貴州東南部重點林區(qū)森林防火通信系統(tǒng)二期建設(shè)投資可研報告

貴州東南部重點林區(qū)森林防火通信系統(tǒng)二期建設(shè)項目可行性研究報告PAGE45貴州東南部重點林區(qū)森林防火通信系統(tǒng)二期建設(shè)項目貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院2013年4月項目名稱：項目法人：貴州省林業(yè)廳工程咨詢單位：貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院法定代表人：院長工程技術(shù)應(yīng)用研究員技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人：總工程師工程技術(shù)應(yīng)用研究員注冊咨詢工程師主審人：副總工程師注冊咨詢工程師項目負(fù)責(zé)人：工程師工程師校核人：工程師工程咨詢資格證書等級：甲級工程咨詢資格證書編號：工咨甲129200700092013年4月目錄第1章總論 11.1項目提要 11.2編制依據(jù) 31.3項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 31.4可行性研究結(jié)論 4第2章項目建設(shè)的必要性 52.1項目建設(shè)背景與由來 52.2項目建設(shè)的必要性分析 6第3章項目建設(shè)條件分析 93.1建設(shè)區(qū)相關(guān)自然地理 93.2社會經(jīng)濟(jì) 113.3森林防火現(xiàn)狀 123.4面臨的形勢和存在的問題 13第4章建設(shè)目標(biāo) 164.1建設(shè)目標(biāo) 164.2指導(dǎo)思想與原則 174.3建設(shè)任務(wù) 18第5章項目建設(shè)方案 205.1項目建設(shè)總體布局 205.2項目功能方案 205.3項目選址方案 225.4項目主體工程建設(shè)方案 225.5項目可行性分析 25 276.1消防 276.2勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生 276.3節(jié)能 28第7章環(huán)境影響評價 297.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 297.2項目對環(huán)境的影響 297.3環(huán)境保護(hù)措施 307.4環(huán)境影響評價 30第8章招標(biāo)方案 318.1招標(biāo)依據(jù) 318.2招標(biāo)范圍 318.3招標(biāo)組織形式 318.4招標(biāo)方式 32第9章項目組織管理 339.1組織管理 339.2運行管理 349.3保障措施 34第10章項目實施進(jìn)度 37第11章投資估算與資金來源 3811.1投資估算依據(jù) 3811.2投資估算與資金籌措 3811.3資金籌措 39第12章綜合評價與效益分析 4112.1風(fēng)險評價 4112.2效益分析 41第13章結(jié)論與建議 4313.1結(jié)論 4313.2建議 43附表：1.六盤水市森林防火基本情況統(tǒng)計表；2.六盤水市2006年至2010年森林火災(zāi)情況統(tǒng)計表；3.六盤水市2006年至2010年森林火災(zāi)原因統(tǒng)計表；4.六盤水市森林防火現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況統(tǒng)計表（截止2010年底）；5.六盤水市森林防火隊伍現(xiàn)狀統(tǒng)計表；6.六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容一覽表；7.六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目投資概算表；8.六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；9.六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目資金來源計劃及年度資金安排表。附圖：1.六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目新建物資倉庫、專業(yè)隊伍營房分布圖；2.六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目新建林火了望監(jiān)測系統(tǒng)分布圖。附件：1.六盤水市林業(yè)局關(guān)于委托貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制《貴州東南部重點林區(qū)森林防火通信系統(tǒng)二期建設(shè)項目可行性研究報告》的委托書；2.組織機(jī)構(gòu)代碼證；3.配套資金承諾函；4.各縣（區(qū)）物資儲備庫等土建工程的土地使用相關(guān)證明。第1章總論1.1項目提要1.1.1項目名稱貴州東南部重點林區(qū)森林防火通信系統(tǒng)二期建設(shè)項目1.1.2項目實施地點黔東南州林業(yè)局（防火辦）和16個縣級單位；黔南州林業(yè)局（防火辦）和12個縣級單位。1.1.3項目法人貴州省林業(yè)廳1.1.4項目法人代表楊昌顯1.1.5項目主管單位貴州省林業(yè)廳1.1.6項目性質(zhì)本項目為新建項目1.1.7項目建設(shè)目標(biāo)通過貴州東南部重點林區(qū)森林防火通信系統(tǒng)二期建設(shè)項目實施，一方面黔東南州、黔南州及各縣級單位森林防火通信能力得到大幅度提高，有效提高森林防火綜合能力，預(yù)防和減少因森林火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)造成的損失；另一方面使各單位防火工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。1.1.8項目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模超短波數(shù)字通信系統(tǒng)：數(shù)字車載臺35臺，數(shù)字中繼臺35臺，數(shù)字對講機(jī)576臺。應(yīng)急通信系統(tǒng)：VAST衛(wèi)星地面收發(fā)站2臺，衛(wèi)星電話35部。輔助通信系統(tǒng)：市（州）級指揮車2輛，縣級通信車33輛。1.1.9項目建設(shè)期及進(jìn)度項目建設(shè)期限為一年，即2014年。1.1.10項目投資規(guī)模與資金來源項目總投資為1848.23萬元，其中：項目建設(shè)費1676.40萬元，占項目總投資的90.70%（短波數(shù)字通信系統(tǒng)建設(shè)461.40萬元，應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)35.00萬元，輔助通信系統(tǒng)建設(shè)1180.00萬元）；其他費用83.82萬元，占項目總投資的4.54%；預(yù)備費88.01萬元，占項目總投資的4.76%。資金來源：中央投資1478.58萬元，占總投資的80%；地方財政配套369.65萬元，占總投資的20%。1.1.11項目效益項目性質(zhì)屬于公益性建設(shè)項目，沒有直接的經(jīng)濟(jì)收入，項目建成后，將增強(qiáng)黔東南州、黔南州森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救綜合能力，較好地處置突發(fā)的、重大的森林火災(zāi)事故，將大大減少森林火災(zāi)對森林資源和人民生命財產(chǎn)造成的損失，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做到科學(xué)預(yù)防、科學(xué)應(yīng)對、規(guī)范運行，由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益將是非常巨大的。1.1.12編制單位貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院。1.2編制依據(jù)(1)《中華人民共和國森林法》；(2)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；(3)《中華人民共和國森林防火條例》；(4)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕33號）；(5)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的通知》（財建〔2002〕394號）；(6)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ127-91）；(7)《林業(yè)建設(shè)項目可行性報告編制規(guī)定》（2006年）；(8)《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（林計發(fā)〔2004〕16號）；(9)《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》;(10)《貴州省森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》；(11)《國家林業(yè)局計資司關(guān)于組織申報2012年森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的通知》（規(guī)建函〔2012〕1號）。1.3關(guān)鍵術(shù)語定義與說明信道（informationchannels），是信號的傳輸媒質(zhì)，可分為有線信道和無線信道。有線信道是電磁波的導(dǎo)引傳播渠道，包括明線道、對稱電纜信道、波導(dǎo)信道、同軸電纜及光纜及光纜信道。無線信道是電磁波的空間傳播渠道，有地波傳播、短波電離層反射、超短波或微波視距中繼、人造衛(wèi)星中繼以及各種散射信道等。集群對講機(jī)系統(tǒng)，是眾多用戶共享系統(tǒng)的多個信道資源，實現(xiàn)快速移動指揮調(diào)度的大區(qū)域覆蓋的無線通訊系統(tǒng)。GPS跟蹤系統(tǒng)，是指綜合采用GPS（全求衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GSM/GPRS（蜂窩網(wǎng)通訊技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信與數(shù)據(jù)處理技術(shù)開發(fā)出的跟蹤管理系統(tǒng)?？梢詾橛脩籼峁┠繕?biāo)定位、監(jiān)控、調(diào)度、報警、信息溝通、目標(biāo)跟蹤管理等服務(wù)。同頻同播技術(shù)，指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置多個同頻中轉(zhuǎn)臺，并利用鏈路將相關(guān)中轉(zhuǎn)臺信號進(jìn)行連接，從而在大區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)良好通訊質(zhì)量的無線對講網(wǎng)絡(luò)。電磁輻射，指其能量經(jīng)電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。第三代移動通信技術(shù)(3rd-generation)，是指支持高速數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆涓C移動通訊技術(shù)。3G服務(wù)能夠同時傳送聲音(通話)及數(shù)據(jù)信息(電子郵件、即時通信等)。代表特征是提供高速數(shù)據(jù)業(yè)。3G網(wǎng)絡(luò)，是指使用支持高速數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆涓C移動通訊技術(shù)的第三代移動通信技術(shù)的線路和設(shè)備鋪設(shè)而成的通信網(wǎng)絡(luò)。3G網(wǎng)絡(luò)將無線通信與國際互聯(lián)網(wǎng)等多媒體通信手段相結(jié)合，是新一代移動通信系統(tǒng)。1.3項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表1-1。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表表1-1序號項目建設(shè)內(nèi)容單位參考單價（萬元）總計一項目建設(shè)費（一）超短波數(shù)字通信系統(tǒng)1數(shù)字車載臺萬元/臺0.62數(shù)字對講機(jī)萬元/臺0.43數(shù)字中繼臺萬元/臺6（二）應(yīng)急通信系統(tǒng)1VAST衛(wèi)星地面收發(fā)站萬元/臺20.003衛(wèi)星電話萬元/部1.00（三）輔助通信系統(tǒng)1市（州）級指揮車萬元/輛62.002縣級通信車萬元/輛32.001.4可行性研究結(jié)論在黔東南州、黔南州市現(xiàn)有防火設(shè)備的基礎(chǔ)上，通過投資1848.23萬元，進(jìn)行超短波數(shù)字通信系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、輔助通信系統(tǒng)建設(shè)，使項目區(qū)防火設(shè)施設(shè)備改善，條件提升，防火能力增強(qiáng)，能充分滿足森林火災(zāi)、監(jiān)測、和撲救指揮的需要。防火通信系統(tǒng)設(shè)計方案合理，技術(shù)上成熟，性能良好，通話質(zhì)量穩(wěn)定，性價比高，項目建設(shè)符合國家投資政策，投資規(guī)模適當(dāng)，非常重要和迫切。項目建設(shè)具有較好的生態(tài)效益和社會效益。建議批準(zhǔn)立項。第2章項目建設(shè)的必要性2.1項目建設(shè)背景與由來六盤水市位于中國貴州西部，是以能源原材料為主要產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市。全市資源富集，礦產(chǎn)資源十分豐富。有煤、鐵、鉛、鋅、銅等30多種礦產(chǎn)資源。素有“江南煤都”、“江南煤?！敝Q。2009年9月，國辦發(fā)〔2009〕55號文件將六盤水市列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點。六盤水市有“中國涼都”的美譽(yù)，境內(nèi)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，民風(fēng)淳樸，民族文化豐富多彩，南、北盤江流域兩岸、八擔(dān)山片區(qū)孕育著苗、彝、布依等少數(shù)民族豐富多彩的民族風(fēng)情和民間文化。已有國家級森林公園1個，國家級地質(zhì)公園１個，在建省級森林公園3個，國家重點文物保護(hù)單位１個，省級風(fēng)景名勝區(qū)５個，省級重點文物保護(hù)單位６個，全國工業(yè)旅游示范點1個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個，還有一批具有獨特性、唯一性的歷史文化、民族文化、自然風(fēng)光等旅游資源有待開發(fā)。盤水市雖屬于《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》重點治理區(qū)域中的西南區(qū)域。六盤水市森林防火基本建設(shè)相對滯后，防火經(jīng)費和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，設(shè)施裝備尚處在初始水平，林火監(jiān)控、預(yù)測預(yù)報手段落后，科技含量較低，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力不強(qiáng)。加之2008年全市遭受百年不遇冰雪凝凍災(zāi)害；2009年冬至2010年春，全市又遭受百年不遇的旱情，給全市森林防火工作帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近幾年來，隨著退耕還林、天然林保護(hù)、長防林、珠防林等林業(yè)重點工程在六盤水市的全面實施，森林面積、林分蓄積均實現(xiàn)了同步增長。但隨著人口的增加和林區(qū)人為活動日益頻繁，森林火災(zāi)的隱患也越來越大，特別是農(nóng)林結(jié)合部、林地權(quán)屬不清地區(qū)成了森林火災(zāi)的高發(fā)地段和重災(zāi)區(qū)，“十一五”期間，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和造成的損失與“九五”、“十五”期間相比，呈明顯的上升趨勢。由于森林火災(zāi)多發(fā)，為撲救處置火災(zāi)，撲火機(jī)具、裝備、器材大量消耗，現(xiàn)有的撲火機(jī)具裝備不能滿足需要。由于森林消防物資儲備庫建設(shè)起步較晚，沒有專門的儲備庫，一旦發(fā)生火災(zāi)，可用器材短缺，或不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。綜上所述，六盤水市森林防火形勢日趨嚴(yán)峻，防火任務(wù)更加繁重。為適應(yīng)現(xiàn)階段森林防火的需要，更好地保護(hù)現(xiàn)有森林資源，減少森林火災(zāi)的危害程度，降低人民群眾生命財產(chǎn)損失，急需補(bǔ)充大量物資設(shè)備，提高裝備水平，抓緊進(jìn)行森林防火物資儲備庫、森防隊伍和林火預(yù)警監(jiān)控建設(shè)，迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。根據(jù)國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的安排部署，六盤水市組織編制《六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理建設(shè)項目可行性研究報告》，申請中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，開展《森林防火條例》、《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》的宣傳活動，進(jìn)行林火了望監(jiān)測系統(tǒng)、宣教能力建設(shè)、專業(yè)隊伍裝備能力、物資儲備等建設(shè)，以提高現(xiàn)有的森林防火能力，確保森林資源和國土生態(tài)安全，確保人民生命財產(chǎn)盡可能少受損失，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。2.2項目建設(shè)的必要性分析2.2.1項目建設(shè)是保護(hù)森林、防災(zāi)減災(zāi)的需要在六盤水市冬春季防火期，林內(nèi)地被物大多凍死干枯，可燃物大幅度增加，加之干燥、風(fēng)大，導(dǎo)致森林火險居高不下。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，六盤水市發(fā)生森林火情940次（其中重大火災(zāi)1次，一般火災(zāi)656次），年均受害森林面積334.14hm2，森林火災(zāi)受害率0.86‰（詳見附表2），屬貴州省重災(zāi)地區(qū)之一，森林火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。特別是2008年遭遇歷史罕見的雨雪凝凍災(zāi)害，2009～2010年又遭受嚴(yán)重旱情，林內(nèi)可燃物和數(shù)量成倍增加，森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)、火場過火面積、森林受害率都高于往年同期，六盤水市現(xiàn)有森林防火物資儲備庫建設(shè)雖經(jīng)多方努力，防火設(shè)施得到明顯增強(qiáng)，但林火了望監(jiān)測、物資儲備以及營房建設(shè)、森林消防隊伍建設(shè)和必備的撲救工具仍然不足，難以應(yīng)對森林的災(zāi)情和險情。為切實保護(hù)好六盤水市現(xiàn)有森林資源，進(jìn)行全市森林重點火險區(qū)綜合治理項目建設(shè)十分必要和緊迫。2.2.2項目建設(shè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保林業(yè)整體效益提高的需要六盤水市地處長江和珠江中上游地區(qū)，是我國長江和珠江上游重點生態(tài)屏障的重要組成部分。在全市實施的林業(yè)工程有長江防護(hù)林工程、珠江防護(hù)林工程，天然林保護(hù)工程，退耕還林工程、石漠化治理工程、野生動植物保護(hù)工程、世界銀行貸款造林工程等，在構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、確保中下游生態(tài)安全方面具有重要作用。同時，林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)生物多樣性、森林景觀、森林文化遺產(chǎn)和提供多種森林產(chǎn)品的根本任務(wù)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)地位以及在可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵地位越來越受到關(guān)注，保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國家對林業(yè)的主導(dǎo)需求。森林防火是林業(yè)建設(shè)重要組成部分，火災(zāi)是森林的大敵。防火體系的建設(shè)、防火系統(tǒng)的完善與否將嚴(yán)重影響整個林業(yè)事業(yè)發(fā)展。2.2.3項目建設(shè)是維持林區(qū)民生、保障社會穩(wěn)定的需要六盤水市是以集體林為主，國家、集體、個人多種林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分并存的南方重點林區(qū)，林農(nóng)收入相對較低，特別是近年隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗職工增多，林區(qū)人民生活水平受到較大的影響，社會不安定因素增加。如果他們賴以生存的森林資源因防火不力而毀于一旦，其后果將十分嚴(yán)重。實施六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火災(zāi)事故大大減少，森林資源得到有效保護(hù)，并增加當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)機(jī)會，改善其生產(chǎn)生活條件，保障當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2.2.4森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上現(xiàn)代森林防火實際需要六盤水市地處川滇黔桂結(jié)合部，是國家國土資源開發(fā)規(guī)劃確定的“攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)”及“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要組成部分，有“四省立交橋”之稱。國發(fā)2號文件的出臺，為六盤水實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。森林重點火險區(qū)綜合治理工程屬于新建項目，項目區(qū)現(xiàn)有森林防火設(shè)施裝備技術(shù)與全省已經(jīng)實施森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目的縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比較，差距很大。通過“十一五”時期建設(shè)，六盤水市森林防火工作，增添了一定數(shù)量的防火、滅火的物資儲備庫建設(shè)，但由于資金有限，加之缺乏長效的管理機(jī)制，部分設(shè)備已經(jīng)損壞失用，導(dǎo)致林火測報、監(jiān)測功能覆蓋率低，具有現(xiàn)代科技手段的視頻監(jiān)測等急需引用。隨著林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，森林防火工作越發(fā)顯得重要。目前森林防火措施和手段，仍處于傳統(tǒng)防火向科學(xué)防火轉(zhuǎn)變的過渡階段，無論是預(yù)測預(yù)報水平，還是綜合撲救能力；無論是人們的防火意識，還是依法治火力度，與現(xiàn)代森林防火實際需要存在很大差距，為扭轉(zhuǎn)森林防火的被動局面，提高森林防火的綜合治理能力，必須運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，以及監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，對森林火災(zāi)及時撲救，最大限度的減少火災(zāi)造成的損失，以保障生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、環(huán)境改善和建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2.2.5項目建設(shè)是積極發(fā)展森林旅游事業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的需要世界旅游組織預(yù)測，到2020年，全球?qū)⒔哟?6億國際旅游者，國際旅游消費將達(dá)到2萬億美元，國際旅游人數(shù)和消費年均增長率分別為4.35%和6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)年均3%的增長率。其中中國將接待1.37億入境旅游者，成為世界第一旅游目的地。地處貴州西部六盤水市夏季具有“涼爽、舒適、清新、滋潤、紫外線輻射適中”的特點，有“中國涼都”美譽(yù)，是中國第一個以氣候特征命名的城市。境內(nèi)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，擁有貴州最高的山峰—海拔2900米的烏蒙山主峰韭菜坪，巖溶天生橋—水城南開天生橋，世界最深的巖溶豎井—比墨西哥巴霍天井還深14米的424米深的盤縣淤泥天井；擁有物種繁多的國家級玉舍森林公園，鬼斧神工的阿勒河風(fēng)景區(qū)。2006年六盤水被評為中國十佳避暑旅游城市之一。六盤水是人們觀光旅游的好去處，每年接待游客超百萬人次，由于人員流動大，給森林防火帶來了嚴(yán)重的隱患，發(fā)生林火的危險性越來越大，一旦發(fā)生，由于山高坡陡林密，給撲救帶來了很大困難，因此，必須加強(qiáng)重點火險區(qū)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，堅持預(yù)防為主，防患于未燃。第3章項目建設(shè)條件分析3.1建設(shè)區(qū)相關(guān)自然地理3.1.1自然條件六盤水市位于貴州省西部、云貴高原一、二級臺地斜坡上，地跨北緯25?19′44″至26?55′33″、東經(jīng)104?18′20″至105?42′50″，總面積9926km2，占全省總面積的5.63％。市境東鄰安順市，南連黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗畢節(jié)市；鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)、二塘鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)飛嵌于畢節(jié)市西南部。市境大地構(gòu)造屬揚子準(zhǔn)地臺上揚子臺褶帶。地勢西北高，東南低，中部因北盤江的強(qiáng)烈切割侵蝕，起伏劇烈。一般地區(qū)海拔在1400至1900米之間。地面最高點為鐘山區(qū)二塘鄉(xiāng)韭菜坪，海拔2900米；最低點為六枝特區(qū)毛口鄉(xiāng)北盤江河谷，海拔586米。地貌景觀以山地、丘陵為主，另有盆地、山原、高原、臺地等地貌類型。氣候?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū)，受低緯度高海拔的影響，冬暖夏涼，氣候宜人。年均溫13～14℃，年降水量1200至1500毫米，無霜期200至300天。由于地形起伏較大，局部地區(qū)氣候差異明顯。土壤類型主要有黃壤、山地黃棕壤、山地灌叢草甸土、石灰土、紫色土、水稻土、潮土、沼澤土8種，分為24個亞類，74個土屬，141個土種。土壤類型以黃壤為主，面積28.15萬hm2，占土壤總面積的50.62％。3.1.2森林資源境內(nèi)地理環(huán)境復(fù)雜，植被種類多樣，地理區(qū)域分異明顯。天然植被有針葉林、闊葉林、竹林、灌叢及灌草叢、沼澤與水生五類植被；地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林。植被在水平分布上表現(xiàn)出南北過渡和東西過渡的特征。由于境內(nèi)海拔差異大，植被垂直分布特征很明顯。1200米以下的低海拔低熱河谷地區(qū)，主要有斜葉榕、楓、樟、細(xì)子龍、山油麻、余橄欖及仙人掌等肉漿類干性植被；1200～1900米的中海拔地區(qū)，主要種屬為云南油杉、水杉、椿、馬尾松、柏、楸及石灰藤刺灌叢等；1900米以上的高海拔地區(qū)，主要種屬為華山松、栓皮櫟、核桃、漆樹、滇楊、厚樸、懸鈴木等；高山灌叢草甸地區(qū)有箭竹、木姜子、蕨類、莎草科、禾本科等喜濕灌草?，F(xiàn)有林地面積44.40萬hm2，有林地面積24.88萬hm2，活立木蓄積量671.69萬m3，森林覆蓋率39.20%。3.1.3野生動物資源據(jù)不完全統(tǒng)計，全市主要野生動物約20余種，有狐、黃鼬、果子貍、斑林貍、小靈貓、野兔、野豬、長吻松鼠、小鹿（山羊）、斑羚（青羊）、穿山甲、大靈貓、猴、豹、竹鼠、蘇門羚（野牛）等，主要分布在山林草灌中。此外，還有多種野生禽類，如鷹、畫眉、啄木鳥、百靈、斑鳩、秧雞、八哥、杜鵑、云雀、大雁等。3.1.4野生植物資源區(qū)內(nèi)野生植物種類繁多，分布廣泛，經(jīng)濟(jì)植物有食用植物（如淀粉植物類、蛋白植物類、維生素植物類、蜜源植物類以及植物性飼料類等）、藥用植物（如銀杏、杜仲、烏梅等）、工業(yè)用植物（如松、杉、樟、梓等材用植物）、纖維植物、鞣料植物、芳香油植物、樹脂樹膠植物、經(jīng)濟(jì)昆蟲寄生植物、改善和保護(hù)環(huán)境植物（側(cè)柏、無花果、刺槐）等。列入國家一、二、三級保護(hù)的珍稀植物有紅楠、楨楠、馬褂木、烏木、木蓮、銀杏、大花膀胱果等十余種。3.1.5礦產(chǎn)資源市境礦藏儲量豐富，礦種較多，開礦歷史悠久。1965年建立的六枝、盤縣、水城三個特區(qū)及后來成立的六盤水地區(qū)(1978年12月改為市)，都是為開采境內(nèi)礦藏而設(shè)立的政區(qū)。目前已發(fā)現(xiàn)的礦種有30余種，有煤、鐵、鉛、鋅、銅、銻、鎳、鈾、鈷、銀、鈦、硫鐵礦、硅砂等，其中以煤、鐵、鉛、鋅儲量為多。煤炭資源遠(yuǎn)景儲量844億噸，已探明儲量174億噸，保有儲量168.2億噸，煤儲量居全省之首，素有“江南煤都”、“江南煤?！敝Q，是國家“西電東送”的重點電源基地之一和重點規(guī)劃建設(shè)的十三大煤炭基地之一。3.1.6旅游資源六盤水市氣候宜人，立體氣候明顯，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，是消夏避暑的勝地，有“中國涼都”的美譽(yù)。六盤水境內(nèi)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，民風(fēng)淳樸，民族文化豐富多彩，南、北盤江流域兩岸、八擔(dān)山片區(qū)孕育著苗、彝、布依等少數(shù)民族豐富多彩的民族風(fēng)情和民間文化。這里有夜郎古國遺風(fēng)、亞洲僅有的生態(tài)民俗長角苗博物館，有北盤江峽谷奇山異景；有記載人類起源、進(jìn)化和環(huán)境演變的全國重點文物——大洞舊石器遺址，有以半部藏經(jīng)聞名的丹霞山，有徐霞客游記記載的巖溶幽景，有提供古植物演化過程的千株古銀杏樹群等等。已有國家級森林公園1個，國家級地質(zhì)公園１個，在建省級森林公園3個，國家重點文物保護(hù)單位１個，省級風(fēng)景名勝區(qū)５個，省級重點文物保護(hù)單位６個，全國工業(yè)旅游示范點1個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個，還有一批具有獨特性、唯一性的歷史文化、民族文化、自然風(fēng)光等旅游資源有待開發(fā)。3.2社會經(jīng)濟(jì)2010年生產(chǎn)總值完成500.63億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)29.22億元；第二產(chǎn)業(yè)303.22億元；第三產(chǎn)業(yè)168.19億元。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成205.64億元；規(guī)模工業(yè)增加值完成197.54億元。財政總收入完成49.29億元，凈增額達(dá)到4.39億元。六盤水市以礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)為依托，初步建立和形成了電力、冶金、建材、機(jī)械制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。六盤水市區(qū)位優(yōu)勢凸顯，地處川、滇、黔、貴結(jié)合區(qū)域中部，與昆明、成都、重慶、貴陽、南寧五個省會城市的距離約為300～500公里。目前，六盤水市境內(nèi)鐵路里程達(dá)625公里，鐵路路網(wǎng)密度6.3公里/百平方公里，是貴州省境內(nèi)兩個鐵路樞紐之一，同時也是西南地區(qū)重要的鐵路樞紐之一。隨著高速公路、快速鐵路、民用航空等一批交通項目建成投入使用，六盤水市將成為東出湖南、西進(jìn)云南、南下出海、北上入川的重要節(jié)點城市。全市已全部開通程控電話和移動電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通程控電話，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已開通移動電話，相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)單位和家庭已建立寬帶網(wǎng)或局域網(wǎng)，在城鎮(zhèn)隨時可以國家電網(wǎng)已覆蓋全市大部分地區(qū)。3.3森林防火現(xiàn)狀3.3.1森林火險等級劃分及林火現(xiàn)狀根據(jù)國家林業(yè)局新修訂的《全國森林火險區(qū)區(qū)劃等級》（LY/T1063-2008）為依據(jù)，對項目區(qū)森林火險等級制進(jìn)行劃分：項目區(qū)林業(yè)用地44.4032萬公頃，其中：Ⅰ級火險區(qū)面積20.0000萬公頃，占45.87%；Ⅱ級火險區(qū)15.5000萬公頃，占35.55%；Ⅲ級火險區(qū)8.1000萬公頃，占18.58%。項目區(qū)“十一五（2006～2010年）”期間共發(fā)生森林火災(zāi)940起，其中：，一般火災(zāi)656起，較大火災(zāi)283起，重大火災(zāi)1起，無特大森林火災(zāi)發(fā)生?；饒雒娣e10551.18hm2，受災(zāi)森林面積2779.8hm2，林木損失較嚴(yán)重，人員傷亡24人，經(jīng)濟(jì)損失近億元。絕大部分火災(zāi)撲救相對及時，減少了各種損失，但是山高路遠(yuǎn)、交通不方便的地方損失較大。3.3.2森林防火機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)施現(xiàn)狀分析機(jī)構(gòu)和人員項目區(qū)各縣成立了森林防火指揮部，并在林業(yè)局設(shè)立了森林防火辦公室，負(fù)責(zé)該區(qū)域森林防火工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的森林防火指揮所和森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)，在縣森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作。防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀雖然項目區(qū)各縣防火基礎(chǔ)設(shè)施備有所增加，但項目區(qū)防火設(shè)施設(shè)備距滿足森林防火的客觀需求還有很大差距。（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。項目區(qū)沒有一處物資儲備庫，無法滿足應(yīng)急物資供給。亦無防火檢查站，滿足不了防火期的防火執(zhí)勤檢查要求，給工作人員的工作和生活帶來許多不便；沒有防火專業(yè)隊伍營房，無法實現(xiàn)防火專業(yè)隊伍建設(shè)的需求；沒有防火培訓(xùn)基地，無法滿足防火培訓(xùn)的需要。（2）撲火機(jī)具裝備不足、陳舊。項目區(qū)中小型撲火機(jī)具以手持機(jī)具為主，包括2號工具4655套，滅火水槍170支，風(fēng)力滅火機(jī)534臺，油鋸32把，大斧1把，砍刀160把，消防鏟321把，割灌機(jī)30臺，GPS衛(wèi)星定位儀32個，撲火服裝280套，帳篷15套，發(fā)電機(jī)10臺，風(fēng)速儀2套；森防車輛8臺，其中指揮車3臺，宣傳車5臺，無滅火運水車、物資運輸車和運兵車等各類滅火運輸設(shè)備。（3）林火了望監(jiān)測系統(tǒng)不完善，監(jiān)測覆蓋率偏低。項目區(qū)有摩托車16輛，主要以人工步行巡邏為主，效率低?，F(xiàn)有了望臺6座，了望哨12座，定位儀6臺，望遠(yuǎn)鏡24架，了望監(jiān)測覆蓋率極低，與了望監(jiān)測覆蓋率90%以上的總體要求尚有很大的差距。此外，大部分現(xiàn)有了望臺陳舊破爛，存在明顯的安全隱患，不能給了望監(jiān)測人員提供安全的工作生活環(huán)境。（4）防火通訊網(wǎng)絡(luò)不完備。項目區(qū)僅有專用電話5部，計算機(jī)10臺，有高頻無線電臺5部，超短波中繼臺、移動中繼臺、對講機(jī)、GPS跟蹤系統(tǒng)、應(yīng)急通訊設(shè)備、發(fā)電機(jī)等通訊設(shè)備有待補(bǔ)充完善。（5）森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。項目區(qū)森林防火阻隔系統(tǒng)總共長420.00km，其中：防火隔離帶長264km，生物防火帶長156km。另有防火公路180km，且部分路段需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。3.4面臨的形勢和存在的問題3.4.1面臨的形勢六盤水市地處長江、珠江流域分水嶺地帶，生態(tài)區(qū)位十分重要。因此，保護(hù)好該地生態(tài)環(huán)境，對維護(hù)長江、珠江流域的生態(tài)安全，促進(jìn)中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要作用。長期以來，由于自然和人為因素影響，江河源頭的生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成流量減少，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土流失嚴(yán)重，給中下游人民的生產(chǎn)生活帶來威脅，為此，黨和國家十分重視長江、珠江源頭地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，在國家的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，已將六盤水市列為重點地區(qū)，并停止了天然林的采伐，加大了石漠化治理和造林綠化的投資力度。隨著新一輪西部大開發(fā)的實施，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實施意見》（黔黨發(fā)〔2012〕3號）文件出臺，在省委、省政府“兩加一推”的指引下，六盤水市林業(yè)發(fā)展迎來了大好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著國家重點工程在六盤水市的全面實施，造林面積不斷增大，加大了森林防火的難度，因此，森林防火的任務(wù)也更加艱巨。3.4.2存在問題⑴森林防火資金投入不足。由于地方財力有限，省、市對森林防火資金投入與當(dāng)?shù)厣址阑饘嶋H需要相差較大，加之物價上漲，致使林區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)欠賬多，缺口大，全市每5.2萬hm2林地才有1座了望臺，林火監(jiān)控系統(tǒng)還未很好建立。全市地域廣闊，而撲火設(shè)備少，一旦發(fā)生火險、火情，撲救困難。同時開阻隔帶、通訊、培訓(xùn)和設(shè)備維修等事業(yè)經(jīng)費更是短缺，嚴(yán)重制約著森林防火事業(yè)的發(fā)展。⑵森林防火綜合能力差，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現(xiàn)在：一是防火設(shè)備落后。目前還沒有防火通訊設(shè)備，導(dǎo)致火災(zāi)定位不準(zhǔn)，滅火功能低下，通訊聯(lián)絡(luò)不暢。二是快速反應(yīng)能力差。由于林區(qū)道路密度小，嚴(yán)重影響著防火巡查和撲火力量的及時到達(dá)。三是森林消防專業(yè)力量不夠。全市專業(yè)（非專業(yè)）消防隊伍4個100人，難以承擔(dān)巡查范圍的擴(kuò)大和滅火任務(wù)提升，隊伍素質(zhì)和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災(zāi)能力還十分有限。⑶火源管理難度增大，火險等級增高。一是火源管理難度越來越大，由于山區(qū)、林區(qū)內(nèi)開展旅游，進(jìn)山辦企業(yè)以及開山取石、發(fā)展交通等的人員、火源普遍增多，加之布局分散，管理難度提升，導(dǎo)致發(fā)生火險、火災(zāi)的危險性增大。二是火險等級居高不下。山區(qū)、林區(qū)農(nóng)戶生活水平提高，少用薪柴，致使林下雜草、灌木生長茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過發(fā)生山林大火的臨界值，火險等級非常高，一旦遇有火源，極易引起森林火災(zāi)。第4章建設(shè)目標(biāo)4.1建設(shè)目標(biāo)以現(xiàn)代高新科技為依托，引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立一個功能完善、反應(yīng)快捷、判斷準(zhǔn)確的林火信息指揮系統(tǒng)，提高森林防火的科技含量。森林火險天氣、火險等級的預(yù)測預(yù)報和林火監(jiān)測體系建設(shè)，使全市重點林區(qū)林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)90%，建設(shè)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救系統(tǒng)；加大森林防火宣傳力度，加強(qiáng)防火人員教育培訓(xùn)，推廣和掌握先進(jìn)的防、撲火技術(shù)和手段，使防火工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。通過標(biāo)本兼治相結(jié)合的防火綜合治理，切實提高對森林火災(zāi)的綜合控制能力。項目建成后，最大限度地減輕森林火災(zāi)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境所造成的負(fù)面影響。具體目標(biāo)是：⑴建立預(yù)測預(yù)報和火情了望監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)工程區(qū)重點林區(qū)了望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上、林火通訊暢通、林火情報傳遞及時的目標(biāo)。⑵加強(qiáng)專業(yè)隊伍裝備能力建設(shè)。增加林火撲救系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備和撲救專業(yè)隊伍的機(jī)具裝備，全面提高全市的林火撲救能力。⑶加強(qiáng)森林消防物資儲備庫、專業(yè)隊伍營房等建設(shè)。建立物資儲備充足、管理專業(yè)化的森林防火隊伍，全面提高森林防火的綜合能力，大幅降低森林火災(zāi)的發(fā)生率和受害面積，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，為林區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供保障。⑷加強(qiáng)宣教能力建設(shè)。通過開展宣傳教育活動，將火災(zāi)預(yù)防在萌芽狀態(tài)，減少人為火災(zāi)的發(fā)生。⑸經(jīng)過綜合治理，實現(xiàn)六盤水市重點火險區(qū)林火預(yù)防和林火撲救措施的規(guī)范化和系統(tǒng)化。避免六盤水市重點火險區(qū)發(fā)生重大以上森林火災(zāi)．森林火災(zāi)控制率小于1hm2／次，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。4.2指導(dǎo)思想與原則4.2.1指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，堅持全社會齊抓共管，群防群治，政府負(fù)全責(zé)的原則，結(jié)合六盤水市特殊地理位置、林情與森林火災(zāi)特點，增加森林防火的科技含量，積極建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系，充分利用現(xiàn)代科技手段防御森林火災(zāi)，積極推進(jìn)六盤水市森林防火的現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)進(jìn)行撲救和預(yù)防設(shè)施建設(shè)，提高森林消防綜合能力和控制火災(zāi)的綜合水平，最大限度地防止和減少森林火災(zāi)可能造成的損失和影響。4.2.2基本原則(1)堅持預(yù)防為主、積極消滅、綜合治理的原則。積極開展森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報；加強(qiáng)林火監(jiān)測，實行森林防火領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制；加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高林區(qū)干部群眾和全社會對森林防火重要性的認(rèn)識；開展群防群治，調(diào)動一切積極因素，實行國家、地方、社會共同興辦森林防火事業(yè)。(2)堅持科學(xué)技術(shù)優(yōu)先，增強(qiáng)森林防火整體現(xiàn)代化水平的原則。充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災(zāi)，大力推廣應(yīng)用近年來在森林防火方面業(yè)已成熟的科學(xué)技術(shù)成果，全面提高工程項目的科技含量，建立科學(xué)有效的防火體系，以發(fā)揮最大的投資效益和項目功能。(3)堅持因地制宜、講求實效和實用性原則。項目建設(shè)力爭以最小的投入，取得最好的效果。(4)堅持國家重點扶持與地方配套相結(jié)合的原則。在項目總體投資上按照國家投資與地方配套8:2的原則，為使本項目順利實施，必須確保地方配套資金足額到位，由項目受惠單位提前將應(yīng)配套資金足額匯入本項目資金專賬，后安排實施項目，以保證工程項目的順利實施。(5)堅持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實行勤儉節(jié)約，做到少花錢、多辦事；在工程項目建設(shè)中保護(hù)好環(huán)境，堅持社會效益、生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則，在充分發(fā)揮森林重點火險區(qū)綜合治理項目帶來的巨大社會效益與生態(tài)效益的同時，使之產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。4.3建設(shè)任務(wù)4.3.1項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容六盤水市重點火險區(qū)的規(guī)劃主要從火情了望監(jiān)測系統(tǒng)、專業(yè)隊伍裝備能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)和宣教能力建設(shè)等四個方面進(jìn)行綜合治理。詳見附表6。林火了望監(jiān)測系統(tǒng)六盤水市林區(qū)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)還是空白，用兩年的時間，計劃新建林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)43套，地理信息系統(tǒng)5套。為了望觀測人員創(chuàng)造較好的工作條件，更有效地發(fā)現(xiàn)和控制林火的發(fā)生及發(fā)展。專業(yè)隊伍裝備能力建設(shè)為提高重點火險區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的控制水平和快速反應(yīng)能力，計劃增購2號工具5300把，組合工具760套，撲火服（含鞋、帽、手套）3200套，風(fēng)力滅火機(jī)440臺，油鋸200臺等。同時新增普通運兵車5輛，水罐車5輛，接力水泵5組，消防車4輛。專業(yè)撲火隊營房5個，面積650m2。注意抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火技能和安全知識教育，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有合理裝備，管理嚴(yán)格，富有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍，做到出險反應(yīng)快速靈活，滅火安全有效。物資儲備庫建設(shè)物資儲備庫建設(shè)：新建物資儲備庫5個（1個二類庫、4個3類庫），面積1600m2，努力提升全市火災(zāi)處置應(yīng)急保障能力，保證撲火物資齊備、完好、及時供應(yīng)，形成森林火災(zāi)撲救物資應(yīng)急保障網(wǎng)。宣教能力建設(shè)宣教能力建設(shè)包括宣教設(shè)備和宣傳碑牌等項目。購置宣教設(shè)備5套，新建宣傳碑牌100套。確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，減少一般火災(zāi)的發(fā)生，努力推進(jìn)全市森林防火宣傳工作再上一個臺階。第5章項目建設(shè)方案5.1項目建設(shè)總體布局按照國家林業(yè)局規(guī)建函〔2012〕1號文件要求和《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各縣的實際需求，總體上采取突出重點、均衡布局的方法安排建設(shè)內(nèi)容，待進(jìn)行項目初步設(shè)計時，再按項目批復(fù)及各建設(shè)單位實際情況作進(jìn)一步調(diào)整。5.2項目功能方案5.2.1林火了望監(jiān)測系統(tǒng)功能方案林火了望監(jiān)測中林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)測林火的主要手段之一。林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)是利用現(xiàn)代技術(shù)手段對森林火災(zāi)進(jìn)行實時預(yù)警監(jiān)控，掌握森林資源動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)。主要功能包括對前端設(shè)備的控制、視頻控制，縣、市、省防火指揮系統(tǒng)進(jìn)行三級聯(lián)網(wǎng)，具有實時監(jiān)控、快速定位的功能。端設(shè)備的控制：主要是對前端的鏡頭和云臺、防護(hù)罩設(shè)備的控制，可以控制鏡頭的焦距和監(jiān)控可視范圍的變化；可以控制云臺上下左右轉(zhuǎn)動，從而帶動攝像機(jī)上下左右轉(zhuǎn)動，進(jìn)而監(jiān)控不同方向，同時可以控制云臺自動巡航，使得在沒人看守的情況下也可以自動監(jiān)控；防護(hù)罩主要是控制雨刷和低溫時的加熱，對設(shè)備起保護(hù)作用。視頻監(jiān)控：啟動和暫停視頻服務(wù)器，對監(jiān)控視頻參數(shù)調(diào)節(jié)（圖像分辨率、幀數(shù)、亮度、灰度和對比度等）；視頻抓拍、錄像，錄像回放，視頻切換。5.2.2專業(yè)隊伍裝備能力功能方案專業(yè)隊伍裝備能力建設(shè)主要體現(xiàn)在撲火機(jī)具及設(shè)備的建設(shè)。其總體功能要體現(xiàn)出森林撲救質(zhì)量和效率的特點，要確保撲火機(jī)具及設(shè)備功能的先進(jìn)性、穩(wěn)定性、實用性。具有便于運輸、安裝方便、系統(tǒng)完備、功能齊全等特點。既要考慮到發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，取之能用，戰(zhàn)之能勝。加強(qiáng)運輸車輛建設(shè)，配備一定數(shù)量的水罐車和接力水泵，通過風(fēng)力滅火機(jī)、組合工具和2號工具等滅火器具配合使用，大大提高撲火能力。5.2.3物資儲備庫建設(shè)功能方案物資儲備庫是提高全市森林火災(zāi)的撲救能力，解決森林防火物資的儲備，保證項目區(qū)專業(yè)、半專業(yè)隊伍的撲救戰(zhàn)斗力，做好“打早、打小、打了”的基礎(chǔ)保障。只有保證撲火物資有效及時供給，才能提升森林火災(zāi)的應(yīng)急防控能力。物資儲備庫的主要建設(shè)內(nèi)容包括：森林防火物資儲備庫庫房主體工程、附屬工程，以及消防、監(jiān)控、防盜、防潮、運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)。5.2.4宣教能力建設(shè)功能方案森林防火社會性、群眾性很強(qiáng)。只有不斷強(qiáng)化全民的森林防火意識和法制觀念，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作重要性的認(rèn)識，讓森林防火變成廣大人民群眾的自覺行為，才能確保森林資源安全，防患于未然。結(jié)合實際，積極開展各種形式的宣傳活動，做到電視、廣播電臺有森林防火節(jié)目，報刊雜志有森林防火專刊、專欄，林區(qū)主要交通路口有森林防火警示標(biāo)牌。要通過開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，廣泛深入地宣傳森林防火，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和林區(qū)干部群眾的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立“森林防火，人人有責(zé)”的思想。通過加強(qiáng)入山檢查、巡護(hù)檢查等措施，管住野外火源，使人為火源得到有效控制。特別是重點林區(qū)、森林腹地以及封山防火區(qū)，要組織宣傳力量提前進(jìn)行研究，制定出強(qiáng)化入山火源管理的有效宣傳措施和宣傳手段。要堅持定點宣傳與流動宣傳相結(jié)合，社會宣傳與重點單位宣傳相結(jié)合，正面宣傳與利用典型火災(zāi)案件教育相結(jié)合，充分利用各種宣傳工具和宣傳形式，深入持久、扎實有效地做好森林防火宣傳教育工作。5.3項目選址方案貴州省六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)地點選址包括以下幾個方面：林火了望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：選址在4個縣級實施單位，分別建在六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)。專業(yè)隊伍裝備能力建設(shè)：選建在市防火辦、六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)。物資儲備庫建設(shè)：選建在各實施單位：包括市防火辦、六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)。宣教能力建設(shè)：選建在市防火辦、六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)。各種系統(tǒng)選址詳見附表6及附圖。5.4項目主體工程建設(shè)方案5.4.1林火了望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案方案比選項目建設(shè)有二個方案：方案一：采用林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過自動攝像，把信號采用微波無線直接傳輸?shù)搅只鹦畔⒅笓]中心實時顯示，便于及時高效作出指揮布署。其優(yōu)點為技術(shù)先進(jìn)，信息傳送及時、高效，24小時全天候自動實時監(jiān)測，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，可對林火作出實時定位，在邊遠(yuǎn)山區(qū)無人居住區(qū)使用方便，投資低。其缺點為在不利的氣候條件下，難以準(zhǔn)確視頻判斷。方案二：采用了望臺監(jiān)測系統(tǒng)。利用人工進(jìn)行觀測，再把林火信息通過電話系統(tǒng)傳給指揮中心。其優(yōu)點為人工觀測范圍廣、真實。其缺點為技術(shù)手段落后，信息傳送慢，易受人為因素影響，難以24小時全天候監(jiān)測，且投資大，而且在邊遠(yuǎn)山區(qū)觀測人員居住存在不安全隱患。經(jīng)比選，建設(shè)項目以方案一為最優(yōu)，詳見下表5-1。建設(shè)方案比較表5-1項目方案一方案二技術(shù)方案視頻監(jiān)控人工了望臺優(yōu)點技術(shù)先進(jìn)，信息傳送及時全面，可24小時全天候自動實時監(jiān)測并存錄，可實現(xiàn)室內(nèi)指揮撲火，投資成本低人工觀測范圍廣、真實缺點在不利的氣候條件下，難以準(zhǔn)確視頻判斷技術(shù)手段落后，信息傳送慢，難以24小時全天候監(jiān)測，投資大，在邊遠(yuǎn)山區(qū)觀測人員居住存在不安全隱患，且觀測效果易受人為因素影響總評價優(yōu)差因此，以方案一為推薦方案。建設(shè)規(guī)模按照“先急后緩、先重點、后一般”的原則，選擇地勢較高，利于觀察地方建設(shè)。新建43個遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點，在六枝特區(qū)建10套、盤縣建14套、水城縣建14套、鐘山區(qū)建5套。新購地理信息系統(tǒng)5套，市防火辦1套、六枝特區(qū)1套、盤縣1套、水城縣1套、鐘山區(qū)1套。同時加強(qiáng)地面巡護(hù)工作。以生態(tài)公益林建設(shè)項目單位為依托，選派有護(hù)林經(jīng)驗、身體強(qiáng)壯、事業(yè)心強(qiáng)、工作認(rèn)真的專職護(hù)林員1200人，兼職護(hù)林員1362人，擔(dān)任地面巡察監(jiān)控任務(wù)，并下達(dá)查處野外用火任務(wù)起數(shù)，實行工作業(yè)績考核，兌現(xiàn)報酬。做到現(xiàn)有了望臺與遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點與地面巡護(hù)相結(jié)合，監(jiān)控與宣傳相結(jié)合，基本消滅護(hù)林盲區(qū)。5.4.2專業(yè)隊伍裝備能力建設(shè)方案森林消防隊伍是預(yù)防森林火災(zāi)、撲救森林大火最主要的戰(zhàn)斗力量，待森林武警部隊組建完畢，森林消防隊伍將如虎添翼。建立健全森林消防隊伍，可有效地提高森林防火水平和撲救林火的能力。擬依托林業(yè)局、場、站先建立森林消防隊伍，配備適用精良裝備，使之召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。森林消防隊伍建設(shè)推廣以風(fēng)力滅火機(jī)為主的撲火機(jī)具化是提高森林防火工作上臺階的重要措施。但僅有風(fēng)力滅火機(jī)是不夠的，為適應(yīng)小分隊撲救較多較集中發(fā)生的山火，六盤水市急需增強(qiáng)機(jī)動撲火能力，需購置運兵車5輛，其中市防火辦1輛、六枝特區(qū)1輛、盤縣1輛、水城縣1輛、鐘山區(qū)1輛；購置水罐車5輛，其中市防火辦1輛、六枝特區(qū)1輛、盤縣1輛、水城縣1輛、鐘山區(qū)1輛。購置接力水泵5組，其中市防火辦1組、六枝特區(qū)1組、盤縣1組、水城縣1組、鐘山區(qū)1組。購置消防車4輛，其中六枝特區(qū)1輛、盤縣1輛、水城縣1輛、鐘山區(qū)1輛；新建專業(yè)撲火隊營房650m2，其中市防火辦200m2、六枝特區(qū)100m2、盤縣100m2、水城縣150m2、鐘山區(qū)100m2。義務(wù)撲火隊伍的建設(shè)由當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、鄉(xiāng)村林農(nóng)以及企業(yè)職工分別組成，作為撲救森林火災(zāi)的補(bǔ)充力量和后勤保障力量。5.4.3物資儲備庫建設(shè)方案撲火物資大部分是易消耗物品，按照防災(zāi)減災(zāi)要求，必須建立防火物資儲備庫。為此，根據(jù)各實施單位的實際情況，在市、各縣(區(qū))林業(yè)局建立撲火物資儲備庫，配備貨架、防盜防火設(shè)施和設(shè)備。儲藏?fù)浠饳C(jī)具和防護(hù)用品，根據(jù)各火場的實際情況調(diào)撥發(fā)放物資，以滿足撲火的需要。主要儲備物資有：2號工具5300把，組合工具760套，撲火服（含鞋、帽、手套）3200套，風(fēng)力滅火機(jī)440臺，油鋸200臺等。詳見附表6。按照各實施一個進(jìn)行，新建防火物資儲備庫1600m2，其中市防火辦600m2（二類庫）、六枝特區(qū)200m2（三類庫）、盤縣300m2（三類庫）、水城縣300m2（三類庫）、鐘山區(qū)200m2（三類庫）。5.4.4宣教能力建設(shè)方案防火宣傳設(shè)施建設(shè)——在生態(tài)公益林區(qū)外沿和大面積速生豐產(chǎn)用材林基地主要交通要道的醒目處，設(shè)立大型永久性鋼制（鋼筋水泥）森林防火宣傳牌100幅?！谥攸c林區(qū)進(jìn)山路口、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)墟場等人流量多的地段，設(shè)置小型森林防火宣傳牌3200幅。開展森林防火知識培訓(xùn)宣傳活動為適應(yīng)日益嚴(yán)峻的森林防火形勢的需要，實現(xiàn)政府處置公共事務(wù)的角色轉(zhuǎn)換，建立一支森林防火專家隊伍，從現(xiàn)有的行政管理型向撲火服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成政府/專家/撲火隊伍三位一體組織結(jié)構(gòu)。市、縣森林防火指揮部組織森林防火專家開展森林防火技術(shù)培訓(xùn)和科技成果推廣。主要培訓(xùn)辦事機(jī)構(gòu)人員和森林消防隊伍，制定和提供有關(guān)防撲火預(yù)案、森林火災(zāi)撲救圖解、火源分析、撲火專業(yè)知識等授課教材和學(xué)習(xí)資料。宣教設(shè)備在市防火辦、六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)各1套；宣傳碑應(yīng)建在交通道口，六枝特區(qū)20套，盤縣30套，水城縣30套，鐘山區(qū)20套。5.5項目可行性分析5.5.1項目建設(shè)技術(shù)可行項目建設(shè)單位覆蓋面廣項目建設(shè)覆蓋六盤水市所轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū)，覆蓋面廣，在建設(shè)地點的選擇上，通盤考慮各種設(shè)施的布局與森林資源分布和火災(zāi)發(fā)生頻率等特點。以充分滿足森林火情報告、監(jiān)測核查、信息反饋的需要。確保指揮撲救森林火災(zāi)全過程中的專業(yè)化和科學(xué)化，急時、高效、無傷亡的搶險救災(zāi)，真正發(fā)揮現(xiàn)代科技在森林防火中作用。項目建設(shè)充分應(yīng)用業(yè)已成熟的各項技術(shù)擬建設(shè)的貴州東南部重點林區(qū)森林防火通信系統(tǒng)二期建設(shè)項目使用了市場上具有的森林防火的主要先進(jìn)設(shè)備，技術(shù)成熟。5.5.2項目建設(shè)資金可行項目建設(shè)的投資來源于中央投資和地方配套，中央投資的80%保障項目各種設(shè)備和設(shè)施配置，同時地方政府為實施該項目積極籌措資金，資金來源有保障，在投資上是可行的。5.5.3項目建設(shè)效益可行項目建成后，將增強(qiáng)六盤水市森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救綜合能力，較好地處置突發(fā)的、重大的森林火災(zāi)事故，將大大減少森林火災(zāi)對森林資源和人民生命財產(chǎn)造成的損失，項目具有較好的生態(tài)效益和社會效益。6.1消防消防安全是貴州省六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理必不可少的保障。森林重點火險區(qū)綜合治理項目的消防隱患主要建筑物施工、野外森林火災(zāi)、運輸車輛等。林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建在林區(qū)某制高點上，其它設(shè)備存放于儲備庫或營房。如果發(fā)生火災(zāi)都會嚴(yán)重威脅著這些設(shè)備的安全，因此消防安全是項目建設(shè)必須考慮的重要因素之一。首先在設(shè)備和裝置的設(shè)計中，必須選擇經(jīng)過通用的質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證的產(chǎn)品。其次建立森林重點火險區(qū)消防安全職責(zé)，落實各項設(shè)備和設(shè)施在建設(shè)、運輸、使用、保管過程中消防安全責(zé)任。再次在建設(shè)、設(shè)備存放和使用中，嚴(yán)格遵守產(chǎn)品安全操作有關(guān)規(guī)定。主要包括以下幾方面：⑴所有單體建筑需按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》設(shè)計，符合防火規(guī)范要求。建筑總高度需滿足消防登高面要求，且周邊與其他建筑物間隔寬敞，符合消防距離要求。⑵設(shè)置消火栓給水系統(tǒng)和自動噴水滅火給水系統(tǒng)，各樓層按規(guī)范適當(dāng)位置布置一定數(shù)量的磷酸鈉鹽干粉滅火器。⑶設(shè)置火災(zāi)自動報警及控制系統(tǒng)，對整棟建筑消防系統(tǒng)進(jìn)行指揮監(jiān)控。⑷野外施工和作業(yè)時應(yīng)注意防火安全，禁止吸煙，同時要加強(qiáng)防火檢查站及了望臺自身的火源管理。6.2勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生項目建設(shè)應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，確保建設(shè)項目（工程）符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。需采取以下勞動安全保護(hù)措施：⑴加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。⑵對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。⑶采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。⑷特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。6.3節(jié)能在規(guī)劃設(shè)計方面，充分采用節(jié)能措施，在其它設(shè)備的選型上，也盡量選用高性能、低功耗的環(huán)保產(chǎn)品。具體有以下幾方面：(1)使用環(huán)保、節(jié)能型建筑材料。屋面采用保溫隔熱處理，采用輕質(zhì)新型墻材料，減少建筑重量及用料，在墻體內(nèi)外側(cè)敷設(shè)保溫隔熱的新材料。(2)門窗采用熱阻大、能耗低的節(jié)能材料制造的新型保溫節(jié)能門窗（塑鋼門窗），提高熱工性能。(3)設(shè)備選用可靠、高效、節(jié)能、低耗產(chǎn)品。(4)給排水設(shè)備，采用節(jié)能型，潔具采用節(jié)水型沖洗配件。(5)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，充分利用自然采光，照明節(jié)能。(6)工程竣工后，及時加強(qiáng)綠化和植被恢復(fù)工作，從面降低噪聲，遮陽隔熱，改善建筑物內(nèi)微小氣候，改善室內(nèi)環(huán)境。第7章環(huán)境影響評價7.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀貴州省委、省政府提出了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，六盤水市正搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展，縮小差距，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)步伐。保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。隨著國家對環(huán)保工作的重視，以及六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，工業(yè)和城市污染的治理力度不斷加強(qiáng)，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境已逐步得到改善。同時，項目區(qū)是長江和珠江兩江上游重要的生態(tài)屏障。為了扭轉(zhuǎn)石漠化日益嚴(yán)重的趨向，六盤水展開了大范圍植樹造林、封山育林和退耕還林。經(jīng)過20多年的艱苦努力，六盤水市大力實施長江防護(hù)林體系建設(shè)工程、珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程和退耕還林重點工程，營造林面積不斷加大，森林覆蓋率逐年上升，林地面積減少的趨勢得到有效控制。減少水土流失面積近800平方公里，并以每年1.8個百分點的速度恢復(fù)植被，昔日的荒山禿嶺又重新披上了綠裝。與此同時，全社會對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，給林業(yè)建設(shè)和森林防火提出了更高的要求。7.2項目對環(huán)境的影響1.森林防火綜合治理項目在實施過程中，某些子項目短期內(nèi)會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。新建林火了望監(jiān)測系統(tǒng)如要占用林地，不但減少林地面積，還帶來局部的水土流失。在其施工中和建成后應(yīng)做到避免和減少森林植被的破壞。2．森林重點火險區(qū)綜合治理項目擬購置儲存的防火物資及設(shè)備不含易燃、易爆等危險化學(xué)品，不存在環(huán)境風(fēng)險源。3．縣物資儲備庫，防火檢查站在建設(shè)過程中，土建工程對環(huán)境造成的主要影響是，場地平整產(chǎn)生的塵土，施工機(jī)器產(chǎn)生的噪聲，施工廢棄物和建筑材料廢棄物造成環(huán)境污染，生活垃圾和生活污水對環(huán)境的污染。這些影響表現(xiàn)為間歇性污染，在施工期間通過合理施工，并隨著工程建設(shè)的完成，施工期產(chǎn)生的環(huán)境污染就會消失。4.項目建成后，由于了森林火災(zāi)發(fā)生率，對生物多樣性保護(hù)、減少溫室效應(yīng)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分有利。7.3環(huán)境保護(hù)措施土建工程環(huán)境保護(hù)措施有：(1)塵土。項目建設(shè)中，場地平整應(yīng)在陰雨天或雨后進(jìn)行，若塵土很大影響周邊群眾生產(chǎn)和生活時，應(yīng)噴灑水后，再進(jìn)行施工，降低塵土污染。(2)噪音。施工建設(shè)中，應(yīng)采用噪音較小的設(shè)備，噪音較大的施工機(jī)器避免同時開啟，以降低噪音的污染。(3)建筑廢棄物。施工完成后，及時清除干凈施工廢棄物和建筑材料廢棄物，對堆棄場進(jìn)行場地平整，覆土綠化，恢復(fù)原有植被水土保持功能，美化生產(chǎn)區(qū)環(huán)境。(4)裸露地。項目建設(shè)完成后，應(yīng)對土建工程造成的裸露地進(jìn)行綠化，恢復(fù)和改善場區(qū)的生態(tài)環(huán)境。(5)生產(chǎn)、生活垃圾和污水。注意生產(chǎn)、生活垃圾和污水排放管理，對于不易降解的廢棄物，特別是化學(xué)分析廢液要集中收集，定期、定點處理。對廢水、污水按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行處理，污水應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)才可排放。7.4環(huán)境影響評價森林防火綜合治理屬于保護(hù)環(huán)境的項目，但在實施過程中，某些子項目短期內(nèi)會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。必須在項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收的全過程堅持保護(hù)的原則。森林防火綜合治理工程完成后，將有效降低森林火災(zāi)發(fā)生率，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生積極影響。第8章招標(biāo)方案8.1招標(biāo)依據(jù)(1)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令2000年第3號）；(2)《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計委令2000年第5號）；(3)《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》（2004年修正）；(4)《貴州省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（貴州省人民政府令（2010）第116號）。8.2招標(biāo)范圍本項目建設(shè)屬于國家投資建設(shè)項目，根據(jù)國家建設(shè)項目要求，建設(shè)工程須全部進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理規(guī)定辦法》，凡是達(dá)到國家招標(biāo)規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)設(shè)計、施工；未達(dá)到《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位實行邀請招標(biāo)，確定項目實施單位。具體招標(biāo)范圍為：單項工程在200萬元以下，勘察、設(shè)計和監(jiān)理費50萬元以下的可以不實行招標(biāo)。本項目建設(shè)招標(biāo)范圍：物資儲備庫建設(shè)、營房建設(shè)、設(shè)備及系統(tǒng)（含安裝）。8.3招標(biāo)組織形式根據(jù)國家關(guān)于招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，由建設(shè)單位組織專家組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，委托從事相關(guān)行業(yè)的招投標(biāo)代理機(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全權(quán)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主要的職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)方針、政策和法律法規(guī);組織審查投標(biāo)人資質(zhì);組織建立評標(biāo)機(jī)構(gòu)及評標(biāo)辦法;監(jiān)督參與開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作;解決處理招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題;監(jiān)督施工合同的簽訂及履行。8.4招標(biāo)方式招投標(biāo)必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，根據(jù)不同分項工程的技術(shù)專業(yè)特征，采用公開招標(biāo)或邀請具有相關(guān)技術(shù)力量、資質(zhì)和許可證的單位投標(biāo)。本項目屬國家重點建設(shè)項目，建設(shè)技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)委托專業(yè)技術(shù)隊伍進(jìn)行建設(shè)。第9章項目組織管理9.1組織管理9.1.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為確保項目的順利建設(shè)，從市到縣（區(qū)）級林業(yè)部門由主要負(fù)責(zé)人，成立項目實施的專職辦公室，負(fù)責(zé)工程實施的全部工作。9.1.2項目管理項目實施必須嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計進(jìn)行購置。執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制等，確保項目建設(shè)過程中無質(zhì)量問題。對專業(yè)技術(shù)人員實行責(zé)任終身制，完善檢查驗收制度，定期對工程情況進(jìn)行檢查和評估。9.1.3資金管理嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的資金使用管理與監(jiān)督，必須做到：建設(shè)資金嚴(yán)格按計劃審批、運作、執(zhí)行，不得隨意變更投資計劃。2.建設(shè)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用和截留。嚴(yán)禁變相使用。3.國家或地方財政根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金。4.嚴(yán)格財務(wù)管理制度，項目建設(shè)資金的使用情況，必須接受上級有關(guān)部門的檢查與監(jiān)督。9.1.4檔案管理應(yīng)用微機(jī)等現(xiàn)代化工具建立工程信息管理系統(tǒng)，將整個工程相關(guān)信息資料納入計算機(jī)管理。配備專職檔案管理員，負(fù)責(zé)檔案管理工作，使檔案管理規(guī)范化，便于掌握工程建設(shè)情況和竣工后的檢查、驗收。9.1.5科研管理與技術(shù)培訓(xùn)科研管理與技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容是森林防火有關(guān)知識的研究和推廣，擴(kuò)大國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)科技教育與技術(shù)培訓(xùn)，提高工程技術(shù)人員素質(zhì)，將森林火災(zāi)所造成的損失降至最低水平。為了確保項目建設(shè)的順利實施，應(yīng)聘請專家對有關(guān)生產(chǎn)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)課程應(yīng)結(jié)合地方實際，傳授森林防火理論，重點傳授GPS及GIS的應(yīng)用操作方法。9.2運行管理項目建設(shè)和管理采用工程化管理模式，實行項目法人負(fù)責(zé)，對物資儲備庫建設(shè)和設(shè)備實行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格按照《合同法》進(jìn)行合同管理，對工程進(jìn)行監(jiān)理和竣工驗收。建立以項目法人為主的發(fā)包體系，以施工、材料供應(yīng)為主的承建體系。對項目實施中所購置的設(shè)備物質(zhì)由市林業(yè)局統(tǒng)一調(diào)配，各級項目單位實行檔案管理，執(zhí)行入庫和消耗報廢制度，專人負(fù)責(zé)，專人管理，確保設(shè)備物資處于良好運行狀態(tài)。9.3保障措施9.3.1根據(jù)林火發(fā)生機(jī)理，不斷強(qiáng)化主動預(yù)防措施從林火發(fā)生的機(jī)理看，火源、可燃物和火環(huán)境等燃燒三要素，共同構(gòu)成燃燒環(huán)網(wǎng)。因此，在預(yù)防森林火災(zāi)上要主動采取應(yīng)對措施。一是抓住源頭，嚴(yán)管火源。要加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，提高全社會的防火意識，增強(qiáng)全體公民的防火滅火法制觀念；加強(qiáng)火源的監(jiān)督檢查，在防火期內(nèi)組織力量進(jìn)行清山、清林，對重點火險地段的入山路口，必須專人看守，杜絕一切火源進(jìn)入林區(qū)；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度。二是加強(qiáng)可燃物管理。把林內(nèi)可燃物及時進(jìn)行處理，減少森林內(nèi)的可燃物載量，以降低火險等級，緩解火災(zāi)壓力，減輕撲火救災(zāi)的難度。9.3.2加強(qiáng)物資儲備庫和隊伍建設(shè)，努力提高綜合防火能力目前，在撲火手段上基本還是“一把鎬、一把鍬、一把樹枝、一把刀”的落后撲火方式，近些年來，雖然增加了一定數(shù)量的撲火設(shè)備，但與現(xiàn)代防火任務(wù)的要求，差距很大，一遇大火，就很難應(yīng)對。為此，必須加強(qiáng)以森林防火監(jiān)測網(wǎng)、通訊網(wǎng)、撲火機(jī)具裝備為主要內(nèi)容的森林防火物資儲備庫建設(shè)，提高森林火災(zāi)快速反應(yīng)能力和綜合控制能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和林區(qū)改革的不斷深化，勞動力組織形式和生產(chǎn)資料所有者發(fā)生了重大的變化，過去那種組織人力、物力、財力進(jìn)行撲火的方式，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的變化，加快建立訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍，加強(qiáng)撲火技能和安全知識培訓(xùn)，搞好專業(yè)隊基地建設(shè)，合理裝備，嚴(yán)格管理，不斷提高撲火戰(zhàn)斗力顯得越來越重要。9.3.3健全森林防火責(zé)任機(jī)制，積極促進(jìn)森林防火規(guī)范化近年來，森林防火工作取得一定成效的根本經(jīng)驗之一，就是全面實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級政府負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實管。因此，要進(jìn)一步調(diào)整、健全和完善森林防火的具體職責(zé)，并盡快建立科學(xué)的森林防火考核指標(biāo)體系，把森林防火的責(zé)任同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)利益和法律責(zé)任直接掛鉤，做到權(quán)責(zé)一致，獎罰分明。同時，應(yīng)加強(qiáng)森林防火的監(jiān)督檢查，和各項預(yù)防措施的落實，以及森林火災(zāi)撲救是否及時得當(dāng)，火災(zāi)統(tǒng)計是否真實可靠，對瞞報、少報森林火災(zāi)的單位及責(zé)任人進(jìn)行曝光，并采取必要的政策調(diào)控措施，不給弄虛作假者可乘之機(jī)。9.3.4完善依法治火機(jī)制，積極推進(jìn)森林防火法制化從當(dāng)前現(xiàn)實和長遠(yuǎn)看，必須將森林防火納入法制軌道，要用法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度來規(guī)范森林防火行為，實行依法治火。首先應(yīng)盡快建立包括森林防火職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊伍、預(yù)防、撲救、獎罰等內(nèi)容的森林防火法規(guī)制度體系，確保有法可依，有章可循。其次是加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳教育，使廣大人民群眾懂法、知法、守法，自覺遵守規(guī)章制度，確保有法必依。三是加大對違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)、玩忽職守貽誤戰(zhàn)機(jī)的案件的查處力度，對有關(guān)責(zé)任者公開處理，以儆效尤。四是不斷提高執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)執(zhí)法上的失誤。9.3.5建立森林防火技術(shù)檔案，不斷提高工作管理水平檔案管理主要是建立森林防火技術(shù)檔案。包括各年度氣象資料、土地利用狀況、森林防火技術(shù)措施、防火林帶建設(shè)、設(shè)備運行情況等。應(yīng)制定必要的規(guī)章制度，指定責(zé)任心強(qiáng)、精通森林防火知識的技術(shù)人員及時、認(rèn)真、準(zhǔn)確地收集、記載項目建設(shè)過程中各種技術(shù)檔案資料。各級森林防火指揮部要加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)，固定專人負(fù)責(zé)工作，不斷提高防火隊伍人員素質(zhì)和科技水平，充分發(fā)揮森林防火隊伍的積極作用。第10章項目實施進(jìn)度根據(jù)六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理工程的現(xiàn)狀、資金來源和有關(guān)部門的要求，確定項目建設(shè)期為1年，即：2013年。建設(shè)內(nèi)容包括市、縣（區(qū)、特區(qū)）林火了望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)隊伍裝備能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)及宣教設(shè)施建設(shè)等。第11章投資估算與資金來源11.1投資估算依據(jù)(1)國家計委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》（計價格〔2002〕10號）；(2)國家計委《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價〔1999〕1283號）；(3)其他費用按工程費用的5%計算，基本預(yù)備費按工程費用和其他費用之和的5%計算；(4)國家森林防火工程建設(shè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)定；(5)土建工程嚴(yán)格依照《貴州省2001年建筑工程定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行；(6)安裝工程執(zhí)行《貴州省2004年設(shè)備安裝定額標(biāo)準(zhǔn)》，對于《標(biāo)準(zhǔn)》外的設(shè)備，以市場現(xiàn)行價格、廠家（經(jīng)銷商）報價作為概算依據(jù)；(7)主要儀器設(shè)備根據(jù)2004年國家林業(yè)局頒布的《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)》中“森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)”和市場實際情況制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，詳見附表9。11.2投資估算與資金籌措11.2.1投資估算按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）等文件要求，按照現(xiàn)行價格概算，項目總投資估算為2088.14萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)非經(jīng)營性基本建設(shè)投資估算為1668.30萬元，地方配套投資估算為419.84萬元。經(jīng)估算，六盤水市森林重點火險區(qū)綜合治理工程總投資2088.14萬元，其中：基本建設(shè)投資1894.00萬元，占項目總投資的90.70%；其它費用94.7