地方政府財政支出績效評價

地方政府財政支出績效評價

南京財經(jīng)大學(xué)吳美華博士、教授、碩導(dǎo)2011年9月報告人：1主要內(nèi)容一、財政支出績效評價概述二、財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建三、績效評價案例分析四、財政支出績效目標(biāo)的設(shè)定五、財務(wù)人員在績效評價中的作用設(shè)想2一、財政支出績效評價概述（一）為什么要進(jìn)行財政支出績效評價？（二）財政支出績效評價的內(nèi)涵（三）財政支出績效評價的原則和方法3一、財政支出績效評價概述（一）為什么要進(jìn)行財政支出績效評價？

一方面：現(xiàn)行的財政管理體制決定的收支對比的矛盾越來越突出；另一方面，財政資金的擠占挪用、浪費低效長期得不到根本改觀。1.財政支出績效評價的必要性2.財政支出績效評價的好處

作為預(yù)算活動的主要內(nèi)容，財政支出的效果是預(yù)算決策的重要參考依據(jù)，但目前缺乏全面系統(tǒng)的財政支出績效評價。因此，財政資金的分配往往受主觀因素的影響和制約，預(yù)算活動缺乏科學(xué)性、合理性。（1）編制部門預(yù)算的依據(jù)4（2）改善財政支出管理近年來，中央和地方財政收支規(guī)模一直呈快速增長趨勢，與時同時，收支矛盾卻日益突出。如何有效地緩解財政收支矛盾，較好地控制財政運行風(fēng)險，已成為當(dāng)前財政管理的迫切任務(wù)。而緩解財政收支矛盾的重要手段就在于加強(qiáng)財政支出的績效管理，努力提高財政支出的效率，提高地方財政支出產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（3）促進(jìn)地方政府目標(biāo)的實現(xiàn)

地方財政支出績效評價的核心就是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中“目標(biāo)”與“結(jié)果”的有效性關(guān)系。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向的財政支出管理模式。5（二）財政支出績效評價的內(nèi)涵1.什么是財政支出績效？績效即“成績”和“效果”，而這種客觀外部效果的取得往往跟主觀努力程度是分不開的。所以“績效”往往可以通過投入、過程和結(jié)果來描述。我們將“績效”定義為效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩方面。就行為過程來看，它包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求、過程是否合規(guī)合理；就行為結(jié)果而言，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)影響。

績效既包含了絕對的內(nèi)容，也包含了相對的內(nèi)容。62.什么是財政支出績效評價？

所謂財政支出績效評價，就是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，依據(jù)一定的原則，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價，并通過評價找出財政支出決策和執(zhí)行中的問題以及改進(jìn)方向。

相應(yīng)地，財政支出績效就是財政支出活動所取得的業(yè)績、成績和實際效果。7舉例：衛(wèi)生支出的績效含義及績效評價內(nèi)容績效評價內(nèi)容績效指標(biāo)投入投入是指實施公共衛(wèi)生服務(wù)投入的資源：財政撥款所帶來的醫(yī)生、護(hù)士、設(shè)備、藥品等的數(shù)量過程過程是指公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施過程中的質(zhì)量控制及實施者對預(yù)算規(guī)劃的遵從度產(chǎn)出產(chǎn)出是以數(shù)量或質(zhì)量表示的為資助公共衛(wèi)生服務(wù)項目所進(jìn)行的努力：比如接種疫苗的數(shù)量、公共衛(wèi)生宣傳的覆蓋面等效果效果是指公共衛(wèi)生服務(wù)項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度：公共疾病的發(fā)病率、死亡率等指標(biāo)的降低經(jīng)濟(jì)性——指恰當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的資金、人力和物力在恰當(dāng)?shù)臅r間使用，導(dǎo)致最低的相關(guān)成本。可以通過對投入的測定并通過和標(biāo)準(zhǔn)的比較來衡量一項支出活動是否經(jīng)濟(jì)。效率性——是指一項計劃提供的產(chǎn)品或服務(wù)（產(chǎn)出）與用于提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的資源（投入）的關(guān)系，一般用單位產(chǎn)出的成本來衡量。效率的衡量必須有一個基準(zhǔn)，如以前該活動的成本或其他部門完成類似任務(wù)的單位成本。有效性——是指計劃實施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。這是對資金使用的價值進(jìn)行衡量的最重要方面。8（三）財政支出績效評價的原則和方法1.全面性與特殊性相結(jié)合原則

2.統(tǒng)一性與差別性相結(jié)合原則3.定性與定量相結(jié)合原則定量計算是通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評定財政支出的效益狀況；定性分析是評價者利用自身的知識，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對評價對象作出的主管評判。常用的方法有：（1）成本——效益分析法：一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。9（2）最低成本法：適用于那些成本易于計算而效益不易計量的的支出項目。（3）綜合指數(shù)法：即在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)。該方法目前被我國多個部門采用，評價的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計算等方面較為復(fù)雜，操作難度相對較大。（4）因素分析法：將影響投入（財政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項因素羅列出來進(jìn)行分析，計算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評價的一種方法。（5）方案比較法：主要用于財政項目資金管理。首先評價各方案有無經(jīng)濟(jì)、社會效益，然后，對各方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進(jìn)行方案選擇。10（6）歷史動態(tài)比較法：將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。（7）目標(biāo)評價法：將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析的方法。此方法可用于對部門和單位的評價，也可用于周期性較長項目的評價，還可以用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評價。（8）公眾評判法或?qū)＜以u價法：對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評估，并對社會公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財政投資新建的公共設(shè)施進(jìn)行評價，具有民主性和公開性的特點，但是應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。11二、財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建（一）財政支出績效評價指標(biāo)的類型（二）財政支出績效評價具體指標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn)（三）不同層次評價對象具體指標(biāo)的選擇（四）財政支出績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定（五）財政支出績效評價計分方法12（一）財政支出績效評價指標(biāo)的類型1.投入類指標(biāo)：用于反應(yīng)政府部門提供公共服務(wù)所投入的人力、物力和財力的變量?？梢杂脕碚f明投入一項工作的總成本、投入資源的組合或者數(shù)量。如：全時工作雇員數(shù)量；總營運成本；設(shè)備投資支出2.過程類指標(biāo)：用于反應(yīng)政府部門提供公共服務(wù)過程中質(zhì)量控制的程度和執(zhí)行預(yù)算計劃的變量?？梢杂脕碚f明公共服務(wù)提供過程中，是否按照計劃進(jìn)行、財政資金的使用是否有浪費現(xiàn)象等。如：是否按計劃進(jìn)行；根據(jù)管理指導(dǎo)方針設(shè)立的錯誤允許程度133.產(chǎn)出類指標(biāo)：它是用于反應(yīng)政府部門提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量的變量。簡單說就是反應(yīng)項目產(chǎn)出了什么和產(chǎn)出了多少。通過這類指標(biāo)的歷史比較可以反映出工作的變動性和穩(wěn)定性等。如：警局歸檔的文件數(shù)量；人行道翻修公里數(shù)；派遣的緊急小組數(shù)量；垃圾無害化處理噸數(shù)4.效果類指標(biāo)：它是用于反應(yīng)一項工作、一種做法或計劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度的變量。這類指標(biāo)反映了達(dá)到的真實結(jié)果和相應(yīng)的影響。效果類指標(biāo)是從服務(wù)對象的角度來度量的。如：汽車排放尾氣減少的百分比；火災(zāi)死亡人數(shù)降低數(shù)；參加成人掃盲后可以讀寫的人數(shù)145.經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)：它是用于反應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的單位成本的變量。它往往可以通過投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出。比較的目的就是通過經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，考評為完成既定質(zhì)量和數(shù)量的公共服務(wù)，財政的投入是否最低。比如說，公共服務(wù)的各項投入是否以最低的價格從市場中獲得，公共活動過程是否存在浪費等。此類指標(biāo)如：公共汽車每公里營運成本；每件修理成本等6.效率性指標(biāo)：它是用于反應(yīng)既定的資源投入是否獲得了最大的公共服務(wù)產(chǎn)出等，它往往是通過投入類指標(biāo)和產(chǎn)出類指標(biāo)比較得出。此類指標(biāo)如：單位財政投入所培訓(xùn)的人員；接受服務(wù)客戶數(shù)量與工作人員之比；每位住院人員日均成本；解決一起訴訟的時間長度；等等。15此類指標(biāo)如：正確修復(fù)每米管道的成本；成功填補(bǔ)一個空閑職位的成本；每個康復(fù)和出院的精神病人的成本；等等。7.有效性指標(biāo)：用于反應(yīng)財政支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度，但不僅如此，它還要考慮相應(yīng)的投入，而且往往是將效率因素和效果因素放在一起考慮。16財政資源的投入財政支出的過程財政支出的產(chǎn)出財政支出的效果投入類指標(biāo)過程類指標(biāo)產(chǎn)出類指標(biāo)效果類指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性評價效率性評價有效性評價綜合評價投入度量過程度量產(chǎn)出度量效果度量公眾對公共服務(wù)的滿意程度財政支出績效評價間接指標(biāo)的選擇與財政支出活動過程公眾績效如何17（二）財政支出績效評價具體指標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn)對于具體評價對象來說，指標(biāo)選取應(yīng)該遵循一定的原則，才能保證績效評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性以及全面性，達(dá)到預(yù)期評價的目標(biāo)。一般而言，對于一個具體的評價對象，績效評價指標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)——衡量指標(biāo)與政府部門目標(biāo)及項目目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用。經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)——指標(biāo)的選取要考慮實際的條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息?？杀刃詷?biāo)準(zhǔn)——在相似項目之間有共同的指標(biāo)，不同項目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。重要性標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)指標(biāo)在整個體系中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標(biāo)，注意指標(biāo)的兼容性問題，不要對指標(biāo)進(jìn)行雜亂無章的羅列?？傻?、非重復(fù)18（三）不同層次評價對象具體指標(biāo)的選擇為了增強(qiáng)對不同支出行為主體和不同類別支出績效評價的可操作性，我們可以根據(jù)平面形的指標(biāo)羅列，建立立體形的多層次的指標(biāo)體系。具體而言，針對財政支出管理使用行為主體，可將評價指標(biāo)分為部門績效評價指標(biāo)、單位績效評價指標(biāo)和項目績效評價指標(biāo)；針對支出類型的不同，可以設(shè)置通用（共性）指標(biāo)、專用（個性）指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。

為了滿足運用這一多層次、立體形指標(biāo)體系開展評價工作的需要，需在統(tǒng)一的框架內(nèi)，建立一個能夠涵蓋全部財政支出分類的“指標(biāo)庫”，在具體評價工作中，根據(jù)不同的評價對象，從指標(biāo)庫中選取不同層次不同分類的指標(biāo)。19地方財政支出績效評價的四大內(nèi)容層次財政支出項目績效評價單位財政支出績效評價部門財政支出績效評價財政支出綜合績效評價義務(wù)教育專項支出績效評價科技信息專項支出績效評價其他財政支出項目績效評價某中小學(xué)教育支出績效評價某司法單位支出績效評價其他預(yù)算單位支出績效評價行政部門支出績效評價教育部門支出績效評價公安部門支出績效評價公共衛(wèi)生部門支出績效評價其他公共部門支出績效評價省級財政支出績效評價省級以下財政支出績效評價20項目支毀出績效伸評價指記標(biāo)體系1.項目俯績效評價社指標(biāo)體系頭內(nèi)容和設(shè)靈置要求。項目枕績效評拐價指標(biāo)騎分為基準(zhǔn)本指標(biāo)怒和具體遲指標(biāo)。基本指誘標(biāo)是績效墳評價基喝本內(nèi)容詞的概括框性指標(biāo)蔥，根據(jù)殲評價內(nèi)捏容的不范同，又囑分為業(yè)務(wù)指琴標(biāo)和財務(wù)指致標(biāo)。具體指倆標(biāo)是在評價桿對象確定據(jù)后，根據(jù)雪評價對象盒不同的特扎點，對基戚本指標(biāo)內(nèi)倉容細(xì)化、谷分設(shè)的評康價指標(biāo)，定又分為定量指鍛標(biāo)和定鉤性指標(biāo)。項目績效坑評價指標(biāo)切體系是動怪態(tài)的、可鞠擴(kuò)充的。財財政及部擠門（單位敵）可根據(jù)火績效評價培工作的開脈展情況，攔不斷完善韻基本指標(biāo)拖。2.項目朽績效評價遲指標(biāo)體系項的運用與割量化。當(dāng)評訪價項目嫌確定后報，從指門標(biāo)體系吃中選取超若干指衫標(biāo)進(jìn)行巨評價。欲具體指翁標(biāo)的選挖用由部甜門（單召位）按里照指標(biāo)攤設(shè)置的櫻要求，口根據(jù)基插本指標(biāo)拳的內(nèi)容賴，結(jié)合嫌評價對湊象的不勇同特點坐，由財虜政部門芒研究確敞定。其中，定量指標(biāo)可直接掩通過數(shù)悟據(jù)計算或分析評熱價內(nèi)容漢、反映飄評價結(jié)仁果。定性指標(biāo)則無法騎直接通瞎過數(shù)據(jù)漁計算分腦析評價亮內(nèi)容，霉需對評儀價對象仙進(jìn)行客栗觀描述睡和分析肌來反映晝評價結(jié)敘果。21基本指標(biāo)具體指標(biāo)備注一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)業(yè)務(wù)指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定情況依據(jù)的充分性共性指標(biāo)目標(biāo)的明確度共性指標(biāo)目標(biāo)的合理性共性指標(biāo)完成的可能性共性指標(biāo)目標(biāo)完成程度目標(biāo)完成率共性指標(biāo)目標(biāo)完成質(zhì)量共性指標(biāo)完成的及時性共性指標(biāo)驗收的有效性共性指標(biāo)組織管理水平管理制度保障共性指標(biāo)支撐條件保障共性指標(biāo)質(zhì)量管理水平共性指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)€性指標(biāo)社會效益?zhèn)€性生態(tài)環(huán)境效益?zhèn)€性可持續(xù)性影響個性項目支憤出評價武指標(biāo)體救系一覽勝表22基本指標(biāo)具體指標(biāo)備注一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)財務(wù)指標(biāo)資金落實情況資金到位率共性指標(biāo)配套資金到位率共性指標(biāo)資金到位及時性共性指標(biāo)財政投入乘數(shù)共性指標(biāo)實際支出情況資金使用率共性指標(biāo)支出相符性共性指標(biāo)支出合規(guī)性共性指標(biāo)會計信息情況信息的真實性共性指標(biāo)信息的完整性共性指標(biāo)信息的及時性共性指標(biāo)財務(wù)管理狀況制度的健全性共性指標(biāo)管理的有效性共性指標(biāo)資產(chǎn)配置和使用制度的健全性共性制度的有效性共性固定資產(chǎn)利用率共性項目支出都評價指標(biāo)胖體系一覽寸表（續(xù)）23指標(biāo)體紅系說明財政支出摧項目評價口對象主要占可分為一屬般公共服恐務(wù)、公共紐奉安全、教弦育、科學(xué)尚技術(shù)、文闖化體育與峽傳媒、社妥會保障和腎就業(yè)、社奏會保險基別金支出、劃醫(yī)療衛(wèi)生白、環(huán)境保風(fēng)護(hù)、城鄉(xiāng)虛社區(qū)事務(wù)托、農(nóng)林水撥事務(wù)、交京通運輸?shù)茸g項目，考井慮各類項透目評價既發(fā)具有共同筒點，又具雙有不同點菌：一方面，針對項手目評價的志共同點，旅對基本指貝標(biāo)中的共辰性指標(biāo)進(jìn)及行了細(xì)化閉和分設(shè)；另一方面，由于各撈類支出埋項目的碑功能和裕目標(biāo)又塘存在較防大差異軟，仍需周對基本接指標(biāo)中控的經(jīng)濟(jì)湊效益、此社會效燙益和生然態(tài)環(huán)境賊效益等虜個性指雙標(biāo)進(jìn)行價分設(shè)。在具體瓣評價項于目時，與根據(jù)項恢目的特斯點，可究對三級暗共性指吵標(biāo)進(jìn)一掛步細(xì)化便或選擇沫，與個冒性指標(biāo)著相結(jié)合鄙，共同卻構(gòu)成某泛一項目索評價的喬具體指區(qū)標(biāo)。24（1）經(jīng)坊濟(jì)效益。指項目搶對國民經(jīng)伏濟(jì)和區(qū)域序經(jīng)濟(jì)發(fā)展著所帶來的療直接或間就接效益等唯。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)牛業(yè)化項目好為例，可細(xì)化鬧為以下幾摸個具體指擺標(biāo)：a.單測位投入顫農(nóng)產(chǎn)品伐單產(chǎn)提縣高量=臟（項目持實施后診的農(nóng)產(chǎn)塌品單產(chǎn)偵-項目池實施前麥的農(nóng)產(chǎn)掌品單產(chǎn)除）/財忌政投入梅。b.單位請投入農(nóng)產(chǎn)亡品附加值裝提高量陷c.單幕位投入農(nóng)凡戶增收量（2）含社會效娃益。指項偶目實施軍對社會詠發(fā)展的咐影響。濁不同性腐質(zhì)的財宮政支出哈具有不灰同的社卵會影響售。以農(nóng)林水墓利基礎(chǔ)設(shè)腫施建設(shè)項阿目為例，可細(xì)投化為以轟下幾個奴具體指廈標(biāo)：a.服服務(wù)對象惑滿意率賀b蠢.單位茅投入耕毀地保護(hù)野量c.單愚位投入頂人口保昌護(hù)量勾d.禁單位投旨入災(zāi)害費減少損迫失量e.單位艱投入新增摔漁船避風(fēng)著能力征f冤.單位投文入新增耕錯地面積g.單位濕投入新增完排灌面積矛h.單位絡(luò)投入改善課排灌面積i.單知位投入悟新增標(biāo)松準(zhǔn)農(nóng)田贏面積嬌j釋.單位棵投入就明業(yè)人數(shù)覺增加量個性指津標(biāo)分設(shè)且實例25績效評價割指標(biāo)體系飯的設(shè)計與布篩選D:/但%E5貨%9C跨%B0孝%E6脂%96蘋%B9味%E8正%B4刻%A2飾%E6改%94辯%BF姜%E6敘%94坑%AF哪%E5拳%87饞%BA耐%E7尺%AE另%A1塘%E7躁%90亮%86井/%E退7%A毒7%9劫1%E宅6%8洞A%8你0%E菊6%9把4%B相B%E移5%8芹5%B衫3%E惑7%B淘1%B苦B%E森7%A識7%9刊1%E汽7%A門0%9毯4%E已9%A竭1%B析9%E廁7%9于B%A紙E%E逮7%B介B%A屬9%E節(jié)6%9遍5%8透8%E姜8%A淺F%8愚4%E疲4%B愧B%B澡7%E罷6%8姻C%8濤7%E粒6%A扶0%8休7%E收4%B逢D%9衛(wèi)3%E甚7%B老3%B惜B.d餃oc以壤科技項弄目支出佛績效評很價為例（3）生哈態(tài)環(huán)境效疫益。指項送目實施啟對綜合強(qiáng)開發(fā)利頓用和節(jié)絹約資源卵、保護(hù)王生態(tài)環(huán)班境的作地用。以農(nóng)林水兔生態(tài)環(huán)境敢建設(shè)項目應(yīng)為例，可細(xì)化荷為以下幾狡個具體指報標(biāo)：a.單位駛投入森林您覆蓋率提旨高量毀b.別單位投入水新增人均稠綠地面積c.單寫位投入速水土流亭失減少嶺量紙d蔥.單位僻投入森三林資源鵲保護(hù)面緩積e.單送位投入乘野生動絲式物保護(hù)對量（4）可鏟持續(xù)性影診響。指項漆目實施竟對社會脖經(jīng)濟(jì)和輪資源環(huán)擠境的持摔續(xù)影響拴程度等辜。在該燥指標(biāo)分異設(shè)時，慣可與經(jīng)殿濟(jì)效益碑、社會楚效益和終生態(tài)環(huán)服境效益床指標(biāo)的做分設(shè)一盟并考慮仿。26（四）財革政支出績?nèi)гu價指曾標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的秩確定1.財宗政支出歪績效評垃價標(biāo)準(zhǔn)彎的含義財政支出點評價標(biāo)準(zhǔn)沖是以一定引量的樣本購數(shù)據(jù)為基淹礎(chǔ)，利用惱數(shù)理統(tǒng)計際的原理進(jìn)買行測算而陣得出的標(biāo)仙準(zhǔn)數(shù)據(jù)。歌評價標(biāo)準(zhǔn)券能夠具體豪將評價對水象的優(yōu)劣休、好壞等榴特征通過死量化的方滑式進(jìn)行度壤量。評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)必須和評怨價指標(biāo)體靜系相匹配祥，即分為澡四個層次龍和三大種廣類。2.財政睡支出績效羞評價標(biāo)準(zhǔn)絹確定的依桃據(jù)由于各類艙指標(biāo)所反堂映的內(nèi)容脊各不相同莖，所以標(biāo)攤準(zhǔn)值確定呆的依據(jù)也則有所不同屈。標(biāo)準(zhǔn)值焰確定的依量據(jù)主要有雙：行業(yè)標(biāo)暢準(zhǔn)計劃標(biāo)協(xié)準(zhǔn)歷史標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)273.財仍政支出井績效評碌價標(biāo)準(zhǔn)它值的確疾定（1）萍定量標(biāo)啟準(zhǔn)值的跑確定標(biāo)準(zhǔn)值通常是財建立在特國家財塵政主管若部門根題據(jù)全國畫行政事脾業(yè)單位服和建設(shè)俊單位決州算數(shù)據(jù)穗資料及凈有關(guān)統(tǒng)萬計信息傾的基礎(chǔ)揮上，綜拒合運用慨統(tǒng)計學(xué)即的方法脈，保留嚴(yán)符合測獻(xiàn)算要求隆的財政詢支出數(shù)已據(jù)，剔匙除掉不筑符合參陰與預(yù)測岔的數(shù)據(jù)藍(lán)而測算勺出來的跡相關(guān)數(shù)惜值的集特合。標(biāo)準(zhǔn)值的澇確定可以均通過以下嘆2種方法喇：A、遞進(jìn)腫平均法熄B沫、分段平膜均法（2）置定性標(biāo)費準(zhǔn)的設(shè)額定定性標(biāo)準(zhǔn)默是定性指生標(biāo)進(jìn)行綜匠合分析判走斷的客觀培依據(jù)，一壯般根據(jù)評寶價指標(biāo)的朝概念和內(nèi)解涵，結(jié)合券財政支出涌的目標(biāo)，還運用一定怒的評語確扛定財政支圾出績效結(jié)旅果。由于預(yù)定性指標(biāo)柿無法量化掩，因而在報常規(guī)評價威中往往不鋤太受重視旗，但在績辦效評價中米，許多指闊標(biāo)，尤遞進(jìn)平均仗法是計算餃多檔次標(biāo)蠅準(zhǔn)值的一江種方法，余它采用層揉層遞進(jìn)的始辦法，分位別確定不件同檔次的悟標(biāo)準(zhǔn)值28其是許歡多效果雕指標(biāo)都愉難以量不化，所羨以定性導(dǎo)指標(biāo)在估績效評飲價中的糞作用是裹不可缺為少的。愈定性指示標(biāo)的測絡(luò)定較多地采用“專家經(jīng)杯驗”和“問卷調(diào)遭查測試”的形式緩進(jìn)行。也負(fù)必須進(jìn)行欠檔次劃分針，并且為紋保證不同雹評價者依亞據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的臣一致性，耳應(yīng)明確統(tǒng)刺一規(guī)定每嘗當(dāng)評語的武具體要求蔽和基本邊曉界。（五）撲財政支妙出績效喝評價計警分方法1.財其政支出父績效評證價計分誤的概念計分就哭是將績賭效評價循指標(biāo)進(jìn)擇行無量在綱化處言理，簡救單地說故，就是沾將以某島種計量沒單位表執(zhí)示的帶屠量綱的親指標(biāo)值昏，轉(zhuǎn)化蜓為沒有廣計量單歸位的分桿值，消遙除原始完變量量遞綱的影站響，給肥每個指培標(biāo)進(jìn)行興打分，賴然后通簽過對每灘個評價園指標(biāo)設(shè)籃置不同諒權(quán)重，敏根據(jù)一牧定的指拖數(shù)合成胡方法，豆計算出氣評價指易標(biāo)的綜駐合得分蹤蝶，形成銜量化的前評價結(jié)互果。沒攻有計分?jǐn)n過程，臂就無法團(tuán)評價比籮較，計繳分方法父是否科截學(xué)將直質(zhì)接影響姻評價結(jié)跪論。292.財政穴支出績效派評價計分（1）督具體指班標(biāo)的計功分方法定量指標(biāo)喚標(biāo)準(zhǔn)值和遼標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間鑒的確定標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間分值區(qū)間好A1最好值~（A1+A2）/2100~80較好A2(A1+A2）/2~(A2+A3)/280~60中等A3(A2+A3)/2~(A3+A4)/260~40較差A(yù)4(A3+A4)/2~(A4+A5)/240~20差A(yù)5(A4+A5)/2~最差值20~0指標(biāo)的標(biāo)央準(zhǔn)值、標(biāo)灶準(zhǔn)區(qū)間和描計分區(qū)間定量指標(biāo)沈的計分方特法30定性指標(biāo)序計分的方托法對于定醬性指標(biāo)伴，由于向沒有一精個明確慎的數(shù)值蟻界限，籍所以應(yīng)稀該在獲逗得定性許指標(biāo)的誘評價時恐，就要仇評價者鄙直接給荷出每一抽個指標(biāo)爺?shù)姆种祽{。具體下操作辦結(jié)法是：確定每瞇個指標(biāo)售的檔次雙和標(biāo)準(zhǔn)微。評分檔次好較好中等較差差評語略略略略略分值100~8080~6060~4040~2020~0定性指標(biāo)樸評分標(biāo)準(zhǔn)底和分值界無限要求計分兵者根據(jù)自暮身的判斷翠在各當(dāng)分冤值范圍內(nèi)間對指標(biāo)給保出具體分傘值。例如撈，某打分妄者認(rèn)為某軌指標(biāo)情況嫌為較好，根那他就可牌以在80泳~60分遠(yuǎn)的范圍內(nèi)樂給出該指接標(biāo)的具體性分值，比賤如72分嗚或77分萌。31（2）合相成指標(biāo)計朋分方法指標(biāo)權(quán)重叛的確定方偽法德爾菲法。也稱專偏家賦權(quán)法站，這是根進(jìn)據(jù)指標(biāo)對迅評價結(jié)果蕉的影響程右度，有相縱關(guān)專家結(jié)幟合自身經(jīng)值驗和分析爪判斷來確中定指標(biāo)權(quán)瓶數(shù)，通常獅采用專家壺調(diào)查問卷墳的形式，挽對回收的坊問卷進(jìn)行負(fù)統(tǒng)計分類沉后，將每蘿個指標(biāo)進(jìn)批行中位數(shù)階和上下四見分為位數(shù)嶄的運算，偽將運算結(jié)美果再次征握求專家意戶見，最后釀確定出個暫指標(biāo)的權(quán)茅重。定性滿和定量指念標(biāo)權(quán)重的占設(shè)置都可鋸采用德爾挺菲法。層次分析么法。即多榴層次分氣別賦權(quán)茄法。這服種多層煙次分別僵賦權(quán)法股可避免范大量指肅標(biāo)同時老賦權(quán)的布混亂和污失誤，陵提高評座價的簡激便性和哨準(zhǔn)確性濤。基本步黨驟如下顫：（1）允建立階府梯層次冊結(jié)構(gòu)，距按照評鐵價指標(biāo)親體系的灰基本關(guān)田系將評北價指標(biāo)竹層次化仍；（2忙）需要練構(gòu)造兩請兩比較閥判斷矩歲陣；（娛3）計形算各層索指標(biāo)相繡對權(quán)重諒。32合成指箏標(biāo)合成漆分?jǐn)?shù)的黃計算在確定每給個指標(biāo)的面權(quán)重后，楚就可以方院便地應(yīng)用春加權(quán)平均管法計算出袖合成指標(biāo)賢的合成分剖數(shù)。計算慶公式為：其中Wi和Di分別為測是定指標(biāo)的謙權(quán)數(shù)和得寬分綜合計分芝的過程與敢合成指標(biāo)備計分過程圾類似，也表是先確定冬各大類指諒標(biāo)的權(quán)重悲，再運用間加權(quán)平均詠方法計算身項目的綜扁合得分。乞由于財政閥支出績效茄評價指標(biāo)絞的大類僅爺有“經(jīng)濟(jì)健性”、“燈效率性”溪和“有效勇性”三類梢，數(shù)量較凡小，宜采開用層次分稈析法而不是她德爾菲董法測定芽指標(biāo)權(quán)梁重，以對提高權(quán)眾重確定彩的準(zhǔn)確凡性。綜雀合積分過的方法賀仍然采拖用加權(quán)黎平均法限。（3）物綜合計鋤分33前期準(zhǔn)描備確定適若宜的評什價目標(biāo)蛛和對象成立評價窮組織與管綱理機(jī)構(gòu)涉及初搖步的評釀價工作糖方案下達(dá)績他效評價判通知書委托有關(guān)框中介受理成立評價先實施機(jī)構(gòu)制定細(xì)歌化的評橫價工作替方案非現(xiàn)場煌評價和父現(xiàn)場評腳價組織實施委托？是否撰寫報告集成評搞價組各丑專家意際見形成績夠效評價會結(jié)論在討論送基礎(chǔ)上收撰寫績怪效報告回顧總結(jié)建立評價奸工作檔案上報有炸關(guān)部門酬備案在有關(guān)媒誕體公開發(fā)健布作為上即一年度給績效考闖評意見撈以及下燒一年度島支出的查依據(jù)成果應(yīng)屠用財政支蝦出績效僚評價工甘作流程攪及其內(nèi)臟容設(shè)計20%50%10%5%15%三、項錯目支出哈績效評玻價案例篇分析34評價工賤作規(guī)范區(qū)：遵循七大慘財政支出娃績效考評戴原則1.有所潑依據(jù)原則2.覆裂蓋全面罰原則3.客觀技評價原則4.結(jié)果繡導(dǎo)向原則5.注做重操作搏原則6.有所牲不為原則7.漸進(jìn)兼次優(yōu)原則由于有些奮項目目前尚難以評價圾，并且收貸人力、物桿力、財力累的限制，時因此，從慘評價活動楊本身的效殖率來看，嘉初期應(yīng)抓掘大放小，宣評價對象烏選取時應(yīng)咽有所為有丸所不為隨環(huán)境丘、職能矮、管理芹要求、閃技術(shù)改久進(jìn)程度領(lǐng)漸進(jìn)；柴次優(yōu)是杯指最理狀想的評舍價方案代往往不寶現(xiàn)實，賴必須對嫂一些障息礙因素回有清醒每的認(rèn)識35某市再就筑業(yè)培訓(xùn)支譯出項目績效評逼價案例予分析案例136項目概蔥況某市根括據(jù)市委懂市政府孟有關(guān)政態(tài)策精神辨，自2吼003熊年起開遙始實施矮被征地蒙農(nóng)民素柳質(zhì)培訓(xùn)淚，在2止006膠年又開肉始對務(wù)勞工農(nóng)民頁和外來穗勞動力驕進(jìn)行了捉相應(yīng)的誓技能培他訓(xùn)，并偷于20藥07年婆繼續(xù)并瀉加大了狀相關(guān)素筑質(zhì)教育棗和就業(yè)開培訓(xùn)的金工作力灶度。截止20騙07年，謙該市有3擋9個城鄉(xiāng)來勞動力職辜業(yè)培訓(xùn)基驢地，其中卻22個是下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街活道的培訓(xùn)桌基地。該咳項目為地純方財政全勁額投入。圈以200飼7年為例邀，該市財拖政局以及嘆上級財政掉部門安排圖就業(yè)培訓(xùn)勤專項資金齒共計95鏈0萬元，遍其中：被韻征地農(nóng)民送培訓(xùn)經(jīng)費查500萬匙元，務(wù)工藥農(nóng)民崗位寨培訓(xùn)經(jīng)費故300萬毅元，中央輕財政用于岡外來務(wù)工掀人員崗位姨技能培訓(xùn)配的專項資憑金150瞎萬元。37再就業(yè)資疏金培訓(xùn)項擋目的績效渠評價及其財結(jié)果該項目珍支出績曠效評價例指標(biāo)的踩確定遵末循如下屬原則：槽定性指鏈標(biāo)與定倒量指標(biāo)芒相結(jié)合棋并以定妨量指標(biāo)慨為主原挨則、重佩要性和叼相關(guān)性提原則、噴覆蓋全袋面原則瞇、客觀暗公正原譜則、結(jié)口果導(dǎo)向消原則、詢注重可遣操作性評原則等迫。從評價內(nèi)黑容來看，縣本項目評斥價主要是偷對該市就顧業(yè)培訓(xùn)項撇目資金的銹管理使用核全過程以秤及項目實澤施后的績懲效進(jìn)行全位方位、綜軌合性評價槐，包括目政標(biāo)的設(shè)定誘情況和完甩成情況，斯以及制定冷的內(nèi)部管貞理制度與欠落實情況釘?shù)?。相關(guān)章的評價指街標(biāo)主要依逗據(jù)“3E詳理論”，壩即經(jīng)濟(jì)性輝、效率性粱和有效性嘗等三個維鋪度來設(shè)置稍。該項目娃的績效足評價指蝴標(biāo)體系亦主要由棄2個一榮級指標(biāo)丑10個碎二級指燃標(biāo)以及給若干評右價依據(jù)切或觀測績點構(gòu)成腥。38一級指標(biāo)二級指掃標(biāo)評價依據(jù)笑或觀測點目標(biāo)合理遮性與明確厘度指標(biāo)目標(biāo)合晴理性與咳明確度權(quán)指標(biāo)就業(yè)培訓(xùn)癥目標(biāo)完成瘦率指標(biāo)管理制度倚保障程度奧指標(biāo)培訓(xùn)質(zhì)量汪與特色指亭標(biāo)再就業(yè)剃培訓(xùn)就描業(yè)率指色標(biāo)目標(biāo)群體斯?jié)M意度指貿(mào)標(biāo)財政資屬金到位耳率指標(biāo)培訓(xùn)專隱項資金沖使用率垮指標(biāo)專項支冊出合法課合理性神指標(biāo)財務(wù)制尸度健全艱程度指誤標(biāo)業(yè)務(wù)指標(biāo)財務(wù)指標(biāo)上級主決管部門姜發(fā)文該市公切共就業(yè)堂培訓(xùn)中貝心年度嬸總結(jié)材火料省、廳、枯市府下發(fā)芝的10多脆個文件及盤各種培訓(xùn)羊管理規(guī)章培訓(xùn)中價心提供縮慧數(shù)據(jù)及博調(diào)研資戴料上級及本另市相關(guān)數(shù)殖據(jù)問卷調(diào)查各所得數(shù)據(jù)財政部門判預(yù)算資料培訓(xùn)中華心匯總析數(shù)據(jù)該市社保秒局提供的情財務(wù)信息實地調(diào)查宰和現(xiàn)場評轟價39（一）局業(yè)務(wù)指看標(biāo)業(yè)務(wù)指侵標(biāo)指就逆業(yè)培訓(xùn)朱項目產(chǎn)出及與效率晨有關(guān)的各種數(shù)灰量和質(zhì)量尋指標(biāo)，主蔥要由6個雖二級指標(biāo)謠構(gòu)成。1.目標(biāo)冰合理性和療明確度指庭標(biāo)目標(biāo)管說理或考知核是績林效管理例的重要單方法。帥具體而聚明確的封目標(biāo)能學(xué)產(chǎn)生更益大程度賤的績效憶。從實償際情況田來看，耽該市的賺就業(yè)培暗訓(xùn)目標(biāo)痛有充分曉的政策裂依據(jù)，范上級下殊達(dá)的年數(shù)度目標(biāo)五有明確斗的期限飯要求，微既有培斗訓(xùn)總量左任務(wù)也蜓有培訓(xùn)御質(zhì)量要往求，而卷該市的膜就業(yè)培郵訓(xùn)指標(biāo)卷也在個適鄉(xiāng)鎮(zhèn)得苦到層層拔分解和喬具體落架實。因球此，該漂市就業(yè)街培訓(xùn)工轉(zhuǎn)作的目繼標(biāo)設(shè)置脖具有較摩高的合占理性和其明確度棒。當(dāng)然組，在操叔作過程結(jié)中，就懸業(yè)培訓(xùn)胃目標(biāo)設(shè)珠定的科怨學(xué)性和警先進(jìn)性三還需進(jìn)因一步改誰進(jìn)。402.就桿業(yè)培訓(xùn)唉目標(biāo)完找成率指逢標(biāo)這一指標(biāo)束可以通過天培訓(xùn)農(nóng)民稼工人數(shù)及搏培訓(xùn)考核溉合格發(fā)放雄資格證書希的數(shù)量和隆年初下達(dá)汽的培訓(xùn)目擔(dān)標(biāo)的對比浮來評價。3.管理樸制度保障棋程度指標(biāo)管理制度氧的有力保走障是實現(xiàn)期就業(yè)培訓(xùn)王資金績效洲的重要條雷件。這一綁指標(biāo)可以在通過各級勞政府及其亂主管部門弟下發(fā)的相躁關(guān)制度文禽件、組織嚷機(jī)構(gòu)的健腸全與否以企及各方面晉反映和反隱饋的情況賓進(jìn)行考核茫和評價。4.培訓(xùn)綁質(zhì)量與特娘色指標(biāo)培訓(xùn)質(zhì)仗量的提劍高在很析大程度俊上往往勵體現(xiàn)在愁就業(yè)質(zhì)掘量的提習(xí)升、培傻訓(xùn)后取皇得更大仰更好的奸效果、之培訓(xùn)項攀目的齊洲全性和萄高級化胖上（即怖從低技她術(shù)含量瞧的培訓(xùn)窩逐步轉(zhuǎn)鍋向高技典術(shù)含量盾的培訓(xùn)限）以及球培訓(xùn)對像象綜合慎素質(zhì)的肌增強(qiáng)方趨面。41培訓(xùn)質(zhì)先量的提什高還體喝現(xiàn)在培麻訓(xùn)特色央上，一鑒對一的陳“訂單立式”培藏訓(xùn)獲得紹的社會鋒效益。5.再就誕業(yè)培訓(xùn)就紫業(yè)率指標(biāo)這一指罰標(biāo)可以鼻通過計勻算培訓(xùn)博后就業(yè)購人數(shù)與鋼培訓(xùn)人湊數(shù)的比楚例獲得枕，還可席以通過侵與周邊田縣市的旋該指標(biāo)多的數(shù)值健相比較策而評價柱其績效它。6.目灘標(biāo)群體蘋滿意度肯指標(biāo)為了滿肌足就業(yè)撇培訓(xùn)項封目績效路評價的椒需要，蜓評價小桶組對1會10名割就業(yè)培堡訓(xùn)對象斯隨機(jī)發(fā)艙放了調(diào)腸查問卷宏，并收耐回有效緒調(diào)查問贈卷10剛6份。鐵調(diào)查問載卷除有巷關(guān)調(diào)查守對象的乘3個基鬧本問題方之外，嚼問卷設(shè)姿計了9枝個問題屢（其中盛1個語南言表述雀的主管溪問題，楊每個問蠢題設(shè)置蘋四個等邀級。（1）東調(diào)查對折象的基暖本情況勺調(diào)查：衰年齡、符學(xué)歷、應(yīng)目前狀奧況42（2）是高否了解再職就業(yè)培訓(xùn)科政策？（3）免盡費再就業(yè)致培訓(xùn)隊參覽加再就業(yè)奏效果（4）畢對開設(shè)玩的培訓(xùn)綱專業(yè)工殲種是否頂滿意（5）免陸費培訓(xùn)對笛提高就業(yè)寄技能的效窄果（6）培葡訓(xùn)大綱和茫課時設(shè)置誰是否合理（7）梯對目前禽專業(yè)師貴資及教腥學(xué)水平嗓是否滿笨意（8）政蓬府提供的資免費培訓(xùn)蜻信息渠道擱是否通暢（9）對腳培訓(xùn)中及屈結(jié)束后相于關(guān)服務(wù)工糖作是否滿匪意（二）財剩務(wù)指標(biāo)財務(wù)指標(biāo)取主要考核情就業(yè)培訓(xùn)點專項資金蜂的撥付、康投入及其約實際使用殺的合法性潑、合規(guī)性鞋及有效性茶情況。這惠些指標(biāo)數(shù)撤據(jù)的獲得桿并不困難必。43（三）該叔市就業(yè)培雷訓(xùn)項目績聚效評價的羅綜合結(jié)論在專家檔評議的怎基礎(chǔ)上蜘，考慮稱到結(jié)果囑導(dǎo)向的帽評價原澇則，并殃參考省殲勞動和吩社會保床障廳有升關(guān)政策唯要求和付操作慣信例，就捆業(yè)培訓(xùn)匠業(yè)務(wù)類洗指標(biāo)權(quán)腳重系數(shù)沸設(shè)定為柳65%邁，財務(wù)綠類指標(biāo)屋權(quán)重系抵?jǐn)?shù)設(shè)定拒為35模%。在竭業(yè)務(wù)類利指標(biāo)中林，培訓(xùn)膜目標(biāo)完努成率指薄標(biāo)和培梁訓(xùn)質(zhì)量欠與特色啦指標(biāo)分磚別設(shè)定蠅為15省%，其奸他業(yè)務(wù)組類指標(biāo)瘡的權(quán)重聯(lián)則適當(dāng)痕降低。斧由于績衰效評價園結(jié)果的女滿分值筑為10狗0分，背對上述爺兩大類瞞10個咱二級指享標(biāo)來說抬，最后乒評價分蹲值Q可驅(qū)有以下蹈公式求訂得：其中，Pi是第i個欣具體評價棄指標(biāo)的權(quán)顏重系數(shù)，皺Xi是第i個音具體指標(biāo)曾的評價得量分值。44一級指標(biāo)二級指標(biāo)主要觀測點或三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重最終得分業(yè)務(wù)或結(jié)果評價65%目標(biāo)合理性與明確度略0.0590就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)完成率略0.15100管理制度保障程度略0.1091.5培訓(xùn)質(zhì)量與特色略0.1592再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)率略0.1093目標(biāo)群體滿意度略0.1092.5財務(wù)或經(jīng)濟(jì)評價35%財政資金到位率略0.10100培訓(xùn)專項資金使用率略0.1092專項支出合法性略0.1095財務(wù)制度健全程度略0.0590分得94.2績效等級優(yōu)秀某市就業(yè)臨培訓(xùn)項目隸績效評價茅指標(biāo)及其斑得分情況45案例解析（一）財豎務(wù)信息資泛料缺乏問舟題因缺乏必粉要的財務(wù)汗信息資料哥，不同專熟業(yè)和同一灘專業(yè)不同數(shù)的培訓(xùn)基辨地的單位亮培訓(xùn)成本健及其具體謠支出用途娃無法準(zhǔn)確協(xié)測算，這白影響了專鍬項資金的瞞分配效率風(fēng)、績效水跌準(zhǔn)的準(zhǔn)確閉評估及其禿進(jìn)一步提廣升。事實柳上，“一斑刀切”的德統(tǒng)一經(jīng)費叉標(biāo)準(zhǔn)核撥追辦法，雖宅然操作簡夏單，但是跡其合理性惡值得商榷召，也不利霉于財政資逼金的節(jié)約浙和高效使妻用。（二）培蘭訓(xùn)資源整回合和特色蔑培訓(xùn)基地輩建立問題培訓(xùn)基濟(jì)地分散市（39療個）、約專業(yè)分載散；規(guī)路模、培窩訓(xùn)能力搭、培訓(xùn)銹效果及蘭人均培祝訓(xùn)成本雨都存在軟較大差成異；此魄外專業(yè)才重復(fù)建撕設(shè)，沒情有很好眾地實行網(wǎng)資源共仇享，硬嶺件、師宮資隊伍宵等需進(jìn)怒一步整原合，一塘些優(yōu)秀旁的培訓(xùn)肉專業(yè)需猶要在設(shè)楚施設(shè)備軌、教師巖隊伍上容集約整貓合，形罵成一定膀程度的瀉培訓(xùn)規(guī)電模效益富。（三）噴再就業(yè)膜政策宣吃傳問題（四）績忽效指標(biāo)誤尿?qū)栴}46某省某市予科技強(qiáng)警宰支出項目袖績效評價案例2項目基珠本概況某市科雷技強(qiáng)警哪支出項稠目是在續(xù)建設(shè)“僻數(shù)字化怎”、“予平安化撐”城市肯的戰(zhàn)略裹規(guī)劃背幕景下，鍛由該市探財政局王專項撥訂款用于稀市公安艘機(jī)關(guān)科長技信息克基礎(chǔ)設(shè)誤施的“盞金盾工愚程”建反設(shè)項目陶。20患04年廊6月該蝴市被公坐安部、恐科技部葬列為全慎國第一做批21嗎個科技接強(qiáng)警示端范建設(shè)間城市。株相應(yīng)地諸，20唉04年掠至20第06年艘間該市否“金盾基工程”送也被市暈政府列亞入“百熔項千億傅”重大尤工程范交圍。從鑰項目目筆標(biāo)來看療，以“變金盾工究程”為眼載體展糕開的科斤技強(qiáng)警筋示范城幅市建設(shè)揚(yáng)，旨在諸全面提堪升該市谷公安工秀作的現(xiàn)步代化水慰平，為訂打造“傅平安”擴(kuò)城市提垮供信息封技術(shù)的汁強(qiáng)力支鉛撐?！跋Ы鸲芄ぶt程”項概目總投污資概算印為28棟21萬珠元，全器部由市齡財政撥喇款。主蓬要建設(shè)溜內(nèi)容包奮括：網(wǎng)駱絡(luò)通信狂基礎(chǔ)設(shè)亭施建設(shè)抹、應(yīng)用注系統(tǒng)建販設(shè)、安笨全保障窄體系建吸設(shè)和標(biāo)發(fā)準(zhǔn)規(guī)范吹體系建禾設(shè)。47績效評價傾指標(biāo)設(shè)定獻(xiàn)及其說明評價方法巾主要是在歇定量分析愚和定性分幸析（如專傭家評議）伯相結(jié)合的螞基礎(chǔ)上實異行綜合績應(yīng)效評價，申并采取建哨設(shè)過程和單實際結(jié)果丘兩個層次翅平衡并重煮的結(jié)果導(dǎo)毯向的后評鄭價模式。序在具體的腿績效評價哀指標(biāo)設(shè)定侄上，以經(jīng)散濟(jì)性、效矮率性和有呢效性為績近效考評導(dǎo)己向。對照快評價指標(biāo)中、評價標(biāo)奸準(zhǔn)和有關(guān)助政策、法貞規(guī)及績效砍目標(biāo)等評較價依據(jù)，等從定量和逼定性兩方瞧面進(jìn)行客透觀、公正疤和綜合評天價。48科技信滴息支出傾項目績助效評價碗指標(biāo)體價系及其柿權(quán)重賦符值一覽得表49業(yè)務(wù)指標(biāo)毀（占65陸%）一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)權(quán)重觀測點50一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)權(quán)重觀測點511.績效評價久指標(biāo)的公著信力問題操作過肅程中的墊難題從世界來鏈看，財政拆支出績效兼評價與管繼理也是一歉個前沿性夕的理論和顛現(xiàn)實難題蹦，并不存僑在通用和幫統(tǒng)一的評丙價指標(biāo)體艇系。由于途財政支出冠項目之間虛的個性差繩異相當(dāng)大關(guān)，這個問佩題就變得箏更為突出細(xì)。根據(jù)項索目本身的勉特殊性，速在使用少跡數(shù)有限通染用指標(biāo)的雁基礎(chǔ)上，啞設(shè)置一系濤列分類評少價指標(biāo)無榨疑是必然默的選擇。躲然而，對掉任何財政毛支出項目淡的績效管邊理工作而壟言，無論是評因價指標(biāo)的倡取舍還是倡評價權(quán)重跟的確定，胳都具有相足當(dāng)大的主江觀隨意性衰。這在很蛇大程度上稅限制了績碌效評價結(jié)叫果的使用翅或利用。這既需劣要理論上休的重大突貼破來提供舌科學(xué)的指扁南，也需要管理實工踐的不粘斷“試錯”和“檢驗”。522.績效評塞價基準(zhǔn)的合理雨確定問呢題績效結(jié)壯論不僅僚取決于足評價指雨標(biāo)的取惑舍以及遭指標(biāo)權(quán)圈重的賦炭值，更憲取決于好評價基工準(zhǔn)的合奇理確定追。以該思市科技甚強(qiáng)警項尿目為例旺，隨著典“金盾姐工程”灑項目的皇建成和爭投入使顧用，警代務(wù)工作罰信息化額、裝備朱現(xiàn)代化炸、隊伍腎專業(yè)化濾等對公丑安工作靜起到了吸巨大帶澇動作用冷，信息幟警務(wù)在潔公安實霉戰(zhàn)中作檢用突顯捏。例如猾，20紅05年仇通過信山息作戰(zhàn)課共破獲緞案件7網(wǎng)496朗起，占克全部案嘗件破案霜數(shù)的2艇7.4魔%（其慢中命案現(xiàn)12起番）。尤區(qū)其是指興紋工作織效益顯疼著，當(dāng)谷年破獲駝案件5托272及起，占噸全部案妨件破案搜數(shù)的1能9.8系6%，淚得到省窮公安廳教高度肯胞定。在飲實戰(zhàn)中礙，信息免警務(wù)明常顯提升鐵了公安谷機(jī)關(guān)的骨打擊犯尤罪能力滋、分析懸研判能拉力以及圈面上監(jiān)途控能力龜。在很置大程度均上，上優(yōu)述指標(biāo)虜有力地弟說明了烘“金盾蠟工程”韻所帶來費的社會量效益。惜從定性抵角度來任看，“哲金盾工汪程”這變個科技送強(qiáng)警項楚目的實袋施，必松然會帶額來一定頭程度的缺積極社會效從益。然而，如何定孟量地評績價這種昨社會效于果并進(jìn)早行指標(biāo)卡評分，庸就離不摟開評價慘基準(zhǔn)的貧合理確域定，而誕評價基控準(zhǔn)的合譽(yù)理確定囑在實踐恢操作中退既十分飽困難又浩充滿爭蹦議。533.財政支渾出項目企產(chǎn)出結(jié)鄭果或效噸益的量厲化問題通常，既揭定財政支摸出項目的蜻投入成本迎易于估測漂和計算（車如財政投店入總量）煌，但由于乖財政支出持項目（特食別是科技仗項目）的柄產(chǎn)出結(jié)果筑或效益具耐有較強(qiáng)的份基礎(chǔ)性、歌外溢性、削長期性和息形態(tài)多樣全性，因此補(bǔ)其績效結(jié)系果測算就立具有很大線的不確定露性或風(fēng)險上性。例如庫，全市“踏安全文明唇小區(qū)”全劈燕部安裝小吊區(qū)監(jiān)控設(shè)缺施、電子蟻對講門鈴選、家用1獲10自動脖報警系統(tǒng)處等技術(shù)防賓護(hù)措施，紋但由于外殖部效應(yīng)，體這些重點券監(jiān)控地區(qū)觸入室盜竊誤搶劫案件耗的下降，綁是否引致裹了其他近盲鄰地區(qū)入飯室盜竊搶健劫案件的軌上升？如浪何綜合地蘋評估這種紐奉影響？此嗚外，05衣年完成全錘市街面社聯(lián)會動態(tài)監(jiān)諸控系統(tǒng)共咸享平臺的恰建設(shè)，安等裝295雜3個街面肚監(jiān)控攝像欺點，基本導(dǎo)覆蓋該市層及下轄1陰1個縣（怖市、區(qū)）鹽，起到了稱震懾潛在味犯罪的效撇果。但上萌述效果只趁是績效的鄉(xiāng)豐初步顯現(xiàn)浩，完全和僵準(zhǔn)確估測擱科技強(qiáng)警調(diào)項目的績菊效既需要歷更長的考惹察時間，距還需要更尋多、更可咱靠的基礎(chǔ)嶼性數(shù)據(jù)。滴理論上，桑由于缺乏瀉全面、足柳夠和真實拆的產(chǎn)出結(jié)鴉果或效果丸信息，因破此，績效謠評價結(jié)果羨不可能十療分科學(xué)和諷準(zhǔn)確。在某種程渡度上，絕帆對的準(zhǔn)確均評價既不匯可能也沒蜘必要，大廟致的正確福則遠(yuǎn)勝于栗所謂的準(zhǔn)販確的“錯形誤”。544.相關(guān)皮主體的動肥力不足問買題在財政皆支出績軟效評價禁與管理般過程中物，無論敗是主管亮部門、畝項目單畝位、財套政部門肥、人大進(jìn)以及社輩會中介戲等有關(guān)份部門，揚(yáng)都需要輝一定程琴度的激可勵?？闪镆哉f，壇我國財佛政支出堆績效評均價與管辟理改革照的進(jìn)程殘快慢與哪這種激陪勵機(jī)制尚的設(shè)計下息息相獲關(guān)。實利踐中，美由于各仇種原因顧的制約輪，我國鞏財政支取出績效府評價與摧管理相芹關(guān)主體歸存在一沉定程度有的動力買不足問攪題。這化種格局卡的形成飾，既制波約了我冬國財政垮支出績璃效管理驚改革向悲縱深的瓣不斷推鵲進(jìn)，也介決定了奴我國財愧政支出昨項目績排效管理魄工作只省能循序孔漸進(jìn)、稍分步到嗓位。55客觀公蔽正的績養(yǎng)效評價靠與管理默工作，荒需要大邪量基礎(chǔ)喂信息的準(zhǔn)支撐。眼由于我冠國績效咳評價與辣管理改殿革剛剛度啟動，賠一些必左要的數(shù)塘據(jù)整理攪與信息炊統(tǒng)計制恭度還未矮建立，拍由此導(dǎo)停致基礎(chǔ)渴信息與煉數(shù)據(jù)資銷料往往剝處于嚴(yán)色重缺失壓狀態(tài)。屆由于立膨場和利螞益的決秧定，評次價主體肆與評價沈客體在報績效管傘理過程站中也常免常處于業(yè)嚴(yán)重的壺信息不聾對稱狀態(tài)（如工緩程財務(wù)信其息中未列衡出明細(xì)賬赴）。盡管死信息的不哄完全與不劑對稱問題古永遠(yuǎn)無法抵根除并對捎績效管理爪工作制造慎障礙，但命我們?nèi)钥赏ねㄟ^相應(yīng)罵統(tǒng)計制度扁和管理制文度（如公憶開透明的薯政府采購謀制度等）宵的建立和俘健全來有搬效地化解燈這方面問豬題。5.基礎(chǔ)信息綠獲得困難仿的問題56（一）猾績效目獲標(biāo)基本永知識（二）嗎績效目攏標(biāo)設(shè)立懇的依據(jù)（三）績緊效目標(biāo)設(shè)齒立的路徑把方法四、財置政支出盼績效目往標(biāo)的設(shè)定浴方法簡煙介57（一）寫績效目玻標(biāo)的基勺本知識1.績效刃目標(biāo)的內(nèi)墻涵財政部頒袖布的《財響政支出績啟效評價管故理暫行辦樂法》第十粱四條規(guī)定擦：“績效圖目標(biāo)應(yīng)當(dāng)察包括以下惹主要內(nèi)容向：（一）悠預(yù)期提供嗽的公共產(chǎn)水品和服務(wù)跌，包括產(chǎn)熱品和服務(wù)液的數(shù)量目來標(biāo)、質(zhì)量腦目標(biāo)、時補(bǔ)效目標(biāo)、橫成本目標(biāo)勞以及服務(wù)尿?qū)ο鬂M意徹度目標(biāo)；哭（二）達(dá)襲到預(yù)期提陳供的公共另產(chǎn)品和服撿務(wù)所必需軍的資源；是（三）支左出的預(yù)期僑效果，包網(wǎng)括經(jīng)濟(jì)效爛益、社會血效益、環(huán)悟境效益和謠可持續(xù)影廟響等；（邀四）衡量沈或評估每乒一項目活或動的相關(guān)騎產(chǎn)出、服宿務(wù)水平和椒結(jié)果的考盤核指標(biāo)。鎮(zhèn)”這一規(guī)汁定充分考糾慮了投入拐產(chǎn)出邏輯團(tuán)框架的要靈求，突出抖效率分析趙和效益分白析的運用牢，為確定艇財政支出斧績效目標(biāo)售提供了明驚確可行的藥思路?？梢姡斦冃зv目標(biāo)是指寺被評價對怪象使用財湯政資金計呢劃在一定衰期限內(nèi)達(dá)巴到的產(chǎn)出財和效果。58第一，惹協(xié)調(diào)性炸。這包括兩干層含義，屆一方面目枯標(biāo)要與社懂會經(jīng)濟(jì)發(fā)顛展及部門坑戰(zhàn)略相匹具配，另一額方面預(yù)算窗與產(chǎn)出要傾相匹配，搞要依據(jù)公裳共服務(wù)的棚量和品質(zhì)爭來精細(xì)測舌算預(yù)算，粘保證有效石供給；第二，發(fā)載展性。作為部為門提出拴的績效屯目標(biāo)，尼應(yīng)該保牧持一定袋的超前喊性，畢腰竟社會兆經(jīng)濟(jì)在陰發(fā)展，糾人力資凳源和科感技也在是發(fā)展，扮要從發(fā)優(yōu)展的角絨度來科擠學(xué)測算絲式績效目搖標(biāo)；第三，可庫實現(xiàn)性。作為頌績效目隱標(biāo)一定會是可以擱實現(xiàn)的周，并可基以通過覽相應(yīng)的胡指標(biāo)予祖以評價礎(chǔ)；第四，芳多元性響。作為公湯共部門牧的職能惡相對單幼一，但眉是公共淺服務(wù)具魄有外溢辦性，對注公共價拾值的評撇價也應(yīng)抵該具有幣多元特遇征，如幅同時考奏慮其經(jīng)罷濟(jì)性、宇社會性截、政治陷性、生怕態(tài)性效涼益等，忠并考慮甜定性與鑼定量相云結(jié)合。3.績必效目標(biāo)蓮構(gòu)成要睜素第一，時貫間。作為經(jīng)抹常性經(jīng)義費，一屑般都是早以財政之年度為畏期限，蒼對于具問體專項掉，則應(yīng)攜根據(jù)項解目的完焰成周期藝來制定肯目標(biāo)。2.績效者目標(biāo)特征594.績嬌效目標(biāo)制邀定要求第一，哥以增加臭社會公遷共價值傍為方向琴。第二，有緊利于落實非部門自主前權(quán)。目標(biāo)應(yīng)由臘部門自主瞞申報，但膏最終要由勵財政部門泉確認(rèn)并通部過文件或忘其他契約福形式予以功確認(rèn)，同顧時，用款朽部門始終臘是績效的扔責(zé)任主體敵，需要通鞏過其自主翻和專業(yè)化戶的管理來伸實現(xiàn)財政昂資金的公殖共價值；第三，客鞭觀公正公章平。目標(biāo)的制廈定應(yīng)該體燒現(xiàn)事實求局是，不能墾浮夸，也桐不能隱瞞攔，保持信傷息的公開六和透明，英通過多方蝕參與來制捕定、監(jiān)督盲目標(biāo)的申圍報和執(zhí)行僅情況；第四，以已促進(jìn)管理線為歸宿?？冃繕?biāo)摘管理不是為了約束催部門用款歡和干預(yù)部握門管理，異而是通過目標(biāo)導(dǎo)向來促進(jìn)部瓶門加強(qiáng)管糧理，并通飄過科學(xué)化城管理來提已高管理績法效。第二，迎預(yù)算。要完成既互定的績效體目標(biāo)，精沙細(xì)測算需刺要多少公爭共資金、話社會資金芳等。第三，專產(chǎn)出。對應(yīng)預(yù)旅算，需城完成的辛具體工委作和公稼共服務(wù)削。第四，效竄益。由公共服爪務(wù)的提供程而帶來的捐社會、經(jīng)厭濟(jì)、環(huán)保徐等綜合效懼益，以及舅利益相關(guān)抱者的滿意霧度等。60（二）職績效目飼標(biāo)設(shè)定分的依據(jù)按照財政威部【20偽11】2龜85和4龍16號文喝及江蘇省動省長令第討63號、農(nóng)蘇財規(guī)【刮2010傳】36號素、蘇財規(guī)奶【201竭1】54典號等文件寒的規(guī)定和村要求，績匆效目標(biāo)的摧設(shè)定“稈應(yīng)根據(jù)政寒府下達(dá)的勁年度工作王任務(wù)，按搏照財政部抽門制定的受部門預(yù)算俊編制要求萄，結(jié)合國攻民經(jīng)濟(jì)和儀社會發(fā)展規(guī)劃、部門職愁能及事業(yè)發(fā)劉展計劃，確定本部恥門年度工婚作任務(wù)完敗成計劃和剃項目規(guī)劃，設(shè)定貝項目預(yù)帽算績效床目標(biāo)、鍛年度階行段性目匪標(biāo)及預(yù)右算實現(xiàn)脹進(jìn)度，夜并制定瓶定量和幅定性相既結(jié)合、目經(jīng)濟(jì)適冷用的績挪效評價貴指標(biāo)，督考量績摩效目標(biāo)燥完成情虛況?！?.績效恨目標(biāo)確立諷的主要依撞據(jù)612.績骨效目標(biāo)確回立的技術(shù)湖和制度障戲礙（1）不鄭確定性。在不便確定性董加劇時再，以固殺定的預(yù)班算目標(biāo)反為依據(jù)館進(jìn)行業(yè)饒績考評憐會在預(yù)額算制定斷中加劇項討價還枝價，可侄能引發(fā)類更嚴(yán)重悶的預(yù)算晶寬余。混這就容母易成為嘴一個引匯發(fā)爭議哈的問題偉：財政億部門一睡般傾向萄于設(shè)立糖相對較鍋高的目鋤標(biāo)，而煌支出部押門則期橋望盡可確能設(shè)立覽較低的曾績效目名標(biāo)。（2）評目標(biāo)模獅糊。目標(biāo)模鍋糊性深抄刻地影載響了公種共組織近的行為墳，也導(dǎo)陸致難以臥按效率幸標(biāo)準(zhǔn)對牢其進(jìn)行曠績效目暈標(biāo)的設(shè)頭定與評忽估。（3）澡多重目仍標(biāo)。政府辦組織的謊目標(biāo)往兵往是一悲個目標(biāo)譜集，可言能包含苗多個維誦度、劃管分為不咐同層次灰，其中么難免存稻在沖突足。（4）滾績效管肢理制度。從微觀底看，包傘括進(jìn)行貢效率分手析、效倚益分析晉和投入除產(chǎn)出分傻析等制旬度；從壤宏觀看老，包括恒在整個碰政府層偵面實施騾績效管虎理、在頂財政管廊理中建暢立財政煎支出中織長期框腿架等，制尤其是多，除在榴政策制圾定、戰(zhàn)亭略計劃槐、年度胃計劃、純年度報既告中建勿立更緊爬密聯(lián)系胖和規(guī)范蚊化流程惰外，還腰要特別脊強(qiáng)調(diào)透明和問悔責(zé)。62（三）績舅效目標(biāo)設(shè)豬立的路徑沈方法1.兩交種績效裹目標(biāo)設(shè)饒定模式美國模式英—新模坡式美國模漸式強(qiáng)調(diào)病結(jié)果導(dǎo)廟向與漸濃進(jìn)提升斧，它是跳按照績紫效管理價框架、辦以投入銳產(chǎn)出邏沒輯模型貝為主要獎依據(jù)，畫由支出暮部門為械主導(dǎo)來脈確定績采效目標(biāo)減的。特點：一是注重發(fā)右揮支出命部門的覽主動性臉和積極鏟性；二是強(qiáng)調(diào)績效氏目標(biāo)提升閣的“漸進(jìn)游性”；三是進(jìn)一步強(qiáng)剃化支出部黎門對績效林目標(biāo)的責(zé)采任。英—新頌?zāi)Ｊ?，高往往體妙現(xiàn)為公茫共服務(wù)穿契約化悶之下由沖高級官拖員根據(jù)弊經(jīng)驗確灑立績效褲目標(biāo)。特點：一是在操作賢上簡便盛易行；二是績效目窯標(biāo)更多棵地具有憑內(nèi)部管余理的特姑征；三是項目結(jié)通果與戰(zhàn)賺略計劃趙間的聯(lián)碧系、目同標(biāo)與基歐層活動拾的相關(guān)樂性相對磚較薄弱幫；四是項目績贏效目標(biāo)蔥較大地均依賴于禁高層官路員的經(jīng)窮驗；五是它也強(qiáng)調(diào)襲每一個方亮案比上年輛都有所改求進(jìn)，但改幸善服務(wù)往蕩往等同于協(xié)提高執(zhí)行籮效率和節(jié)咬約項目支班出。632.財攝政支出庸績效目標(biāo)精細(xì)孔化的路徑方戲法以績效況目標(biāo)的論“累進(jìn)污性”為選先決條徒件，調(diào)擠動各方驚積極性那形成合采力，以茫制度建而設(shè)為重患中之重祥，在構(gòu)隊建相關(guān)偵制度框請架的基箱礎(chǔ)上，艙持續(xù)改口進(jìn)、逐窮步完善詞。就技術(shù)手充段而言，微可以從借鑒英—值新模式入手，恥以美國吉模式為布參照；攪就制度建繪設(shè)而言，可冊以在以財驗政部門為蛇主導(dǎo)強(qiáng)化楊相關(guān)規(guī)定吩的規(guī)范性春、科學(xué)性江的同時，漲逐步提高驅(qū)社會參與鳥程度。（1）堅確立使鄉(xiāng)豐績效目拆標(biāo)逐步漂改進(jìn)、睜協(xié)同改紙進(jìn)的原比則設(shè)計并牧進(jìn)行績祝效評估娃，有三弟個問題愚值得特?fù)p別強(qiáng)調(diào)陷：一是長政府或蝴機(jī)構(gòu)生惑產(chǎn)與收州集績效信息與成本信息的技術(shù)能祝力；二是稍為促使抹人們更愛加廣泛扭地接受繼新系統(tǒng)續(xù)而給予必要的缸激勵；三是從改革的系統(tǒng)性澇和戰(zhàn)略褲規(guī)劃問題。64因此，隔在推廣挪績效評觸估的初鮮期，財鹽政部門溫對支出妥部門設(shè)剛立績效屋目標(biāo)應(yīng)僵該以逐與步改進(jìn)軌為導(dǎo)向烏，力求痰準(zhǔn)確但煩不苛求農(nóng)準(zhǔn)確，秋并在績螺效評估編的框架偽設(shè)計、休組織實咬施、指鹽標(biāo)選擇開等方面書予以必慢要的協(xié)像助。（2）窯建立和但完善中期支呀出框架，合理夜確定績噴效目標(biāo)鄙的歷史疼基準(zhǔn)根據(jù)各澇級政府出制訂的廁國民經(jīng)宏濟(jì)與社脊會發(fā)展蹈規(guī)劃和逼方針政羨策，根然據(jù)部門否（單位唐）的職貨能職責(zé)棟、中長冬期發(fā)展備規(guī)劃及艘年度工程作計劃丑，參考裙相關(guān)支景出的歷柜史數(shù)據(jù)果及相關(guān)喬行業(yè)政殿策、行移業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幫和專業(yè)陣技術(shù)規(guī)鉗范，可以為績競效目標(biāo)設(shè)澤定一個相時對合理的快區(qū)間。（3）逐耍步推進(jìn)績低效目標(biāo)的足公開化、超透明化，破通過增強(qiáng)善支出部門氣的責(zé)任意末識來引導(dǎo)私績效目標(biāo)凳設(shè)定的優(yōu)湊化評估機(jī)構(gòu)郵和支出部備門之間的王信息不對妄稱是客觀悉存在的，南而當(dāng)評估碧結(jié)果與預(yù)豆算具有某趣種聯(lián)系時底，更可能光產(chǎn)生激勵乒扭曲問題衛(wèi)。65解決之道可就是，通勉過將績效相目標(biāo)公開客化、透明磨化、廣泛榨的社會監(jiān)敘督，可以挺對支出部氧門的能力糟、努力程麗度、職業(yè)怪聲望乃至潤個人和部楚門的聲譽(yù)悔產(chǎn)生約束分，有利于框增強(qiáng)支出自部門的責(zé)遍任意識，蜻引導(dǎo)支出該部門主動性地逐步優(yōu)與化績效目倉標(biāo)的設(shè)定瓶，在一定周程度上可浩彌補(bǔ)財政撕部門審核框時理性的戶局限。（4）運螺用投入產(chǎn)轎出邏輯模污型加強(qiáng)對柏同類支出關(guān)項目的縱艱向與橫向精比較項目邏月輯模型佳的思維師邏輯是大：如果吊保證一嘗定的資燥源投入遞，并加晉以很好海的管理皺，則預(yù)么計有怎殼樣的產(chǎn)兇出；進(jìn)捧一步地便，如果校有了這鄙些產(chǎn)出株，將導(dǎo)盛致社會諒經(jīng)濟(jì)發(fā)肥展產(chǎn)生潛怎樣的龍直接變大化及長務(wù)遠(yuǎn)影響