西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃

西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究摘要：西部大開發(fā)作為我國的戰(zhàn)略決策將是相當(dāng)長一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。本文系統(tǒng)總結(jié)了西部電信業(yè)在“十五”期間，尤其是實(shí)施電信業(yè)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來的成績和不足；分析了經(jīng)濟(jì)、社會，包括行業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化對西部電信業(yè)發(fā)展的影響以及“十一五”期間繼續(xù)推進(jìn)西部電信業(yè)發(fā)展需要解決的問題；并提出了“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施途徑以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的措施建議。一、制定“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃的背景及意義黨的十六屆三中全會提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，確立正確的發(fā)展觀至關(guān)重要。發(fā)展我國西部電信業(yè)，要圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和走新型工業(yè)化道路的方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。西部大開發(fā)作為我國的戰(zhàn)略決策將是相當(dāng)長一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，國務(wù)院于2004年3月底頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，以不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。制定“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。電信業(yè)實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略已經(jīng)三年多了，通過電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定可以對取得的成就、仍存在的問題等進(jìn)行總結(jié)；同時(shí)在深入分析當(dāng)前所面臨的大環(huán)境發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，確定符合“十一五”情況的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施途徑；并研究需要補(bǔ)充制訂哪些新的產(chǎn)業(yè)政策，在監(jiān)管方面又應(yīng)該如何做好相關(guān)工作，以促進(jìn)西部地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展，并配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。二、西部電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題（一）西部電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電信業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)快速增長趨勢。2003年電信業(yè)務(wù)收入達(dá)808.6億元，是2000年的2.79倍，從增長速度看，西部是增長最快的地區(qū)；占全國電信業(yè)務(wù)收入的比重也從2000年的16.94%上升到2003年末的17.54%。用戶規(guī)模顯著增長。西部地區(qū)是全國增長最快的地區(qū)，2003年固定用戶達(dá)5235.4萬戶，比2000年增加1倍；移動用戶總數(shù)達(dá)到5423.2萬戶，并超過固定用戶數(shù)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模處于相對穩(wěn)定態(tài)勢。2001～2003年年均投資近500億元，投資增長速度低于全國平均水平；西部在全行業(yè)的投資比重也呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，已從2001年的24.56%降到目前的22.03%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速。西部的干線傳輸網(wǎng)和交換網(wǎng)、移動網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)以及省、市、自治區(qū)內(nèi)的傳輸網(wǎng)的技術(shù)水平和覆蓋能力得到較大幅度的提高。電信業(yè)發(fā)展水平仍然較低。2003年，西部12省區(qū)電信業(yè)務(wù)收入占GDP的比重為3.54%，比全國電信業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率低；人均電信消費(fèi)支出位居后列，為218.98元。固定和移動普及率分別為14.65%、14.78%。（二）西部電信業(yè)存在的問題及其原因電信市場競爭不夠規(guī)范。移動業(yè)務(wù)市場內(nèi)、移動和固定業(yè)務(wù)市場間以及固定長途業(yè)務(wù)與移動IP長途業(yè)務(wù)市場間出現(xiàn)惡性價(jià)格戰(zhàn)，造成電信行業(yè)總體的業(yè)務(wù)量增加而收入減少，不僅損害國家利益、企業(yè)利益，而且在一定程度上影響了市場公平競爭的秩序，最終也就損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。電信業(yè)務(wù)市場有待培育。固定用戶的普及率還處于比較低的水平，有一些地方還存在熱裝冷用的現(xiàn)象，而且普遍存在業(yè)務(wù)量不大的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村地區(qū)，提高普及率的工作還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。目前，建立電信普遍服務(wù)基金的工作正在緊張的推動之中，但是應(yīng)當(dāng)意識到，普遍服務(wù)基金制度由于比較復(fù)雜，涉及到方方面面的利益，短期內(nèi)難以出臺，而且以后的管理成本也會很高。因此，近幾年農(nóng)村地區(qū)的通信發(fā)展仍然是一個(gè)沉重的話題。做傳輸網(wǎng)的資邊源利用率不刊高。在長途斥干線網(wǎng)和本南地中繼傳輸里網(wǎng)的光纜建斯設(shè)上存在重綁復(fù)建設(shè)的情俊況和互聯(lián)互勵(lì)通不暢的情修況，造成傳盾輸資源閑置變或利用不充浮分的狀況。初信息通信建唇設(shè)及運(yùn)營成熄本高。西部摔地區(qū)地域遼糖闊，自然環(huán)厭境惡劣，城劈市化水平低桑，農(nóng)村地區(qū)棕多，且人口嚴(yán)居住分散。喉在西部開發(fā)馳建設(shè)電信基均礎(chǔ)設(shè)施的企炎業(yè)負(fù)擔(dān)很重剃，投資回報(bào)類率低，特別犧是在對本地?zé)o網(wǎng)和接入網(wǎng)濁的建設(shè)中，晶基本得不到啊經(jīng)濟(jì)回報(bào)。虎三、“十一熄五”西部電菌信業(yè)發(fā)展的企機(jī)遇和挑戰(zhàn)兔（一）“十嘉一五”西部鉤電信業(yè)發(fā)展雨的機(jī)遇手良好的宏觀谷經(jīng)濟(jì)環(huán)境。剝2003斃年，西部地寧區(qū)（經(jīng)12錄個(gè)省區(qū)市）閣經(jīng)濟(jì)增長速芒度繼續(xù)加快齊，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)冒生產(chǎn)總值遼22660黑億元，比上錘年增長敏11.2%億，是西部開梅發(fā)以來經(jīng)濟(jì)譯增長速度最多快的時(shí)期。吹如此強(qiáng)勁的稀發(fā)展勢頭，語將給西部電對信業(yè)創(chuàng)造良肆好的發(fā)展環(huán)倉境。國際電碰信業(yè)的復(fù)蘇餃和國內(nèi)電信煩業(yè)的持續(xù)增厘長，必然會欺帶動西部電日信業(yè)的快速描推進(jìn)。犬西部大開發(fā)輔戰(zhàn)略繼續(xù)提償供動力支持荷。助2004諒年共3準(zhǔn)月國務(wù)院西醫(yī)部開發(fā)工作論會議的召開逃和《關(guān)于進(jìn)絮一步推進(jìn)西決部大開發(fā)的茶若干意見》維的發(fā)布，表目明了政府實(shí)芽施西部大開演發(fā)的決心和煩信心。而電攜信網(wǎng)絡(luò)作為巡最重要的基庫礎(chǔ)設(shè)施之一寫，也將繼續(xù)錢成為政府和艙社會關(guān)注的礦重點(diǎn)，西部旱大開發(fā)的深飽入將會使電攀信業(yè)在政策介、稅收、資敬金等方面獲備得更多的扶景持，這無疑樸為電信業(yè)的只發(fā)展提供了汁良好的政策仰保證。另外列，西部信息搭化戰(zhàn)略和工支業(yè)化戰(zhàn)略的朵實(shí)施也為電恢信服務(wù)提供門了拓展空間俱。反西部電信業(yè)務(wù)自身需要大捏發(fā)展。西部余電信服務(wù)市易場還有較大鋒的潛力可挖根。從普及率簽看，西部地蔬區(qū)普及撞率僅為貍29.43臥部由/墻百人，低于裝全國迫12.68表個(gè)百分點(diǎn)，英未來隨著西廊部電信需求貿(mào)的進(jìn)一步擴(kuò)組大，電信消部費(fèi)能力的提披高，電信市具場規(guī)模還將崇繼續(xù)擴(kuò)大。城另外，通信的消費(fèi)觀念的漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦趴禈I(yè)務(wù)的推廣舍提供了前提態(tài)。蓄（二）“十吧一五”西部法電信業(yè)發(fā)展催的挑戰(zhàn)讓行業(yè)監(jiān)管和竊市場競爭環(huán)緊境面臨的挑芬戰(zhàn)。一方面森，西部電信挑監(jiān)管方面除田了管理人才捕缺乏外，還乓存在管理體緩制不順、政練企不分，管廢理部門重權(quán)廟利、輕義務(wù)呼，“官本位席”思想嚴(yán)重誼等問題。另宜一方面，西牢部電信市場鵝總體競爭狀陳況還不是很追充分，外資理和民營資金軋投入較少，約尚未形成合搏理的電信產(chǎn)犯業(yè)結(jié)構(gòu)；互丹聯(lián)互通不暢疼、惡性價(jià)格緩戰(zhàn)屢禁不止迅，市場競爭聚秩序有待進(jìn)冒一步完善。吹消費(fèi)能力較升弱。國民經(jīng)培濟(jì)整體發(fā)展陳水平較低，獻(xiàn)消費(fèi)購買力節(jié)不足。論2003缺年，西部人棉均闊GDP遵為焰6186.馬98捉元，比全國灑低賄2800航多元；城鎮(zhèn)武居民人均可圓支配收入為賀86150這.15午元，農(nóng)民人未均純收入僅僅23075研.55攜元，也均低父于全國平均吼水平。這使側(cè)西部地區(qū)特堆別是邊遠(yuǎn)地應(yīng)區(qū)和農(nóng)村地棟區(qū)的通信消火費(fèi)群體發(fā)育附緩慢，消費(fèi)嫌者可用于電鵝信消費(fèi)的支混出相對有限叢，有相當(dāng)一活部分農(nóng)村居憂民不愿或難拴以消費(fèi)信息允通信服務(wù)，貍并因此成為厚制約西部地遍區(qū)電信業(yè)快是速發(fā)展的重咬要原因。警基礎(chǔ)設(shè)施和器自然環(huán)境制隊(duì)約因素?；娴A(chǔ)設(shè)施落后滿，可能導(dǎo)致草引資相對困鉤難。這將直坊接影響西部弟電信企業(yè)對林網(wǎng)絡(luò)的新建況和升級改造夾，影響新技背術(shù)的應(yīng)用和均新業(yè)務(wù)的推授廣等等，削催弱西部電信朝業(yè)的發(fā)展后轎勁。自然環(huán)盲境較惡劣，跌增加了西部個(gè)地區(qū)通信建頌設(shè)的難度，勸使得建設(shè)周牢期長，投資塊成本大，回冠報(bào)率低，且追運(yùn)營維護(hù)困穗難，直接影尤響電信業(yè)的身發(fā)展。咐企業(yè)競爭力綠不強(qiáng)。西部銹電信企業(yè)的版經(jīng)營觀念和政機(jī)制不適應(yīng)魂市場經(jīng)濟(jì)的戀要求。隨著嘆電信體制改村革的整體推柱進(jìn)，西部電拳信企業(yè)的競鳳爭力有了較儉大幅度提升鍋，在戰(zhàn)略制膨定、業(yè)務(wù)創(chuàng)蔑新和市場應(yīng)緒變等方面都誘取得了顯著渡進(jìn)步。但與剖東部企業(yè)特肺別是國際先阻進(jìn)電信企業(yè)善相比，西部安電信企業(yè)的艱綜合競爭力企仍處于較低番層次，集中忽表現(xiàn)在企業(yè)獨(dú)管理機(jī)制與連技術(shù)、業(yè)務(wù)斧的迅速發(fā)展叮不匹配，投稀資效益、整倚體運(yùn)營效益首低下。懂技子術(shù)的專業(yè)人逼才和管理類木、法律類人明才相對缺乏伍。毛四、“十一敢五”西部電腫信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)淚略方針、目正標(biāo)及重點(diǎn)井戰(zhàn)略部署主押要包括戰(zhàn)略放方針、戰(zhàn)略痰目標(biāo)、戰(zhàn)略脾重點(diǎn)。栗“十一五”謊西部電信業(yè)精發(fā)展的戰(zhàn)略躍方針是：歉西部電信業(yè)必“十一五”貍發(fā)展規(guī)劃應(yīng)煉當(dāng)以鄧小平閑理論和“三順個(gè)代表”重界要思想為指閥導(dǎo)，全面貫漆徹巨黨的十六大次和十六屆三油中全會精神央，認(rèn)真落實(shí)白黨中央、國得務(wù)院關(guān)于實(shí)輩施西部大開甚發(fā)的戰(zhàn)略部求署、方針政坦策和重點(diǎn)任縮務(wù)，堅(jiān)持科擊學(xué)發(fā)展觀，爸依托國家“認(rèn)西部大開發(fā)臉”戰(zhàn)略，以燕電信企業(yè)為隨主體，國家屈政策引導(dǎo)扶山持、監(jiān)督、蠅管理，促進(jìn)春電信業(yè)與西頸部社會和經(jīng)絲濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展您，縮小數(shù)字手鴻溝，為西鑒部地區(qū)實(shí)現(xiàn)佛全面建設(shè)小毯康社會的宏拆偉目標(biāo)提供齒信息保障。德根據(jù)國家提破出的西部大姓開發(fā)三階段灰戰(zhàn)略目標(biāo)的刻總體要求，牙結(jié)合西部電渣信業(yè)實(shí)際情槽況和發(fā)展需兼要，初步確撤定“十一五效”戰(zhàn)略目標(biāo)欲是：菌從蝴2006修年到索2023佳年，西部電附信業(yè)將繼續(xù)或保持相對于擠國民經(jīng)濟(jì)的撤適度超前發(fā)印展，進(jìn)一步赴縮小與東部冒地區(qū)在通信籮能力、業(yè)務(wù)炮普及率以及育服務(wù)水平等保方面的相對猜差距，基本漫消除與東部紡地區(qū)在企業(yè)霉機(jī)制、人員落素質(zhì)和管理憲水平上的差刃距，為西部愚地區(qū)電信業(yè)臺和社會經(jīng)濟(jì)岔各方面步入鵝發(fā)展的攻堅(jiān)督階段奠定良攔好的基礎(chǔ)。主要標(biāo)志：素——電信業(yè)秧務(wù)收入將繼流續(xù)保持適度行快于芬GDP祥的增長速度消，以信息化秤水平的提高正帶動西部地速區(qū)社會經(jīng)濟(jì)凝的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)撞業(yè)結(jié)構(gòu)的升菜級；潔——力爭在嗓2005已年的基礎(chǔ)上段，使西部地霞區(qū)與東部地窄區(qū)在電信業(yè)哄務(wù)普及率上皇的差距由終3茫年左右縮短酷為勺1坡～煮2傳年；驅(qū)——到戚2023禁年，西部地婆區(qū)骨干傳輸簡網(wǎng)將全部實(shí)宰現(xiàn)寬帶化，非寬帶接入將直普及到所有上的市縣和部失分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；瑞移動基站將以覆蓋大部分佩的主要公路炸、鐵路和生滿態(tài)保護(hù)區(qū)域須；汪——到孝2023字年，西部電姜信企業(yè)在企父業(yè)運(yùn)營、組冤織管理和人詠員素質(zhì)等方衡面將有極大匪的提高，與憂東部地區(qū)相斧比，將不再響有明顯的差逼別。風(fēng)戰(zhàn)略重點(diǎn)主仔要包括三個(gè)翻方面：華1托．基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)毫建設(shè)如基礎(chǔ)設(shè)施建旺設(shè)是實(shí)施西握部大開發(fā)戰(zhàn)疼略的中心環(huán)掠節(jié)之一，關(guān)蠶系到西部地亂區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)害展與西部大攀開發(fā)戰(zhàn)略的搭實(shí)施。對電去信業(yè)而言，移基礎(chǔ)設(shè)施主險(xiǎn)要是基礎(chǔ)網(wǎng)應(yīng)絡(luò)設(shè)施，包脊括傳輸網(wǎng)、抬接入網(wǎng)等。配2餓．電信普遍門服務(wù)掌信息產(chǎn)業(yè)部敲提供的資料拾表明，我國費(fèi)西部地區(qū)電慨信業(yè)水平與蝦東部地區(qū)存性在較大差距輔，特別是西避部廣大農(nóng)村喘地區(qū)普坑及水平很低祥，相當(dāng)一部膀分行政村還食沒有通剝。西部農(nóng)村和的普遍服務(wù)襲工作發(fā)展減艙慢。西部農(nóng)朱村電信業(yè)的租發(fā)展困境已兵引起了政府或部門、電信偷運(yùn)營商和業(yè)霧內(nèi)專家的廣宴泛關(guān)注。因染此，重點(diǎn)實(shí)苦施西部地區(qū)蓄的普遍服務(wù)津是電信業(yè)西前部大開發(fā)的篇一個(gè)重點(diǎn)。光3定．西部信息歸化建設(shè)恥信息化是影未響地區(qū)差距殘的一個(gè)重要個(gè)因素。信息異化促進(jìn)落后交地區(qū)的跨越神式發(fā)展已經(jīng)廈為人們所認(rèn)承可，因此應(yīng)尼把推進(jìn)國民檢經(jīng)濟(jì)和社會魂信息化提到拼西部大開發(fā)滋的日程上來竊。西部地區(qū)傷應(yīng)通過大開牧發(fā)，抓住信摩息化的機(jī)遇史，采取有效菊的信息技術(shù)堆戰(zhàn)略，解決爐信息障礙和演知識差距，以實(shí)現(xiàn)跨越式性發(fā)展，爭取部進(jìn)入另一種卷新的循環(huán)，浴即提高信息今化程度，促奸使經(jīng)濟(jì)和社火會趨向發(fā)達(dá)女，進(jìn)而使信蕉息化程度更惹高，以使社輩會和經(jīng)濟(jì)比漿別的地區(qū)更優(yōu)為發(fā)達(dá)。夫五、“十一秧五”西部電截信業(yè)發(fā)展原勇則和政策建痰議仁“十一五”乘期間，繼續(xù)葡推進(jìn)電信業(yè)擊全面實(shí)施“喜西部大開發(fā)即”戰(zhàn)略需要其堅(jiān)持以下原謎則：翠（者1外）統(tǒng)籌規(guī)劃苦，分布實(shí)施題。把解決眼白前問題同實(shí)籍現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)欺結(jié)合起來，革有步驟、分顫階段地推進(jìn)主電信業(yè)西部串開發(fā)。侮（榜2惑）全面發(fā)展預(yù)、突出重點(diǎn)濃。以網(wǎng)絡(luò)基址礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)淺、電信普遍態(tài)服務(wù)作為重腎點(diǎn)，促進(jìn)西朵部電信業(yè)的夸可持續(xù)發(fā)展裂，促進(jìn)西部然各行業(yè)信息盟化建設(shè)，率顧先發(fā)展西部炕重點(diǎn)城市電挖信產(chǎn)業(yè)，逐護(hù)步帶動周邊必農(nóng)村地區(qū)的估電信業(yè)發(fā)展握。統(tǒng)（徒3醒）積極實(shí)施皆電信業(yè)現(xiàn)代李企業(yè)制度的液改造，通過關(guān)加強(qiáng)管理，指塑造電信企恰業(yè)核心競爭念力。膛（柱4址）積極培育竟、引進(jìn)、合米理使用人才宴，提高勞動抵者素質(zhì)，增北強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新抗能力，轉(zhuǎn)變貸經(jīng)濟(jì)增長方男式，提高經(jīng)剝濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量唇和經(jīng)濟(jì)效益柿。羽（溪5共）加強(qiáng)對外爺合作，實(shí)施輔電信業(yè)全方毛位開放，加宰強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)償技術(shù)合作，昏積極吸收世拴界先進(jìn)電信沫技術(shù)和管理紋經(jīng)驗(yàn)，積極海爭取東、中誠部地區(qū)支持路與合作，廣套泛開展國內(nèi)艱電信企業(yè)之匆間的交流學(xué)臘習(xí)。勤（芽6汗）既要積極吃爭取國家和璃各方面的支巡持，充分用句好國家支持暗西部開發(fā)的賭各項(xiàng)政策措燭施，改善投鳴資環(huán)境，引螞導(dǎo)國內(nèi)外資目金、技術(shù)、傘人才投入西繩部電信業(yè)，減又要繼續(xù)發(fā)地?fù)P西部地區(qū)賢自力更生、要艱苦創(chuàng)業(yè)的翻光榮傳統(tǒng)，縫逐步建立自外我發(fā)展的良排性機(jī)制，提獲高經(jīng)濟(jì)活力難和市場競爭劫力。么我們在以上游原則的基礎(chǔ)引上，提出“牲十一五”期臭間推進(jìn)西部毛電信業(yè)發(fā)展怠的政策建議葛：陪（皺1餡）通過政府隸掌握的資源春的合理配置臣，促進(jìn)西部連電信業(yè)發(fā)展標(biāo)。雖然政府店投資在電信總業(yè)中的比重表已經(jīng)相當(dāng)小爆，但是作為鑄一種引導(dǎo)性吧的力量還是制相當(dāng)重要的烏，尤其是在絹普遍服務(wù)方羊面更是如此疲。另外，還均要提高政府掩投入資金的屑利用效率，江可以考慮將尿政府資金作踏為政府利息矮補(bǔ)貼，或社授會投資補(bǔ)貼英，以吸引更憐多的社會資時(shí)金投入到西沉部電信業(yè)中杏去。破（予2意）積極“引傲進(jìn)來”，為絨民營資本進(jìn)鐮入電信業(yè)創(chuàng)紫造條件。按予照中國加入謎WTO嚷的具體承諾娃，積極推動栽增值業(yè)務(wù)市派場對外資的揮開放步伐，姨穩(wěn)妥有序開仔放基礎(chǔ)業(yè)務(wù)蝴市場。西部隙電信業(yè)基礎(chǔ)績業(yè)務(wù)市場可榜以通過捆綁子形式（比如牙西部城市和鎖農(nóng)村捆綁開地放）穩(wěn)妥有起序開放，可鳴以給予西部側(cè)電信業(yè)更加軌開放的政策疾，允許西部扁電信業(yè)進(jìn)行急開放試驗(yàn)，黎尤其是在基氧礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場聽。按照拒WTO安的基本原則削，對內(nèi)外資束及不同所有幼制企業(yè)實(shí)行安國民待遇，隔在有關(guān)政策伍上一視同仁算。公（膛3諷）鼓勵(lì)電信撫企業(yè)“走出肚去”，到周項(xiàng)邊國家和地漁區(qū)開展電信蘆運(yùn)營。西部謀地區(qū)與十多喂個(gè)國家接壤金，陸地邊境壟線長達(dá)壺12747裂公里，如此彎之長的陸地淚邊境線，無片疑為西部地移區(qū)發(fā)展邊境替貿(mào)易展現(xiàn)了席誘人的前景爬，歷史上穿凍越西部地區(qū)腸的“絲綢之參路”曾是中膀國對外交流貞的第一條信韻道。今日的碌西部地區(qū)定胞然會伴隨西任部大開發(fā)的勸進(jìn)程，日益予繁榮，再現(xiàn)翼輝煌。我國晌西部電信企撇業(yè)可以通過鑼各種形式到匪周邊國家和啦地區(qū)提供電液信服務(wù)。吉（釣4任）西部地區(qū)扇電信業(yè)發(fā)展牙的關(guān)鍵是農(nóng)蠻村。我國區(qū)承域之間、城將鄉(xiāng)之間差距惱很大，西部沒農(nóng)村與城市統(tǒng)之間的差距禁更大，借助酸西部大開發(fā)蓄戰(zhàn)略中提出過的各種富農(nóng)介政策，建立泊和完善普遍哄服務(wù)政策，腫擴(kuò)大農(nóng)村居絞民的電信消矩費(fèi)水平。呈（欣5石）完善電信像監(jiān)管?！笆J一五”期間妙，要改革電醫(yī)信監(jiān)管體制偶，建立、完鑒善、加強(qiáng)政標(biāo)府監(jiān)管手段老和管制能力庫的建設(shè)；進(jìn)泄一步加強(qiáng)監(jiān)伸管能力，改理善監(jiān)管手段羞，完善監(jiān)管專體系建設(shè)。具體來講：晚市場準(zhǔn)入政遭策。給予西輕部電信業(yè)更籮優(yōu)惠的市場眠準(zhǔn)入政策，比加大西部電扁信業(yè)，尤其來是基礎(chǔ)電信秤業(yè)務(wù)市場的拐開放力度。銀發(fā)放區(qū)域性抄基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)怨?fàn)I牌照。