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)、美國政治學(xué)會(huì)的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)

與效率委員會(huì)顧問，代表作是《政治與行政:對(duì)政府的研究》。

1、三權(quán)分立學(xué)說是不符合民主國家的實(shí)際，主張否認(rèn)三分法,用政治與行政兩分法取代；

2、行政學(xué)不研究政治問題，不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)

準(zhǔn)；

3、為提高行政效率,應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官,并規(guī)定常務(wù)官在政治

上中立。

“兩分法”之于公共行政學(xué)的意義？

1、政府由“政治”與“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過程；

2、行政研究應(yīng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；

3、關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；

4、行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率.

二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期

泰羅的科學(xué)管理理論及其意義？

1、工作定額;2、標(biāo)準(zhǔn)化;3、能力與工作相適應(yīng)；4、差別計(jì)件工資制；5計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離。

意義：1、沖破了數(shù)年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)管理方法，將科學(xué)引進(jìn)管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。

2、由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。

3、使管理理論的創(chuàng)建和發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。

4、把工人視為會(huì)說話的機(jī)器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的結(jié)識(shí)。

簡(jiǎn)述法約爾的行政管理理論？

1、管理的十四條原則

（1）分工；（2）權(quán)力；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一指導(dǎo)；（6）個(gè)人利益服從整體利益;（7）報(bào)酬;

（8）集權(quán);（9）等級(jí)鏈（權(quán)力線）；（10）秩序；（11）平等；（12）人員保持穩(wěn)定；（13）積極性；（14）團(tuán)結(jié)精

神。

2、公司的基本活動(dòng)和行政管理的五種職能

公司的基本活動(dòng)：（1）技術(shù)活動(dòng)；（2）商業(yè)活動(dòng);（3）財(cái)政活動(dòng)；（4）安全活動(dòng)；（5）會(huì)計(jì)活動(dòng)；（6）行政管理

活動(dòng)。

行政管理的職能：（1）計(jì)劃；（2）組織；（3）指揮；（4）協(xié)調(diào);（5）控制。

等級(jí)鏈:是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級(jí)系列。

簡(jiǎn)述抱負(fù)行政組織體系的特點(diǎn)？（2023年簡(jiǎn)答題）

1、明確的分工；2、自上而下的等級(jí)系統(tǒng)；3、人員的考評(píng)和教育;4、職業(yè)管理人員；5、遵守規(guī)則和紀(jì)

律;6、組織中人員之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期的代表人物及論著？

1、美國人懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》、《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》

2、美國人魏洛比：《行政學(xué)原理》、《現(xiàn)代國家的政府》

3、美國人費(fèi)富納：《行政學(xué)》、《行政組織論》、《行政學(xué)研究方法》

4、美國人古立克：《行政管理科學(xué)論文集》

5、英國人厄威克：《作為一個(gè)技術(shù)問題的組織》、《管理的職能》、《科學(xué)的組織原則》、《行政管理科

學(xué)論文集》

三、修正公共行政研究時(shí)期

行為科學(xué)：此概念最早是美國芝加哥大學(xué)的一些專家于1949年提出來的。起因于美國福特基金會(huì)資助

該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)

概念而流行于世。

“霍桑實(shí)驗(yàn)”及其在管理學(xué)發(fā)展過程中的意義?

霍桑實(shí)驗(yàn)是指1927?1932年間，美國國家研究委員會(huì)和西方電氣公司合作進(jìn)行了一項(xiàng)研究，由于是在霍

桑工廠進(jìn)行的，因此后人稱之為“霍桑實(shí)驗(yàn)”，該實(shí)驗(yàn)標(biāo)志著人際關(guān)系學(xué)說的產(chǎn)生。

霍桑實(shí)驗(yàn)的意義：1、梅奧主持的霍桑實(shí)驗(yàn)是管理史上最具有劃時(shí)代意義的事件,推翻了自泰羅以來把

人看作“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，為管理學(xué)開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，即開始重視人、研究人的行為。2、霍桑實(shí)驗(yàn)使人

際關(guān)系的研究逐漸聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使管理學(xué)從此進(jìn)入了行為科學(xué)的新時(shí)代。

西蒙的科學(xué)決策理論？

1、強(qiáng)調(diào)了決策的重要性；2、提出了決策過程的原則；3、擬定了決策的準(zhǔn)則;4、分析了決策過程中“組

織”作用；5、描繪了決策過程。

四、整合公共行政研究時(shí)期

系統(tǒng)論的重要觀點(diǎn)？

1、系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否認(rèn)；

2、系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提；

3、系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，但還不夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、

特定的特性。

權(quán)變觀理論。

簡(jiǎn)述公共政策分析的代表人物及其觀點(diǎn)？

1、拉斯維爾和卡普蘭:公共政策是一項(xiàng)具有目的、價(jià)值、策略的大型計(jì)劃；

2、伊斯頓:公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分派；

3、戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；

4、安德森:公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過程,這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為解決某一問題或事務(wù)

采用的。

5、張國慶：

五、我國公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀

簡(jiǎn)述我國公共行政學(xué)的歷史？

1、我國是世界上為數(shù)有限的文明古國之一；

2、現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國家引進(jìn)和借鑒的；

3、新中國建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；

4、從1978年開始我國公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速發(fā)展。

我國公共行政研究的現(xiàn)狀？（我國公共行政研究的特點(diǎn)和所面臨的重要任務(wù)？）

我國公共行政研究的特點(diǎn)：

1、自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來，我國的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為

學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和進(jìn)一步，90年代中期以來，研究領(lǐng)域開始觸及世界公共行政研

究的某些前沿問題。

2、我國公共行政的許多研究尚停留在對(duì)西方國家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度

不夠，缺少依靠自身的力量開掘具有重要理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的強(qiáng)烈意愿和能

力。

我國公共行政管理研究面臨的重要課題：

1、從宏觀上研究與我國社會(huì)總體發(fā)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行

政管理的基本職能,并建立符合國情的、中國式的國家公共行政管理模式；

2、從結(jié)構(gòu)、比例與行為、運(yùn)作的結(jié)合上研究我國國家行政管理的內(nèi)部機(jī)制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減

少不必要的環(huán)節(jié)，減少行政成本,提高行政效率，增強(qiáng)行政效果；

3、從憲法原則、國家制度、民族傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國的

公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要吸引、考選、任用、提拔優(yōu)秀人才，通過公平合理的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)保障制度，調(diào)動(dòng)政府公

務(wù)員的積極性；

4、從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國行政管理的民主化進(jìn)程,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)

利與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實(shí)行與有效反饋的

統(tǒng)一；

5、從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)定與世界有關(guān)國家范例的結(jié)合上研究我國公共行政管理的法制化進(jìn)

程，關(guān)鍵是要制定可以“依法行政”的制度，并保證這種制度、使之切實(shí)有效的監(jiān)督、控制制度；

6、從現(xiàn)實(shí)與也許、目前與未來、國情與世界潮流的結(jié)合上研究我國的公共行政發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)

劃，使我國的行政研究后繼有人、繼往開來、不斷發(fā)展，為促進(jìn)我國國家行政的現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化、法

制化進(jìn)程而努力。

第三節(jié)國家公共行政管理體制

一、國家公共行政管理的基礎(chǔ)

國家公共行政管理基礎(chǔ):是指作為國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國家行政機(jī)關(guān)，以國家名義進(jìn)行的政府公

共行政管理的基礎(chǔ)。它是由兩大部分組成:(1)經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政

府行政職能；(2)政府在名義上享有、在事實(shí)上行使的國家公共行政權(quán)力。

實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的重要條件?

1、合法性;2、合理性；3、實(shí)際運(yùn)用。

二、國家公共行政管理的主體（簡(jiǎn)答）

1、政府,涉及中央政府和地方政府;2、政府行政機(jī)關(guān)；3、行政首長(zhǎng)；4、政府普通公務(wù)員。

三、國家公共行政管理的客體（簡(jiǎn)答）

1、經(jīng)濟(jì)性組織;2、社會(huì)性組織;3、政治性組織;4、教科文組織;5、新聞性組織；6、公民。

四、國家公共行政管理的重要方式（簡(jiǎn)答）

1、行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)；

2、行政決策、行政決定、行政政策；

3、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)；

4、行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算；

5、行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡；

6、行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁；

7、行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。

行政立法:政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和

管轄立法?

行政司法：行政機(jī)關(guān)兼掌一部分審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的內(nèi)容是行政法規(guī)合用、行政機(jī)關(guān)熟悉的

專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛和事件。

行政管理法規(guī)：簡(jiǎn)稱行政法規(guī)，是國家行政機(jī)關(guān)依法制定的具有行政規(guī)范性的文獻(xiàn)的總稱。

行政政策:政府從當(dāng)時(shí)本地的社會(huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問題而

具體規(guī)定的行政準(zhǔn)則或方案。

行政指導(dǎo):是政府為完畢一定的行政管理目的而對(duì)特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。

行政引導(dǎo):政府通過改變國家政策來對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，促使他們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有

助于國家行政目的實(shí)現(xiàn)的方向改變。

行政規(guī)劃:又稱行政企劃，是政府對(duì)未來較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的行政目的、實(shí)現(xiàn)目的的方式和手段以及就

其他行政事項(xiàng)所作出的預(yù)測(cè)性總體構(gòu)想。

行政預(yù)算:又稱公共財(cái)政預(yù)算，是由政府即國家行政機(jī)關(guān)按法定程序編制和提出、由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審

批的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。

行政平衡:是政府在制定政策和施政的過程中,在維護(hù)國家階級(jí)實(shí)質(zhì)的前提下所采用的一種管理方式，其

特點(diǎn)是充足考慮和兼顧各種利益或意見。

行政干預(yù)：是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對(duì)一定社會(huì)行為主體的行為過程或行為方式進(jìn)行介入、

干涉、制止、責(zé)令改正的總稱。

行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)行的檢

查、對(duì)照、評(píng)估，并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰。

行政制裁:是以政府為行政主體而作出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱。

行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷，通過公共政策形式，對(duì)社會(huì)特定的階層、群體、行

業(yè)等給予某種支持。

行政服務(wù)：國家行政機(jī)關(guān)為國民提供的服務(wù)，分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種類型。

第二章行政職能

第二節(jié)行政職能的涵義

一、行政職能的涵義

行政職能:又稱公共行政職能、政府職能，是指國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按

照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行

政機(jī)關(guān)在國家生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位

而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。

考察行政職能的角度？

1、公共行政職能與國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；

2、公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系；

3、公共行政職能與公共政策相聯(lián)系：

4、政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。

二、行政職能的擴(kuò)展（2023年論述題）

在現(xiàn)代國家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，由于享有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托

權(quán)，國家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。

1、反映當(dāng)今世界各國對(duì)發(fā)展問題的重視和關(guān)切；

2、反映了人們對(duì)國家職能和傳統(tǒng)法制原理的再結(jié)識(shí)；

3、反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特性。

三、與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論

簡(jiǎn)述與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論？

1、國家與社會(huì)的關(guān)系;2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系;3、公平與效率的關(guān)系。

（一）國家與社會(huì)的關(guān)系

1、精英政治盛行

精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的很少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，

承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國家權(quán)力;在悲觀的意義上是指社會(huì)的很少數(shù)人及其組合的集

團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國家權(quán)力，國民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。

2、公共支出增長(zhǎng)

瓦格納定律:隨著工業(yè)化社會(huì)的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公

共支出不斷膨脹。

恩格爾定律:隨著家庭收入的增長(zhǎng)，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈

性小于1。

（二）政府與市場(chǎng)的關(guān)系（政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓?duì)兩者關(guān)系的見解?）

市場(chǎng)失靈:是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)成帕累托最優(yōu)，

不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的。

政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下會(huì)導(dǎo)致比“市場(chǎng)失

靈”更壞的結(jié)果。（2。23年辨析題）

斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論

I

凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論

I

新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）

I

新自由主義經(jīng)濟(jì)理論

I

新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）

“市場(chǎng)失靈”的重要問題：

1、個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；

2、完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)有許多問題沒有得到解決，會(huì)損害社會(huì)效率；

3、一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不合用規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

4、帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn);

5、信息存在不完備性或非相關(guān)性；

6、由于存在不完全均衡，所以資源得不到充足運(yùn)用；

7、外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；

8、市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供應(yīng)公共產(chǎn)品。

“政府失靈”的重要問題：

1、政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺少明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；

2、政府維護(hù)社會(huì)公平因不存在絕對(duì)公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平常以犧牲效率為代價(jià)；

3、政府由政府官員組成，政府官員不會(huì)由于承擔(dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢(shì),他們不比常人更好或更壞，也同

樣會(huì)犯錯(cuò)誤；

4、政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對(duì)等的,政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對(duì)政府違約行

政處罰的空置；

5、政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，因此政府與市場(chǎng)不能

互相替代；

6、壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增長(zhǎng)政府行為社會(huì)成本的悲觀問題；

7、“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府

行為的泛化；

8、“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價(jià),并且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，

因此物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。

（三）公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對(duì)兩者的見解？）（2023年論述題）

1、效率優(yōu)先論;2、公平優(yōu)先論;3、效率與公平平衡論。

效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。

公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不合用于市場(chǎng)互換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的

金錢作為衡量的尺度。

效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的

公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。

第三節(jié)行政職能的構(gòu)成

論述行政職能的構(gòu)成？

1、維護(hù)職能，即維護(hù)國家法典和制度的職能；

2、保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能;

3、扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)隊(duì)、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；

4、管理職能，即管制社會(huì)行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能；

5、服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能；

6、發(fā)展職能，即運(yùn)用各種也許的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職

能。

第三章行政權(quán)力

第一節(jié)行政權(quán)力的概念

一、行政權(quán)力的涵義

行政權(quán)力:是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管

理的一種能力。

行政權(quán)力的內(nèi)涵？

1、行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

2、行政權(quán)力的主線目的，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；

3、行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；

4、行政權(quán)力的客體涉及所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)

社會(huì)；

5、行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。

二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說（行政權(quán)力學(xué)說的演變？）

1、初期分權(quán)學(xué)說；2、三權(quán)分立學(xué)說；3、政治與行政二分法；（2023年辨析題、2023年辨析題）4、

五權(quán)憲法學(xué)說;5、議行合一學(xué)說;6、組織權(quán)力學(xué)說

三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)答）

行政權(quán)力的結(jié)構(gòu):行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的

關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過程,既涉及行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也涉及行政管理中權(quán)力運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)

活動(dòng)過程.

（-）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

1、縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；2、橫向的部門結(jié)構(gòu)

（二）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)（2。23年簡(jiǎn)答題）

行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)營(yíng)

模式。

1、行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；

2、行政權(quán)力的運(yùn)營(yíng)有層次性,其中間過程存在許多中介；

3、時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)

別；

4、行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中還涉及權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。

四、行政權(quán)力的特性（簡(jiǎn)答）

（一）行政權(quán)力的特性（2023年先述題）

1、公共性;2、手段性;3、自主性;4、一元性;5、時(shí)效性;6、膨脹性

（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡(jiǎn)答）

1、行政權(quán)力和立法權(quán)力

區(qū)別:①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同;②權(quán)力的功能不同。

2、行政權(quán)力和司法權(quán)力

區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)營(yíng)方向不同;②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。

3、行政權(quán)力和政黨權(quán)力

區(qū)別：①權(quán)力的目的不同;②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同;③權(quán)力的合理合法限度不同;④權(quán)力客體不同;⑤權(quán)力手段不同。

第二節(jié)行政權(quán)力的分派

一、行政權(quán)力分派的方式與途徑

（-）行政權(quán)力的分派方式（簡(jiǎn)答）

1、結(jié)構(gòu)性分派；2、功能性分派。

（二）行政權(quán)力分派的途徑（簡(jiǎn)答）

1、逐級(jí)授權(quán);2、權(quán)力下放；3、地方自治；4、權(quán)力''外放"。（2023年辨析題）

（三）行政權(quán)力的再分派（簡(jiǎn)答）

1、外源型行政權(quán)力再分派；2、內(nèi)源型行政權(quán)力再分派。

（四）行政權(quán)力的人格化問題

非人格化:是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采用合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平

等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令,以對(duì)法和制度規(guī)范的服從取代對(duì)個(gè)人命令

的服從，行政權(quán)力非人格化的主線在于制度化。

二、行政權(quán)力分派的原則（2023年簡(jiǎn)答題）

1、程序必須合法;2、職權(quán)必須分明；3、權(quán)責(zé)必須一致；4、權(quán)利必須明確；5、內(nèi)容必須全面。

三、行政權(quán)力分派過程中的相關(guān)問題（簡(jiǎn)答）

1、行政權(quán)力分派與政治授權(quán)的關(guān)系;2、集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；3、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。（2023年辨析題）

第三節(jié)行政授權(quán)

一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)

（-）行政授權(quán)的涵義

行政授權(quán):是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)可以在上級(jí)的

監(jiān)督下自主地行動(dòng)和解決行政事務(wù)。

（-）行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）

1、行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分派的特定方式；

2、行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分；

3、行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。

二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）

1、根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性限度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃

分為：①充足授權(quán)；②不充足授權(quán);③制約授權(quán);④彈性授權(quán)。

2、根據(jù)在授權(quán)時(shí)所運(yùn)用媒介的不同，劃分為:①書面授權(quán);②口頭授權(quán)。

3、根據(jù)授權(quán)的合法限度，劃分為:①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。

三、行政授權(quán)過程

（-）行政授權(quán)的條件（簡(jiǎn)答）

1、行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；

2、行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；

3、從操作意義上講,行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界線,這是行政授權(quán)的限制條件。

（二）行政授權(quán)的程序（2023年簡(jiǎn)答題）

1、擬定授權(quán)的工作內(nèi)容；

2、選擇授權(quán)的對(duì)象；

3、規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)成的目的、成果、完畢工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；

4、正式授予權(quán)力；

5、檢查評(píng)估授權(quán)成效。

（三）行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的解決（如何才干解決好行政授權(quán)關(guān)系?）

1、行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；

2、行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；

3、行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；

4、行政授權(quán)要克服來自組織方面的障礙；

5、行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。

第四節(jié)行政權(quán)力行使

行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意愿采用行動(dòng)的過程。

一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？）

1、報(bào)酬性權(quán)力；2、強(qiáng)制性權(quán)力；3、制度性權(quán)力;4、人格性權(quán)力;5、知識(shí)性權(quán)力；6、關(guān)系性權(quán)力。

二、行政權(quán)力行使的限度（簡(jiǎn)答）

1、行政權(quán)力的行政使限度與政府治理能力；

2、影響行政權(quán)力行使限度的因素

（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與合法性；

（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度；

（3）行政客體的潛在能力問題；

（4）行政權(quán)力作用的范圍；

（5）行政環(huán)境問題。

三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（2023年論述題）

（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)

1、利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人;2、權(quán)力角逐，手段變成為目的；3、權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；4、傳統(tǒng)慣

性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。

（二）行政權(quán)力的制約

1、他律機(jī)制；2、自律機(jī)制。

第四章行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義

領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，擬定一個(gè)目的，

制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目的而共同工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些?

(1)確立發(fā)展方向和前進(jìn)目的；

(2)聚合追隨者；

(3)動(dòng)員和組織群眾。

三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別

論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？

領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：

領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。在寬泛的意義上,對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。

但是，在嚴(yán)格的意義上,只有那些擬定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政

策具體化的組織人則是管理者。組織也許由于領(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者主線性的改變,管理者的工作則重要

改變組織的狀態(tài)或情形。

領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：

(I)領(lǐng)導(dǎo)者是源于抱負(fù)和信念的原發(fā)明者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠

個(gè)性和魅力吸引群眾;管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控

制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)行管理。

(2)領(lǐng)導(dǎo)者有抱負(fù)、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破I日的平衡，建立新的

平衡;管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。

(3)領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，樂意為實(shí)現(xiàn)既定的抱負(fù)和目的而付出巨大的、涉及生命在內(nèi)的代價(jià)；管理

者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。

(4)領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來,追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益;管理者重視策略性和短

期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。

(5)領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。

(6)領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住重要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬

親。

(7)領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，涉及來自靈感或直覺的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上,領(lǐng)袖歷來是無

法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的掌握。

第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀

一、英雄觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀?

領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲

念惟及比較高的成就盼望值，并樂意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。

二、生死觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？

生死觀是關(guān)于生與死的主線見解，是人生價(jià)值的核心命題。

三、名利觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？

名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的見解。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)的與否的原則界線重要有以下兩個(gè)互為條

件方面：

(1)出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有合法性、有益性；

(2)行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。

四、修養(yǎng)觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？

修養(yǎng)表達(dá)一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表達(dá)養(yǎng)成對(duì)的的待人處世的態(tài)度。在

這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。在第一個(gè)層面上,領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第二個(gè)

層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。

五、榮辱觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？

榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本見解。中國人自古以來就認(rèn)為榮辱觀是與人格同樣重要的人生價(jià)值觀,

主張無論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉縻實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國運(yùn)”的高

度加以理解：“禮義廉恥，國之四維，四維不張,國乃滅亡”。

第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格

論述一下優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格涉及哪些？

(1)道德無缺

道德是“社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德通過人們的自律或通過一定

的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作用.”分為三個(gè)層次：①公民道德;②職業(yè)道德；③使命道德。

(2)心存仁義

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義涉及兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。

(3)為人正直

正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問題之

一。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有的行為特性涉及:①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人;②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠意之人；

③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人;④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。

第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)

簡(jiǎn)述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？

（1）動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、旨在高遠(yuǎn)；

（2）意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；

（3）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。

第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提高

一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成

領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問題，“是領(lǐng)

導(dǎo)者如何通過實(shí)際行動(dòng)，把理念化為行動(dòng)：把愿景化為現(xiàn)實(shí)：把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié);把風(fēng)險(xiǎn)化

為獎(jiǎng)賞”。

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？

五種行為：（1）以身作則；（2）共啟愿景；（3）挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（4）使眾人行；（5）激勵(lì)人心。

十種使命：（1）明確自己的理念，找到自己的聲音；（2）使行動(dòng)與共同理念的一致,為別人樹立楷

模;（3）展望未來,想像令人激動(dòng)的各種也許；（4）訴諸共同愿景，感召別人為共同的愿景奮斗;（5）通過追求

變化、成長(zhǎng)發(fā)展、革新的道路來獵尋機(jī)會(huì)；（6）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn),不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；（7）

通過強(qiáng)調(diào)共同目的和建立信任來促進(jìn)合作;（8）通過度享權(quán)力和自主權(quán)來增強(qiáng)別人的實(shí)力；（9）通過表彰個(gè)

人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可別人的奉獻(xiàn)；（10）發(fā)明一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。

二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？

（1）職位和權(quán)利，大家跟隨你是由于他們必須這樣做；

（2）資源和個(gè)人關(guān)系；

（3）成績(jī)和奉獻(xiàn)；

（4）星火相傳；

（5）由于大家尊重你的品德、為人、能力和你所代表的目的和抱負(fù)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑

簡(jiǎn)述提高領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑?

（1）悟道。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過在自覺的過程中不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以

及客觀世界與自我的關(guān)系。其價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。

（2）知行合一?！爸笔侵R(shí)、感知；“行”是行為、行動(dòng)；“合一”是兩者的統(tǒng)一?！爸咝兄迹姓?/p>

知之成。圣學(xué)只一個(gè)功夫，知行不可分作兩事”。

第五章行政組織

第一節(jié)行政組織概說

一、行政組織的涵義

行政組織：行政組織可以從三個(gè)方面理解：

（1）有廣義、狹義之分。

（2）有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。

（3）有階級(jí)屬性和社會(huì)屬性之分。

二、國家行政組織的特性（簡(jiǎn)述國家行政組織的特性?）

1、政治性；2、社會(huì)性;3、權(quán)威性；4、法制性；（2023年材料分析題）5、系統(tǒng)性；6、發(fā)展性。

三、行政組織的基本要素（簡(jiǎn)述國家行政組織的基本要素？）

1、法規(guī)制度健全；2、組織目的明確;3、人事調(diào)派恰當(dāng);4、權(quán)責(zé)分派合理；

5、財(cái)物數(shù)量適中；6、運(yùn)營(yíng)機(jī)制有效;7、行為方式優(yōu)化;8、價(jià)值觀念整合。

四、行政組織的產(chǎn)生與成立（簡(jiǎn)述行政組織的產(chǎn)生與成立？）

行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其合法性，涉及依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問

題。

1、依據(jù):①依據(jù)憲法;②依據(jù)法律;③依據(jù)行政裁量權(quán)。

2、效力:①立法機(jī)關(guān);②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。

3、規(guī)程：①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說明設(shè)立特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)因素；

②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性；

③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)立與否；

④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立,并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力。

五、行政組織的種類（簡(jiǎn)答）

1、首腦機(jī)關(guān);2、職能機(jī)關(guān);3、幕僚機(jī)關(guān)；4、征詢機(jī)關(guān);5、派出機(jī)關(guān)。

首腦機(jī)關(guān):是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

職能機(jī)關(guān):又稱本部機(jī)關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu),是從屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事

務(wù)、由自身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)行的機(jī)關(guān)。

幕僚機(jī)關(guān):又稱輔助機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)，是指協(xié)助行政首長(zhǎng)解決平常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。

征詢機(jī)關(guān):又稱智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃

策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。

派出機(jī)關(guān)：是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要,按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。

第二節(jié)組織目的

一、目的的功用與層次(簡(jiǎn)答)

1、目的的功用

(1)促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；

(2)建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)；

(3)增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；

(4)激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。

2、目的的層次

(1)總目的;(2)分目的；(3)個(gè)人目的。

總目的:又稱整體目的，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目的。

分目的:又稱機(jī)關(guān)目的、部門目的，是指政府之下各個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作目的。

個(gè)人目的：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目的。

二、目的的合理化與特性

合理化的組織目的：是比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定期空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目的。

組織目的合理化的一般條件？

1、社會(huì)認(rèn)可；2、組織能力；3、團(tuán)隊(duì)狀態(tài);4、成員意識(shí)。

行政組織目的的基本特性？(2023年簡(jiǎn)答題)

1、規(guī)定性；2、服務(wù)性;3、復(fù)雜性。

合理組織目的的特性？

1、目的明確;2、目的一致；3、目的組合。

三、目的管理

目的管理:是指由參與管理的各方面制定目的,并通過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任

心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。

簡(jiǎn)述目的管理的概念？

1、它是一種過程，是上下兩級(jí)管理人員共同擬定目的和重要職責(zé)范圍的過程；

2、它是一種實(shí)行管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來評(píng)價(jià)每一個(gè)單位

和每一個(gè)成員的奉獻(xiàn)；

3、它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，通過它，有助于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)成提高組

織成員積極性和工作效率的目的。

簡(jiǎn)述目的管理的性質(zhì)？

1、目的管理是參與管理的一種形式；2、強(qiáng)調(diào)自我控制;3、促使外放權(quán)力;4、注重成果第一的方針。

成功實(shí)行目的管理的基本條件？

1、整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目的管理采用基本的支持態(tài)度；

2、各級(jí)管理人員比下級(jí)具有更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目的恰到好處，有機(jī)配合；

3、實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；

4、目的管理從組織的高層管理部門開始。

第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)

行政組織結(jié)構(gòu)：是機(jī)關(guān)組織各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種互相關(guān)系的體

制。

一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)（觀測(cè)組織結(jié)構(gòu)的重要角度？）

1、結(jié)構(gòu)與功能；2、結(jié)構(gòu)與職位；3、結(jié)構(gòu)與模式;（2023年辨折題）4、結(jié)構(gòu)與差異。

二、管理幅度與管理層次（2023年論述題、2023年論述題）

管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所可以直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范

圍。

國家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？

1、按功能劃分；2、按程序劃分;3、按地區(qū)劃分；4、按人或物劃分。

管理層次：又稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。

三、行政組織體制

行政組織體制:即行政組織類型，是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。

行政組織體制的基本類型？

1、首長(zhǎng)制與委員制；2、分級(jí)制與分職制;（2023年辨折題）3、分權(quán)制與集權(quán)制。

首長(zhǎng)制：又稱部長(zhǎng)制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)所有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織

體制。

委員制：又稱集體制、會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的

組織體制。

分級(jí)制:又稱層級(jí)制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降

而縮小的一種組織體制。

分職制:又稱職能制、參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。

集權(quán)制:又稱獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處在被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位,其行政行為取

決于上級(jí)指令的一種組織體制。

分權(quán)制：又稱多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。

第四節(jié)組織原則

行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活

力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)立所應(yīng)遵循的范例。

一、組織原則的形成與意義

構(gòu)成組織原則的基本條件？

1、理論前提；2、理論概括;3、理論規(guī)范;4、社會(huì)價(jià)值。

二、組織原則的重要內(nèi)容（論述）

1、L.P阿爾福特的工商管理原則理論

（1）目的的原則；（2）權(quán)責(zé)一致的原則；（3）最高權(quán)威的原則；（4）權(quán)威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則;

（6）特殊注意的原則;（7）指派任務(wù)的原則；（8）權(quán)責(zé)擬定的原則；（9）業(yè)務(wù)類同的原則;（10）組織成效的原

則。

2、L.厄威克的行政管理組織原則

（1）目的的原則；（2）相符的原則；（3）權(quán)限的原則；（4）專業(yè)化的原則；（5）控制幅度的原則；（6）協(xié)調(diào)性的

原則；（7）明確性的原則;（8）平衡的原則。

3、M.韋伯的抱負(fù)行政組織的原則理論

（1）勞動(dòng)分工的原則；（2）層級(jí)節(jié)制的原則；（3）公平合理的原則；（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則；（5）法制的原

則;（6）職業(yè)化的原則；（7）固定薪俸的原則;（8）獎(jiǎng)懲制度的原則。

4、行為學(xué)派的組織原則

（1）人格尊重的原則;（2）運(yùn)用非正式組織的原則；（3）參與管理的原則；（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則；（5）培

養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。

5、系統(tǒng)學(xué)派的組織原則

（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結(jié)構(gòu)性原則；（4）動(dòng)態(tài)性原則;（5）相關(guān)性原則；（6）開放性原則；

（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。

6、權(quán)變觀的組織原則

一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。

三、我國國家行政組織的基本原則（2023年材料分析題）

1、為民便民的原則；2、完整統(tǒng)一的原則;3、權(quán)責(zé)一致的原則；4、精干效能的原則;5、依法行政的原

則;6、適應(yīng)發(fā)展的原則。

第五節(jié)組織環(huán)境

簡(jiǎn)述組織環(huán)境？

1、一般社會(huì)環(huán)境;2、特定社會(huì)環(huán)境;3、團(tuán)隊(duì)社會(huì)環(huán)境；4、組織氣候。

一般社會(huì)環(huán)境:是指對(duì)涉及國家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之

和，它直接關(guān)系到國家行政組織的總體目的、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特性有:1、文化;2、技術(shù)；

3、教育;4、政治;5、法制;6、自然資源;7、人口；8、社會(huì)；9.經(jīng)濟(jì);10、國防。

特定社會(huì)環(huán)境：是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因

素。

組織氣候：是指組織成員的個(gè)性、目的與組織目的融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內(nèi)部環(huán)境的

一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)

出來。涉及八個(gè)變數(shù)：1、結(jié)構(gòu)；2、責(zé)任；3、風(fēng)險(xiǎn);4、獎(jiǎng)勵(lì);5、人情;6、支持;7、沖突;8、標(biāo)準(zhǔn)。

第六節(jié)組織變革（2023年合述題）

一、組織變革的動(dòng)力與過程

組織變革的動(dòng)力:是指變革的推動(dòng)力總是同時(shí)來自若干方面,并在交互作用的過程中推動(dòng)變革的進(jìn)行。

組織變革的重要?jiǎng)恿?？（?jiǎn)答）

1、環(huán)境；2、目的與價(jià)值觀;3、技術(shù);4、結(jié)構(gòu)；5、管理；6、社會(huì)心理因素;7、專家和專家群體。

組織變革的過程:是指在特定的社會(huì)環(huán)境和自我判斷的交互作用下,通過一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。

組織變革的一般過程？

1、對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究；

2、了解組織的問題所在，結(jié)識(shí)變革的必要性；

3、確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件，盡也許克服不利條件或發(fā)明有利條件;

4、找到解決問題的方法，擬定變革計(jì)劃和制定測(cè)量效績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)；

5、根據(jù)已擬定的方案具體實(shí)行變革；

6、對(duì)照計(jì)劃予以反饋和評(píng)價(jià)。

二、變革的阻力與克服

（-）變革的阻力（組織變革的重要阻力?）

1、利益差別;2、習(xí)慣性；3、認(rèn)知。

（-）變革阻力的克服（克服變革阻力的經(jīng)常性方法？）

1、發(fā)明和諧的變革氣氛;2、力場(chǎng)分析；3、廣泛的參與；4、建立群體規(guī)范；5、強(qiáng)制力；6、運(yùn)用個(gè)人威

望;7、講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式;8、加強(qiáng)組織溝通；9.加強(qiáng)革新性行為；10、折衷妥協(xié)。

三、成功變革的一般條件（簡(jiǎn)述成功變革的一般條件?）

1、組織面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去;2、有計(jì)劃的變

革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，規(guī)劃和模型要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和未來的變化，同時(shí)要考慮

諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，要使組織目的和個(gè)人目的作最佳的配合；3、負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)

未來的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任,他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來；4、為避

免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)一方面在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)

驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；5、必須從組織外部引入新的思想和方法,以幫助組織內(nèi)的人們開闊視

野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑;6、組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主

持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集別人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給別人，以實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)，同時(shí)要

始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；7、組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、

重要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)的地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推

動(dòng)變革的不斷發(fā)展。

第六章人事行政

第一節(jié)人事行政概說

一、人事行政的涵義及相近詞語辯析

人事行政：是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手

段等，對(duì)其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面

的管理活動(dòng).（2023年辨析題）

二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)

人事行政管理機(jī)構(gòu):是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

1、從功能表現(xiàn)方面考察，分為決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和征詢型、監(jiān)督和仲裁型、部門執(zhí)行型；

2、從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為部?jī)?nèi)制、部外制、折衷制。

部外制：又稱獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外,不受政黨和行政首長(zhǎng)的干涉

和控制，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事行政事宜。

部?jī)?nèi)制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)從屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。

折衷制:是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)，既有獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。

我國的人事行政管理機(jī)構(gòu)的演變？

1、政務(wù)院人事局(1949.10~1950.11);

2、中央人事部(1950.11~1954.9)；

3、國務(wù)院人事局(1954.9~1959.7);

4、內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局(1959.7~1969.12);

5、“文革”期間，內(nèi)務(wù)部撤消，有關(guān)人事行政方面的管理工作移交中共中央組織部辦理；

6、民政部政府機(jī)關(guān)人事局(1978.3?1980.7);

7、國家人事局(1980.8-1982.5);

8、勞動(dòng)人事部(1982.5-1988.4);

9.國家人事部(1988.4~現(xiàn)在)。

三、現(xiàn)代人事行政的重要趨向及特性(簡(jiǎn)答)

重要趨向：(2023年簡(jiǎn)答題)

1、人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開始分類管理；

2、由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行

政的演化；

3、從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；

4、人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容；

5、在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；

6、人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專業(yè)的并重。

特性：1、公平性；2、公開性;3、超然性；4、適應(yīng)性。

第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度

一、西方國家公務(wù)員制度的概念

國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。

二、西方國家公務(wù)員制度的基本特性(簡(jiǎn)答)

1、實(shí)行職業(yè)常任;2、公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；3、貫徹用人唯賢原則；4、實(shí)行功績(jī)考核制;5、對(duì)公務(wù)員

進(jìn)行統(tǒng)一管理；

6、注重專業(yè)技術(shù)人才;7、講究職業(yè)道德。

三、西方國家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志(現(xiàn)代人事行政制度確立的標(biāo)志？)

1、常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立；

2、公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。

私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人,把政府中的職務(wù)分給自己的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的

人，給他們以政治上的封蔭和庇護(hù)。

政黨分贓制:政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開在其支持者之間進(jìn)行肥缺分贓。

第三節(jié)我國公務(wù)員制度

一、我國公務(wù)員制度的建立(我國公務(wù)員制度建立的過程?)

1、醞釀和探索階段(1980~1983年)

2、《國家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段(19847986年)

3、明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段(1986年下半年~1992年)

4、正式確立階段(1992~1994年)

二、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)(簡(jiǎn)答)

1、與西方公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)(2023年論述題)

⑴我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，目的是建立一個(gè)有生機(jī)和活力的政

府；

(2)我國公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；

(3)我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。

2、與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比,我國新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)

(1)體現(xiàn)了分類管理原則；

(2)建立了新陳代謝制度；

(3)強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

(4)健全了廉政勤政約束制度。

三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容(簡(jiǎn)答)

1、職位分類制度

2、新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）

3、激勵(lì)約束制度（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）

4、職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利）

考試錄用:國家行政機(jī)關(guān)通過采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任

科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的制度。

調(diào)任：國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，

以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職的制度。

辭職：國家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請(qǐng)辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制

度。

辭退:國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度。

退休：國家公務(wù)員達(dá)成一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國家規(guī)定辦理退休手續(xù),離開工

作崗位，由國家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安頓和管理的制度。

考核:國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限,對(duì)國家公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考察與評(píng)

價(jià)，并以此作為對(duì)國家公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。

獎(jiǎng)勵(lì)：國家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和奉獻(xiàn)，以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予

精神或物質(zhì)鼓勵(lì)的制度。

處分:對(duì)有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追求刑事責(zé)任的國家公務(wù)員，依照有

關(guān)規(guī)定給予懲戒的制度。

職務(wù)升降:依照法定規(guī)定和程序，將國家公務(wù)員由原工作職位調(diào)任到另一個(gè)承擔(dān)更大或較小責(zé)任的職位

上，同時(shí)其權(quán)力相應(yīng)擴(kuò)大或縮小、報(bào)酬相應(yīng)提高或減少的制度。

輪換：國家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有計(jì)劃地調(diào)換職位任

職的制度。

回避：為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所任職務(wù)、所執(zhí)行公

務(wù)、任職地區(qū)等方面作出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

培訓(xùn)：國家行政機(jī)關(guān)為了提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照職位的規(guī)定,

通過各種形式，對(duì)公務(wù)員采用的有組織、有計(jì)劃的教育活動(dòng)。

掛職鍛煉：國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國家公務(wù)員在一定期間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者公司、事業(yè)單位擔(dān)

任一定職務(wù),以經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干的制度。

工資：是國家分派給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。

保險(xiǎn):國家依法對(duì)因疾病、工傷、年老等因素，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的國家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的社

會(huì)保障制度。

福利：國家行政機(jī)關(guān)為解決國家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險(xiǎn)待遇之外，對(duì)公

務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上給予幫助和生活上給予照顧的制度。

第四節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類

一、職位分類的緣起和發(fā)展

職位：是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。

職位分類：是指按照職位的工作性質(zhì)、難易限度、責(zé)任輕重以及所需要的資格條件進(jìn)行的人事分類制度。

二、職位分類的基本概念和程序環(huán)節(jié)

簡(jiǎn)述職位分類中的基本概念？

1、職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。

2、職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。

3、職類：又稱職門,由工作性質(zhì)大體相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。

4、職級(jí)：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)繁難易限度、所需資格條件等，把職位劃分為不同的

職級(jí)。

5、職等：把不同的職系中，工作難易限度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級(jí),這些等級(jí)就是職等。

公務(wù)員職位分類的具體過程？

1、職位調(diào)查;2、職系區(qū)分；3、職位評(píng)價(jià);4、制定職級(jí)規(guī)范;5、職位歸類。

職位調(diào)查:對(duì)政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做具體的了解，并對(duì)有關(guān)資料加以全面收集的過程。

職系區(qū)分:在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種類的過程。

職位評(píng)價(jià):按照工作簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育限度和技術(shù)的高低，對(duì)各職系的職位

進(jìn)行評(píng)價(jià),劃分為若干個(gè)等級(jí)的過程。

職級(jí)規(guī)范:又稱職位說明、職級(jí)說明書，是用文字對(duì)一個(gè)職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡也許定量化說明的書面文

獻(xiàn)。

職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等,與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸

入適當(dāng)?shù)穆氼悺⒙毾?、職?jí)、職等。

三、職位分類與品位分類的比較（2023年辨析題）

品位分類：是指以國家公共部門工作人員的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類管理制度。

職位分類制度與品位分類制度的各自的特點(diǎn)