城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查背景與目的社區(qū)作為現(xiàn)代城市中市民的居住場(chǎng)所，是履行對(duì)市民的管理任務(wù)。其中，居委會(huì)作為社區(qū)的管理人員，往往是這些任務(wù)的執(zhí)行者。但由于我國(guó)的社區(qū)管理發(fā)展較晚，目前仍存在許多的問(wèn)題，往往在居委會(huì)履行職能時(shí)才會(huì)暴露出來(lái)。主要體現(xiàn)在員工培訓(xùn)不系統(tǒng)，居委會(huì)與居民之間交流方式不恰當(dāng)。首先針對(duì)于目前城市社區(qū)管理所存在的問(wèn)題，對(duì)河北石家莊迎賓小區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查；然后對(duì)調(diào)查獲取的信息進(jìn)行歸納分析，提煉出出社區(qū)管理現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題；最后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，優(yōu)化河北石家莊XX花園小區(qū)的管理水平，并為其他社區(qū)的社區(qū)管理提供參考。二、調(diào)查時(shí)間2021年2月至2021年3月三、調(diào)查地點(diǎn)河北石家莊XX花園小區(qū)四、調(diào)查對(duì)象河北石家莊XX花園小區(qū)居委會(huì)及居民五、調(diào)查內(nèi)容我對(duì)河北石家莊XX花園小區(qū)居民進(jìn)行了走訪調(diào)查?，F(xiàn)按照時(shí)間進(jìn)度將調(diào)查內(nèi)容報(bào)告如下：我于2021年2月26日15:00走訪了該小區(qū)居委會(huì)的負(fù)責(zé)人孫女士，它向我介紹了該社區(qū)的日程管理情況，并借閱了該小區(qū)的《日常管理手冊(cè)》；3月6日和3月7日10:00-11:30、14:00-15:30向該小區(qū)的居民了解小區(qū)日常管理情況和居民的生活體驗(yàn)。（一）、目前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀居民委員會(huì)的職責(zé)在我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)管理中占據(jù)重要地位，是直接參與社區(qū)文明建設(shè)與社區(qū)管理的人員。并在社區(qū)管理與建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，但我國(guó)的社區(qū)居委會(huì)由于發(fā)展不完善，還未能適應(yīng)其角色，完成社區(qū)建設(shè)與管理內(nèi)的一些重要任務(wù)，主要問(wèn)題包括以下內(nèi)容：1.存在角色定位偏差，居委會(huì)承擔(dān)任務(wù)過(guò)多。社區(qū)居民委員會(huì)作為一個(gè)自發(fā)的組織，在工作性質(zhì)上不屬于國(guó)家行政人員。所以沒(méi)有行政權(quán)力，基于這種自發(fā)組織的制度存在不健全的特點(diǎn)，在行使權(quán)力時(shí)所受的阻力較大。上級(jí)將行政任務(wù)交于下層的社區(qū)居民委員會(huì)，再由社區(qū)委員會(huì)的人員自發(fā)分配任務(wù)，任命執(zhí)行人員。但由于社區(qū)內(nèi)的執(zhí)行人員的人數(shù)一般不會(huì)太多，導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)的工作人員所分配的工作份額過(guò)多，每個(gè)人都處在高負(fù)荷的工作狀態(tài)。尤其是2020年新冠疫情的爆發(fā)，使這一矛盾更加體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致社區(qū)安全、衛(wèi)生與疾病管控等功能處在癱瘓的狀態(tài)。因此社區(qū)居民委員會(huì)的人員應(yīng)該獲取更多的專業(yè)技能，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力，才能順利圓滿的執(zhí)行好由上級(jí)政府分配下來(lái)的任務(wù)。居委會(huì)有很多不是“責(zé)任”的責(zé)任，他們有責(zé)任，但沒(méi)有權(quán)力。目前，居委會(huì)的標(biāo)志五花八門(mén)，包括治安、計(jì)劃生育等，都是由居委會(huì)主任主持的。街道辦事處和各職能部門(mén)都向居委會(huì)下達(dá)任務(wù)，要求居委會(huì)多次簽署責(zé)任書(shū)，壓力很大。不遵循權(quán)責(zé)掛鉤、費(fèi)用掛鉤的原則，只能是權(quán)責(zé)掛鉤、費(fèi)用掛鉤?；诳陀^事實(shí)與法律的角度來(lái)說(shuō)，目前社區(qū)居民委員會(huì)的自身能力與地位導(dǎo)致其不能擔(dān)負(fù)重要作責(zé)任，在工作中顧忌較多，束手束腳。但是，有關(guān)職能部門(mén)明確規(guī)定了居民委員會(huì)主任、副主任和其他委員的職務(wù)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是將委員會(huì)作為其所屬部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的主席和委員作為職能部門(mén)的雇員。社區(qū)的社會(huì)地位并不反映在對(duì)它的重視程度上。第一，居委會(huì)工作人員待遇低，工作條件差。據(jù)民政部最新的調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居民委員會(huì)的工作人員的生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厝藛T的最低生活保障水平，而且社區(qū)居民委員會(huì)的建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)都處在落后的水平。其中作為代表的是智能手機(jī)與電腦等現(xiàn)代通訊設(shè)備在社區(qū)居民委員會(huì)中并沒(méi)有完善的配置，而且社區(qū)居民委員會(huì)的工作人員并沒(méi)有熟練操作這些智能設(shè)備的能力，導(dǎo)致與上級(jí)的工作對(duì)接效果極差，工作難度增大，效率低下。2.社區(qū)的參與度低，社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)程度低。目前的社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)程度極低。居民委員會(huì)的順利運(yùn)行需要社區(qū)居民的高度參與，因?yàn)榫用癫攀巧鐓^(qū)服務(wù)的主體，是社區(qū)建設(shè)的決定性因素。如果沒(méi)有居民的積極參與，在可用的物質(zhì)資源上便會(huì)顯得十分匱乏，導(dǎo)致在工作過(guò)程中顯得步履維艱。而且相比社區(qū)居委會(huì)，居民本人會(huì)對(duì)自己目前的生活需求以及面對(duì)的困難更為清楚，有了社區(qū)居民的積極參與，才能社區(qū)的居民委員會(huì)在解決問(wèn)題時(shí)有的放矢，具有更高的效率。然而由于各類因素的影響作用，導(dǎo)致目前社區(qū)居民的疏離感嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的共同利益表示漠不關(guān)心，社區(qū)意識(shí)淡薄，社區(qū)生活的居民沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感。傳統(tǒng)的參與模式過(guò)于狹隘和僵化，難以增強(qiáng)居民的認(rèn)同感。客觀原因是由于生產(chǎn)制度與企業(yè)改革，導(dǎo)致企業(yè)的下崗職工與退休職工向社區(qū)職工的身份過(guò)渡。另一個(gè)原因是由于政府職能的改革，使各種與居民深入交流的工作轉(zhuǎn)入到社區(qū)職工。而且社區(qū)委員會(huì)的工作人員在工作認(rèn)識(shí)上比較模糊。在具體的實(shí)踐中，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作性質(zhì)、職能和作用認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)委員會(huì)的工作人員在工作任務(wù)上花費(fèi)了大量的時(shí)間，與社區(qū)居民的交流時(shí)間過(guò)少，成為兩個(gè)陌生的群體，出現(xiàn)了許多居民并不直到社區(qū)委員會(huì)的具體工作，社區(qū)委員會(huì)也并不知道社區(qū)居民的生活需求這種窘境的出現(xiàn)。居委會(huì)與政府部門(mén)關(guān)系的理論與現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會(huì)是自治、自教、自謀利益的基層群體性自治組織”?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定:“非法人城市、市轄區(qū)的人民政府或者其派出機(jī)構(gòu)，對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！本用裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助他們開(kāi)展工作?！边@些法律規(guī)定表明，居委會(huì)是群眾性的自治組織，而不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。政府與居委會(huì)之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，只有指導(dǎo)與指導(dǎo)、幫助與幫助的關(guān)系。這種關(guān)系是一種幫助關(guān)系。這是一件華麗而膚淺的作品。目前，很流行把社區(qū)當(dāng)作籃子，各種工作都放入其中。例如，現(xiàn)在很多政府部門(mén)都熱衷于開(kāi)展“社區(qū)某某工作”活動(dòng)，到最后，似乎這種“社區(qū)某某工作”已經(jīng)成為社區(qū)委員會(huì)的主要工作。一些社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)成為了模范，因?yàn)樗麄冊(cè)谧瞿衬彻ぷ鞣矫嫒〉昧顺删停慰蛡兂扇航Y(jié)隊(duì)地來(lái)向他們學(xué)習(xí)。政府部門(mén)經(jīng)常會(huì)有這樣的想法:提出請(qǐng)求，把任務(wù)分配給社區(qū)，然后在建立標(biāo)識(shí)，記錄信息，建立文件后完成這項(xiàng)工作。有時(shí)，他們把社區(qū)工作當(dāng)作創(chuàng)新的突破口，往上爬，高估了社區(qū)委員會(huì)本身的能力，使其工作量過(guò)大。同時(shí),由于一般行政管理體制改革滯后,機(jī)構(gòu)重疊的問(wèn)題在縣和地區(qū)水平和人們漂浮在工作場(chǎng)所的問(wèn)題沒(méi)有解決,導(dǎo)致缺乏明確各職能部門(mén)的職責(zé)。缺少科學(xué)的工作方法。社區(qū)委員會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因之一是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后。有些居委會(huì)配備了多臺(tái)電腦，但只有會(huì)使用的人才能使用。但只有兩三個(gè)人知道如何使用它們。有的居委會(huì)配備了幾臺(tái)電腦，但只有兩到三個(gè)人可以操作，出現(xiàn)了辦公資源的浪費(fèi)的現(xiàn)象。也有很多社區(qū)居民委員會(huì)由于工作條件的原因，可用的電腦設(shè)備以及智能手機(jī)設(shè)備較少。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是由于目前我國(guó)在這一方面的立法還不夠完善，部分制度與規(guī)定還處在空白狀態(tài)，導(dǎo)致居民委員會(huì)開(kāi)展工作時(shí)舉步維艱。（二）、對(duì)城市社區(qū)管理的建議地方政府應(yīng)根據(jù)憲法和組織法的原則，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)與居委會(huì)的關(guān)系，明確村委會(huì)對(duì)居委會(huì)的職權(quán)范圍、主要工作方式和方式，政府對(duì)居委會(huì)的支持力度要因地制宜，從人力和物力兩方面加以調(diào)整。(1)將指導(dǎo)性法律轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際操作性的規(guī)定、條款。(2)減少空調(diào)機(jī)組不合理的工作量。如前所述，空調(diào)機(jī)組的超負(fù)荷工作是空調(diào)機(jī)組的突出問(wèn)題之一。逐步理正政府機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)系，有效減輕醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的不合理負(fù)擔(dān)，是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為人民服務(wù)功能的重要舉措。第一，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確居委會(huì)的職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的任務(wù)分配。（3）根據(jù)居委會(huì)組織法的規(guī)定，改變政府部門(mén)直接分配居委會(huì)工作的現(xiàn)狀。政府部門(mén)要求由居民委員會(huì)完成的工作，必須由人民政府或者市、區(qū)街道辦事處同意安排，不得直接交給居民委員會(huì)完成。分配任務(wù)時(shí)，要把重疊和重疊的任務(wù)結(jié)合起來(lái)分配給居委會(huì)。同樣，政府可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并培育社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)政府分配的一些社區(qū)任務(wù)，比如人口普查。許多非政府組織的出現(xiàn)，為轉(zhuǎn)變政府職能與減輕居委會(huì)負(fù)擔(dān)之間的矛盾提供了一個(gè)解決方案。在公共的、自愿的、非營(yíng)利性的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)的參與下，權(quán)力跟著責(zé)任，責(zé)任跟著任務(wù)，這樣居委會(huì)就不會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。六、調(diào)查總結(jié)居委會(huì)的發(fā)展是由居民帶動(dòng)的，要?jiǎng)訂T居民參與居委會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮他們的潛能，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)。只有這樣，居委會(huì)才能成為真正的自治組織。1.各級(jí)政府在出臺(tái)惠民政策時(shí)，應(yīng)該對(duì)各個(gè)社區(qū)代表的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查，確保在下達(dá)任務(wù)以及出臺(tái)政策是能夠保證實(shí)