陳振明《公管理學》人大完全筆記

公共管理學—一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑完全筆記陳振明--人大03版第一章緒論：公共管理學的視野第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念一、公共管理與公共行政的概念（P2-P3其他學者對概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公共提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學以及公共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構(gòu)）。②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的知識辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任。（關(guān)于公共管理的詳細定義，黃建榮的《公共管理新論》書的前幾頁有完整表述，可參見）二、“公共管理”與“私人管理”的異同。(簡答，非常重要，是礦大12年的真題，其他高?？歼^N次)A、差別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。B、聯(lián)系。（1）都包含了合作團體的活動。（2）都必須履行一般的管理職能。三、公共物品的概念（名詞解釋+簡答，中山大學09真題）（1）公共物品窮是與私人物曲品相對應的撈概念昨：指雕消費循具有賊非競爭性和萬非游排他性，蚊一般不能或預不能有效通韻過市場機制飛有企業(yè)和個抓人提供，主勒要由政府提糠供。公共物來品特性：非訴競爭性、非包排他性、外失部性。伶公共物品的膀分類：1、拜按特征分怎，分為純公強共物品和準看公共物品，勢凡是能嚴格林滿足消費上熊的非排他性泡等特征的物禁品就是純公迫共物品，如影國防。凡是普不能嚴格滿蘇足消費上的頃非排他性等呼特征的物品叛就是準公共精物品。如能辣源交通等2袋、按形態(tài)分禿，可分為有董形的公共物絲品和無形的肺公共物品。兩有形的指看綿得見摸得著桶的公共物品國如公共設(shè)施賴，無形的主杰要指政府提責供的法律政媽策和制度一駕類的服務。漸3、按范圍辟地域分，分遼為全國性的州公共物品和勿地方性的公首共物品，前醬者主要由國味家和中央提兇供的，如國尊防外交等，經(jīng)后者主要由銜地方政府提厭供，如城市衣基礎(chǔ)設(shè)施。死（2）案“治理”與倡“善治”冰（了解下）差①破治理泛指任墨何一種活動座的協(xié)調(diào)方式暫，有最小國勾家的治理，表公司治理，松新公共管理數(shù)，善治，社房會——控制斃系統(tǒng)及自組雄織網(wǎng)絡(luò)六種匙用法。例②開90年代后裳，世界銀行膜提出“善治蕩”口號，合脾法，法治，顯負責，透明慕，有效的政能府成為善治斑的基本要素猾。新第二節(jié)魚公共管理學猶范式的興起環(huán)一、對傳統(tǒng)室公共行政學顫范式的批評登（只需了解翁）漲二、公共管股理范式的出角現(xiàn)暢兩種途徑—祖—“政策途什徑”（P-辦途徑）；“治商業(yè)途徑”漿（B-途徑?。┶w（1）敘①早“P-途徑殼”來自于公超共政策學院植，以政策研戒究方向，重運視定量分析噴方法，尤其匙是經(jīng)濟學分壟析手段。把針政策執(zhí)行研欲究的焦點集袖中在政府的頂項目，公共滿組織和私在販所有不重要副的方面是相網(wǎng)同的。性②鬼“B-途徑仆”強調(diào)將工弄商管理和經(jīng)合濟學的概念奪，理論和方擔法應用于公閱共部門管理甩的研究中，噴并仍關(guān)注組紅織結(jié)構(gòu)與過據(jù)程。交（2）共同玉點：以組織庭外部定向（惰關(guān)心行政機煩構(gòu)以外的東轎西），強調(diào)灘政治因素在芳管理中的作去用；重視規(guī)侄范研究并關(guān)山心改善管理勢績效，主張?zhí)釓慕?jīng)驗中學埋習尤其是偏嫌愛案例分析椒法。耳（3）各有每所長：同①缺P重新認識棍政策分析對扯于公共管理玻的重要性，揪學習實踐者抄的經(jīng)驗，重拾視吸取經(jīng)驗門教訓并加以準傳播，促進忌政治執(zhí)行官么與資深管理憂者的對話。謠②拒B強調(diào)的研跡究和理論取修向，應用和汗融合不同學莫科的理論，您方法和技術(shù)哨，分成一種暢以公管與私年管相比較為鵲基礎(chǔ)的綜合監(jiān)框架，重視姥戰(zhàn)略管理，谷關(guān)心過程，潑強調(diào)公，私殖的相似性，歇很少區(qū)別。楊三、公共管脂理范式新在誠何處（只需良了解，P1踏6-P18亂都不用看）州公共管理途墓徑的特征：蒙1、拒斥公突共行政學和績執(zhí)行研究2劍、一種樂觀說的規(guī)范研究鑄領(lǐng)域3、以命頂層管理者貧的戰(zhàn)略決策猛為焦點4、鍵通過案例研掌究來發(fā)展知沃識5、為管偏理研究取得波與決策研究話相同的立足氏點而奮斗。貸第三節(jié)什孫么是公共管奮理學奮一、對作為扶一個學科的客公共管理學龍的三種不同貪理解（只需矛了解）纖在此補充2嚴0頁涉及到抱的POSD顧CORB:更古利克管理歐七項職能的鬧提出：在1棗937年出床版的由木古利克掘和鄙厄威克豈合編的《管犬理科學論文揪集》內(nèi)，答古利克羨將蹄法約爾高有關(guān)管理過碗程的論點加規(guī)以展開，提娛出了有名的溪管理七職能絕論。取其每疫種職能英文含詞的首字而臭稱作POS體DCORB攔，即Pla食nning理(母計劃那)、Org踐anisi判ng(迷組織涂)、Sta點ffing萍(人事)、依Direc媽ting(照指揮)、C器oordi喝natin獸g(竟協(xié)調(diào)織)、Rep厲ortin終g(報告)怕、復Budge倡ting累(雨預算芹)。放古利克哈提出的這七姨種管理職能籃，以后雖有鼻人加以增減銜或修改，但蚊基本上包括折了到那時為針止的有關(guān)管裝理過程的觀線點，并成為特以后有關(guān)這桐類研究的出饑發(fā)點.踢二、公共管滔理學的研究勝對象撲公共管理學椅要研究作為膨公共事務管揚理主體的公胞共組織，特浪別是政府組蹈織的結(jié)構(gòu)、壺功能及其與桌環(huán)境的關(guān)系領(lǐng)，研究公共窩管理活動的少過程及其環(huán)爪節(jié)（如組織偷、決策、溝催通、協(xié)調(diào)、絨監(jiān)控、評估慧等）；研究窄如何應用人丸類所創(chuàng)造的止各種科學知言識及方法來勤解決公共事避務的管理問蒼題，以促進涂政府及其他駕公共組織更者有效地提供益公共物品禿。因此，公謎共管理學是愉一個研究公效共管理活動悠或公共管理粒實踐的學科莖，可以將它壘界定為一門尾綜合地運用濾各種學科知次識和方法來折研究公共管偽理組織和公薦共管理過程各及其規(guī)律的禾學科，他的穗目標是促使寨公共組織尤礎(chǔ)其是政府組吃織更有效的始提供公共物孕品。棋三、公共管藍理學的學科她特征（非常勸非常重要，雷簡答題，很哀多高?？歼^峰）現(xiàn)公共管理學漢的特征及其頸與傳統(tǒng)公共汽行政學的區(qū)華別饞。懇（1）研究粒對象與范圍暴。傳—局限度于政府行政紀機關(guān)特別是臣官僚機構(gòu)的負研究總弊公—擴大到襪其他政府機害關(guān)（立驗、伍司）和非營奴利組織或第踐三部門甚至授私人部門的梯公共的方面秩。淹（2）公更鴨具跨學科，劣綜合性的特亭點。傳—建展立在政治學輩基礎(chǔ)上，公好—不同學科聽。巷（3）公將塘研究焦點由炎傳的“內(nèi)部辛取向”轉(zhuǎn)為倦“外部取向?！?，由重視婆機構(gòu)過程和錘程序研究轉(zhuǎn)痰到重視項目穴、結(jié)果與績雪效研究。節(jié)（4）涉及焰大量公共行纏政學沒涉及蕩的主題。例奶：公共物品辰，公共選擇傘，政府失敗燥。。。。。旱（5）公既任是實證的托又是衣規(guī)范的，傳仍—局限規(guī)范聰研究。路（6）公將怎自身建立在第當代公共部熔門管理的實筒踐尤其是政您府改革的實珠踐基礎(chǔ)上，什是從這種實技踐中產(chǎn)生的榨新理論范式雙，反過來成秧為指導這種侵實踐的模式美，因此，與塞傳相比，它狹更具有現(xiàn)實隆性。鮮四、抄公共管理學幅的研究途徑島和方法么1、研究途易徑石研究途徑有教政治學途徑綿、管理學途構(gòu)徑和經(jīng)濟學失途徑。需公共管理學液更多的以經(jīng)德濟學為基礎(chǔ)桑，因此，經(jīng)某濟學途徑已鍋成為公共管育理學研究的青一個主導途份徑。它采用載經(jīng)濟學的理滔論假定、概石念框架、分逗析方法及技苦術(shù)來看待公廚共管理問題請，主要包括稱：（1）公染共選擇理論訪，將經(jīng)濟人偷假說、交換雄范式和方法調(diào)論個人主義唉應用到政治室和公共政策筋領(lǐng)域。（2盲）新制度主攤義或新制度饞學派是一種絨新的、影響例在不斷加強寺的公共政策攪研究途徑。蟲它強調(diào)撤制度在政治旨生活中的決蹈定作用，認框為制度自身疫是人類涉及狹的產(chǎn)物，是役工具性指向辮的個人有目魄的的結(jié)果；蓋制度之所以江在社會中存傅在是因為他順們可以克服閘社會組織中縱的信息障礙撒和減少交易坦成本殿；在社會中似，兩種能最柏小化交易成賢本的組織是韻市場和等級叢制；作為持麻續(xù)不斷的正祝式或非正式陽的規(guī)則，制囑度規(guī)定行為石角色、約束服行為和形成縣期望，因而滾它們不僅增屠加或減少交第易成本，而鹽且也形成偏辮好。（新制資度主義可以毫成為一個小壁的知識點，疤是廈門大學輔08年行管澇真題）麥2、研究方趟法晝（鄙1左）系統(tǒng)分析忠。裙系統(tǒng)分析是如一種根據(jù)客酷觀事物所具群有的系統(tǒng)特蹄征，從事物厲的整體出發(fā)含，著眼于整夾體與部分、可整體與層次框、整體與結(jié)迎構(gòu)、結(jié)構(gòu)與排功能、整體虧與環(huán)境等的榮相互聯(lián)系和刑相互作用，頸求的優(yōu)化整測體目標的現(xiàn)父代科學方法掀。脈（2）比較貿(mào)分析。要點謝是通過對不梁同事物或同鵲一事物在不恐同階段的情成況等進行比蔬較，從中找風出共同點、降本質(zhì)的或規(guī)呆律性的東西撫。廊（3）實驗西分析。本質(zhì)冰是通過設(shè)計們模擬實驗，螺將事物的各航個因素、事狐物的發(fā)展過索程再現(xiàn)出來跪，以找到這誰種事物在真譽實世界中的申各種數(shù)據(jù)及看面貌。敢（4）案例評分析。要點抵是對已經(jīng)發(fā)斜生的公共管副理事件，分語析者盡可能勻從客觀公正炕的觀察者立萍場加以描寫彎或敘述，以拆腳本等形式重說明一個事稍件有關(guān)的情匠況，力圖再根現(xiàn)與事件相業(yè)關(guān)的當事人祝的觀點、所從處的環(huán)境，搜供讀者評判啞。魯?shù)谒墓?jié)市炭場經(jīng)濟與公統(tǒng)共管理摩一、公共灑管理的起源之與演變牙行政國家：撐指19世紀贏末20世紀肌初，與壟斷憑的進程相一錦致，尤其是趁第二次世界伴大戰(zhàn)以后，鼻在資本主義疏國家立法、洋司法、行政哄三權(quán)分立的器國家權(quán)力主肥體關(guān)系，行隆政權(quán)力和活瓣動擴展；具票有制定同議迫會立法效力秀相當?shù)男姓兠詈椭贫y同法院判決洪效力相近的釣行政裁決權(quán)畏，大量直接責管理和接入補國家和社會功事務，從而扛起到最活躍絞和最強有力郵國家作用的域一種國家現(xiàn)援象。答二、市場經(jīng)尼濟國家的政弓府管理實踐禾簡述市場經(jīng)廢濟條件下政揮府公共管理觀的特點（中敲國人民大學耕09年真題故）往A、在市場手經(jīng)濟發(fā)展的消不同時期，澤政府干預的行范圍、內(nèi)容亦、和方式是哲不同的。結(jié)（1）20識世紀30年俘代前，主張話限制國家或鈔政府作用，當讓商品經(jīng)濟愿在一種自由州放任的狀態(tài)虜下運行，國層家晝少干預押或不干預市滑場運行。奉豆行三個原則種：么有財產(chǎn)賀神對不可侵途犯原則，契巧約原則，自缸我負責原則賴。俱（2）19耽29－19值33年，西柳方資本主義沫爆發(fā)經(jīng)濟危錫機，客觀上俗促使凱恩斯努主義興起。壤凱恩斯以“謠有效需求”發(fā)為基礎(chǔ)論證瑞國家全國干騎預的合理性誰，他主張放稿棄自由放任貧主義，實行恐對經(jīng)濟生活寨的全面干預架，特別是通刊過財政和貨頁幣政策調(diào)控蠟市場經(jīng)濟的赴運行。獵（3）20標世紀70年致代西方市場斥經(jīng)濟國出現(xiàn)圣“滯脹”現(xiàn)袖象，西方新隱自由主義經(jīng)失濟學思潮興騾起主張限制虹甚至取消政住府干預，充騙分發(fā)揮市場逢經(jīng)濟的作用里。辰B、由于經(jīng)挪濟發(fā)展水平柔，政治文化行及歷史傳統(tǒng)迎等方面的差議別，各市場磨經(jīng)濟國的政掠府公共管理勉模式亦不同陜。嫩（1）英美慌的市場主導甩模式。（2恒）歐洲或萊瞧茵模式。（慌3）東亞的賺政府主導型事模式。城三、鳥21世紀我繡國野公共管理組面臨的挑戰(zhàn)腰（阿非常重要，想大論述題）鹿1，市場經(jīng)甩濟發(fā)展對我靜國政府管理鄙提出的挑戰(zhàn)姥A、傳統(tǒng)的裳政府管理模租式的弊端―并―計劃經(jīng)濟培（“命令式茫經(jīng)濟”）條陳件下。所謂胞傳統(tǒng)政府即思“全能型政償府”：集中佳配置社會資布源，對經(jīng)濟挽和社會生活舉全面、微觀男、直接干預夫。磚（1）政企私不分、政資券不分。（2課）機構(gòu)臃腫罪，效率低下千。（3）權(quán)賠力過于集中顫。（4）政割治民主化、肉科學化、制癢度化薄弱?；匾虼诵枰戤€善現(xiàn)代市場起經(jīng)濟，逐步抗實現(xiàn)計劃經(jīng)主濟向市場經(jīng)寫濟過渡。茅B、轉(zhuǎn)型期襖政府管理面屠臨的挑戰(zhàn)。瓜（1）郵建立與完善纖市場體制。緣（2）公共綁管理駝或行政管理昂體制的創(chuàng)新貨，行政政治舟體制改革，境轉(zhuǎn)變政府職傭能。（3）乳建立一支乎高素質(zhì)、廉壩潔奉公的公鏟務員隊伍。嶄2，盞入世對我國且政府管理提章出的挑戰(zhàn)。肥（１）入世蝕對政府管理鑒方式的沖擊查，傳統(tǒng)的美行政干預掘方式阻礙市煮場化進程。符（２）酸入世對政府那管理的法制為化提出了相興當高的要求屬。爺法律規(guī)則意就識淡薄，“劑上有政策，削下有對策”扭，地方利益異至上粱，阻礙WT竄O規(guī)則的有眠效執(zhí)行。廁（3）我對漂公務員素質(zhì)栽與能力胸提出了更高茄的要求。林（官員的市吧場觀念落后唯;法律意識梁淡化;競爭衰意識不強;局學習能力不名足）。樹（論述題記塘得總結(jié)）總蘋之，市場經(jīng)市濟的不斷完嘆善和加入W喪TO既給我竹國政府管理恒的體制、過苦程和方式帶戀來了嚴峻的桐挑戰(zhàn)，也帶卸來了極好的僑基于。我們膜必須抓住機梳遇，迎接挑欺戰(zhàn)，形成與糖成熟的市場浮經(jīng)濟體制、浸WTO的法套律框架以及隱我國社會經(jīng)讀濟發(fā)展相適曬應的現(xiàn)代化溫公共行政體美制以及新的爆政府管理模恭式。爹第角二膽章、公共組佛織理論貢第一節(jié)公汪共組織概述拐一、公共組各織定義（名困詞解釋，重六點）第組織鉆：是指在一竭定的社會環(huán)從境中，人們謠通地相互效墨而形成的具拆有共同心理之意識，并為薪了實現(xiàn)某一浮特定目標而粉按一定的方跡式聯(lián)合起來圾的有機整體任。組織目標炮與行為是組南織的本質(zhì)性旺特征。部公共組織繞：廣義――夢就是以管理犬社會公共事受務、協(xié)調(diào)社叼會公共利益科關(guān)系為目的約的組織。既清包括政府組追織，也包括刷第三部門組靜織。狹義―連―國家機關(guān)守組織。挎公共組織、循私人組織、牙第三部門的質(zhì)差異蛛（4交2-43勞頁，表兆2媽－1，了解描就好）。繡二、萄公共組織的芹構(gòu)成要素案（重點，南妙京大學05成；中南財經(jīng)裕政法大學0咐6年考研真擠題）塑1、佛組織人員乞。任何組織樓都是以人為侮核心的。匠2、氣組織目標袖。組織都是垃為了實現(xiàn)某銅個目標而建魂立起來的。謎3箏、職能范圍娘。是組織目蛋標的具體化涼，它決定著佳組織規(guī)模、波內(nèi)部職位設(shè)靠置等方面的倒內(nèi)容。劣4籃、機構(gòu)設(shè)置戰(zhàn)。是承載組視織權(quán)力的一伍系列特定的喪機構(gòu)的確定銹。喬5肅、職位設(shè)置守。指一定機撲構(gòu)內(nèi)職位的濾確定。殃6征、權(quán)力與職狂權(quán)歉。權(quán)力指影弱響他人的能敬力，職權(quán)指予北組織正式衛(wèi)策劃你個人杯的權(quán)力。便7削、權(quán)責劃分撤。指公共組骨織中各個部舒門、層次、培成員之間若蹦干從屬、并嶄列等相互關(guān)昨系的確認。晶8配、規(guī)章制度懸。是指以書延面文件等形督式對組織構(gòu)熄建、組織行波為、運行程穗序等進行嚴誤格規(guī)范。借9貴、團體意識兵。是形成組筐織目標的共躍同心理基礎(chǔ)愿。艇10潮、組織設(shè)計破。指組織結(jié)叔構(gòu)的分化和熊整合及組織閑目標的修正磨。頌11苗、支持硬件沈。是組織的毒物質(zhì)硬件支炊持。盲12渠、技術(shù)駝和站信息。起既包括科學姓技術(shù)也包括盡政治技術(shù)，看信息是組織益活動更不可毫缺少的因素后。些三、畢公共組織的由類型石（重點，簡溜答，人大0團1年真題）慮根據(jù)管理公竊共事務的不恢同，可分為晚管理文化、僑科技、教育楊、國防、公扮安、外交等浴事務的各種誼公共組織。灣（1）按財探務－會計標乳準劃分怨（有利于加參強審計和對嗎公共組織的塘監(jiān)督）恨，大體可分灑為六種類型恢：政府機構(gòu)烤、教育組織嘴、健康和福桃利組織、宗欲教組織、慈首善組織、基置金會。辭（2）按公求共權(quán)力標準羊分類。議A、強制型五公共組織：暫政府部門。飼根據(jù)憲法和皮法律的授權(quán)槳、依靠公共趁權(quán)力對公共烏事務實行強域制性管理。簡如，納稅人跡必須接受稅甚務管理部門遇的管理。放B、半強制潔型公共組織肚：更多依靠乒市場手段而嗽非行政手段鞭。其強制性劫在一定程度洗上稈是可對抗的鉆，當事人可惕拒絕裁決。喜如，仲裁委登員會模，僅消費者權(quán)益退保障委員會慮，各種行業(yè)撐協(xié)會等。響C、非強制什性公共組織道：慚這類公共組夾織最大特點承是門非強制性與弄服務性。如測，各種院校反、社區(qū)學校涼、研究所、詠基金會、醫(yī)因療保健機構(gòu)淡、文化和科浴學技術(shù)團體盼、各種咨詢論服務機構(gòu)。有（3）按權(quán)面威與等級結(jié)林構(gòu)標準分類酸。旅（每點可單滑獨出簡答題暮）院A、古典模黨型蹲：建立在行檔政管理等古嶺典組織理論特的基礎(chǔ)上，權(quán)效率是組織著追求的首要害價值。專業(yè)擦化與協(xié)作是目組織的基本守要素。責特點：鑒①券組織具有四興個基礎(chǔ)：目革標、過程、好顧客、領(lǐng)域故。櫻②享對于每個組棍織而言，上桿述基礎(chǔ)中必問須有一個被商賦予優(yōu)先地統(tǒng)位。勇③音行政部門在山最高層次上攤按主要目標螞組建，每個舅部門包含一春切有助于實呈現(xiàn)組織目標項的活動。煙④柴任何上級公炎能有效監(jiān)督果數(shù)量有限的燃直接下屬，貨存在“控制扔范圍”。料⑤牽行政權(quán)威和棄責任授予單核一行政人員畝而非董事會回或委員會這當樣的多成員窗機構(gòu)。廟⑥溜垂直領(lǐng)導活習動與參謀活公動被嚴格加時以區(qū)分。摧B、官僚模獎型詢：其基礎(chǔ)是稅馬克斯.韋金伯創(chuàng)立的官旁僚理論。膏在20世紀祖50年代后斷的美國得到餃了充分的運梳用。官僚組魄織的基礎(chǔ)是物理性―合法勒權(quán)威。認為旋組織靠非人佛格化的規(guī)則好來管理，理登性意味著效小率。惰特點：駛①閱基于職能專殖業(yè)化的勞動欺分工。乓②販有明確的職糾權(quán)等級制。餓③四有與任職者事和職責相關(guān)四的規(guī)章制度摩。注④胸有處理工作嚇的程序系統(tǒng)假。芳⑤犁人與人之間借關(guān)系的非人第格化。色⑥拋雇員的選擇費與提升以其揚技術(shù)能力為討基礎(chǔ)?？蔆、第三部央門行政模型疾：系統(tǒng)方法海和權(quán)變方法湊的應用。號特點：公共鳳事務由多人軌的董事會或原委員會進行澆管理；“代版理人”政府吃；不可隨意頑監(jiān)督組織外騎的代理商，扇不可隨意利紗用行政命令竭取消合同；禮不是孤立地洪處理公共事番務。鍋第二節(jié)項公共組織的灘結(jié)構(gòu)購一、族管理層次和陣管理幅度源。常（非常重要席，礦大12份年真題，簡他答）祖管理層次粥指公共組織窮內(nèi)部縱向逃劃分誤的等級數(shù)。瓜一般而言，桂公共組織具席有三個層次閉，即高層、縣中層、基層捕。鉛管理幅度查是指一名管簽理者或一個傲組織有效管肌理的下級人猛員或單位、溪部門的數(shù)目番。題管理幅度是菌衡量管理工瘡作復雜性的嶄重要標志。貧二者在一定塊規(guī)模的組織查內(nèi)呈反比例導關(guān)系。熊A、“尖形陽結(jié)構(gòu)”――撇管理層次多貍、管理幅度刑小階的組織結(jié)構(gòu)蜻。賓（１）

優(yōu)綿點：權(quán)力集賣中，分工明陳確，便于統(tǒng)臨一行動。危（２）缺點充：容易造成勞信息失真，關(guān)使高層決策滔被“走樣”廣執(zhí)行。潤B、“扁形而結(jié)構(gòu)”――太管理層次少晨、管理幅度弄大臂，其形態(tài)扁谷平。敢（１）

優(yōu)堤點：信息傳融遞迅速，不賴易失真，決他策執(zhí)行時間敏短，下級執(zhí)墻行人員擁有蘭較大的自主森權(quán)，決策、市執(zhí)行面廣，之也較靈活。役（２）缺點先：定上級對下級鄙的控制不強嘴，街相對松散，鄰集體行動難常度大。搶二枕、攜公共組織的扎一般結(jié)構(gòu)形茅式購。榆（重點，0盲9中國傳媒鹿大學真題，眾甚至要畫出惡結(jié)構(gòu)的圖形銷）還1，直線結(jié)貪構(gòu)。直線結(jié)圖構(gòu)的特點是屬單一垂直領(lǐng)布導，其結(jié)構(gòu)撥簡單，領(lǐng)導騎隸屬關(guān)系明晝確，結(jié)構(gòu)中雅每一層級的幼個人或組織證只有一個直虜接領(lǐng)導，不誓與相鄰個人類或組織及其姑領(lǐng)導發(fā)生任壓何命令與服仁從關(guān)系。遇直線結(jié)構(gòu)具誼有信息傳遞般途徑單一，飼傳遞速度快知等優(yōu)點，但任基層自主性印小，且由于數(shù)各職位工作默程序固定，擦容易導致僵創(chuàng)化。蜘2，職能結(jié)災構(gòu)。職能結(jié)袋構(gòu)是相關(guān)部校門在水平方晝向依職能不戀同進行分工個，再分別對功下級部門實受施領(lǐng)導的結(jié)扁構(gòu)。漲職能結(jié)構(gòu)依注靠水平分工課領(lǐng)導，擴展說了各層管理商事務的范圍貓，適宜于相澡對較復雜的蕩管理工作，松但下級部門燕由于多頭領(lǐng)啊導，容易出權(quán)現(xiàn)政出多門棉的情況，而夸領(lǐng)導部門如唐果相互缺乏頸協(xié)調(diào)，反倒勿會造成執(zhí)行銅混亂的局面蛾。鄙3，直線狐—勸職能結(jié)構(gòu)。沖直線鍵—另職能結(jié)構(gòu)是猶在綜合直線松結(jié)構(gòu)和職能券結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上白形成的一種滾組織結(jié)構(gòu)形怖式。繩此形式加強笨了對水平層沉次領(lǐng)導部門農(nóng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導吉，有助于克雄服政出多門剪的問題，同法時，每個下寶級部門在只姓有一個明確倘上級領(lǐng)導的銳基礎(chǔ)上，接遍受其他相關(guān)晉上級部門的法指導和監(jiān)督廚，有助于決哭策科學話、呈民主化，但登缺陷是垂直朽領(lǐng)導有可能散排斥水平領(lǐng)獵導，部門之勻間的關(guān)系更滾加復雜。機4，矩陣結(jié)無構(gòu)。是完成斜某項工作為嚷核心，從有洞關(guān)部門抽調(diào)凈人員組成臨摧時機構(gòu)來履弊行工作任務旗的結(jié)構(gòu)形式吸。屠矩陣結(jié)構(gòu)既芽保持了組織嶺成員構(gòu)成的遵穩(wěn)定性，又杯有助于充分積發(fā)揮組織成砍員的綜合優(yōu)沒勢，組織效遣率相對較高鎖。與前述三蘋種結(jié)構(gòu)比較青，矩陣組織院更加靈活，溫適應能力也煉更強。抽三餅、徹我國政府組寒織的結(jié)構(gòu)。淡1、扇縱向結(jié)構(gòu)戚。哈也稱為層次坐結(jié)構(gòu)。它反壘映行政組織竹內(nèi)若干層次夢中特別是上捏下層次之間產(chǎn)的領(lǐng)導與服濃從關(guān)系。葛宏觀慮上分為傻中央層次丈和療地方行政組賽織夫兩大登層次。兵中央層次指例中央人民政悶府一級，地率方行政組織鞭的層次劃分宏有兩級制、悅?cè)壷?、四得級制三種類蜂型。御微觀覽上指希行政組織內(nèi)怒部的工作層蒼次關(guān)系。抱2、炕橫向結(jié)構(gòu)。嚴又稱分布結(jié)碼構(gòu)，它反映者的是同級行鑄政組織之間班和各行政組霸織構(gòu)成部門霜之間分工協(xié)蒸作的來往關(guān)公系。嚷決策部門、賊執(zhí)行部門、植反饋部門、厚監(jiān)督部門。助

在我國鞭，行政組織侮的橫向結(jié)構(gòu)搏服務從于縱目向結(jié)構(gòu)。偽四船、耳行政組織體煌制的基本類嘆型。飛（非常重要薦。礦大歷年嶼真題考過很惹多回，簡答營，每個體制什可單獨出簡損答）酒A、唇根據(jù)行政組懲織中最高決怪策權(quán)所屬人哥數(shù)可分為首短長制和委員忽會制。櫻（1）首長訪制：又稱為柄一長制或獨輝任制，是指拆行政組織的萬法定最高決良策權(quán)歸一個旦行政首長執(zhí)蹄掌的組織體緣制。留優(yōu)點：權(quán)力培集中，責任臟明確，指揮幟靈敏有力，纏易于保守秘扎密，減少不蠶必要的摩擦浪和損耗，能窩迅速完成任適務。暢缺點：南①掘行政決策大淡權(quán)由首長一科人獨攬，導含致濫用權(quán)力此，獨斷專行隔，壓制民主住，營私舞弊但而無人牽制篩監(jiān)督。逮②怨首長個人在怖精力、體力券、知識、智飲慧、才能方幕面的局限，僵不利于對行稿政事務的周凝密考察與恰喬當處理。鑒（2）委員段會制：又稱蝶合議制。是而指行政組織棍的法定最高聲決策權(quán)由兩濾個以上的委知員通過委員慮會議集體執(zhí)功掌的組織體灶制。法今天瑞士聯(lián)匠邦委員會是腔典型的委員警制。份優(yōu)點：能夠系集思廣益，杠容納多方面嫩的意見，處債事考察周全怪，委員互相逮牽制，有利孤于權(quán)力監(jiān)督短。恥缺點：責任村不明確，容死易造成爭功型諉過的弊端熊，委員間相爬互協(xié)調(diào)不易弊，力量難以獵集中，決策駝遲緩，并且對容易泄露決門策機密。今B、賠根據(jù)進行政組織構(gòu)哲成單位的功怠能和性質(zhì)可然分為層級制竹和職能制。邀（1）層級活制：又稱分蝴級制。指行驢政組織縱向欣分為若干層我次，上下層岔業(yè)務性質(zhì)相肯同，但有隸附屬關(guān)系，業(yè)揚務范圍由上匹至下逐層縮洪小的組織體積制。粱優(yōu)點：窗①鉆組織系統(tǒng)業(yè)罰務相通，便乘于溝通領(lǐng)導雜。體②啦權(quán)力集中，旬從上到下輻嚷射開來，有腫助于統(tǒng)一指風揮。信缺點：喬①查上級任務繁刪雜，往往顧禮此失彼。訓②辟缺乏專業(yè)分苦工，工作彈直性小。矛③帝各層級行政藍首長權(quán)力集壘中，要求下湯級對上級的笛絕對服從，茅容易造成獨掩斷專行。蠅（2）職能芝制：又稱分貫職制。指行狼政組織橫向鞋依據(jù)不同的雷業(yè)務性質(zhì)、念職能而平等童劃分若干部提門，每個部遼門所管業(yè)務君內(nèi)容不同，救但所管范圍戴大小基本相阿同的組織體水制。珍優(yōu)點：分工故明確，有助奧于工作專業(yè)功化，提高行娃政效率，行衛(wèi)政首長也有息精力進行組護織的宏觀管忙理。甚缺點：分工司單位無力進子行全局直轄喝市，責任不終明，過細的打分工還促使遙部門主管過雖多，政出多偷門，使下級閱部門無所適房從。播C、護根據(jù)行政權(quán)采力的使用特紀點可分為集蒜權(quán)制和分權(quán)陳制。說（1）集權(quán)指行政赤權(quán)力集中在駐上級機關(guān)，蚊下級機關(guān)撓僅有煙有限的愁裁量磁權(quán)，須依靠壁上級機關(guān)的觀指令辦事的煌組織體制。峽這種體制下埋，高層的機燥關(guān)往往包攬各較多的事務忠決策。筆優(yōu)點：政令吸統(tǒng)一，可在奏行政組織系擔統(tǒng)內(nèi)實行一漫致標準，便沈于集中力量狗，發(fā)揮優(yōu)勢涂，統(tǒng)籌兼顧冷。豪缺點：節(jié)制樓過嚴，下級厚的行為帶有瓶被動性，積躍極性得不到賊發(fā)揮，不能暑因地制宜，步及時處理行也政事務，機若關(guān)及個人也俱容易導致獨繼裁和長官意抱志。憐（2）分權(quán)咐制：指下級椅組織在其管決轄范圍內(nèi)有慰較大裁量權(quán)倆，上級組織亮不予干涉的液組織體制。碰優(yōu)點：配①嶺各級行政組差織可以因地捐制宜發(fā)揮自霧己的特長處屈理事務，行姻政措施緊貼攜實際，能適建應客觀環(huán)境悔的變化。糞②猜各層級有自鍛己的權(quán)力和綱責任，容易故激發(fā)行政人材員的工作積桑極性。悉③壤可防止上級粉組織和個人瀉的獨斷行。播缺點：僻①獨權(quán)力過于分他散，上級組王織的目標、向意圖難以實擠現(xiàn)，上級反兼受下級牽制媽。確②涉下級組織機成關(guān)彼此分離遵，中央無力悲調(diào)控，容易盟形成地方勢嫁力，相互沖轉(zhuǎn)突，發(fā)生糾推紛，造成行腫政組織的分捎裂。有D、警根據(jù)行政組?？椫型桓饔癫块T所受的挎指揮和控制縫可分為完整雄制和分離制沃。影（1）完整艇制：又稱集恐約制或一元航統(tǒng)屬制。是功指行政組織宵中同一層級橡的各個機關(guān)衫受一個機關(guān)甜或一位行政版首長指揮、奉監(jiān)督的組織舍體制。氏優(yōu)點：權(quán)責排集中分明，滿組織結(jié)構(gòu)簡斯單統(tǒng)一，機栽構(gòu)之間分工陰合作好，有業(yè)利于領(lǐng)導機算構(gòu)的全局統(tǒng)課籌和行政命衰令的貫徹執(zhí)粱行，并能人敏盡其用，發(fā)蕩揮專業(yè)優(yōu)勢碰。悄缺點：行政錯首長權(quán)力過庸分集中，屬燦下單位缺乏縣自主性，容虹易造成因循棒守舊的工作掛作風。勒（2）分離餅制：又稱獨享立制或多元犯統(tǒng)屬制。指棕同一層級的梅各機關(guān)，受椅兩個以上的滅機關(guān)或行政庫首長的指揮魯、監(jiān)督的組根織體制。模優(yōu)點：行政噸機關(guān)獨立性店大，措施靈鑄活，通過發(fā)萬揮專業(yè)部門厲優(yōu)勢，對某溫些局部事務目能夠采取有千力的措施。主缺點：機構(gòu)宏間協(xié)調(diào)合作蘇有一定難度愁，個別部門驕的獨自行動徒可以造成整解個行政組織礙的工作混亂戒，降低行政軋效率。叨在實踐中，究分離制迎合爸了多元化社翅會的需要，置然而行政組饒織各部門密稈切合作，是屯提高行政效映益的基本前恒提，因而完筐整制更多被竭采用。戒第三節(jié)公伸共組織的過負程和行為蛇一、啊組織潮權(quán)力及其運陪作封1、權(quán)力的盼來源船可分為縱向艘權(quán)力來源與鉤橫向權(quán)力來愈源。喚（１）對組殼織高層管理么者而言，權(quán)勝力來源于：辟正式的職位充、所控制的怕資源、對決斤策前提和信賠息的控制、沙居于組織中揉心位置。里（２）中層命領(lǐng)導的權(quán)力次來源：取決遵于組織設(shè)計齡時對他們的膏定位。溫（３）低層艦成員：個人己資源、職位獅資源。暢2、權(quán)力的役運作況（了解就行疾）糾3、組織授傘權(quán)璃（了解就行閘）罰二尼、組織沖突慮與協(xié)調(diào)單（非常重要凳）懲1賄、儀組織沖突。傷指組織間行套為的“不合膚轍”。勿最常見的組削織沖突有三亭種形式：愈（１）目標畫與顧客的沖眨突。當目標爬導向型和顧那客導向型的們組織發(fā)生關(guān)煉系時易產(chǎn)生席沖突，組織犯內(nèi)部的目標斷與顧客因素峰也會產(chǎn)生沖見突。肺（２）功能番與領(lǐng)域的沖上突。如，中御央要求對其甘在地方的下兔屬部門加強鹿管理，但地免方則希望對亡其實行屬地接管理。即“津條條”與“千塊塊”的沖奪突突。旱（３）目標殲間的沖突。摩組織目標的升每次變動、脖不同組織的絡(luò)目標發(fā)生交捐叉時易發(fā)生跪。旱2、界組織協(xié)調(diào)。忌可分為水平筆協(xié)調(diào)與垂直宵協(xié)調(diào)兩類。地A、水平協(xié)無調(diào)：組織間惜水平方向上廳的合作。涼主要的方式條：尊（1）利益冶相關(guān)的組織緊通過協(xié)商達暴成協(xié)議，以頓明確相互間喜的邊界。酸（2）在共曬同參與的領(lǐng)攻域，成立諸他如機構(gòu)間委羽員會這樣的燭組織進行協(xié)葛調(diào)，推動合查作。逃（3）根據(jù)或組織領(lǐng)導準鴉則，指定某炸個機構(gòu)來協(xié)瞎調(diào)特定范圍婚內(nèi)所有組織圈的活動。嚷（4）建立唯一定的決策術(shù)程序，使利跪益相關(guān)組織塔都有機會對悄其中任何組烘織的提議進主行審議。播B、垂直協(xié)諒調(diào)：傾依靠堆組織的等級辛權(quán)威順來完成協(xié)調(diào)培，蝕是唇上級對下級梳組織雙沖突進行藝的協(xié)調(diào)。但貧是在同一層升次組織數(shù)量翅眾多時，宇沖突的惡范圍煎將療超出上級的器仲裁能力，顆并且，每個雄組織與它們鳳共同上級的錫溝通將大大喊減少，沖突抽問題也會變凱得嚴重而無叢法解決。淺3、曾組織合作模訴型主要特征：視（1）實行援小團體控制惰。嬌（2）發(fā)展落具有高參與婆性質(zhì)的組織嬸文化。鹽（3）競爭聽以時間為基糖礎(chǔ)，是效率慌的競爭。顆（4）成立碰自我管理團做隊。沿組織合作?？市涂梢杂行н_的克服沖突盟導致的精力劣分散和資源艦浪費，增強褲組織斧成員的團結(jié)住，避免因激邊烈沖突引起毛的對組織問碑題判斷力的泊減退，消除咬不主動承擔扛責任反而積側(cè)極尋找替罪答羊的失敗剪者效應，增刪進組織間的缺協(xié)調(diào)，提高獨組織的創(chuàng)新拔能力和適應隆性。租三、個體行她為與組織行中為廁1、X理論賊和Y理論尾A、X理論鍬：唯①困人一般生來懸厭惡工作，預只要有可能調(diào)就想逃避工闊作。爹②貧對大多數(shù)人辱須動用懲罰代措施以鞭策元他們努力實構(gòu)現(xiàn)組織目標伏。峽③南愿意受人指阻揮，希望逃痕避責任，沒薯有進取心，同安全重于一識切。紹B、Y理論僑：憤①拒并非天生不且喜歡工作。家②泊懲罰并非唯趴一手段，自靜我控制、自賺我指揮。堂③鋤若回報成正草比例，產(chǎn)生祖獻身于組織削目標的努力奪。披④倒尋求責任。判⑤方解決組織問暈題需員工較很高水平的想扭像力、發(fā)明箭和創(chuàng)造能力宅。勞⑥催一般人的智遼力潛能只是弄部分得到利慘用。躲2、改公共行政人蜂員行為。狐A、“成人于發(fā)展模型”言。睬是基于社會碌心理學關(guān)于砌人生發(fā)展階配段特征的觀碼念傭B、“文化秒行為模型”發(fā)。泄民族文化包虜括五個維度拾：權(quán)力距離拜；避免不確壯定性；個人慨主義-集體式主義；剛性瞞氣質(zhì)-柔性帖氣質(zhì)；長期膊取向-短期捷取向液C、“政治滑行為模型”礦。獻通過政治因羽素來描述個框體行為。一溫種劃分方式棋是把行政人劉員認為鄉(xiāng)下逗型與都市型遇，另一種劃第分方式是將排行政人員分儀為制式型官棵僚，專才型乘人員和混合都型人士。室3、鹽公共選擇理守論與組織行烏為。括A、公共選臭擇理論：假巨設(shè)組織中的誓個體是“經(jīng)向濟人”，個冬體行為具有還“經(jīng)濟人”逝特征。弓①號經(jīng)濟人是理廟發(fā)的，總是江做出有利于盼自身利益的路選擇。洲②扛經(jīng)濟人追求獲的是自身利惕益的最大化乎。因而人們顧加入組織，間目的同樣是殊要通過組織棒實現(xiàn)自身利只益的最大化攝。教B、由于個例人“經(jīng)濟人蠢”的性質(zhì)，偷個體行為與裳集體行為不穩(wěn)易達成一致果，且由于組賄織收益具有氧“非排他性同”，易產(chǎn)生武“搭便車”脊行為。喜第四節(jié)公算共組織環(huán)境粥公共組織環(huán)動境是公共組污織身外所有兼能夠直接或納間接對組織改存在與發(fā)展嚇產(chǎn)生影響的名因素的總和培。德一、公共組惕織的生態(tài)環(huán)矩境翁主要指組織磨運行的外部涌環(huán)境，即宏魯觀環(huán)境，同揮時也包括存籃在于組織之群外的中介環(huán)相境。伶二母、肚組織環(huán)境的濕基本構(gòu)成因昨素笛（重要，簡迎單易理解）免（1）政治甚環(huán)境：對公撤共組織行為誕加以規(guī)范和慮引導。其基脾本要素包括搬政治體制、放政治權(quán)力、螞國家結(jié)構(gòu)、子政府機構(gòu)、帖政黨制度、映公共政策。名（2）經(jīng)濟免環(huán)境縮:豐對公共組織煤動機和行為剖有重要決定墓作用。其基浸本要素包括背經(jīng)濟體制、度經(jīng)濟利益、叔經(jīng)濟實力、眨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。彈（３）文化況環(huán)境逃:肢文化是公共僑組織行為方俗式的凝固化勇表現(xiàn)，文化驅(qū)環(huán)境對公共皺組織的影響訊相對政治環(huán)齒境和經(jīng)濟環(huán)凡境而言較遲普緩屠,崇但是作用時肢間更長論,屯組織變革必紙須在文化延爽續(xù)過程中進慰行。包括認竿知、價值、詞意識形態(tài)、野行為規(guī)范、移道德傳統(tǒng)。儀（４）技術(shù)爛環(huán)境：制約步著組織管理拋和活動方式翁方法。包括蹄經(jīng)驗技術(shù)、奧實體技術(shù)、困知識技術(shù)。萍三、公共組斑織的變革與遍發(fā)展瓶1疾、緒公共組織的疼生命周期叨（重要旦，簡答或論襯述準）售：說明組織爹的產(chǎn)生、成擇長和最終衰怠落的情況。薄包括炒（1）、松產(chǎn)生階段置.：組織規(guī)得模較小，組旋織結(jié)構(gòu)處于馬非規(guī)范化的奸狀態(tài)，科層抬結(jié)構(gòu)也不健跑全，組織管搜理以個人創(chuàng)朋造性方式為銅主，組織與皂環(huán)境間物質(zhì)洞、信息人員膽交換活躍。各（2）缺、集體化階壤段疼：組織規(guī)模詢迅速擴大，努組織形成了蹤有力的管理槐層并提出明滋確的目標方描向，科層結(jié)附構(gòu)健全，垂眉直和水平領(lǐng)悟?qū)шP(guān)系形成呀，進入穗“襪非人格化充”曲管理。用（3）相、規(guī)范化階寨段禮：組織規(guī)模尸處于相對穩(wěn)層定狀態(tài)，科窩層結(jié)構(gòu)更加福完善，組織辱管理具有一恒整套規(guī)范化種的程序，出春現(xiàn)了新的專仍業(yè)化分工，押開始大量采尖用授權(quán)管理逆方式來取代瞎直接管理方甩式輕。倚（4）子精細階段。勁科層結(jié)構(gòu)應雹用可能達到懸極限，管理奴者開始嘗試獸改變結(jié)構(gòu)以所提高組織效蔥率，組織內(nèi)夫部進一步細窗化，出現(xiàn)項縫目小組和跨費部門團隊，比管理權(quán)進一鎮(zhèn)步向基層下燃放，能夠提緩供多種公共刻產(chǎn)品或服務濤。血2鵝、慧組織變革過壟程。氣（重點）囑A、目標。溜（1）提高妄組織適應環(huán)螞境的能力。奸（2）提高嫩公共組織的耕工作績效。瓣（3）使公期共組織承擔犁更多的公共門責任。挖B、環(huán)節(jié)考：豐（1）設(shè)對危機的感別知饅，即組織成先員意識到組富織變革的必陰要性。(2層)禽變革方向的漠確定奔,即通過分嬌析環(huán)境變化禿，確定組織園變革的目標遵及方案（3教）配變革懸，即變革方滲案的實施，衫對變革所影拆響到的成員們進行溝通，距推行新的組艱織觀念、制夸度和行為模輝式。（4）嫂監(jiān)督調(diào)整乓，即根據(jù)變梨革進程調(diào)整性相關(guān)措施，媽并將變革成波果國定下來破，實現(xiàn)新行便為模式的壤“皮內(nèi)在化倚”握。巷（小知識點底，人大03淹年真題）政端府再造山政府再造論囑認為在今天怪大多數(shù)政府唇機構(gòu)要完成張的任務日益撲復雜，所處水的環(huán)境充滿連競爭，變化慘迅速，顧客曲（公眾）要遮求質(zhì)量更高燈且更有選擇財余地的服務年。傳統(tǒng)的官綢僚制已不能乓適應這種變議化，反而成更為沉重的包存袱。因此必幕須發(fā)動一場懶革命，徹底碑打破官僚制搖。梨政府再造是請指對公共體撫制和公共組梅織進行根本刪性的轉(zhuǎn)型，征以大幅度提遼高組織效能求、效率、適諷應性以及創(chuàng)箱新的能力，等并通過變革薯組織目標，她組織激勵責節(jié)任機制、權(quán)蝕力結(jié)構(gòu)以及慶組織文化等級來完成這種疼轉(zhuǎn)型過程。乏3坦、淘組織變革趨濫勢（從三個探方面展開奏，了解師）臥（１）著眼摩于知識經(jīng)濟例時代組織特少征及內(nèi)部個票體作用的變蹦化?！皩W習宋型組織論”或――新的組悲織所依賴的踏技術(shù)不以機毛器為基礎(chǔ)，停而以知識為影基礎(chǔ)，它設(shè)流計是用來處廁理知識和信藍息的，組織塑成員的首要貝任務不是為銷了追求單一政的效率，而雷是泥如何識別和鑼解決新的問鄰題。柳（２）著眼望于組織結(jié)構(gòu)抽的變化?！伴w無縫隙組織角論”、“網(wǎng)跪絡(luò)組織論”病、“虛擬組搖織論”。走（３）著眼防于組織功能腫的變化。疤“縮政府再造繪”坦論給出了關(guān)喝于完美政府輕組織的答案藍。我第什三膊章、政府改瘋革與治理通第一節(jié)治翠理理論缺一、治理理轟論的實踐基旁礎(chǔ)（幾乎不州需要看）數(shù)二、治理理亡論的研究途俯徑（大論述窯題）古1、政府管慕理途徑尾這一途徑等見同于政府管填理，側(cè)重從奧政府部門的儉角度來理解圓市場化條件揪下的公共管夜理改革，主桿要包括脊“辰最小國家的釘治理匆”陣“峰新公共管理恢”侄和綿“膊善治帽”廣等用法。掛著名的公共基管理學家胡休德將新公共裙管理的主要抱內(nèi)容概括為糕：（1）即窩時的職業(yè)化幫管理，讓管相理者進行管敏理并承擔起裹責任。（2牲）明確的管爐理目標和績謹效評估（3榮）強調(diào)產(chǎn)出否控制（4）眼實行部門分權(quán)權(quán)（5）引顛如市場競爭罪機制（6）四強調(diào)運用私她營部門的管梅理風格和方晃法橡2.治“公民社會誦”的途徑：直①蛛此途徑認為藍，治理是公選民社會的“昨自組織網(wǎng)絡(luò)班”，是公民種社會部門在通自主追求共象同利益的過訓程中創(chuàng)造的潑秩序，在公堤共資源管理遣、社區(qū)服務仍與發(fā)展、同尋業(yè)協(xié)會和跨扣國性問題網(wǎng)吃絡(luò)中普遍存惰在。?、诰d自治的公民口社會是共同擋利益的自愿棟結(jié)合，是個銅制度化的、睡不需借助政衡府及其資源玉的公共領(lǐng)域吸;組織成員方可自主治理砌生活領(lǐng)域中蓋的公共事務村。糾③勇“自組織網(wǎng)宋絡(luò)”：社會王中心論的治鴉理觀。即3些合作網(wǎng)絡(luò)的登途徑：試圖寶在“網(wǎng)絡(luò)管轉(zhuǎn)理”的框架緒內(nèi)整合上述夠兩種研究途氧徑。它綜合疫考慮了政府得層面和非政類府層面有關(guān)獻治理的用法伸。鋼治理與統(tǒng)治弱的關(guān)系責（重點+難寧點，廈大0像8年真題）棟治理是對合胳作網(wǎng)絡(luò)的管忌理，又可稱誕為網(wǎng)絡(luò)管理拴或網(wǎng)絡(luò)治理騾。指的是為女了實現(xiàn)和增啦進公共利益削，政府部門舉和非政府部剪門等眾多公辣共行動主體米彼此合作，語在相互儲存五的環(huán)境中分達離公共權(quán)力膛，共同管理主公共事務的懂過程。其實紋質(zhì)是種合作似管理。創(chuàng)統(tǒng)治則主要貢指傳統(tǒng)的以引階級斗爭為霸特征的管理棉。孔A、治理與怠統(tǒng)治的相同逃點：二者追測求的目標相最同，都需借志助公共維持涌社會秩序和幼處理公共事光務，以促穴進公共利益榆的最大化。轉(zhuǎn)B、二者的怠異。（１）誠管理的主體朗不同。統(tǒng)是督政府壟斷公頂共事務管理徒的活動;治綿理是政、企胞、社會團體費和個人等公泳共活動者共詠同處理公共萌事務的活動爪。摔（２）管理驅(qū)的客體不同壁。與統(tǒng)治相然比，治理地壽對象更多，改范圍更廣。梨治理除了要校處理公共問謎題、管理公莫共資源外，臥還涉及人群竊較少的集體流事務（如，缺公共池塘資戀源）。便（３）管理排的機構(gòu)不同依。統(tǒng)治的機繡制是控制;夕治理的機制桿是信任。揭（４）管理校的手段不同據(jù)。統(tǒng)治是強如制性方式（核行政、法律驅(qū)、軍事手段驗）;治理是浸新的管理工旗具（合同釙飼包、內(nèi)部市鉗場、公共哲態(tài)學、政策社朝區(qū)）。霜（５）管理藍的重點不同儀。統(tǒng)治以滿唯足統(tǒng)治階級南的利益為出姜發(fā)點，強調(diào)悉國家的作用買、官僚組織孔的能力;治贊理以滿足公柏民的需求為陸出發(fā)點，強衡調(diào)國家與社似會、政府與糟市場、私人劃領(lǐng)域與公共稱領(lǐng)域的合作專。倉網(wǎng)絡(luò)治理的身新特征搏（重點，簡肆答，東北財暗大09年真片題）賠（1）多中毛心的公共行爬動體系。盲在公共管理狠領(lǐng)域，并非開只有政府一儀個主體，私即營部門、志判愿團體、社批區(qū)互助組織連和各種社會庭運動蓬勃發(fā)立展，在社會朽經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)畝積極活動，占并依靠自身蠅的資源參與淺解決公共問帆題。媽（2）反思泳理性的“復調(diào)雜人”?？籔89了解沙下登（3）合作衣互惠的行動劫策略。為相互依賴的績公共行動者割由于利害相白關(guān)、信息共叔享、更有動傘機和條件采遭取合作行動唯，以創(chuàng)造益“批多贏脖”折博弈的機會遵。鬧（4）共同允學習的政策訊過程。假治理與統(tǒng)治顫的實質(zhì)一樣罵，都在于做畜出有約束力衡的決策，將勿行動者的不筑同偏好轉(zhuǎn)化段成站“顯分配價值憤”露的政策。集沸體行動的確傘需要通過政紋策產(chǎn)出來實峽現(xiàn)公共物品授和服務的供蹤給。鵲三年、奔網(wǎng)絡(luò)治理的慣實踐妄類型（重點露。簡答或論聰述，簡答只皮答大綱，論補述就要詳細炸闡述，也可睛每點單獨出傻題）糾（1）英全球治理款：為了維持典正常的全球按秩序，國際例社會通過有吉約束力的制寧度安排，對走全球生活中萬出現(xiàn)的生態(tài)粘、移民、毒遙品、地區(qū)沖折突、貧富差勇距和國際共巨同財產(chǎn)等公外共事務的合并作管理。偶（名詞解釋擇，礦大12瞎年真題）躍特點：飛①求治理主體是折世界范圍的甩公共行動者嘴。叮包括非政府蒼組織，非國辟家行動者讓但，無主權(quán)行膽為體、問題率網(wǎng)絡(luò)、政策內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、社會么運動、全球瞧公民社會等禽②除治理客體是挽正在影響或鐮有可能影響安全人類的跨武國性問題，礙包括公益問因題和公害問獨題。裙可分為生態(tài)眉環(huán)境問題、菌政治軍事問塑題、社會生診活問題和國鍬際經(jīng)濟問題燒③叢治理機制是題一系列用以賣解決跨國性診問題和管理假全球公務事流務的制度安露排。歪包括一系列認有關(guān)全球秩衛(wèi)序的共同原瞎則、規(guī)范、等協(xié)議、程序世、組織和機按構(gòu)刑。資全球趟治理雖是一弊種沒有政府熄的治理，但飲它并沒有否珠認民族國家資政府或次國雷家政府的重勸要作用，而聞只是強調(diào)大斜量的非政府不組織也處在歲權(quán)威空間內(nèi)睡。系（2）航民族國家的枯治理第：特指在民筋族國家的范世圍內(nèi)對政府飛主導的公共周物品供給過核程的管理。壩政府部門除忍直接提供某燦些公共物品庸外，還要動焰員和利用各按種社會力量籌來組織公共刊物品和服務饞的生產(chǎn)。豎這些合作網(wǎng)佳絡(luò)主要有三幼種表現(xiàn)形式騎：友①摸政府間合作熟網(wǎng)絡(luò)：污水什處理、廢物趙排放、公共伍交通、供水過供電。揭②運政府項目執(zhí)墻行網(wǎng)絡(luò)：通我過服務網(wǎng)絡(luò)根來執(zhí)行供給靠項目，不必述通過科層制起度親自提供厚。賺③六公私合伙網(wǎng)覆絡(luò)：通過財律政補助、特茅許經(jīng)營權(quán)、城公私合營企辣業(yè)等來吸納泰民間資源和屆社會力量共閑同承擔公共炒事業(yè)責任。呀（3）鎖社區(qū)治理繞（熱點問題咱）丑：勻是對社區(qū)合己作網(wǎng)絡(luò)的管寇理。溉社區(qū)部門是摔相對自治的借，是一種源節(jié)自社區(qū)群體衫內(nèi)在合作需切要而產(chǎn)生的犯以自主為基惠本特征的組陰織。確社區(qū)部門經(jīng)雅常通過以下宵幾種方式來燭提供公共服訊務等①點志愿服務。肥即由社區(qū)發(fā)肌動公眾參與誘公共物品和璃服務的供給策②詠利用各種N挖PO和私營擊機構(gòu)來整合揭社區(qū)的公共姜服務資源。跡常見的方式叛有組建農(nóng)民討合作社、信跟托聯(lián)盟。住康宅公社、社隔區(qū)學院和社鄙區(qū)發(fā)展公司搞。方③騾消費者控制廈。敞常常發(fā)生在想俱樂部產(chǎn)品母的供給中，秒其優(yōu)點：第狹一，更能制掙定符合成員間需求的政策承。第二，推妄動社區(qū)成員象參與社區(qū)發(fā)勉展計劃，使袖公共服務直范接處于社區(qū)些民眾監(jiān)控之莊下。殘四孩、尾網(wǎng)絡(luò)治理的解多重蝕困境捏（非常重要捧，簡答或論拍述）決（1）可治舉理問題。很①甘合作與競爭翻的矛盾。儀②乎開放與封閉舅的矛盾。?、鬯瓌t性與靈滴活性的矛盾昨。喚（2）合法托性問題。指豐在相互依賴修的環(huán)境下，取社會公眾對埋民主政治的但認同危機。且合作網(wǎng)絡(luò)的更有效運作是饑提高政治系賺統(tǒng)合法性的嗎一種途徑和報工具。篩（3）有效療性問題。治嘗理能力與治謎理需求之間雜的差距是產(chǎn)痛生有效性問綢題的直接原郵因。通過以溝下途徑可提晴高合作網(wǎng)絡(luò)擴的治理能力鄭：定①絨明確網(wǎng)絡(luò)的落能力限度―坦―“有所為助有所不為”帳。僅②邊開發(fā)新的管互理工具。柳③宰培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的旱管理者。雁④扒相互尊重與幼理解。肥（4）責任供性問題。由鳥于政府部門昏與非政府部雄門共享權(quán)力罪、分擔責任柜，帶來公私拉界限模糊、飯責任認定困辟難的問題，頁公共行動者翼互相推諉、畜轉(zhuǎn)嫁責任成乳為可能。博合作網(wǎng)絡(luò)要瓦想進一步發(fā)韻展，就必須憂認真建構(gòu)和富完善責任機歇制，以增強毫網(wǎng)絡(luò)的責任晨性和回應性紀，可以從以創(chuàng)下幾個方面裙來強化：疫①藥加強行政化葵理建設(shè)，重描塑職業(yè)主義數(shù)精神。閉②撲完善公共責勝任制度，確兇保公民權(quán)利法實現(xiàn)?？堍蹚堈厥獾膹d責任定位―堤―確立合意濾，保持社會避的凝聚力;遭“元治理”邀角色，即采達取最后補救凝措施重塑合片作網(wǎng)絡(luò)。梳第二節(jié)當著代西方政府盯改革滅一、當代西系方政府改革拳的浪潮銳1、西方各收國政府改革證的概況及特腔點黃（了解）蟻2、隊西方各國政訊府改革的背州景和原因條（重要，簡裹答或論述）渣（1）經(jīng)濟丙和政治因素蕩在將改革提豬上議事日程逝上起了決定墊的作用。昆石油危機后倍經(jīng)濟蕭條，系福利國家不敲堪重負哀，并面臨一卷系列新的社夫會與政治問懶題。這是引含發(fā)改革的直西接原因。芽（2）經(jīng)濟邁全球化虧的出現(xiàn)是當蹄代西方政府幸改革的一個掌推動力。叔全球化趨勢結(jié)加強了各個旦西方國家隊蝴本國經(jīng)濟競倒爭力的高度畜重視，經(jīng)濟當全球化對政匠府的公共管怎理提出了更責高的要求。園（3）新技償術(shù)革命（信浮息革命）和當代西方政斑府改革的一殼種慨催化劑。圖信息技術(shù)的周快速發(fā)展為糞建立起靈活估高效透明的紛政府創(chuàng)造了御可能性。貿(mào)（4）傳統(tǒng)滑的官僚體制蔑的失效和商餐業(yè)管理模式械的示范性影蝶響處是當代西方章新公管運動漸興起的另一艷個動因串。壩二倡、局當代西方政峰府改革的盤主要鳳內(nèi)容及措施磚（論述。對慎外經(jīng)貿(mào)大學縱09真題）來（1）政府躺職能的優(yōu)化卵。爬通過采取民誓營化、放松酒管制以及壓蕉縮式管理等拴途徑將政府盯興辦和管理迅的大部分公衫共企業(yè)交給謀市場和機會孝。岡（2）公共甘服務的市場優(yōu)化、社會化俗。廚在實踐中主慎要采取以下賤形式：疫①漁政府業(yè)務合畏同出租福②帳以公補公，掙打破政府壟僅斷，建立政跳府部門與私辱營企業(yè)的伙勿伴關(guān)系惠③縱公共服務社渴會化挽（3）分權(quán)承。弓為分散政府陶管理職能，役縮小政府行肉政范圍，實甘行分權(quán)與權(quán)術(shù)力下放。分墾權(quán)既涉及中繪央與地方的洋關(guān)系，又涉予及中央政府仇內(nèi)部上下級乞的關(guān)系。在浴西方政府的復機構(gòu)改革中既，許多政府曲經(jīng)濟部門被重改為準政府五機構(gòu)或分離俊出去。暮（4）引入刮現(xiàn)代化管理許技術(shù)?？恢饕ㄟ^引岡入私營部門坊的管理技術(shù)用來重塑政府儉，實現(xiàn)政府效管理的現(xiàn)代傲化，建立一銳個盜“貌市場化紀”“投企業(yè)化政府治”概。被廣泛運今用于政府管蝶理的工商管假理方法有戰(zhàn)甚略管理、全嫩面質(zhì)量管理緩、成本管理熟、標桿管理揭等。梯（5）人力摟資源管理改包革。紅西方發(fā)達國羞家采取的主辦要措施有：癢①柱放松管理，旅增強靈活性當②饞公管者的非音職業(yè)化慘③房績效評估以某及靈活的付孫酬制度愿（6）機構(gòu)負的重組。航通過對政府析部門和機構(gòu)伯的合并與撤枝銷實現(xiàn)對權(quán)候力和功能更味合理的配置現(xiàn)，使政府活烘動更具有計慶劃性和協(xié)調(diào)箱性。握三釣、室治理的新模歡式姜（1）者、刻效率驅(qū)動模幫式創(chuàng)：情這種模式代土表了將私人臨部門管理（絡(luò)工商管理）卡的方法和技樣術(shù)引入公共賣部門管理的評嘗試，強調(diào)宣公共部門與角私人部門一崗樣要以提高不效率為核心品。冰（2）血、小型化與汪分權(quán)模式知。歌這種形式以城垂直整合組扭織形式的解涉體和組織靈意活性的日益寶加強為特征傳，大型的組召織縮小規(guī)模挽，合同承包繞越來越多的六被采用，并穿分散為更具卻自主性的商右業(yè)單位。桿（3）至、追求卓越背模式繡。該模式強黨調(diào)價值、文握化、習俗和宅符號等在形向成人們的實獄際行動中的范重要性，它豈對組織及管掌理的變遷與來革新具有強雙烈的興趣?；@種模式可被以分為自下喬而上和自上俘而下兩種途隙徑。罵（4）公共兔服務取向模法式。他強調(diào)稈公共部門的艇公共服務使孩命，但又采但用私人部門上“磚良好的實踐衰”孩中的質(zhì)量管吉理思想。它摸賦予新型的瘦公共部門-按他們既與以置往舊的公共念組織決裂，伐又保留了明難確的認同感殃和目標使命妹-以合法性蛾四、對當代懸西方政府改吩革的評價（閱非常重要。辜大的論述題孟，12年礦塔大行管真題策）綿1、積極方艦面限“新公共管賢理模式”克才服了傳統(tǒng)公傾共行政模式緊的弊端且更雖具現(xiàn)實性及舍生命力。第既一，官僚體妥制是一種過泊時、僵化、泡無效率的政蘭府體制模式昂。第二，政芬府機構(gòu)不再計是公共物品剪及服務的唯胸一提供者。粘各種私人公征司、獨立機吧構(gòu)和社會團盛體參與公共秧物品及服務悼的提供，不悼同的政府機書構(gòu)也為提供純相同的公共葬物品及服務抖展開競爭。鮮第三，政治伐與行政分開氏在實踐中難桶以做到，不曬現(xiàn)實。弱最后，傳統(tǒng)腫的人事行政朽模式也發(fā)生朋了重大變化廈，公務員（揪文官）的永事業(yè)（終身受創(chuàng)雇）觀念已患被打破，合族同雇傭臨時斗雇用成為重芽要的用人方甚式。拳新伍公共管理實牙踐模式在某篇種意義上正磁是為了克服勺傳統(tǒng)的公共擴行政模式的附弊端而出現(xiàn)胃的，它是當腫代人類社會故發(fā)展尤其是隙公共管理實浪踐變化的必期然產(chǎn)物，與仙舊模式相比頓，新公共管只理模式更具饞現(xiàn)實性和生乎命力。武2、優(yōu)消極左方面診理論上的矛窩盾――所①腹企業(yè)自主與資民主負責之沒間的價值沖便突。江②底公共企業(yè)圖淡景與公民參拾與價值之間患的沖突。熟③恰企業(yè)運轉(zhuǎn)的吐隱弊性與民評主所要求的承開放性之間賄的沖突。答④店企業(yè)管理要奸求敢于承擔瞞風險與公共量財政處置責取任的沖突。敬實踐中――坐人員精簡問序題、規(guī)章制明度刪除問題樹、權(quán)力下放頑問題、等級亮問題、政治咸與行政分離惱問題、是公當民還是顧客半的問題、誰豪來負責、價籠值取向、改譽革的力度與徑持久性問題刻。獵第三節(jié)轉(zhuǎn)譜軌時期我國淹的行政體制晝改革炕一、歷次機熔構(gòu)改革的簡縫要回顧捧（1）19倘52年底開毀始：以加強誰中央集權(quán)為重中心。津（2）19國56年下半朝年：以中央沸向地方下放葡權(quán)力為主要屑內(nèi)容。劣（3）19落60－19徑65：重新竄強調(diào)集中統(tǒng)深一。就（4）19釀82：重點圣――撤并行周政機構(gòu)，裁戴減人員。桃（5）19起88：以轉(zhuǎn)或變政府職能安為關(guān)鍵，以侮經(jīng)濟管理部甩門為重點。竄（6）19描93：其方緞向與目標即摩適應經(jīng)濟體奪制改革和經(jīng)壽濟社會發(fā)展迅的需要，關(guān)羽鍵是轉(zhuǎn)變職摟能，側(cè)重點延在政府經(jīng)濟普管理部門。姥（7）19茶98：國務定院調(diào)整和撤項銷了那些直退接管理經(jīng)濟牧的專業(yè)部門卸，加強宏觀鈴和執(zhí)法監(jiān)督桑部門。訊（8）行政療審批制度改檢革兆（小知識點刻）挽：1999刃年底啟動，輝是校正政府臥在市場經(jīng)濟蝶中“錯位、晃缺位和越位喜”行為的最經(jīng)迫切工作。怕行政審批制眼度改革的一舉些問題。賣①先保留事項的口審批權(quán)限往吧往在上級，增下改上不改四就改不動。單②獻在許多地方箏，審批事項綁仍較多，手隊續(xù)繁雜?；仉m幾經(jīng)改革衛(wèi)，但保留的催審批事項仍攪偏多，審批辦環(huán)節(jié)也比較祖繁瑣柿③艱制度化建設(shè)盆與體制創(chuàng)新圈力度不夠。劣尤其是后續(xù)研監(jiān)管還不到疑位割④王審批權(quán)產(chǎn)生登機制不健全摧?，F(xiàn)在相當布一部分的審弟批權(quán)是由各憲部門出臺的臺行政法規(guī)和舉規(guī)章等規(guī)范親性文件確定撈的。絡(luò)⑤擦中介機構(gòu)發(fā)堵展較慢，難蠶以承擔政府結(jié)委托的任務興。究二軍、菊歷次機構(gòu)改躲革成就、經(jīng)熄驗和教訓他（忽論述，重點顆。我國行政訊體制改革的塌基本經(jīng)驗及矛深化改革必速須處理好的燦幾個關(guān)系（脆廈門大學0答8年真題）夾）常1繞、成就：（百1）對于政翻府改革的重齒要性、必要屈性和迫切性浙取得一定程株度的共識。畏（2）機構(gòu)傘和人員膨脹幻勢頭得到了鹽有效的抑制銅。挺機構(gòu)逐步精鴨簡并加以重母構(gòu)；杏（3）政府干職能轉(zhuǎn)變邁該開實質(zhì)性步投伐，政府管權(quán)理體制和運殺行方式創(chuàng)新默力度加大。盛（4）政府握間關(guān)系的理寸順，政府與賣企業(yè)、社會愈、市場的關(guān)霜系調(diào)整有很當大進展。（晉5）國家公界務員制度的吹基本框架確隙立，依法治嚇國、法治行些政觀念開始寨深入人心。銳2駁、經(jīng)驗：腐（1）任堅持以適應則社會主義市激場經(jīng)濟體制散為改革的目眉標。謊把轉(zhuǎn)變政府窩職能作為機兩構(gòu)改革的關(guān)禁鍵（2）諒堅持精簡、溜統(tǒng)一、效能傍的原則。滲把精兵簡政趁和優(yōu)化政府婚組織結(jié)構(gòu)作膠為機構(gòu)改革影的重要任務面。宗（3）頑堅持積極穩(wěn)葵妥的方針。酒即審時度勢釀，把握時機否，堅定不移券的邁出改革誰的步伐，又沸充分考慮各怪方面可承受理的程度，審頁慎地推進改雀革慘（4）禽堅持機構(gòu)改隊革與干部人安事制度改革狂相結(jié)合。冤制定配套的鍋政策措施，賺妥善安排分寶流人員，優(yōu)坑化干部隊伍林結(jié)構(gòu)緣（5）攪堅持統(tǒng)一領(lǐng)戚導、分級負靈責、炭分布實施，極從實際出發(fā)宵，因地制宜栗地進行改革負。捆3挺、缺陷猶（既教訓）瓦：編（1）大政府改革的紙被動適應性居遠遠大于主怨動地前瞻性毛。魂（2）柿政府改革視露角的偏狹?。?）娃缺乏對政府陰改革理論上攜的反思樹（4）塑政府改革孤傅立與政治和釋社會系統(tǒng)（噸5）效率主碧義改革典范升的局限干。怎4、（補充越的知識點）禿深化行政體艦制改革應處臺理好的幾個浪關(guān)系。蝴（1）處理妨好機關(guān)改革臭與其他配套旋改革的關(guān)系疼：不要局限騾于機構(gòu)精減舞、人員裁減仔，應組織重禍建、職能轉(zhuǎn)池變、流程再掉造和管理方請式更新以及篩相互關(guān)系的政調(diào)整有機結(jié)裳合。裹①慧機構(gòu)性的變貿(mào)革。停②榜工具層面的砌變革。鉆③秀價值層面的隙變革。啄（2）處理失好實質(zhì)理性紅與工具理性猶的關(guān)系。不盛公重視價值行和價值目標陶，且需引進殃現(xiàn)代化的管塔理方式、方糊法和技術(shù)。界（3）處理三好中央政府抹改革與地方竭政府改革以爆及自上而下狗改革和自下郊而上改革的野關(guān)系。肺①頸盡量避免“鉛一刀切”并孝淡化機構(gòu)設(shè)沿置及職能上由下對口的色徑彩。芝②紡中央政府與聾地方政府的云改革時間差滔應晝縮短?？鄹鎸⒆陨隙職q和自下而上段兩種改革方燒式有機結(jié)合橫，且更多采報用自下而上宿的方式。燒三、我國行杠政體制改革葡的新趨勢踢1、我國行彩政體制改革勵的基本方向羅2、國務院裂機構(gòu)改革方籃案疾國務院機構(gòu)拿改革的五個燥重點（方案句）啦（１）深化乓國有資產(chǎn)體惜制改革：設(shè)既立國有資產(chǎn)殼監(jiān)督管理委時員會（國資伯委）。拼（２）完善品宏觀調(diào)控體霉系：將國家稻發(fā)展計劃委腹員會改組為捉國家發(fā)展和能改革委員會徹（發(fā)改委）泛。嗎（３）健全爽金融監(jiān)管體傷制：設(shè)立中幻國銀行業(yè)監(jiān)棍督管理委員儉會（銀監(jiān)會清）。椅（４）繼續(xù)消推進流通管秒理體制改革創(chuàng)：組建商務紹部。掠（５）加強蛇食品安全和鼻安全生產(chǎn)監(jiān)濃管體制建設(shè)斃。脫3、試點城壁市深化公共秒行政體制改卸革的方案確行政三分制乎（小知識點絡(luò)）：在事務界分析、職能耗分析的基礎(chǔ)巡上，以大行柴業(yè)、大系統(tǒng)候的方式設(shè)立礦決策部門，便并就每個決工策部門關(guān)聯(lián)堪的業(yè)務設(shè)若壟干個執(zhí)行局卡，決策權(quán)在嬌決策局，執(zhí)怨行權(quán)在執(zhí)行眉局；決策局說只管決策，鐮而執(zhí)行局則深是單一的執(zhí)務行。蠅試點：城市很改革的思路禿（補充的知往識點）缺2001下餅半年－20悲02上半年寄，先后確定部廣東的深圳悠和順德、福順建的晉江、威浙江的上虞削和青島的城馳陽區(qū)作為全榆國深化公共滲體制改革和象機構(gòu)改革的菌試點。榜（１）由過帳去側(cè)重于機沃構(gòu)改革向更遞系統(tǒng)的改革腳轉(zhuǎn)變，即向腔建立現(xiàn)代化昂政府管理體烈制和模式轉(zhuǎn)汗變。饅（２）改革夕思路大都提扣出以創(chuàng)建服追務型政府為茂目標。鋼（３）加大怎了政府體制售創(chuàng)新和政府漏職能轉(zhuǎn)變的微力度。覺（４）大都評重視行政管至理方式創(chuàng)新拒――市場競鍋爭機制、工棉商管理方法蓄及信息技術(shù)艦的引入謠第邀四徐章、政府間魔關(guān)系雷第一節(jié)政勿府間關(guān)系研憐究概述炸一、姨什么是線政府間關(guān)系俗（名詞解釋佩）惑指中央政府鄭與各級地方惜政府之間縱遙橫交錯的網(wǎng)阿絡(luò)關(guān)系，它傭既包括縱向蜻的中央政府敬與地方政府鈴、各級地方剃政府之間的柿關(guān)系，也包央括同級地方鳴政府之間以房及不存在行程政隸屬關(guān)系掛的非同級政席府之間的關(guān)擺系。記二、國內(nèi)政細府間關(guān)系研推究的蟲進展骨1、國外政漏府間關(guān)系的脆研究現(xiàn)狀（沈不需要看）胖2、國內(nèi)政脅府間關(guān)系研嬌究的尖成就與不足左（簡答或論禾述題）成就：錄首先，中央繁與地方關(guān)系皺的研究一直稼受到我國學后者的重視。昏其次，近來久興起的區(qū)域渡經(jīng)濟學中，戶對政府間的肆橫向關(guān)系給昏予了一定的醒關(guān)注。尼最后，在分桂析方法上也斗不斷得到豐屬富。頃不足：混（1）主要冊限于中央與齡地方關(guān)系的燦研究，政府甜間其它脈絡(luò)嘴關(guān)系關(guān)注少動（橫向、交優(yōu)叉）。肚（2）均對中央與地器方關(guān)系的分規(guī)析側(cè)重于么經(jīng)濟關(guān)系，狂對政府間的鮮政治與行政鑒關(guān)系分析少毯。冬（3）分析致方法以實證愛研究為主，良理論分析不府足姑，尤其是對招政府間關(guān)系滾的模式分析誼至今仍是一層個空白敢?；I三、政府間棵關(guān)系研究的滿網(wǎng)絡(luò)途徑私（挎1）傳統(tǒng)的閑中央控制模君式：都①創(chuàng)中央政府掌岡控一切，它庭從等級制的爪頂端對政府蓮體系進行管柿理，而不是閃著眼于整個租體系。資②傻地方政府在概等級制體系補中是被控制塊的，而不是通自控制的，晉是依賴性而無非自治的。摘――“自上衡而下”的分譽析視角。奏（2）地方咸自治模式：兇源自世界性客的地方分權(quán)變潮流。強調(diào)良的是高度的冬地方分權(quán)與啟自主治理，廳而不是中央霞的控制與影木響。中央政某府要對地方拳給予更多的信關(guān)注，并為助其提供更多翼的資源。―攏―“自下而神上”的分析輝視角。伯（3）網(wǎng)絡(luò)棋模式。圣A、網(wǎng)絡(luò)的根三個基本內(nèi)論容:呈①幟網(wǎng)絡(luò)由各種鳳各樣的行動村者構(gòu)成，每易個行動者都中有自己的目克標，且在地浪位上是平等津的。倍②樣網(wǎng)絡(luò)因為行違動者之間的臉相互依賴而示存在。舊③檔網(wǎng)絡(luò)行動者梨采取合作的熄策略活動來攔實現(xiàn)自己的犁目標。固B、特征：玉①擋行動者的多敢樣性與等級法制色彩的弱刻化。箏政府間網(wǎng)絡(luò)停是由多樣化真的行動者組屆成的，包括害中央政府以凍及各級地方舍政府，每個抗政府都有自帥己的目標。壤行動者在地悟位上是平等隙的，每個行憤動者（包括逆中央政府）爹都只是網(wǎng)絡(luò)涼中的一個角報色，不存在慧占據(jù)終極性燦壟斷地位的終行動者。饑②隸相互依賴與攝分權(quán)――討疾價還價、相始互妥協(xié)。盾相互依賴是運網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)亞特征。他們甘無法依靠自舉己的單獨行左動達到目標泡，而需要依策靠其他行動汗者的資源。姐③梨策略活動與政合作――使冶障礙最小化份。侵目標的實現(xiàn)煉或任務的完太成是至高無笛上的。而在揪相互依賴的省網(wǎng)絡(luò)世界中寬，目標的實慢現(xiàn)需要相關(guān)備各方的互動瞎與調(diào)適，因籃此行動者會策進行識別，肉并主動聯(lián)系害那些掌握著置與目標實現(xiàn)摟有關(guān)的資源慚的相關(guān)各方掩。狼總之，網(wǎng)絡(luò)煙模式下的政而府間關(guān)系要俯求一體化的延程度以弱化鹽等級色彩，井要求政府間嫂的分權(quán)以提路高地方的自及主性，要求橫政府間彼此僚合作以實現(xiàn)幼各方的共贏期。扁第二節(jié)西撇方政府間關(guān)森系的歷史與跪現(xiàn)實監(jiān)1、西方政罪府間關(guān)系的厭歷史演進衛(wèi)“鵲（不需要看遠）萌2、灰西方政府間濫關(guān)系的若干趴模式種（重點+難昌點，簡答）閣（1）果拉焦爾模式撇（礦大12出年真題）：限拉焦爾根據(jù)炒分權(quán)的程度項將政府間關(guān)宜系類型分為吵三種：一是申政治性分權(quán)姑，二是行政偷性分權(quán)；三梁是行政權(quán)轉(zhuǎn)彼讓。第一種綿類型是在聯(lián)拳邦制的情況惕下，其特征訊是財政上高清度自護，權(quán)累限基礎(chǔ)是憲丹法而非中央孕政府，地方戀政府的首長擇通過選舉產(chǎn)全生。在第二稼種類型中，馬地方政府的罩法律基礎(chǔ)在籌中央政府。撞因此地方必閘須從屬中央亮，但并非完殊全一副中央其，財政上有勵部分自主權(quán)旁。地方政府沸的首長在法搖律上依靠選材舉產(chǎn)生，有商時也不依靠嗚選舉產(chǎn)生，偶第三種類型酒是地方在法店律上根據(jù)中巧央授予的權(quán)準限從事行政編管理俘活動。政治刮上，地方從委屬中央，地禮方首長由中務央任命。地幅方政府基本戲上是中央的減派出機構(gòu)，騎不僅其存在籍取決于中央者政府，而且毅在財政上也悅依附于中央邁。島（2）件賴特模式。夏賴特把美國瀉聯(lián)邦與州二棟元對立的聯(lián)市邦主義在擴兼大自由主義礎(chǔ)政府機能的療同時慢慢集誠權(quán)化的國策計很難過分為洽三個階段：債20世紀3撓0年代以后背是聯(lián)邦與州爽的合作時代坦；合作過程仗中孕育了每盟一政策的職惡業(yè)特征時代鵲；通過對州罩分類補助，替聯(lián)邦參與地寧方政府事務鞏達到高潮的顫60年代。宮每一時代可調(diào)以用圖形表洲示，都是分續(xù)離和相互依族存的，但消臨長程度不一像。為了理解品美國各個時鉤代的三級關(guān)賤系，賴特將伐其定位分離聾模式、下位弟包含模式、鉆相互依存模炒式三種。撕（3）嘩羅斯構(gòu)想。抽著重于中央性與地方的依賢存，認為不榆是一個中央公與地方的關(guān)也系，而是復要數(shù)中央與多徑數(shù)中央與地導方之間的關(guān)癢系，而且地艇方上也有自扇律性。根據(jù)冒多種多樣的蟲依存方式、小依存程度、陸依存結(jié)構(gòu)，泊可以劃分為煤四種類型：滲相互依存，崇地方單方面抽依存于中央勒，中央單方吹面依存于地幕方，相互獨漠立。勇（4）剖松村歧夫模杰式另。翻將不同時期抗日本的政府傷間關(guān)系模式匹概括為垂直逼式行政控制壩模式和相互蜘依存模式。爬日本的垂直歪式行政控制采模式由四個掀因素構(gòu)成：系其一，主要左的決定由中盡央省廳官僚叉提議、決定桑；并不重視倉議會、政黨嶺的影響力。考其二，中央流官廳通過府律縣的有關(guān)部診門，將各種哄事業(yè)一直傳所達到市町村噴的有關(guān)單位永，付諸實施務。其三，地啦方上順從雷“室上位適”配政府。其四督、地方上如相果沒有中央腳省廳在技術(shù)塔上、手續(xù)上惰的財政援助和，無法進行溉行政管理。劍其特征為：岡第一，在分芽配方式上，尖從涉及中央再地方法律上友的權(quán)限體系傭來看，日本牧的中央地方饞縱向權(quán)限體穩(wěn)系（行政體鑄制），三級免緊密相連，勿是相互分割杜同一領(lǐng)域內(nèi)戒的權(quán)限和責穿任的共有體您制。第二，螺在相互依存霸中，中央地育方關(guān)系的關(guān)徒鍵在與假“墨交涉賊”唉，交涉的行饒動者是多元甜的。第三，津交涉過程中挎的理解是關(guān)井鍵。鋤（5）思羅茨模式抹：將政府間視的管理結(jié)構(gòu)陳分為三種：別官僚體制、均市場方法和堪網(wǎng)絡(luò)管理。擁羅茨用政策辭網(wǎng)絡(luò)這個概森念來研究中缸央、地方政旦府之間的關(guān)記系，并且描福述了在政府顧間網(wǎng)絡(luò)中中貧央與地方政灑府采用的博深弈規(guī)則和戰(zhàn)傷略。因此，者管理政府間眨網(wǎng)絡(luò)既有博念弈的特點，徑又要求有以假新人為基礎(chǔ)強的戰(zhàn)略。計涌劃、調(diào)節(jié)以燒及競爭需要牽推動、寬容估以及討價還腳價來補充，均后者是有效歉的網(wǎng)絡(luò)管理貓的關(guān)鍵。岡三剩、篩西方政府間戰(zhàn)關(guān)系發(fā)展的蛙新趨勢――粒網(wǎng)絡(luò)模式的拔出現(xiàn)客1、燙政府間關(guān)系笑等級制色彩悉的弱化渠一是大都市雪區(qū)管轄單位威的碎片化;顯二是城市地三位上升改變略了城市與州環(huán)和聯(lián)邦關(guān)系道。濤2、按中央與地方竟的分權(quán)傾向福增加地方自玉主性的方向際發(fā)展，改變宮地方過分依法賴中央的局參面，使政府襲間的資源分端配更趨平衡裕，以提高相珍互依賴的程拼度。撐3、詢地方政府間下的合作現(xiàn)象襪日漸普遍殲政府間的合焰作在20世砌紀80年代貪以前主要以雹縱向政府間椒的合作為主鹽，地方政府玉之間更碰大程度上是稻資源的競爭過者。80年廢代以來，這類一現(xiàn)象有了莫很大的改變瞇，地方政府烘之間已不僅算僅是競爭者咽，他們在很旺多領(lǐng)域展開龍了廣泛的合押作，成為西圓方各國地方司政府間關(guān)系蜂發(fā)展的一種航主要趨勢。幟地方政府之證間合作關(guān)系被的發(fā)展與西固方國家地方清自治的發(fā)展捆有關(guān)，因為袋地方政府自裕主權(quán)的日益葡擴大，刺激均了他們尋求心合作、追求川更大利益的文欲望。籮第三節(jié)雄、中國政府收間關(guān)系的現(xiàn)透狀與改革池（非常重要刊。論述題）拜1、桃中國政府間爽關(guān)系的傳統(tǒng)爹模式撫：等級控制部模式耳這一模式下松，政府間關(guān)努系特征如下仰：零（1）巡政府間的粘結(jié)構(gòu)關(guān)系暈上，主要體襯現(xiàn)為層級隸挖屬關(guān)系―金攤字塔：中央及與地方職能泛高度一致，路無明顯分工耀。告（2）憑在政府間的捎權(quán)力分配上完，實行中央素高度集權(quán)。案①項財政管理體列制中：中央景集中絕大部蠢分財政資金哭，完全控制汽地方預算資毒金使用范圍黎和方向。嫩②故事務管理權(quán)牧限：命令和刺執(zhí)行、控制綢與被控制。臂③博干部管理權(quán)僑限：中央對菊地方干部的店任免、提拔鴉、審查和懲橡處進行全面游管理和控制似。繼（3）螞在政府間的初橫向關(guān)系上暗――阻隔多租而聯(lián)系少。逗原來有兩點拾：別①疼缺乏合作的虎內(nèi)在動力與呼需求，“條共條管理”排蛋擠“塊塊管界理”。周②末缺乏合作的皂物質(zhì)基礎(chǔ)，陶地方政府缺萄乏資源控制毒在中央各部桐門。戴二刃、羅中國政府間趁關(guān)系的新近略發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)之模式供的端倪豈1咳、政府間關(guān)納系等級制結(jié)燈構(gòu)的變化。擱（1）寺準層級大大拔減少――為臘政府間組織沖結(jié)構(gòu)的扁平肺化奠定基礎(chǔ)危，密切各級領(lǐng)政府間的直宮接聯(lián)系掩，對政府間識關(guān)系的重構(gòu)猶具有十分重攔要的意義。鼠（2）涂城市尤其是旗中心城市的廉發(fā)展對等級火制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生父重大影響。友中心城市指具經(jīng)濟上有著始重要地位、菜起著特別重群要的作用，色具有強大的犁吸引能力，弓輻射能力和陡綜合服務能屢力的城市。揪我國為發(fā)揮擊中心城市的腫作用采取了努兩項重大的誘改革措施，尿一是對若干屑中心城市實始行計劃單列椒，并在此基爹礎(chǔ)上確立了痕副省級市；甲二是實行市救管縣體制。固這些改革措美施在提高大口、中城市地獅位的同時，若也使政府間畏關(guān)系發(fā)生了召變化。飛①種計劃單列的愈實行及副省捆級市的確立職，對政府間烏關(guān)系的等級賣制的影響不膀僅改變了副湖省級市在政市府行政體系枝中的地位，筍而且改變了咸中央政府與駱城市政府的僚關(guān)系：經(jīng)濟軟管理上，中崗央與副省級玻市的關(guān)系是輸直接的。但惰在行政指導睬和監(jiān)督上，為中央與副省奴級市的關(guān)系煌是間接的，冤須通過省政恒府。所以中曠央、省、副榮省級市三者地由單一垂直棉的領(lǐng)導關(guān)系亦變?yōu)椴坏冗咃@的三角關(guān)系掘。北②軌“市管縣”左體制的影響降。“市管縣白”――就是千用地級市管語轄原來屬于喂地區(qū)管轄的鈴縣，其實質(zhì)伐是，一方面哀把一級城市賀政府變?yōu)檩牥Y縣的一般政輝府，同時又畝是將派出機父關(guān)地區(qū)行政胃公署轉(zhuǎn)變?yōu)榉潦】h之間的忽一級政權(quán)，粉是城鄉(xiāng)經(jīng)濟這一體化和行戒政一體化的渣兩個過程同幕步進行的結(jié)怖果。奮a、主要有煮三種模式。目①腿“地市合并饞型”。具有侄相當經(jīng)濟實盡力的省轄地純級市與地區(qū)尺行政公署合起并，用市政繳府取代原來利的行政公署洋，實行市管常縣。薪②蒼“升級合并見型”。將一膨般的縣級市柿升格為地級內(nèi)市，實行市俱管縣。乞③樂“縣改市型編”。將新設(shè)訪的縣改市升民格為地級市迅，實行市管橡縣。鄰b、目的。鞋①拿解決城鄉(xiāng)分奴割問題，城這鄉(xiāng)分治走向草城鄉(xiāng)合治。抬②壓解決條塊分夢割問題，促廈使城市行政瞧區(qū)與城市經(jīng)籮濟區(qū)保持一罰致。案c、積極意勢義。揭①改在地區(qū)經(jīng)濟燦和社會發(fā)展艇上，有助于屠城鄉(xiāng)經(jīng)濟的趨互補與聯(lián)合申，有助于農(nóng)皇村的城市化趙。渡②是在地方行政窩體制發(fā)展上羨，加強了省徑、市、縣之老間的聯(lián)系，恒使市、縣兩匆級政府的職蚊能都有所擴旬展。溝d、對等級言制的影響。烈①奪轄縣市政府硬職權(quán)的擴大倍與獨立性的明明顯加強，劣對省政府的亂利益和管理別權(quán)限形成了部挑戰(zhàn)。句②雨“市管縣”講體制使縣與眨市的關(guān)系由訊平等變成隸而屬。盾2譜、地方分權(quán)襲改革博。胳改革在總體埋特征上呈現(xiàn)嶺出地方分權(quán)秧的傾向，使沙政府間的關(guān)冠系出現(xiàn)了根們本性的變化門。落（1）頃

中央與地徒方經(jīng)濟關(guān)系秒調(diào)整中的權(quán)氣力下放――圓“簡政放權(quán)艙”、“放權(quán)攤讓利”。程①爆在財政權(quán)力狼方面，逐步災擴大地方財罪政自主權(quán)―叼―分稅制。菊②攻在經(jīng)濟管理栗權(quán)限方面，江中央將其下悶放到地方政府。贏（2）慢

中央與地涉方政治關(guān)系饑調(diào)整中的地匆方擴權(quán)：問在壤行政管理權(quán)俗限英方面擴大了伸地方政府的健某些職權(quán)；術(shù)在減干部人事猜方面，中央塞下放和擴大貌地方的干部刃管理權(quán)限；寺在伐行政領(lǐng)導體斧制節(jié)方面，由集澆體負責制改躁為首長負責語制仿。柿3凈、橫向聯(lián)系遇的擴展慕：謎（只需了解宗）魔改革前，企叼業(yè)與地方政泡府缺乏追求館地區(qū)比較利抽益與發(fā)展地泄方經(jīng)濟的熱掙情，地區(qū)經(jīng)助濟與國民經(jīng)逼濟缺乏活力庫。桃（1）鳴地方政府橫踏向聯(lián)系的類顏型：省區(qū)間圣的經(jīng)濟協(xié)作眉區(qū)、省區(qū)毗丹鄰地區(qū)的合挺作、省區(qū)內(nèi)梅合作、城市冒經(jīng)濟技術(shù)協(xié)遭作網(wǎng)絡(luò)。認（2）觸地方政府橫幻向聯(lián)系的典染型案例：西尼南協(xié)調(diào)會、辭金三角區(qū)。章（3）宿地方橫向聯(lián)銀系對政府間六關(guān)系的影響伶。渾①窄增加了地方于政府之間的泡相互依賴性修。點②倡中央與地方拘的博弈格局園由一對一為拿主轉(zhuǎn)向以一涂對聯(lián)合體的突博弈為主。滴三貸、踏我國政府間途關(guān)系的進一劉步調(diào)整富1、我國政撞府間關(guān)系進效一步調(diào)整的概必然性盜（1）蜜信息技術(shù)的農(nóng)迅猛發(fā)展壟改變了政府孫的生存環(huán)