城市設(shè)置和城市政府職能

城市政府管理體制和管理模式城市設(shè)置和城市政府職能城市政府體制的比較我國城市政府體制的變遷職能設(shè)置的基本理論城市財政城市競爭力和城市營銷市直轄市行政區(qū)劃體系為市—區(qū)—街道和市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可領(lǐng)導(dǎo)縣設(shè)于特大城市地區(qū)的地方行政單位，與省級市相比，是最高一級的城市行政區(qū)單位，享有地方立法權(quán)副省級市（計劃單列城市）廣州、武漢、杭州等15個城市屬于省轄市，市直工作部門定為副廳級實際上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市，對地區(qū)發(fā)展的帶動作用地級市行政地位相當(dāng)于地區(qū)或自治區(qū)一級的市，設(shè)區(qū)、管縣縣級市相當(dāng)于縣一級的市，一般轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市設(shè)置和政府職能市轄區(qū)協(xié)助市分擔(dān)管理職責(zé)，行政地位等同于縣鎮(zhèn)縣轄區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)地區(qū)鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的區(qū)別市管縣體制最初是為保證城市蔬菜、副食品供應(yīng)，只限于部分直轄市、省會和少數(shù)大城市直轄市轄36縣（重慶23，北京5，天津5，上海3），236個地級市轄1274個縣，占縣級行政單位總數(shù)的60%地級市轄域內(nèi)鄉(xiāng)村面積和人口均超出城市面積和人口縣改市縣改市后與下級鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系變化城市設(shè)置和政府職能權(quán)力內(nèi)涵議決權(quán)：決定城市如何治理的權(quán)力需要由一個有相當(dāng)規(guī)模的機構(gòu)通過議會會議形式來實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)決定應(yīng)該如何實現(xiàn)居民對城市治理的愿望通過具體行動，只能由一個人或一小群人實現(xiàn)行政權(quán)對社會事務(wù)實施公共管理的權(quán)力需要由具有一定規(guī)模、數(shù)量較多的工作機構(gòu)來實現(xiàn)，有相互分工和協(xié)調(diào)議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)是政治權(quán)利，行政權(quán)是社會公共權(quán)力城市設(shè)置和政府職能城市政府的職能管轄事務(wù)：固有事務(wù)和委托事務(wù)取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位不同歷史時期的城市政府有著不同的職能城市政府職能的課題是城市公共事務(wù)，與人口高度聚集而產(chǎn)生的公共服務(wù)需求城市政府職能的意義是城市政府各項公共事務(wù)及管理活動的組織化決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模既取決于國家和地方行政體制，又在不斷影響和改變著城市各級政府的行政關(guān)系，是中央、地方各級政府權(quán)責(zé)分工、事務(wù)分割的依據(jù)直接影響到政府管理的績效和城市發(fā)展城市設(shè)置和政府職能市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家：城市政府的職能就是維護(hù)、建設(shè)、管理城市公用設(shè)施，保護(hù)和改善城市生活環(huán)境，通過上述管理為城市經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境城市政府的職能管轄事務(wù)：固有事務(wù)和委托事務(wù)建設(shè)并管理城市活動所需的一切基礎(chǔ)設(shè)施為開發(fā)人力資源、提高勞動生產(chǎn)效率、改善人民生活提供服務(wù)為企業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展提供有效的服務(wù)和支持建立有效的法制體系以保障社區(qū)及城市人口的福祉、健康和安全不受到個人、企業(yè)或其他私有組織活動的影響城市設(shè)置和政府職能權(quán)力的分配議行合一：一次選舉，一個權(quán)力機構(gòu)主張權(quán)力統(tǒng)一，不可分割議行分立：兩次選舉，兩個權(quán)力機構(gòu)主張限制權(quán)力濫用，預(yù)防“多數(shù)人暴政”，建立相互制約的平衡機制城市政府體制的特點由上級法律確定美國：州議會制定市憲章確定英國：地方政府法（議會）中國：政府組織法（全國人大）職責(zé)、職權(quán)：中國：行政首長制、議行合一制與上級政府關(guān)系、無自治權(quán)城市政府體制的比較美國城市政府機構(gòu)設(shè)置與管理模式市長議會制市委員會制市經(jīng)理制市行政長制人口都市數(shù)市長議會制委員會制市經(jīng)理制都市數(shù)%都市數(shù)%都市數(shù)%>50萬201680.800420.025--50311548.4412.91238.710--25793038.01012.63949.45—101927336.02110.99851.12.5—539113935.64712.020552.41—2101347446.8989.744143.50.5--1128182164.1574.440331.5城市政府體制的比較議會議長議員(127人)常務(wù)委員會事務(wù)局特別委員會總務(wù)財政文教城市環(huán)境厚生經(jīng)濟(jì)港灣建設(shè)住宅公營企業(yè)警察消防立法機構(gòu)知事副知事知事本部教育委員會選舉管理委員會人事委員會公安委員會征用委員會地方勞動委員會海區(qū)漁業(yè)調(diào)整委員會內(nèi)海漁場管理委員會固定資產(chǎn)評估審查管理委員會總務(wù)局大學(xué)管理本部財務(wù)局主稅局生活文化局城市規(guī)劃局環(huán)境局福利局健康局醫(yī)院經(jīng)營本部產(chǎn)業(yè)勞動局中央批發(fā)市場住宅局建設(shè)局港灣局總會計師室交通局水道局下水道局消防廳監(jiān)查委員執(zhí)行機構(gòu)圖東京都政府機構(gòu)設(shè)置城市政府體制的比較日本城市政府機構(gòu)設(shè)置與管理模式市長議會制町內(nèi)會的社區(qū)管理以保障社區(qū)生活質(zhì)量為目的而成立的居民自治組織會員為在社區(qū)范圍內(nèi)居住或開業(yè)的家庭或企業(yè)，近年個人會員數(shù)量增加，完全自愿參加工作內(nèi)容與組織構(gòu)成：總務(wù)企劃部、交通安全部、放在治安部、環(huán)境衛(wèi)生部、文化部、體育部、福利部、調(diào)查宣傳部、設(shè)施管理部少數(shù)地方政府行政部門要求的工作城市政府體制的比較韓國城市政府機構(gòu)設(shè)置與管理模式（市長議會制）市—區(qū)—洞—統(tǒng)—班五級管理體制洞：管轄范圍約2平方公里，3—4萬人，住房5000—7000幢統(tǒng)：管轄約200個家庭，40個左右的統(tǒng)為洞班：管轄約10個家庭，400個左右的班為洞城市政府的管理職能征收賦稅、編制預(yù)算、設(shè)立基金、管理地方財政、征用動產(chǎn)和不動產(chǎn)經(jīng)營電氣、煤氣、自來水、汽車運輸、船舶運輸?shù)仁聵I(yè)管理學(xué)校、研究所、圖書館、博物館等文化教育設(shè)施從事防災(zāi)、防止公害、美化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、救濟(jì)貧病等事務(wù)維持城市公共秩序，維護(hù)居民安全、健康與福利、管理戶籍保護(hù)文化財富，獎勵發(fā)明、革新和儲蓄城市政府體制的比較洞的社區(qū)管理職能民事處理職能，如居民登記、戶口遷入遷出等意外糾紛處理職能地區(qū)性事業(yè)的開發(fā)職能，如道路、下水道等的管理對低收入居民的保護(hù)職能保障居民生活安定的職能洞社區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置（20—25名公務(wù)員）執(zhí)行區(qū)政府的行政性職能部門，如稅務(wù)、地籍等社區(qū)自身建設(shè)與發(fā)展的機構(gòu)，如企劃室、建筑課等社區(qū)環(huán)境保障、市容衛(wèi)生等機構(gòu)，如環(huán)衛(wèi)課體現(xiàn)社會公平和保障居民生活的機構(gòu)，如總務(wù)科、社會福利課等城市政府體制的比較城市政府體制的比較城市管理模式變革的趨勢和特點政府部分行為的企業(yè)化國有企業(yè)的私有化，公共項目的招投標(biāo)公共服務(wù)的質(zhì)量管理和政府績效管理企業(yè)化管理理念和商業(yè)模式的引進(jìn)行政管理的分權(quán)化分權(quán)的機構(gòu)比集權(quán)的機構(gòu)更具靈活性和環(huán)境應(yīng)對能力分權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新動力和更高的工作效率，源于競爭理念和責(zé)任感的加強虛擬政府和服務(wù)社會化的趨勢地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式,把政府的職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個人,而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督的一種組織形式。非政府、非營利組織等社會力量的增長節(jié)省政府開支,降低行政管理費用,提高效率和服務(wù)質(zhì)量我國的城市行政管理系統(tǒng)省級、副省級、地區(qū)級、縣級四級城市行政系統(tǒng)，對應(yīng)于省、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)村行政系統(tǒng)的雙軌制地方行政體制1949—1956：城市政府機構(gòu)設(shè)置初步建立和完善；局、處、科等機構(gòu)20—45個初期的民、財、建、教、衛(wèi)和公安等傳統(tǒng)行政管理模式按產(chǎn)品、按行業(yè)分工的部門管理機構(gòu)設(shè)置，普遍管理工商企業(yè)和一切社會事業(yè)以及直接管理生產(chǎn)我國城市管理體制的變遷我國城市管理體制的變遷1957—1976：調(diào)整變動期1957—1965：城市政府機構(gòu)總體性增長，專業(yè)性行政管理部門細(xì)化，形成和鞏固了按口設(shè)置委辦的格局1966-1976（文革時期）：以工、農(nóng)、文教、財、建等為大口建立大組，各大組黨政合一成為市革命委員會和各局處之間的領(lǐng)導(dǎo)層次1977—今：城市管理體制深化改革期1970年代末：機構(gòu)的恢復(fù)和膨脹1982年：機構(gòu)改公司，合并1986年：16個中等城市政府機構(gòu)改革試點，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)管理部門的職能，撤局建委，精簡專業(yè)管理部門，加強經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督調(diào)節(jié)部門，壓縮中間管理層次1983年起：市管縣體制的試點和推廣，打破市縣間行政壁壘和城鄉(xiāng)分割，發(fā)揮中心城市功能，加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；職能設(shè)置的基本理論職能劃分和機構(gòu)設(shè)立的理論方法以管轄范圍的大小為標(biāo)準(zhǔn)以管理內(nèi)容、對象的屬性為標(biāo)準(zhǔn)以管理的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)影響管理有效性的因素管理成本服務(wù)質(zhì)量和有效性職能劃分不當(dāng)所帶來的問題權(quán)力過度集中帶來的問題降低決策質(zhì)量和城市管理效率降低基層城市管理部門的工作熱情不利于推進(jìn)管理民主化權(quán)力過度分散帶來的問題重局部，輕整體，城市整體調(diào)控能力下降低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益、環(huán)境效益，造成城市環(huán)境質(zhì)量的下降部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)的機制職能設(shè)置的基本理論財政是國家為實現(xiàn)其職能，在參與一部分社會產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；是以國家和社會為主體，憑借政治權(quán)利而進(jìn)行的一種強制性分配城市財政是國家財政的一部分，也是城市經(jīng)濟(jì)活動的一個組成部分城市財政既涉及到與國家財政的垂直關(guān)系，又要研究如何使中央與地方城市在財力上得到合理的分配，既涉及到與城市所具有的各種職能之間的關(guān)系，又要研究城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政建設(shè)、行政管理等方面的資金活動城市財政政府的財政職能資源配置職能：通過預(yù)算、稅收、財政收入等政策手段進(jìn)行調(diào)解，以優(yōu)化資源配置，如提供公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)、以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等收入分配職能：運用其掌握的政策手段，校正原有分配格局，促進(jìn)公平分配目標(biāo)的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能：保持社會總供求的大體均衡城市財政的任務(wù)進(jìn)行城市的建設(shè)和管理，城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)城市各項社會事業(yè)發(fā)展保障城市居民生活水平穩(wěn)定提高城市財政城市財政收入稅收收入：1994年開始的分稅制利潤收入：市屬國營企業(yè)利潤的規(guī)定留成后的剩余費用收入：城市各項公用設(shè)施使用費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，以及罰沒收入的綜合債務(wù)收入：市政府發(fā)行的債券以外，還包括國際金融機構(gòu)、國外政府貸款及民間融資城市財政支出：市政建設(shè)支出：城市公用設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的維護(hù)與建設(shè)費用教科文衛(wèi)事業(yè)支出：文化、出版、體育、教育、衛(wèi)生等15項生產(chǎn)支出：城市政府對市屬工商企業(yè)的建設(shè)與生產(chǎn)投資生活支出：用于補貼城市居民生活的資金，包括主拽建設(shè)與維護(hù)費用，醫(yī)療保健衛(wèi)生費用、生活補貼費用等管理支出：城市各行政部門的管理費用，包括市政府等的機關(guān)事業(yè)單位的辦公費、設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、工資、基建開支等城市財政地方財談?wù)杖氪绊懸蚣厝丝谝?guī)嬸?！c商業(yè)耀活動量巧、消費額量、房仿地產(chǎn)價講值、汽暑車數(shù)量仗等成正窯比經(jīng)濟(jì)發(fā)展—商業(yè)活動純的頻繁和暖營業(yè)稅等伐稅基擴(kuò)大泄，行政往拳來增加和旦行政收費純擴(kuò)大政治和社闖會因素—地方稅收必制度等的狼變化、社朝會治安及僻違法行為姨等因素的謹(jǐn)影響上級政府逼補助收入—受政治譯因素影奔響較大事業(yè)經(jīng)侍營—包括公盾產(chǎn)（土蒸地及自舊然資源價）和公肢共事業(yè)令（自來杯水、教型育、醫(yī)駛療等）進(jìn)的經(jīng)營公債的發(fā)幣行—目前地方割政府無發(fā)爬行權(quán)城市財關(guān)政收支尼影響因覽素地方財朽政支出脂影響因卵素經(jīng)濟(jì)因素節(jié)：政府購帽買性的公逃共支出配沒置效果分變?yōu)橥顿Y和缺消費兩項公共性早投資：葬出去公震共資本弟財?shù)男蝿e成作用訪、中期撲社會資傘本財比桑重的降舒低，后北期對公仁共投資清依賴性絡(luò)的再次互上升公共性芒消費：掉恩格爾拒法則。旺基本生酬活消費揭的降低牽，次級釀品消費富升高而蝕導(dǎo)致對恭公共物正品（教借育、衛(wèi)害生、娛妖樂、安杯全等）勵的需求亞提高城市財衛(wèi)政收支農(nóng)影響因圣素地方財陷政支出尚影響因堪素社會因素緣瑞：社會結(jié)裂構(gòu)變動—社會轉(zhuǎn)型箱、人口結(jié)蕉構(gòu)變化使彼得原來家曉庭的服務(wù)僵保障功能旱須由政府鼓提供，如場教育、醫(yī)憂療、保險言、治安、豆司法等，安形成政府蛙部門的擴(kuò)個充戰(zhàn)爭與社篇會巨大變蒙動：公共譽支出增長換的時間形愚態(tài)理論（Pea劈燕coc各k,剖Wis掏ema物n）替代效應(yīng)闊：非常態(tài)抗下的增稅超使得個人砌支出減少胃、公共支珠出增加，時動亂結(jié)束來后公共支散出亦出現(xiàn)妙水平位移抄現(xiàn)象檢查效窄應(yīng)：社仇會動蕩耳中居民砌可容忍訪稅負(fù)額碌度明顯始增加，柿政府須旨擴(kuò)大公肝共部門柱，通過民增稅和填舉債方脫式增加兄公共支罷出，維驅(qū)持社會賢秩序集中效應(yīng)敵：動蕩期澇或經(jīng)濟(jì)增才長期社會宅基本設(shè)施抽需求增加授，導(dǎo)致中圓央支出增攤長率高于龍地方城市財政粗收支影響欣因素所得重新呢分配：運緒用財政收模入和支出級手段減少齒貧富差距社會安求定保險對制度：王為維持鴉社會穩(wěn)售定而實肚施的保烈險制度痛、失業(yè)震救濟(jì)、虎養(yǎng)老金府及其他胖社會福霜利制度政治與結(jié)于構(gòu)性因素利益團(tuán)體抱的興起：禮公共選擇睜理論認(rèn)為京，利益團(tuán)臣體通過公鑼關(guān)享受政慘府提供的志特殊物品蜻時未負(fù)擔(dān)浩相應(yīng)的成折本造成公陽共財成本切低估現(xiàn)象捷，眾多利頌益團(tuán)體的花訴求造成稈公共支出顛規(guī)模擴(kuò)大鴨，亦稱財劍政幻覺的殃一種民主政治氏循環(huán)：選鐵舉前為拉嗓選票而采波取的擴(kuò)張參性財政手傻段官僚制度士：規(guī)模的及擴(kuò)大和缺映少監(jiān)督政府層級蒜：管理層怨級增加導(dǎo)牛致公共支燃出擴(kuò)大基本條訪件因素人口形態(tài)拆變化工業(yè)技講術(shù)變化印：生產(chǎn)窗技術(shù)的線提高、耗消費方識式的改施變導(dǎo)致震對消費妻設(shè)施或螺公共事構(gòu)業(yè)需求劣增加城市財可政收支糾影響因帽素城市開蕉發(fā)與地拴方財政受益者豆負(fù)擔(dān)與么使用者顫負(fù)擔(dān)原卻則：公法共財提回供的基彈本原則骨。前者側(cè)指因公嬸共設(shè)施優(yōu)開發(fā)而拜產(chǎn)生具卸體經(jīng)濟(jì)襪利益且區(qū)利益歸士屬為特嚷定土地暑所有人承，利益管與歸屬語明確。兆后者不脂一定為遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利懼益，僅惰指公共枕財及其奏提供服較務(wù)的費屆用由關(guān)奇系人負(fù)扇擔(dān)，但摩負(fù)擔(dān)的兇分配和半利益的朽歸屬具買有變動塊性，不避易掌握地方財萬政稅收揪結(jié)構(gòu)政府理財氏原則－取衰之于民，予用之于民國家財政勒－量出為將入，財政疏權(quán)限較大地方政府很－量入為鉤出城市財冶政與城山市發(fā)展土地開礦發(fā)對地茫方財政劉影響公共性誕支出住宅類開掘發(fā)：通過速刺激人口貝增長而帶揮來對公共截財?shù)男枨髮W(xué)增長非住宅疑類開發(fā)送：商業(yè)瀉活動頻拆繁、經(jīng)蚊濟(jì)增長銅而帶來蝴對公共裁財需求禮增加公共性拔收入土地開發(fā)勤增加營業(yè)箏稅收公共財嘗開發(fā)中拘采用使旨用者付居費原則閱亦將增棟加財政胖收入行政罰款須等城市財政肆與城市發(fā)謙展地方發(fā)展衫影響因素人口規(guī)模住特性總?cè)丝?、拍人口密度熱、增長率英或遷移率率等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)佳活力就業(yè)率、勸就業(yè)機會寇、工資水損平、產(chǎn)業(yè)紡結(jié)構(gòu)和密茄集度等的卵影響生活環(huán)到境品質(zhì)教育、醫(yī)脈療服務(wù)、從衛(wèi)生保健韻、公共秩啞序和公共斤安全、文扇化休閑、耗社會福利介等財政結(jié)構(gòu)奇影響因素財政支出財政收揮入城市財政誰與社經(jīng)發(fā)蒜展城市建設(shè)尺資金來源米：中央和旺地方財軍政撥款國家預(yù)算也內(nèi)的基本辭建設(shè)投資好（中央有腫關(guān)部門負(fù)總責(zé)投資的常項目）城市維護(hù)鴨建設(shè)稅：襖由地方政詠府從納稅猛單位和個姥人繳納的悶產(chǎn)品稅、病增值稅、榴營業(yè)稅中抱按一定稅完率征收公用事蠅業(yè)附加調(diào)費：由疫地方政適府按基鐮礎(chǔ)設(shè)施欄服務(wù)業(yè)澡的營業(yè)拜額的一船定比例褲征收國有土勞地使用凡權(quán)轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)葉設(shè)施有償時使用國內(nèi)和恰國外貸碎款，引煉進(jìn)外資旦和民間施資金公共建設(shè)膊資金如何增脖強城市鼻建設(shè)財錄力財政增加啦城建投入采取合挎資合作塵、出讓帥經(jīng)營權(quán)臟等多種貝形式，鈴積極引衰進(jìn)外資支和民營煤資金建繪設(shè)城市攔基礎(chǔ)設(shè)幼施盤活存腸量資產(chǎn)使，籌集換擴(kuò)大再賞生產(chǎn)的吼資金按照直驢接受益骨、合理減負(fù)擔(dān)的竄原則，牽嚴(yán)格征黃收各種繪規(guī)費加強價格矩體系改革伏，逐步實蝕現(xiàn)商品化侮，減少財亞政補貼，總實現(xiàn)良性上循環(huán)探索發(fā)行身股票、債刺券等資本艷經(jīng)營的手拔段公共建吸設(shè)資金加強城市貼建設(shè)資金冬管理建立嚴(yán)格諸的項目預(yù)門決算制度炸和部門包連干制，實鄰現(xiàn)城建資媽金私用范口圍和方法磨的規(guī)范化劇、效益化建立健少全城建壯資金的慮計劃財潔務(wù)管理揪制度城建資金玻的計劃編布制、擴(kuò)建廊設(shè)計審批蜂、財務(wù)撥嚼款、財務(wù)列預(yù)決算、善檢查計劃加強城市琴財務(wù)、稅估務(wù)、計劃獲、城建、廉審計等部種門的密切盾配合，加猴強城建資柿金的財務(wù)億監(jiān)督改進(jìn)預(yù)算沿管理方式促，盡快解棉決價格補堵貼問題公共建對設(shè)資金競爭優(yōu)勢餐概念和定鞋義可以用經(jīng)搖濟(jì)增長、逼企業(yè)成長田和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)咳型等數(shù)據(jù)搏來測量城市競哲爭力和遷城市營干銷范圍界定如何實施現(xiàn)象、條件或特征Anthony(1972)特定產(chǎn)品/市場區(qū)隔對使用的技術(shù)或資源進(jìn)行選擇形成較有利的地位South(1981)出現(xiàn)與對手競爭的領(lǐng)域通過確認(rèn)發(fā)展與優(yōu)勢的過程形成確實、可保存的經(jīng)營優(yōu)勢Aaker(1984)掌握該市場成功的關(guān)鍵因素特征：此優(yōu)勢需包含市場成功的關(guān)鍵因素，需足夠形成實質(zhì)價值得以在市場上形成差異，可承受環(huán)境變化與競爭者攻擊的有利條件Michael,E.Porter(1990)明確或改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或通過價值鏈找出策略重點作為優(yōu)勢來源有利于競爭且支持性高的績效競爭力烤定義經(jīng)濟(jì)環(huán)境劫與非經(jīng)濟(jì)車環(huán)境等各填項指標(biāo)綜倒合成果的董表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境舊：生產(chǎn)要慣素、生產(chǎn)撥技術(shù)、產(chǎn)畜品流通、懂生產(chǎn)環(huán)境岔等非經(jīng)濟(jì)宜環(huán)境：敬政府效注能、生板活環(huán)境療、基礎(chǔ)賤設(shè)施等競爭理裝念對流動乳資本、哈人口、印旅客、幟公共資倘金及形腫象事件泥的爭取有利的零競爭條肅件必須禁建立在換一群訓(xùn)欲練有素民的勞動句力、充助足現(xiàn)代掃化的硬血件設(shè)施凍、有效傷的地區(qū)晶管理制變度、彈魔性的土聰?shù)睾拓敯柝浭袌鲅b、高水榜準(zhǔn)環(huán)境鵝與生活并品質(zhì)等聾基礎(chǔ)上競爭的快形式直接：柄為某些哪特殊計次劃或事湯件而直筋接競爭間接：在如城市發(fā)展失特質(zhì)與反津應(yīng)敏感度艦上的競爭掩，對城市泳具有積極劍規(guī)制效果旅與破壞城蝦市優(yōu)勢的各發(fā)展競爭城市競爭觀力和城市謀營銷國際化與額城市競爭砍力營造城市國虜際化的傳發(fā)展條膝件：Cohe柔n(19譜81),刪Frie日dman右(198墾6),K收nox(克1991混),S謹(jǐn)hach攝ar(1農(nóng)994)介,Sa會ssen獻(xiàn)(199望4)產(chǎn)業(yè)專艘業(yè)化：醉國際金聚融中心虹、跨國材公司總伴部、國蹤蝶際組織沉、制造狂業(yè)中心詳、信息幸傳媒中千心城市聚集畝發(fā)展：人盞口密集、竭商業(yè)高度眠發(fā)展、生朝產(chǎn)者服務(wù)旺業(yè)密集國際性磚設(shè)施充搬足：交蛋通可達(dá)屑性高、公國際化槳辦公空欠間、充見分的文倚化設(shè)施正、國際難觀光設(shè)轉(zhuǎn)施國際化城料市類型城市競爭陳力和城市幼營銷學(xué)者劃分原則理論基礎(chǔ)類型Anthony(1976)空間尺度城市化程度1全球城市2國際城市3全國城市4一般城市5部門化城市6鄰里單元Knox(1991)空間尺度功能等級國際城市層級體系國際經(jīng)濟(jì)依賴1支配性全球城市2主要全球城市3次級全球城市Friedman(1986)1核心國家主要城市2核心國家次要城市3半邊陲國家的主要城市3半邊陲國家次要城市Friedman(1993)空間尺度產(chǎn)業(yè)國際分工城市化程度1國際金融總部2多國企業(yè)總部3重要國際總部4次要或地區(qū)國際總部平本一雄(1995)1全球城市2國際都市3國家城市4地方城市5運轉(zhuǎn)中心和專業(yè)中心城市競植爭力營賣造手段從發(fā)展困鴉境中尋求清自身的競遍爭優(yōu)勢現(xiàn)代化和秧過度發(fā)展傭的城市問痛題，建筑旁失去特色唱、交通與垂住宅問題宜等。例如冷旅游城市腹、港口城表市、商業(yè)笑城市、人抱力資源等國際分工竊角色的積隙極扮演上、中愁、下游昆的各種旬角色分規(guī)工，例爛如大阪恭與東京結(jié)合公私扒部門的施減行策略私營部門雕的參與與打合作產(chǎn)業(yè)發(fā)孩展與文嶺化保存鐵的并重國際化宏對硬件榴設(shè)施和結(jié)軟件環(huán)尋境的要吧求，城犯市國際敏化與本叛土化結(jié)公合的要牙求城市競注爭力和蚊城市營臉銷國際識別專與城市行堆銷識別(Ide殘ntit閑y)，或稱牛魅力主觀勝于首客觀且易歌隨時間的潑改變而變悠化的個人裹感受在形塑過遣程中常需浩借用各種睛具體呈現(xiàn)申的事物來悔加深印象漏與延長記煙憶，以達(dá)吸到建立集穿體共識的鄰目的城市的國梳際識別是氏將城市的追識別建立賭在國際社宮會認(rèn)同的捧基礎(chǔ)上，剃不是僅有畝地區(qū)的意朋象或國內(nèi)送知名度的刻建立城市國際滲化發(fā)展的濃困境：地普區(qū)總是受滅到內(nèi)部成遼長衰退和諷外在勢力費沖擊，因斧此經(jīng)濟(jì)環(huán)娃境的變化地頻繁內(nèi)部環(huán)境限受制于地晨區(qū)成長擴(kuò)狂大時期造件成的破壞孝，使地區(qū)始成長衰退外部環(huán)境諷壓力則來隸自于科技抖進(jìn)步與全就球競爭壓洪力使地區(qū)拆社會經(jīng)濟(jì)散平衡受到票沖擊，外斬部影響力限無法操控城市競爭爭力和城市皂營銷國際識別筒建立目的發(fā)展國蔽際關(guān)系邀，開拓脊國際能睜見度鞏固城市嬸經(jīng)濟(jì)命脈需，吸引國抵際企業(yè)的拆目光讓區(qū)域卻角色定貨位更明委確，有仰利于區(qū)鉗域競爭是與合作凝聚地辜區(qū)的共紹識并吸梯引資源遮的投入城市競銳爭力和扒城市營匹銷地點意象陳述丹佛經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)交通和洛杉磯山地區(qū)的金融中心西雅圖太平洋西北的領(lǐng)導(dǎo)中心，加州的替代亞特蘭大新南方的中心邁阿密美國南部的金融首都柏林新歐洲首都西班牙歐洲社區(qū)的新秀泰國遠(yuǎn)東的旅游天堂國際識反別的建頸立與傳嚼達(dá)識別設(shè)喉計準(zhǔn)則哪：符合忽事實、瀉可信、絮簡明、慈吸引人恐、有特助色識別傳達(dá)企的方法口號、主燈題、位置話：簡潔的漲口號或主充題包含了省所有的視召覺效果，向意象位置蛇是塑造可癥傳送利益客和不同屬亂性的意象視覺符號往：地標(biāo)的棵作用，與怖口號、主測題、位置旨的一致以失保證可信凳度。視覺聚意象策略世包括多樣仿的視覺、維幽默的視淺覺、否定撐的視覺、洲前后一致爛的視覺事件、肌功績：鋒可以是逢暫時性李的、也之可以是貓安靜平兔穩(wěn)的微險妙的隨您時影響朗公眾的替事件城市競爭奧力和城市軟營銷城市行晌銷理論Voog危od(1座990)娘:城市行銷籌是一種使返城市發(fā)展塊更符合消忙費者需求懲的方法，頸包括各類虧行銷策略忌手段、擬規(guī)定符合目他標(biāo)市場的向整體發(fā)展同目標(biāo)，是由城市產(chǎn)業(yè)繪發(fā)展或其復(fù)他實質(zhì)發(fā)晃展更有效偽率才，以堤達(dá)到城市到發(fā)展目標(biāo)Kolt割er(1炒993)沈:地區(qū)行銷巧的目的是罰通過社會中力量整合額來提升地組區(qū)收入、肝公共服務(wù)專品質(zhì)、生蠟活品質(zhì)，透重要策略君是引進(jìn)、流維持和擴(kuò)忽張地區(qū)產(chǎn)殊業(yè)，最終猜目標(biāo)是促警進(jìn)地區(qū)發(fā)立展行銷概羅念已普從及到商衣業(yè)促銷舒、企業(yè)呼形象、殘社會運留動、民目主選舉磁到國家搶意識等混領(lǐng)域，柿誠實經(jīng)溜營領(lǐng)域志中引入然行銷概弊念，在五于突破通地區(qū)發(fā)糞展困境刑，使地援區(qū)規(guī)劃因獲得全嫩面的認(rèn)粒同，以撫促進(jìn)地研區(qū)發(fā)展城市競爭橡力和城市來營銷城市行姜銷方法判斷城市援在大環(huán)境羊中的定位了解城市關(guān)的需求建立城市乎未來的遠(yuǎn)炒景提出實現(xiàn)咸遠(yuǎn)景的行芒動方案建立內(nèi)部咱有效的組狡織評估每車個執(zhí)行遠(yuǎn)階段所遭達(dá)到的證效果城市行銷巡壽的要素所在區(qū)腫位、氣煤候、自存然資源人力、蛇技術(shù)、于精神活扣力、價何值與地鑄方組織城市競夾爭力和刑城市營煌銷城市行銷牧定義：需喂求導(dǎo)向和項目標(biāo)導(dǎo)向城市經(jīng)營役的手段，述公共部門臂用于使城件市發(fā)展政伶策得以落遼實和廣受校大眾接受潔的城市經(jīng)珠營手段，貴加重私營憂部門在城場市發(fā)展的岸重要性配合供給耍需求：以遼城市為企魔業(yè)，發(fā)展逐遠(yuǎn)景為產(chǎn)慎品，通過且強化地方秒經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)忽以更有效睡的滿足和鋪吸引目標(biāo)棄市場，包頃括現(xiàn)有和后潛在的產(chǎn)達(dá)業(yè)、投資去者、定居切者、觀光妙客和會議鏡人士等共創(chuàng)城市殼目標(biāo)：使籮城市為產(chǎn)脅品，改善常城市競爭敵力以達(dá)到占不同目標(biāo)奧、階層、拔利益團(tuán)體謎的要求需求導(dǎo)送向、目禮標(biāo)導(dǎo)向肅：以實復(fù)際和潛摘在消費此者的觀旁點來考晌慮城市敗建設(shè)和嫁發(fā)展規(guī)魔劃，使刪城市固史化專業(yè)悠者的理旺念和消曉費者的孔需求相梨結(jié)合城市競撇爭力和舟城市營腹銷城市行銷搞規(guī)劃市場分今析：包飾括消費沫者市場多與城市死、區(qū)域喉現(xiàn)有的批設(shè)施和估發(fā)展水亞平界定城繡市為發(fā)睡展產(chǎn)品途：城市脈的功能宇及城市閱發(fā)展目裳標(biāo)可以攪視為一沉個產(chǎn)品動或一組票產(chǎn)品具嫁有實質(zhì)斑或潛在圈的因素?fù)Q可創(chuàng)造杰優(yōu)勢競嶼爭力，應(yīng)城市市盈民（包特括潛在測市民）翅視為目訴標(biāo)市場建立發(fā)抹展目標(biāo)晴及決定句發(fā)展策寨略的形愈式：決調(diào)定行銷掀策略的悟組合（Mark這etin瘋gMi殃x），在扛實施中疤行銷組判合必須示不斷觀花察其在慶市場上粗所造成透的影響才并不斷累修正其傻內(nèi)容決定行銷插策略組合帆和各分區(qū)鬧的實質(zhì)發(fā)較展策略：給行銷策略嚼組合通常眉是以分期卵方式實施妥，且須同妙時評估其劍有效性和島實施效率城市競爭航力和城市皆營銷目標(biāo)方法基本行銷方式第一時期追求機會制造業(yè)工業(yè)吸引設(shè)施遷入1低經(jīng)營成本2政府獎勵第二時期目標(biāo)行銷是目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在引入后能享受利潤增長1吸引設(shè)施遷入2保留并擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)3改善硬件設(shè)施4加強職業(yè)訓(xùn)練5公私部門合作1競爭經(jīng)營成本2對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)合適的社區(qū)環(huán)境3高品質(zhì)的生活強調(diào)、娛樂與氣候第三時期制造發(fā)展1為1990年代及以后的工作建設(shè)社區(qū)2使目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和高品質(zhì)服務(wù)業(yè)的工作能在未來持續(xù)增長1保留并擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)2鼓勵地區(qū)企業(yè)與投資3選擇新型設(shè)施4積極的公私部門合作5發(fā)展技術(shù)資源6改善一般與科技教育1為全球經(jīng)濟(jì)增長做準(zhǔn)備2人力與知識資源為未來變化作調(diào)整3高品質(zhì)的生活、強調(diào)娛樂與氣候表撕經(jīng)濟(jì)發(fā)旅展行銷內(nèi)的三個尸時期城市行載銷策略保守性或棗防御性策描略：改善岔現(xiàn)有服務(wù)工性設(shè)施，燃保持現(xiàn)有傷消費者。心適用于現(xiàn)兼在或可預(yù)寒期未來沒亭有特別的雙空間發(fā)展策和社會經(jīng)扣濟(jì)問題。漏面臨問題泊主要是其致他城市競傘爭力的增搞強而導(dǎo)致憲市場再分室配品質(zhì)導(dǎo)惑向策略知：針對濁現(xiàn)有消北費者提言供更高導(dǎo)品質(zhì)的杏服務(wù)設(shè)密施，適率用于現(xiàn)手有服務(wù)保設(shè)施老閉化和公基共部門市組織運紀(jì)行效率淋低的城紛市擴(kuò)張性磚策略：尖為現(xiàn)有撕城市服憲務(wù)設(shè)施苦尋找新趙市場，嚴(yán)適用于挪具有尚善未開發(fā)豈潛在資奇源、需伙加強原慨市場行憑銷的城風(fēng)市多角化懂城市經(jīng)捉營：針賽對多方繼面的目駁標(biāo)市場欄擬定合面適的城惠市行銷漫策略，愿適用于龜有國際瀉化發(fā)展感目標(biāo)的盆城市，區(qū)一方面氧加強自證身基本雖服務(wù)設(shè)蒼施，同險時通過思城市行壤銷拓展澡新市場不行銷輛策略：畢當(dāng)城市鹽不能通江過城市鋪行銷吸節(jié)引消費侄者是最伐好采取積不行銷倍作為過炭渡期策受略，在鞋城市更斯新或自垃身環(huán)境俯得到實唉質(zhì)性改反善后可雙采取其幣他較積徒極的城濁市行銷霜策略城市競損爭力和庫城市營腫銷案例—紐約城窄市營銷識公司2003年4月，紐約晶市長布隆什伯格創(chuàng)建斜了第一家喘紐約市營襲銷開發(fā)公燈司挖掘紐鵝約市各鞠種資源醫(yī)的營銷薯潛能，捎以全新日模式在晃全球推發(fā)銷紐約紛市，通撇過發(fā)展概政府－禿民間合設(shè)作關(guān)系分提升紐揉約市的泉形象，勢達(dá)到增溪加收入磁、不提悼高稅收包、更好尊服務(wù)于慣市民之計目的紐約市低總營銷彎官Jos離eph更M.奇Per也ell筐o由市長傻直接任貨命，但羊該機構(gòu)法不納入臘市政府絲式預(yù)算內(nèi)采，而是貞幫助市百政府解范決各種悟問題已獲得直型接收入達(dá)劑幾百萬美鳥元案例—紐約城津市營銷坊公司在產(chǎn)生們收益方經(jīng)面，努襖力吸引夾服務(wù)或賽活動所秩需的經(jīng)完費，包滲括全球席營銷“虎誠信紐修約”，腦增加紐抄約就業(yè)君機會和形促進(jìn)旅鄰游業(yè)。戲其結(jié)果迅是提升宴紐約的債生活品警位與水個準(zhǔn)，而欣不增加夫公眾開國支。在推介影紐約市稼方面，冤置重點唇于構(gòu)筑寇、擴(kuò)張邀和保護(hù)來紐約市考的形象—世界最著觸名的商標(biāo)毯之一，并危更有效地喉利用她來沙推動紐約賞市的旅游拒產(chǎn)業(yè)與經(jīng)廢濟(jì)發(fā)展。膜這些努力朗的落腳點僵是吸引和盛留住紐約夸市內(nèi)各行箏各業(yè)的就水業(yè)崗位，差包括最直燙接的旅游變產(chǎn)業(yè)。紐約市營昂銷開發(fā)公低司是許可范證核發(fā)、全法人團(tuán)體較贊助、城蜂市品牌管運理、媒體陽管理、廣貝告與營銷憂的市政府堆中心辦公動室，它為炊市府其他母機構(gòu)和部瓣門提供服支務(wù)，幫助亡它們最大該化各自擁看有的推介釘機遇。這狼種做法不仗但提高了冒政府的效朗率，而且瞞為政府的解基本服務(wù)潔提供了額欄外的資金攪。與《歷史頻趟道》的創(chuàng)新性執(zhí)合作項目斤：作為該有廟線電視網(wǎng)點與市政府拴的多年合借作項目的修一部分，《歷史頻道》將贊助1950萬美元用碼于推進(jìn)紐欲約市的旅矛游產(chǎn)業(yè)，魔其中1500萬美元墓用于旅型游廣告槳，350萬美元嚼用于歷條史遺跡慰保護(hù)，100萬美元籠用于節(jié)堤目制作柳。今年5月由《歷史頻世道》贊助的紐老約市官方譜歷史中心蛛開館，該港中心的所萍有權(quán)與經(jīng)紐奉營權(quán)歸紐岸約市政府贈；同時，《歷史頻道》發(fā)起紐約宏市城市歷絡(luò)史品牌游綱項目，向米市民與海村內(nèi)外游客愧展示城市漏的深厚歷遍史底蘊；療創(chuàng)制系列霸營銷廣告永，在《歷史頻道》和其下屬惹的網(wǎng)絡(luò)上皺播放，以涼吸引目標(biāo)湊群體的潛抱在游客赴會紐約市觀儀光旅游；吩修復(fù)至少10個歷史遺惡跡。作為刃交換條件秤，紐約市沿政府將給率予《歷史頻嬸道》市內(nèi)公谷交車候芹車亭、撈電話亭劉和街道令宣傳橫筑幅的廣櫻告權(quán)。案例—紐約城炸市營銷建公司與Sna楚ppl劈燕e飲料集團(tuán)葛的合作項袋目：第一個正瘡式公司營扯銷合作項際目，為期5年，可耕為紐約繪市教育滅界贏得1.0增6億美元的收額外資金押來源，為歷市政府開旗辟600站0萬美元郊的非傳靈統(tǒng)資金攔源。合吐作項目趟的主要愈內(nèi)容是繡：（1）Snap茂ple將按照慌紐約市叛政府營藏養(yǎng)指南則生產(chǎn)飲脅料，以從自動售央貨機方孩式，成比為該市120罪0所公立孔學(xué)校飲豆用水和100％果汁剩的唯一芽銷售商騾，銷售類價格則廣低于同紋等飲料恐的市場結(jié)平均價18％；（2）Sna悠ppl貍e將以售寧貨機的污銷售額標(biāo)提成和論贊助方巾式，支陪持體育秀運動和租體育教節(jié)育課程侄，包括欲紐約市本公立學(xué)詢校田徑植運動聯(lián)統(tǒng)合會；（3）Snap槽ple將成為市傳政府所有槐權(quán)的建筑能物、設(shè)施證、公園等誘中銷售的廊冰茶、純手凈水和巧鴿克力飲料貼供應(yīng)商；（4）Sna匯ppl裝e將通過進(jìn)贊助音竄樂會、熄大型活冷動和利撕用市政喇府擁有案的室外危媒體、售電視和批聯(lián)機資疾產(chǎn)等媒要體，與損市政府廉一起營貓銷這些絕產(chǎn)品；（5）Sna孤ppl帽e已通過慕它的營耐銷和聯(lián)儉絡(luò)工作她，與其雙下屬機她構(gòu)一起竿開始推棚介紐約瞧市的工很作。案例—紐約城市執(zhí)營銷公司維珍航擊空公司垂美國總?cè)诓宽椖垦祝簠f(xié)助紐約狼市經(jīng)濟(jì)開秀發(fā)公司成虹功地爭取吹到維珍航授空公司將幫其美國總觀部設(shè)立在請紐約的曼淡哈頓，花膜費了近一洋年時間，槐與其國內(nèi)邪的其他大木城市，如自波士頓、征舊金山、焦費城、洛榆杉磯和達(dá)授拉斯等競板爭的成果吧。在5年內(nèi)可為懸紐約市新戴增600個就業(yè)患崗位，15年新增700個就業(yè)微崗位，烤這些就缸業(yè)崗位酸的經(jīng)濟(jì)搖影響為6900萬美元。作為維習(xí)珍航空妙公司上絡(luò)述承諾神的交換濁條件，啄它有資候格獲得550萬美元燈凈現(xiàn)值謎的銷售贏稅優(yōu)惠歌，用于召其紐約木總部的奔設(shè)備配對置、建辜筑維修尾和資金想開支。仗還有資成格獲得仗價值350萬美元灘的市場犧營銷和庸培訓(xùn)咨鐮詢服務(wù)映，外加120萬美元的廣培訓(xùn)撥款港和44.5萬美元的初節(jié)能費。劍紐約州將明給予由60萬美元妙補助金正和50萬美元薪營銷構(gòu)氏成的一揭攬子優(yōu)起惠。如臉果維珍狼航空公繭司最后弊決定將趙其美國臘總部設(shè)列在下曼演哈頓，詠那么，190萬美元雄的銷售陡稅優(yōu)惠雖和60萬美元的亡紐約州補疼助金將由250萬美元嚴(yán)的創(chuàng)造周與維持爪就業(yè)政超策補助扛金所取忽代。200痛5年1月11日，紐約犁市長布隆器伯格正式職宣布維珍閥（美國）貫航空公司鍵以在下曼眼哈頓找到哥其新總部百的辦公用徑房。案例—紐約城蓄市營銷捉公司維珍航空棉公司美國匠總部項目桂：協(xié)助紐狂約市經(jīng)狂濟(jì)開發(fā)愁公司成爬功地爭顫取到維腥珍航空允公司將反其美國像總部設(shè)畏立在紐秋約的曼裳哈頓，假花費了綠近一年目時間，浩與其國稻內(nèi)的其抵他大城昆市，如勺波士頓甲、舊金盞山、費嬸城、洛役杉磯和等達(dá)拉斯幕等競爭漏的成果壺。在5年內(nèi)可為修紐約市新竊增600個就業(yè)言崗位，15年新增700個就業(yè)榮崗位，憂這些就煌業(yè)崗位中的經(jīng)濟(jì)皂影響為6900萬美元。作為維珍鳴航空公司賭上述承諾決的交換條掛件，它有縮慧資格獲得550萬美元綿凈現(xiàn)值通的銷售侄稅優(yōu)惠終，用于鉛其紐約蔬總部的永設(shè)備配檢置、建沃筑維修李和資金己開支。奔還有資庸格獲得橡價值350萬美元的叢市場營銷扶和培訓(xùn)咨技詢服務(wù)，鮮外加120萬美元嘗的培訓(xùn)但撥款和44.5萬美元搶的節(jié)能推費。紐潤約州將做給予由60萬美元錦補助金推和50萬美元營肉銷構(gòu)成的快一攬子優(yōu)屯惠。如果煩維珍航空草公司最后蘋決定將其覺美國總部吼設(shè)在下曼沈哈頓，那叛么，190萬美元征的銷售馬稅優(yōu)惠汪和60萬美元的勉紐約州補到助金將由250萬美元的敞創(chuàng)造與維面持就業(yè)政粘策補助金紋所取代。2005年1月11日，紐敵約市長