國(guó)債法律制度、財(cái)政支出法律制度

第十七章財(cái)政法律制度主講人：王海波第三節(jié)國(guó)債法律制度第四節(jié)財(cái)政支出法律制度第一頁(yè)，共四十一頁(yè)。第三節(jié)國(guó)債法律制度國(guó)債的分類2國(guó)債的發(fā)行、償還和管理3國(guó)債和國(guó)債法概述1第二頁(yè)，共四十一頁(yè)。一、國(guó)債和國(guó)債法概述（一）國(guó)債的概念和職能（二）國(guó)債法的概念和主要內(nèi)容第三頁(yè)，共四十一頁(yè)。國(guó)債的歷史第四頁(yè)，共四十一頁(yè)。（一）國(guó)債的概念和職能國(guó)債的概念：國(guó)債，又稱國(guó)家公債，它是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)所舉借的債務(wù)。國(guó)債的職能：彌補(bǔ)財(cái)政赤字的職能宏觀調(diào)控的職能第五頁(yè)，共四十一頁(yè)。我國(guó)國(guó)債的發(fā)展第六頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）國(guó)債法的概念和主要內(nèi)容國(guó)債法是調(diào)整在國(guó)債的發(fā)行、使用、償還和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的律規(guī)范的總稱。第七頁(yè)，共四十一頁(yè)。國(guó)債法的主要內(nèi)容國(guó)債的分類和結(jié)構(gòu)國(guó)債的發(fā)行主體、發(fā)行對(duì)象與發(fā)行方式國(guó)債發(fā)行的種類、規(guī)模或數(shù)額、利率國(guó)債的用途、使用原則國(guó)債市場(chǎng)與國(guó)債持券人的國(guó)債權(quán)利國(guó)債還本付息的期限、償還方式、方法國(guó)債管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、職責(zé)違反國(guó)債法律的法律責(zé)任等第八頁(yè)，共四十一頁(yè)。各國(guó)的國(guó)債立法美國(guó)

1917年《自由公債法》1942年《公共債務(wù)法》1986年《政府債權(quán)法》日本1947年《日本財(cái)政法》韓國(guó)

1979年《政府債權(quán)法》中國(guó)1992年《國(guó)庫(kù)券條例》1989年《特種國(guó)債條例》第九頁(yè)，共四十一頁(yè)。二、國(guó)債的分類償還期限發(fā)行地域使用用途流通性能推銷方式償付方式舉借方式定期國(guó)債不定期國(guó)債國(guó)內(nèi)債務(wù)普通國(guó)債強(qiáng)制國(guó)債上市國(guó)債不上市國(guó)債特種國(guó)債國(guó)際債務(wù)赤字國(guó)債建設(shè)國(guó)債任意國(guó)債有獎(jiǎng)國(guó)債國(guó)家債券國(guó)家借款第十頁(yè)，共四十一頁(yè)。我國(guó)目前發(fā)行的國(guó)債種類儲(chǔ)蓄國(guó)債（憑證式）儲(chǔ)蓄國(guó)債（電子式）記賬式付息記賬式貼現(xiàn)第十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。三、國(guó)債的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓與管理（一）國(guó)債的發(fā)行（二）國(guó)債的轉(zhuǎn)讓、抵押（三）國(guó)債的使用（四）國(guó)債的償還（五）國(guó)債的管理第十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。（一）、國(guó)債的發(fā)行國(guó)債的發(fā)行指國(guó)債的售出或被認(rèn)購(gòu)的過(guò)程。國(guó)家確定每年需要發(fā)行的債券種類、數(shù)額和期限后，由財(cái)政部代表中央政府發(fā)行。第十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。國(guó)債的發(fā)行方式代銷方式2直銷方式1招標(biāo)拍賣方式4承購(gòu)包銷方式3第十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）、國(guó)債的轉(zhuǎn)讓、抵押第八條、國(guó)庫(kù)券可以用于抵押，但是不得作為貨幣流通。第九條、國(guó)庫(kù)券可以轉(zhuǎn)讓，但是應(yīng)當(dāng)在國(guó)家批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所辦理。第十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。（三）國(guó)債的使用彌補(bǔ)財(cái)政赤字進(jìn)行經(jīng)濟(jì)假設(shè)用于特定用途第十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。（四）、國(guó)債的償還第十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。一、政府采購(gòu)法二、轉(zhuǎn)移支付法第四節(jié)財(cái)政支出法律制度第十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。一、政府采購(gòu)法（一）政府采購(gòu)及其重要作用（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容第十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。（一）政府采購(gòu)及其重要作用政府采購(gòu)，也就是公共采購(gòu)，是指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購(gòu)買者的身份購(gòu)進(jìn)貨物、工程和服務(wù)的行為。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的管理宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

第二十頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容政府采購(gòu)的法律定義2政府采購(gòu)的立法宗旨1政府采購(gòu)法的主體4政府采購(gòu)法的原則3政府采購(gòu)的方式、程序與合同5政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法指定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第二十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。政府采購(gòu)的立法宗旨規(guī)范政府采購(gòu)行為提高政府采購(gòu)資金的使用效益維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益促進(jìn)廉政建設(shè)第二十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。政府采購(gòu)法的原則采購(gòu)法定原則

保障公益原則公平交易原則實(shí)體要素法定程序要素法定公開(kāi)透明原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則獨(dú)立公正原則誠(chéng)實(shí)信用原則第二十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。政府采購(gòu)法的主體從事采購(gòu)活動(dòng)的主體監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的主體采購(gòu)人采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)商各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)審計(jì)機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)第二十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。政府采購(gòu)的方式、程序與合同公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判單一來(lái)源采購(gòu)詢價(jià)其他采購(gòu)方式第二十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。2012年12月15日起，四起案例被接連曝光撫順市財(cái)政局采購(gòu)七部iPoD4當(dāng)作U盤(pán)蘇州交警部門(mén)采購(gòu)iPhone4用作監(jiān)控設(shè)備黑龍江公安廳采購(gòu)價(jià)值超過(guò)4萬(wàn)元的筆記本電腦烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購(gòu)兩臺(tái)豪華電動(dòng)按摩椅。

第二十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。如何應(yīng)對(duì)問(wèn)題頻出的政府采購(gòu)？第二十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。二、轉(zhuǎn)移支付法（一）轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付法概述（二）轉(zhuǎn)移支付法律制度的基本內(nèi)容第二十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。各級(jí)政府如何分錢第二十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。30轉(zhuǎn)移支付的概念轉(zhuǎn)移支付法的概念轉(zhuǎn)移支付法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)財(cái)政失衡橫向失衡縱向失衡各地各級(jí)政府提供公共物品的質(zhì)量會(huì)存在差異經(jīng)濟(jì)問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題政治問(wèn)題解決轉(zhuǎn)移支付（一）轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移支付法概述轉(zhuǎn)移支付又稱補(bǔ)助支出、無(wú)償支出，從廣義上說(shuō)，就是中央政府或地方政府將部分此證收入無(wú)償讓渡給其他各次級(jí)政府、企業(yè)和居民時(shí)所發(fā)生的財(cái)政支出。轉(zhuǎn)移支付法是調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第三十頁(yè)，共四十一頁(yè)。（二）轉(zhuǎn)移支付法律制度的基本內(nèi)容轉(zhuǎn)移支付的形式2轉(zhuǎn)移支付法的主體1轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理4轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定的一般考慮因素3第三十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。轉(zhuǎn)移支付法的主體發(fā)生轉(zhuǎn)移支付的主體發(fā)生接受中央政府地方各級(jí)政府下級(jí)地方政府企業(yè)居民中央政府企業(yè)居民下級(jí)政府第三十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。轉(zhuǎn)移支付的形式一般性財(cái)政支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付特殊轉(zhuǎn)移支付又稱體制轉(zhuǎn)移支付，即按照現(xiàn)行的財(cái)政體制所實(shí)施的無(wú)條件撥款。又稱政策性轉(zhuǎn)移支付，指為了實(shí)現(xiàn)某一特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，而由上級(jí)財(cái)政向下級(jí)財(cái)政進(jìn)行的專案撥款，或支付的相應(yīng)配套的財(cái)政資金。指在遭遇自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂等非常情況,以及國(guó)家的重大政策調(diào)整影響地方財(cái)政利益時(shí),由上級(jí)政府支付給下級(jí)政府的特殊補(bǔ)助,具有明顯的臨時(shí)性、應(yīng)急性。

第三十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。

2013年3月21日利用手中的國(guó)家專項(xiàng)資金管理權(quán)，財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵被控在十年間單獨(dú)或伙同他人非法收受他人財(cái)物2454萬(wàn)元。昨日，陳柱兵等人因涉嫌受賄罪在一中院接受審理。檢方共指控了陳柱兵9項(xiàng)事實(shí)，主要是在陳柱兵擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)期間，為企業(yè)獲得政府專項(xiàng)資金提供幫助，向企業(yè)索取好處費(fèi)。第三十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。

1.2001年9月至2009年11月間，伙同黃文彥為湖南省懷化市某區(qū)獲得冶金礦山獨(dú)立專項(xiàng)資金、北京三元食品股份有限公司獲得乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)財(cái)政貼息資金、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司獲得基本建設(shè)貸款貼息資金提供幫助，索取上述單位好處費(fèi)155萬(wàn)元

2.2009年4月間，伙同楊靜為四川某乳業(yè)公司獲得乳粉臨時(shí)存儲(chǔ)財(cái)政貼息資金提供幫助，索取好處費(fèi)345萬(wàn)元

3.2011年6月至10月間，伙同卜凡金為四川、山東數(shù)家公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金提供幫助，索取好處費(fèi)310萬(wàn)元

4.2005年12月至2007年1月間，伙同彭仕偉為西藏某公司獲得冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)資金向財(cái)政部人員提出予以關(guān)照，索取好處費(fèi)206.5萬(wàn)元

5.2011年12月間，為某公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金提供幫助，索取好處費(fèi)50萬(wàn)元

6.2010年至2011年間，伙同他人為西藏?cái)?shù)家公司獲得國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，向財(cái)政部工作人員提出予以關(guān)照，索取好處費(fèi)589萬(wàn)元

7.2007年至2011年間，伙同他人為西藏?cái)?shù)家公司獲得冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)資金提供幫助，獲得好處費(fèi)777萬(wàn)元

8.2008年至2012年3月間，為湖北某公司獲得節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，向財(cái)政部工作人員提出予以關(guān)照，收受好處費(fèi)16.9萬(wàn)元

9.2011年6月間，為西藏某公司、四川某公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金提供幫助，收受好處費(fèi)5萬(wàn)元第三十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。

美國(guó)如何防止“跑部錢進(jìn)”有言在先，喝退以身試法者將“新政”置于陽(yáng)光之下掐斷可能的利益輸送管道配備的強(qiáng)有力的人手第三十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定的一般考慮因素?cái)?shù)額總?cè)丝谏贁?shù)民族人口和貧困人口疆域面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值財(cái)政供養(yǎng)人口第三十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管管理立法行政內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)民信息公開(kāi)媒體司法第三十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。第三十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。第四十頁(yè)，共四十一頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)第十七章財(cái)政法律制度。第三節(jié)國(guó)債法律制度。第三節(jié)國(guó)債法律制度。第四節(jié)財(cái)政支出法律制度。第四節(jié)財(cái)政支出法律制度。國(guó)債的發(fā)行主體、發(fā)行對(duì)象與發(fā)行