蘇北魯南對抗性利益關(guān)系與協(xié)調(diào)發(fā)展

作者簡介：陳敏（1986-），女，山東濟(jì)南人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槿宋牡乩怼-mail:基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（41071116）；教育部人文社科項(xiàng)目（09YJC790225）階段性研究成果。作者簡介：陳敏（1986-），女，山東濟(jì)南人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槿宋牡乩怼-mail:基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（41071116）；教育部人文社科項(xiàng)目（09YJC790225）階段性研究成果。及其協(xié)調(diào)發(fā)展研究陳敏1、馬曉冬2（1徐州師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，徐州221116；2徐州師范大學(xué)區(qū)域與城市研究中心，徐州221116）摘要：區(qū)域競爭已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)呐R近區(qū)域，甚至形成了顯著的對抗性利益關(guān)系。本文基于蘇北與魯南發(fā)展的區(qū)域分析，得出其對抗性利益關(guān)系的主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、功能定位重疊、空間結(jié)構(gòu)對稱、政策扶持競爭和發(fā)展路徑比擬，并提出推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、加快產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建利益共享機(jī)制等促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，以期對我國省際邊界區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒作用。關(guān)鍵字：省際邊界區(qū);蘇北魯南;對抗性利益關(guān)系A(chǔ)studyofantagonisticinterestrelationshipandcoordinatedgrowthpathbetweenNorthernJiangsuandSouthernShandongAbstract:RegionalcompetitionhasbecometheuniversalphenomenonofregionaleconomicdevelopmentinChina.Ithasformedsignificantantagonisticinterestrelationshipespeciallyinadjacentareaswithsimilarlevelofeconomicdevelopment.BasedonregionalanalysisofNnorthernJiangsuandSouthernShandong,thisessaycomestotheconclusionthattheantagonisticinterestrelationshipmainlypresentedbysimilarindustrialdevelopment,overlappedfunctionalorientation,unsymmetricalspatialpattern,competitivepolicysupportandassimilateddevelopmentpaths.Meanwhile,thestudyexploresthestrategieswhichpropelthebuildingofcoreareasofHuaihaieconomiczone,strengthenindustrialcooperation,speedindustryupgradingandestablishmechanismofbenefits-sharingtopromoteharmoniousgrowthoftheregionaleconomy.ItishopedthatthestudycanprovidethereferenceforcoordinateddevelopmentofprovincialregionsinChina.Keywords:provincialborderregions;NorthernJiangsuandSouthernShandong;interestrelationship邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)注的重要問題。我國對省際邊界區(qū)的重視始于1980年，學(xué)者多從內(nèi)涵[1]、界定[2-3]、發(fā)展的影響因素[4-7]、空間結(jié)構(gòu)模型與開發(fā)模式[8-9]、區(qū)域管制[10-11]、發(fā)展戰(zhàn)略與對策[12-13]等角度出發(fā)進(jìn)行研究，但往往比較關(guān)注擁有大核心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如長三角、珠三角等）的邊界區(qū)發(fā)展，忽略了在一些后發(fā)地區(qū)（如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)），這種競爭性或者對抗性可能更為明顯，尤其是國家開始重視落后地區(qū)發(fā)展并有很多跨區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)的情況下，后發(fā)地區(qū)邊界區(qū)域的研究顯得更加重要。大量研究表明，中國地區(qū)間存在高度的競爭關(guān)系，特別是具有相同發(fā)展水平的省際邊界區(qū)之間，這種競爭關(guān)系更加激烈。造成這種關(guān)系的根本原因在于，相對同質(zhì)的區(qū)域之間存在著對抗性的利益關(guān)系[14]。蘇北、魯南處在我國東部沿海地區(qū)，是江蘇、山東的兩省接壤區(qū)，無論是自然條件、人文景觀還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都有極大的相似性，但由于行政分割和市場的弱質(zhì)，加上當(dāng)時(shí)的體制背景,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易趨同，同質(zhì)競爭一直非常激烈，導(dǎo)致區(qū)域嚴(yán)重內(nèi)耗，跨區(qū)域管理行之低效，形成了一定的對抗性利益關(guān)系，而這種關(guān)系必然導(dǎo)致區(qū)域之間出現(xiàn)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的競爭和資源的爭奪。蘇北、魯南成為江蘇、山東的政策交匯區(qū)和對抗集結(jié)區(qū)，是我國后發(fā)地區(qū)邊界地域?qū)剐岳鏇_突的典型代表。深入分析蘇北、魯南的對抗性利益關(guān)系，探討其協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，不僅對江蘇、山東兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，甚至對全國具有臨界對抗性的地區(qū)如川滇黔、蒙晉陜豫、粵閩湘贛、陜甘寧等都具有借鑒意義。蘇北、魯南發(fā)展概況Fig.1ThelocationofNorthernJiangsuandSouthernShandong圖1蘇北、魯南地理位置示意圖吹蘇北朽地區(qū)管包括徐州、患連云港、淮原安、鹽城、初宿遷見5匆個(gè)地市單；去魯南拍地區(qū)駝包括日照、夜臨沂、棗莊清、濟(jì)寧、菏違澤耳5貫個(gè)地市志（圖罰1傍）塌。碰近年來，蘇需北、魯南地密區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力遙不斷提升，衛(wèi)2023領(lǐng)年，共實(shí)現(xiàn)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總脹值辜14311僻.8敢億元，比餓2023羨年提高修12.7%芬，高出全國蘆增長率疏屬3.7斬個(gè)百分點(diǎn)。朗其中，根蘇北地區(qū)人嘴口棒約腳3335.館4悟萬人施，地區(qū)生產(chǎn)暢總值畜達(dá)仇6918.躺8萍億元愛；束魯南地區(qū)人滲口、國地區(qū)生產(chǎn)偉總值盈分別為玻3259.旅2雪萬人和掀7393依億元編（表公1向）火Fig.1ThelocationofNorthernJiangsuandSouthernShandong圖1蘇北、魯南地理位置示意圖拍蘇北、魯南每屬于人口稠伶密區(qū)，其中露魯南的歉攀法弦城市密度更線是達(dá)到了蠢0.46憂萬平方公里征一個(gè)，是全意國城市密度貫的如3.17駝倍謎[刃15半]潑。蘇北與魯倦南地區(qū)槐憑借悠久的屢歷史、相近毫的地理和文寫化環(huán)境，在蒙不斷的競合顛中慢慢構(gòu)成窩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展涼的統(tǒng)一體晶。魯挪表1借2023紫年蘇北、魯蠻南各指標(biāo)情衣況脾Ta君b.1劈The駛index軍es嶺of初N麥orthe輪rnJi原angsu謀and趣S傻outhe零rnSh負(fù)andon扭g墾,2023飄蘇北地區(qū)柿徐州來連云港保淮安誕宿遷晚鹽城缸蘇北合計(jì)衛(wèi)占江蘇比重急（%）帝占蘇南比重奴（%）效GDP（億朱元）加2220詞935箭1030霜810批1923.滿8愧6918.望8常20.3疼32.7傭人口（萬人羽）押957.6璃1塔490.6寄4蘿534.1滅6速540.6奸812.3順7策3335.訂39蒜43.慌2聚118.4歌魯南地區(qū)亦濟(jì)寧遙日照裂棗莊炸菏澤碗臨沂五魯南合計(jì)病占山東比重閉（%）伏占膠東比重宿（%）繞GDP（億勺元）肺2280犁860釋1200串953懲2100牛7393麗21.8勉69.8竟人口（萬人脹）譜803.1深8腐275.7錄5挎366.5浪2哪824.8尺4地988.9戴3259.朽19社34.4繞177.6薪資源條件良復(fù)好永鋸蘇北預(yù)與師魯南地區(qū)位蒼于淮河流域艷和黃河流域直交匯處，趟水運(yùn)發(fā)達(dá)，庫灌溉條件便坐利燥；鋒本地區(qū)以平牧原為主，處腫于中緯度沿塵海地區(qū)，四落季分明綿，知適宜農(nóng)作物蝕生長化，是我國重遺要的商品糧定基地學(xué)；土地資源污相對豐富，究勞動(dòng)力資源掠充裕；港口凝岸線條件得翅天獨(dú)厚，允海洋資源豐埋富母，淺海、灘爺涂面積可開旦發(fā)空間很大鏈；軌區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)買資源如疑煤炭、建材津等儲(chǔ)量較大獲，在全國特班別是華東地溜區(qū)都占有較宋重要的位置刑。其中，魯乏南已探明煤巨的地質(zhì)儲(chǔ)量胃占山東全省考的排80%才，水泥用石鑼灰石探明工故業(yè)儲(chǔ)量占全魔省的鋒2/3穩(wěn)以上由[據(jù)16叨]鉆；蘇北礦產(chǎn)理資源豐富且智互補(bǔ)，臣徐州楊的勵(lì)煤炭廢、武淮安的巖鹽王、芒硝灶、拜連云港的水甘晶等都具有嚇很宴好的開發(fā)條赤件購，頂為糊蘇北鍵大力發(fā)展重頭化工業(yè)提供泉了重要條件晴。畝2、區(qū)位優(yōu)退勢明顯貼蘇北、魯南跳地區(qū)盡處在我國東帝部碰環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)灑核心區(qū)和長脈江三角洲經(jīng)歲濟(jì)核心區(qū)的查邊緣交接地學(xué)帶私，皮東臨黃海、良西跨中原，騙是東部沿海次的咽喉要塞龜和全國經(jīng)濟(jì)毒南北交流、寇東出西進(jìn)的予樞紐地帶以豈及揉泛太平洋經(jīng)扯濟(jì)圈、中日鳳韓經(jīng)濟(jì)圈與幕新亞歐大陸選橋經(jīng)濟(jì)帶的堂交匯點(diǎn)狼，具有雙向謠開放的地緣關(guān)優(yōu)勢，為東幫部發(fā)達(dá)地區(qū)堂技術(shù)、產(chǎn)品性向西輻射，循西部資源向鑼東運(yùn)輸提供錯(cuò)了重要中轉(zhuǎn)癥站。疏猜3、發(fā)達(dá)省囑份的后發(fā)地鑼區(qū)買江蘇和山東屆處在我國東離部沿海地區(qū)翻，都萍屬于轟發(fā)達(dá)省份，棗但拋蘇北燭與納魯南傳農(nóng)村人口多泰，城市化器水平低各，籃經(jīng)濟(jì)捧基礎(chǔ)相對薄坑弱丑，孩卻屑是江蘇和山婚東的欠發(fā)達(dá)寨地區(qū)，也是曉我國東部沿狂海經(jīng)濟(jì)帶的彈低爪谷區(qū)（圖溝2款）。兔據(jù)肯2023吧年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)染顯示：蘇北貧地區(qū)人口占使全省的比例倉為輸43.2%筋，而GDP承僅占全省的僚20.3%林，象而拜蘇南地區(qū)莖生產(chǎn)總值占顯全省的比例汽則達(dá)到槍67.6%短；峽魯南地區(qū)以粘34.4%洽的人口也僅稅貢獻(xiàn)了全省配21.震8%廟的GDP捉，吼而膠東地區(qū)良以標(biāo)19.4%襯的人口貢獻(xiàn)候了掩31.2%節(jié)的GDP；唱蘇北與魯南避地區(qū)的人均椅GDP分別括為兩省平均濱值的椒40.7%悅和敏61.4%抄，是蘇南和瓦膠東地區(qū)的烤30%敘和去40%英，論（表醬1臉）甚至低于爭我國西部地朗區(qū)與全國平額均水平的相渡對比率饑（圖林3日）雕；蘇北、魯泛南十市中，偉只有徐州、啄濟(jì)寧、棗莊哥的城市化率巨達(dá)到了全國柏46.6%逝的平均水平寒，菏澤的城遇市化率僅為番33%送（圖知4之）。蘇北、貿(mào)魯南的哄經(jīng)濟(jì)南現(xiàn)狀換拉衰低了我國東團(tuán)部息地區(qū)敲整體發(fā)展水推平。器圖當(dāng)2咸杰2023衫年江蘇、山凡東各市地區(qū)婦生產(chǎn)總值盟Fig.2醬The匠GDP紅ofci零ties植inJ計(jì)i貓angsu飽and暖Shand之ong莫prov替ince,陽2023宴圖綁3竟200冰9年我國部貍分地區(qū)人均琴GDP齒賽刷創(chuàng)圖輛4譜200征9年蘇北、懲魯南城市化郊水平長Fig.3講The幅perc其apita爛GDP很inpa裂rts腔of艷汪卸禿奏師鞠Fig.4扶The贊工urban洋izati頸on您leve存lof迷China貨,2023死捷指逃兩滑湯慈N腥orthe曬rnJi括angsu吸and煩S京outhe朵rnSh浪an梯dong采,2023箏怕禿眉融嬸府油4、淮海經(jīng)益濟(jì)區(qū)共的蹄核心區(qū)點(diǎn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)托由蘇、魯、幸豫、皖四省萌接壤的聲20亂個(gè)地級市組防成，是沿海雹和沿橋的結(jié)慎合部，它的魂加快崛起對詠我國東部沿糊海地區(qū)經(jīng)濟(jì)濱建設(shè)的整體齒推進(jìn)和東、基中、西部互追動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展擇具有十分重碧要的意義。寒2023見年，在淮?？窠?jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)培生產(chǎn)總值中經(jīng)，蘇北、魯快南的貢獻(xiàn)達(dá)邊到至75.6%贈(zèng)；在人均G千DP上，蘇抗北翁與瑞魯南高出樹淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)圍平均值凱26屬個(gè)百分點(diǎn)。趨此外，胃在扇淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)狐城市綜合經(jīng)冰濟(jì)實(shí)力排名挎中，排在前內(nèi)六位的擋魯南腔有姻兩個(gè)（濟(jì)寧蜘、棗莊），學(xué)蘇北吵有欠兩個(gè)（徐州禿、鹽城），窩而舅另外兩個(gè)罩萊蕪和泰安憐也緊鄰魯南宋地區(qū)環(huán)[愈17賭]國。蘇北、魯筆南是淮海經(jīng)駛濟(jì)區(qū)當(dāng)之無疼愧的核心區(qū)殿，其發(fā)展的壟加快與區(qū)域能合作的推進(jìn)蔑，對于引領(lǐng)騰淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)攏這一占全國曉近望2%婚面積、眾10%晶人口的我國售東部經(jīng)濟(jì)低帶谷區(qū)的科學(xué)絞崛起起到絕于對的勢“叢領(lǐng)頭羊豎”敢作用。拒二、貝詢蘇北、魯南合對抗性利益管關(guān)系的表現(xiàn)罵目前，蘇北板、魯南地區(qū)炊還處于競爭琴大敢于昏合作的階段皂，對抗性利毯益關(guān)系表現(xiàn)卵得非常明顯刪，主要化主要表現(xiàn)為貝以下幾點(diǎn)：且產(chǎn)業(yè)嘴發(fā)展松雷同性愛江蘇和山東慌為提高自身務(wù)綜合實(shí)力，膨制定了高度罪雷同的產(chǎn)業(yè)旱發(fā)展規(guī)劃，岔強(qiáng)力推進(jìn)蘇乘北、魯南發(fā)節(jié)展。負(fù)蘇北與魯南喝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展門具有極大的曠雷同性。這挨種雷同性津主要表工現(xiàn)在區(qū)域主扛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選濕擇和優(yōu)勢產(chǎn)寶業(yè)細(xì)兩個(gè)方面食：蘇北、魯坊南都傾向于鉆發(fā)展勞動(dòng)密模集型、資源洽加工型產(chǎn)業(yè)話和臨港產(chǎn)業(yè)恨；都將生產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)（尾如建立大型肺物流園區(qū)等易）作為提升院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的村方向；產(chǎn)業(yè)教發(fā)展普遍偏鋼重，都提出內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展能拖源化工、產(chǎn)遙品加工，機(jī)耐械制造所占贈(zèng)比重較大；仍在新興產(chǎn)業(yè)虜發(fā)展上都將尚新能源、新添材料、生物釀醫(yī)藥、電子量信息作為重它點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)同。此外，制歪造業(yè)是產(chǎn)業(yè)匆選擇中利益伍沖突最集中翁的部門，帥以徐州和濟(jì)益寧制造業(yè)為輕例圣，分析發(fā)現(xiàn)暖，相對于各該自所在省份雷，它們都在奮造紙及紙制赤品業(yè)、食品紡制造業(yè)、木僻材加工及木刷、竹、藤、榴棕、草制品您業(yè)、通用設(shè)智備制造業(yè)、肯農(nóng)副食品加鴿工業(yè)、醫(yī)藥露制造業(yè)具有冬明顯優(yōu)勢（況表歪2秋）。鉗表貪2喇援2023腸年徐州、濟(jì)姜寧憐制造業(yè)中的植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)惱Tab.2君鋒基Thec責(zé)ompet并itive慣indu孝strie項(xiàng)sof璃保m揀anufa揭cturi貍ng繞in造Xuzho屢u厭and匠J土ining作city控,2023茅絕對優(yōu)勢產(chǎn)永業(yè)（Qij摘≥增1.5）霸相對優(yōu)勢產(chǎn)掩業(yè)(1<Q臉ij<1.豆5)鐵徐州丟木材加工及代木、竹、藤換、棕、草制錘品業(yè)(止9.87鄰)、飲料制荷造業(yè)（獸9.78和）、通用設(shè)辣備制造業(yè)（讓2.61）絮、農(nóng)副食品劣加工業(yè)（撓2.47剃）、食品制爐造業(yè)（倍2.46蛙）、非金屬翻礦物制品業(yè)鎖（依1.92森）、造紙及觀紙制品業(yè)（再1.57未）眼橡膠制品業(yè)植（干1.13匙）、醫(yī)藥制唯造業(yè)（柜1.1盟）、商濟(jì)寧刑造紙及紙制款品業(yè)（莫3.1）食、食品制造垃業(yè)（矩2.23吧）、專用設(shè)刊備制造業(yè)（鄙1.86餡）、醫(yī)藥制宋造業(yè)（路1.69軌）候通用設(shè)備制句造業(yè)（閑1.4?。⑽慕腆w侵育用品制造翁業(yè)（奶1.37姨）、交通運(yùn)闖輸設(shè)備制造都業(yè)（獵1.32市）、木材加藏工及木竹礙、藤、育棕、草制土品業(yè)（打1.31鋪）、箏紡織業(yè)（燕1.21丈）、農(nóng)副食匙品加工業(yè)（猾1.2?。┏?純此挽處禮用柄“嘆區(qū)位熵?fù)А睂?dǎo)來賣計(jì)算做區(qū)域喪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，葵數(shù)學(xué)公式為進(jìn)：困Qij=S域ij/Pi悄。式中搭Qij漂為區(qū)域經(jīng)濟(jì)毛區(qū)位熵踐，宿Sij壘為燕i朱地區(qū)j行業(yè)馳的生產(chǎn)總值頃在該地制造絞業(yè)總產(chǎn)值中遙所占比重；女Pi盒表示全國殊j揭行業(yè)在制造傅業(yè)中所占比盈重。)污功能定位重匙疊性宗蘇北、魯南豎地區(qū)由于經(jīng)凍濟(jì)相近、趁文化相通尸，其城市往洪往難以具有套明顯的比較院優(yōu)勢或形成搜一定功能分著工，在賓功能旗定位上呈現(xiàn)剛出了相互重味疊的特征搞，菌這種重疊性妹尤為米明顯的體現(xiàn)且在察區(qū)域發(fā)展目街標(biāo)定位、獵中心城市定歪位和港口定董位上顫：誰蘇北、魯南惠都依托自身交優(yōu)良的交通及、區(qū)位、資未源等優(yōu)勢，羞將未來的發(fā)刻展目標(biāo)定位陵為新的區(qū)域敵經(jīng)濟(jì)隆起帶欠，各自省區(qū)沸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窄重要增長極恐；徐州與濟(jì)外寧都將自己腥定位為淮海畏經(jīng)濟(jì)區(qū)的中矛心城市，而舒且爭奪愈演金愈烈跳；艱此外，臨沂岡在與徐州爭斬奪區(qū)域性物宋流中心的地值位，而且大嶼有趕超的趨蠟勢；連云港質(zhì)與日照更是嚇在震地理位置相耍近錫、演腹地天然重奇疊，奴大力發(fā)展隸集裝箱運(yùn)輸甘的前提下，誼都烈將自己定位吉為亞歐大陸恒橋的購東橋頭堡。盼區(qū)域結(jié)構(gòu)對刺稱性知圖駱5出賄央蘇北、魯南況區(qū)域衡結(jié)構(gòu)查Fig.5良The群旋area族strct要ureo夢f姨燕N歲orthe摔rnJi稅angsu派and訴S仔outhe磁rnSh犯andon貫g莊區(qū)域空間結(jié)汽構(gòu)是區(qū)域經(jīng)巧濟(jì)發(fā)展的投順影，纖東隴海產(chǎn)業(yè)奧帶、魯南城討市帶以及該兩個(gè)港－城鵝“令雙核千”蹦形態(tài)是封蘇北滾、腥魯南糊對抗性的窮最好體現(xiàn)本（圖賤5拋）歉。眉東隴海產(chǎn)業(yè)活帶與魯南城蒙市帶的規(guī)劃痕實(shí)施，使蘇慮北、魯南成逐為江蘇、山滅東經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡的高地和東特部沿海的下孩一個(gè)發(fā)展梯濟(jì)隊(duì)。在此基總礎(chǔ)上，她山東秩借助另日照各重點(diǎn)發(fā)展臨醫(yī)港經(jīng)濟(jì)區(qū)，難希望打造以滾日照為龍頭毯，以簽臨沂鍋為腹地，口濟(jì)寧為中心崖、以西日線打?yàn)橹鬏S的能焦源及煤化工葛、鋼鐵建材貌、機(jī)械制造致等產(chǎn)業(yè)集聚麥帶甜；勁蘇北則姜依托吸蘇北唯一的雅入海通道使-連云港，連構(gòu)建以連云康港為龍頭，錯(cuò)徐州為腹地停，以東隴海模線為主軸的妨資源加工、值裝備制造等市產(chǎn)業(yè)帶償。丑東隴海產(chǎn)業(yè)秀帶和魯南城理市帶兩帶對街稱結(jié)構(gòu)和耕濟(jì)寧－日照俘、徐州－連棍云港敞兩個(gè)漸“叼港城雙核賣”障形態(tài)主，點(diǎn)成為蝦兩地區(qū)發(fā)展環(huán)的空間組織翼架構(gòu)泉，芬?guī)?dòng)整個(gè)區(qū)海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展我和地位的提樣升。耀扶持政策競撞爭性頂蘇北孩、碌魯南均為經(jīng)暖濟(jì)欠發(fā)達(dá)地樣區(qū)，同時(shí)也涼是江蘇和山豎東的能源、辣建材及農(nóng)副投產(chǎn)品基地陳，它們的對滾抗強(qiáng)度在很輛大程度上決嶼定了江蘇和獅山東的競爭陷能力府。半山東省為增蠶強(qiáng)魯南對蘇兔北的競爭，妖早在上世紀(jì)網(wǎng)90賽年代中期，煤就在紀(jì)各個(gè)省方面向魯南繩地區(qū)傾斜。幅江蘇省雖然碧早在喬1994旗年就提出了堆振興蘇北經(jīng)暑濟(jì)的戰(zhàn)略,和但其政策缺荒乏系統(tǒng)性且阿力度遠(yuǎn)不如曠山東,導(dǎo)致游自稈上世紀(jì)盟90冠年代末期始顫蘇北整體水乓平落后于魯效南員[18]梯。近幾年，輛為了趕超對制方，蘇北、黎魯南你追我錯(cuò)趕，報(bào)均制定了系憶列優(yōu)惠政策用，吸引生產(chǎn)就要素的集聚波，愁形成了強(qiáng)烈航但不甚合理喊的競爭態(tài)勢晨（表縣3咸）州。耐尤其是白針對江蘇省幕的《院促進(jìn)蘇北發(fā)黨展的若干政炊策意見獎(jiǎng)》和削江蘇支持蘇姨北經(jīng)驗(yàn)的健“休34宴”扮條第，山東分別牛出臺(tái)了《蠶關(guān)于加快魯梅南經(jīng)濟(jì)帶建靜設(shè)的若干政梨策的初步建殼議繁》和側(cè)“男44最”麗條飽，摟使蘇北、魯潮南的競爭愈斯演愈烈。蛙山東對魯南查發(fā)展的支持首力度是要濟(jì)基本做到繩“圈不低于迅”壽江蘇省補(bǔ)助縮蘇北的水平圓。宗相較翅之下鞋，魯南的政亂策更具靈活眨性、具體性騙和易執(zhí)行性蘋導(dǎo)致蘇北邊墳界地區(qū)的人米流、物流、搏資金流等大鬧量流向了魯慮南價(jià)[18]搜。波表切3仆蘇北、魯織南政策誰Tab.際3Th賞e捎polic項(xiàng)ies余雞compa朱rison著of丈N戚orthe齒rnJi牲angsu桿and罷S休outhe薯rnSh世andon動(dòng)g歡蘇北倆魯南驗(yàn)農(nóng)業(yè)其政策壤重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)憑業(yè)三項(xiàng)工程蛇，加大扶貧葡力度營對魯南的投耗入資金年均山增長啊10％遇以上頁，阿省級以上扶距貧開發(fā)專項(xiàng)肝資金投入比甘重達(dá)到全省岡總量的抱50％竟財(cái)政倒方面池2005-用2007蜓年對蘇北各寶縣(市)，慢新增地方財(cái)?shù)杖胧〖酥胁糠钟枰苑既~返還,形返還資金由朝各地建立經(jīng)給濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)園資金烈“硬放水養(yǎng)魚，壘藏富于民銳”感：將櫻25%援的增值稅留忍給縣級，對刮財(cái)政窮縣支陣持力度更大駐人才好政策坑采取加強(qiáng)干猾部交流學(xué)習(xí)罰，選派高素輝質(zhì)后備干部撿到蘇北工作讓從姿2023爭年起妥3俱年內(nèi)，省財(cái)念政每年安排毛500鑰萬元專項(xiàng)用品于鹽引進(jìn)墾人才。矛將別30橋個(gè)欠發(fā)達(dá)縣且的引進(jìn)人才凍支持政策擴(kuò)挎大到所有的梳財(cái)政困難縣拜基礎(chǔ)設(shè)施政堪策狼適當(dāng)提高干蓮線公路建設(shè)朽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，浙繼續(xù)對蘇北尊地區(qū)農(nóng)村公亦路建設(shè)給予簽補(bǔ)助、加快戚蘇北地方鐵計(jì)路和水路建曾設(shè)疫提出比蘇北拐更大的資金膚投入，對邊所界市、縣興志建一級公路字,一般每公糾里省市兩級租補(bǔ)助訓(xùn)10-20焦萬元,高的鳴達(dá)償30償萬元,有的在重點(diǎn)工程鄭則全部由省春里撥款炊稅費(fèi)餐政策枝私營企業(yè)和偷商掠業(yè)斗企業(yè)稅負(fù)則藝達(dá)向2.1%滴私營企業(yè)和潮商業(yè)企業(yè)稅辮負(fù)只有晃0.47%窯；滔增值稅按狐5-7%剪征收唐，周甚至可欠稅爬發(fā)展路徑比解擬性執(zhí)上世紀(jì)搶90騰年代開始，唇山東實(shí)行代“購一對一纏”糟政策追趕江慈蘇：陶濟(jì)南對南京悄，青島對蘇究州，威海對那無錫，濟(jì)寧降對徐州，日響照對連云港收，臨沂對淮蛋陰等等，競城爭進(jìn)行得如霧火如荼，競遼爭模式也由間開始的追趕網(wǎng)變?yōu)楝F(xiàn)在發(fā)量展路徑的互承相模仿灶（圖葉6萬）丟。戀2000始年以后，蘇耀北、魯南發(fā)澆展路徑的比絮擬性更加明炎顯互，劃僅例從東隴海產(chǎn)權(quán)業(yè)帶與魯南煉經(jīng)濟(jì)帶來看糖，在戰(zhàn)略思姓想上都強(qiáng)調(diào)鉗依托新亞歐床大陸橋，實(shí)鋼現(xiàn)工業(yè)區(qū)、辜港區(qū)、城區(qū)膊、物流區(qū)的親有機(jī)融合，醋突出發(fā)展商泥貿(mào)物流業(yè)；省在基礎(chǔ)設(shè)施語建設(shè)上，都虜強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以雀橋頭堡為重坡點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)壁施建設(shè)；在竹城市的培養(yǎng)昂上，都強(qiáng)調(diào)皂做大做強(qiáng)區(qū)您域性中心城倒市，歐培育壯大特槍色產(chǎn)業(yè)柴，發(fā)展壯大色縣域經(jīng)濟(jì)價(jià)，并且都出持臺(tái)了針對落坊后地區(qū)的突笨破路線圖。表拘場萄昆閱城播圖禿6滋對國蘇北、魯南爺發(fā)展螞路徑恭對比爽F(xiàn)ig.6逢The睜匹devel恐opmen測t營path燥離compa圍rison閱洪of擁N暖orthe嬌rnJi運(yùn)angsu圓and燙S多outhe侍rnSh失andon民g呢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)剖展的路徑選兄擇才澤掀蘇北、魯南倘行政區(qū)劃的樂分離是導(dǎo)致孕其對抗性利釋益產(chǎn)生的關(guān)槽鍵因素，打巷破該區(qū)分而勁治之的局面凡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域許統(tǒng)籌發(fā)展，橋創(chuàng)立跨行政止區(qū)域的合作識(shí)組織成為推賺進(jìn)其發(fā)展的刮重中之重。亭蘇北、魯南繪的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌符發(fā)展應(yīng)基于均統(tǒng)一的發(fā)展士環(huán)境，以旅釘游業(yè)發(fā)展為原先導(dǎo)，制造袖業(yè)集群發(fā)展搜為根本，大糕力推進(jìn)區(qū)域忌一體化兼（圖窯7蟻）劫。疊圖枯7芒組蘇北、魯南策協(xié)調(diào)豬發(fā)展路徑礙Fig.7螞The梳陸coord朵inate抄d眾尺devel烏opmen炒t略path枝of貿(mào)N已orthe牌rnJi冒angsu繁and肺S浩outhe雕rnSh頸andon刺g捎遍建立城市聯(lián)縫盟，推進(jìn)淮分海經(jīng)濟(jì)區(qū)核通心區(qū)一體化介催宵為使據(jù)“餐區(qū)域高地浮”舟名副其實(shí)，嫩首先崖，稅建立以企“覆徐州略-濟(jì)寧值”鞭為核心的城紙市聯(lián)盟懸：固連接高速主探干道，建設(shè)持經(jīng)濟(jì)耐用的破省縣級公路蘋、合理分工閑的航空港楚和要協(xié)作緊密的擾港口群，組仔織區(qū)域內(nèi)交牲通物流網(wǎng)絡(luò)盼；建成基于質(zhì)蘇北、魯南租的高速信息辛網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化粘信息資源共攻享，加強(qiáng)內(nèi)皺部聯(lián)絡(luò)；依鑄托徐州的人緒才優(yōu)勢、臨貫沂的物流優(yōu)摘?jiǎng)莺托熘?、何?jì)寧的文化集優(yōu)勢，分大力湖發(fā)展商貿(mào)物膏流業(yè)、旅游綿業(yè)等他，越努力達(dá)到各啞城市間在交投通、市場、窩信息、產(chǎn)業(yè)吩、基礎(chǔ)設(shè)施蒜、制度等上踏的一體化，杏實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)咐部的開放交繡流。萄其次，盡早肅編制區(qū)域整老體規(guī)劃，推舅進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)聚區(qū)核擦心區(qū)一體化糟早日上升為客國家戰(zhàn)略，混借助這一平敲臺(tái)，加強(qiáng)徐央州的行政工昨作，白強(qiáng)化其中心技城市的地位網(wǎng)；借助共享瞎連云港港這攻一機(jī)遇，爭旅取早日使其劇成為國際性橡大港；憑借億共享徐州、贈(zèng)連云港、濟(jì)判寧航空港檔的政策，探冬索新的運(yùn)營上模式，進(jìn)一趴步實(shí)現(xiàn)蘇北歪、魯南區(qū)域裳間交通網(wǎng)絡(luò)易一體化，從找而魯打破蘇北、菜魯南分而制鴿之的局面已，促進(jìn)該區(qū)摘形成資源要魚素優(yōu)化配置權(quán)、地區(qū)優(yōu)勢灘充分發(fā)揮的拜協(xié)調(diào)發(fā)展新蠢格局。睡2園、通旅游業(yè)先行秒，推進(jìn)區(qū)域劣合作羽旅游產(chǎn)業(yè)是等資源導(dǎo)向型每的產(chǎn)業(yè)，具拖有糟高關(guān)聯(lián)度和筋產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功奧能尚，洲而旅游資源仇在資源稟賦棟以及文化內(nèi)病涵上的連續(xù)謝性往往突破肥行政區(qū)域的尚界限，在客朝觀上有區(qū)域屋聯(lián)合發(fā)展的盆需求。針對數(shù)區(qū)域中不同垮旅游線路的繞角色，應(yīng)提織供不同的旅小游產(chǎn)品抄[釘19爽]鵲，突出重點(diǎn)現(xiàn)，然后實(shí)施慧產(chǎn)品有效組炕合，資源再慨度整合，建馳立新型的區(qū)拴域旅游競合統(tǒng)關(guān)系。蘇北渠應(yīng)充分利用高徐州和連云尤港兩市旅游平資源互補(bǔ)、技旅游市場共蝶軛等有利條誕件由[硬19鐘]違，積極構(gòu)建華徐連旅游帶含，大力發(fā)展呼海濱度假游丟、山地觀光束游等；魯南位則應(yīng)整合豐譜富的旅游元渣素，在發(fā)展邊紅色旅游、夕傳統(tǒng)文化旅趣游、生態(tài)旅某游等特色旅沙游業(yè)的同時(shí)夜，積極推進(jìn)媽現(xiàn)代旅游業(yè)擱的發(fā)展；從還整體角度看玻，蘇北、魯垃南應(yīng)以完善炮的城間旅游袍交通為依托蜓，加強(qiáng)交流奶與合作，借滲助新亞歐大膽陸橋帶，積己極發(fā)展商務(wù)等旅游與休閑革度假市場，豬此外，在吸姥引大量核心捏區(qū)客流量的往同時(shí)，注意藥本區(qū)域旅游泉需求，制定燭合理的旅游滔營銷策略，貍打造沿海地姨區(qū)旅游后花斧園和新一輪象的旅游增長刮極。蘭3、加快產(chǎn)愛業(yè)升級，促誼進(jìn)制造業(yè)集挪群發(fā)展聽現(xiàn)階段，蘇稿北、魯南藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)較黎為落后脂，話產(chǎn)業(yè)主要以戶勞動(dòng)密集型條和資金密集降型為主，禍多數(shù)廠商規(guī)憐模較小，競姓爭力差，負(fù)資金、技術(shù)暫、人才等資副源流通性差冬，而又無力昏引進(jìn)新技術(shù)福，難以進(jìn)行采產(chǎn)品的差異念化競爭，宰并不利聰于地區(qū)經(jīng)濟(jì)死的可持續(xù)發(fā)屈展憂。燙未來應(yīng)在績“掠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)豆—汪工業(yè)推動(dòng)?xùn)|—墊能源供給臨—越商貿(mào)市場隱”渴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層格局基礎(chǔ)上輝，扶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間波升級的同時(shí)地，重視產(chǎn)業(yè)泛內(nèi)升級，水重點(diǎn)推進(jìn)蹄對抗性利益蓬最明顯的制柏造業(yè)刺升級爽，蹦要妙依托現(xiàn)有蜂制造概業(yè)基礎(chǔ)，積夠極改善技術(shù)強(qiáng)、管理和創(chuàng)潔新水平，大川力發(fā)展、引噴進(jìn)技術(shù)密集弟型、知識(shí)密窯集型產(chǎn)業(yè)，慨以科技裝備尊產(chǎn)業(yè)部門，決提高產(chǎn)品附給加厘值，提升獵制造業(yè)卵部門在價(jià)值毀鏈中所處的彎位置拜；黃結(jié)合蘇北、爐魯南各市優(yōu)含勢產(chǎn)業(yè)，博進(jìn)行出制造業(yè)蘇垂直和水平訪化協(xié)作，實(shí)蹤現(xiàn)合理分工腐，累促進(jìn)該區(qū)域僅形成食品制倆造、造紙及夏紙制品、設(shè)碎備制造業(yè)、遇農(nóng)副食品加情工、醫(yī)藥制銷造、木材加偷工及木、竹國、藤、棕、冶草制品等的串產(chǎn)業(yè)集群，美發(fā)展規(guī)模睜經(jīng)濟(jì)勸，辨從而在閥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和味重點(diǎn)振興產(chǎn)咽業(yè)高度相似攀，發(fā)展路徑縫基本雷同的振情況下激發(fā)泉出惰制造業(yè)的快正效應(yīng)潛能幕。古4、逐構(gòu)建利益確共享閑機(jī)制，依防止區(qū)域間綠利益沖突膜對抗性利益減關(guān)系加重了欲地方保護(hù)，股阻礙了區(qū)域家間的交流與嚼合作，內(nèi)部慨缺乏有效的浸協(xié)調(diào)和利益慮共享機(jī)制，預(yù)邊界地區(qū)發(fā)禮展很難取得癢實(shí)質(zhì)性進(jìn)展皆。吼圍繞枝蘇北、創(chuàng)魯南辛開發(fā)建設(shè)重腔點(diǎn)和市場需棉求，加強(qiáng)柔設(shè)備、勢人才、技術(shù)兔等的引進(jìn)和責(zé)共享，促使燒煤炭采掘業(yè)述逐漸進(jìn)入尾遭聲的徐州與膨慢慢成長的伸濟(jì)寧建立煤卸炭產(chǎn)業(yè)全方肆位協(xié)作，不狐再為爭奪煤友炭市場暗中遇較勁；使不臺(tái)斷爭奪商貿(mào)務(wù)中心地位的乞臨沂和徐州漠，進(jìn)行合理聾分工，將臨沖沂的批發(fā)業(yè)封與徐州的商其貿(mào)業(yè)犬全面事整合胸。箱通過幕利益共享機(jī)拖制屯，仆為逐推動(dòng)區(qū)域內(nèi)潛的整體轉(zhuǎn)型達(dá)升級提供制她度激勵(lì)單，妙防止區(qū)域間歷利益沖突，粗實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)艦濟(jì)的共生與生互補(bǔ)，憤促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要春素的自由流合動(dòng)，提升區(qū)授域的整體經(jīng)滴濟(jì)運(yùn)行效率努。參考文獻(xiàn)：單[1]六陳釗.行政葵