對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的研究

第第頁(yè)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的研究摘要：對(duì)于招投標(biāo)主體的業(yè)主和施工單位來(lái)說(shuō)，也還需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。招標(biāo)方要在工程量清單計(jì)價(jià)模式下成功選定中標(biāo)人并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，就必須合理地進(jìn)行招標(biāo)文件編制，開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)幾個(gè)部分的工作。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)

1引言

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)，是以招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”）和《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)算規(guī)范”）等九個(gè)專業(yè)的“計(jì)算規(guī)范”的要求編制和提供的工程量清單為平臺(tái)，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)具體的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)選投標(biāo)人。本文以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等資料為依據(jù)，對(duì)工程量清單招投標(biāo)工作進(jìn)行研究，使工程量清單計(jì)價(jià)更好地服務(wù)于我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)工作。

2工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系

2.1工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）第七條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量清單計(jì)算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。”工程量清單是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)人提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.2工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則

由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人只對(duì)工程量清單范圍內(nèi)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量變更或計(jì)量不準(zhǔn)等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。

2.3采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)

采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開(kāi)的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)要求，這樣有利于招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

3工程量清單計(jì)價(jià)模式

3.1工程量清單計(jì)價(jià)模式特征與特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，其最基本的特征一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”；二是在管理方式上實(shí)行“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”；三是在工程量清單的編制上實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”的原則。其特點(diǎn)是由政府間接調(diào)控市場(chǎng)形成價(jià)格，在政府職能上由政府管理變?yōu)檎婪ūO(jiān)督與服務(wù)。

3.2工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程

工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)的基本過(guò)程是在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計(jì)量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。編制過(guò)程可以分為兩個(gè)階段：①工程量清單的編制、②利用招標(biāo)工程量清單來(lái)編制建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)價(jià)。

4工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招投標(biāo)

4.1建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對(duì)擬建的工程發(fā)布公告，通過(guò)法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭(zhēng)并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。按照工程建設(shè)程序，可以將建設(shè)工程招投標(biāo)分為建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)和施工招標(biāo)投標(biāo)。

建設(shè)工程投標(biāo)是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4.2建設(shè)工程招投標(biāo)的意義

4.2.1有利于貫徹“公正、公平、公開(kāi)”的原則。招投標(biāo)雙方在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，承發(fā)包工作更易于操作，有利于防止建筑領(lǐng)域的腐敗行為。

4.2.2清單條目簡(jiǎn)潔明了，有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行工程計(jì)量，造價(jià)工程師進(jìn)行工程結(jié)算，可以加快結(jié)算進(jìn)度。

4.2.3工程量清單對(duì)業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了明確劃分。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。

4.3建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

4.3.1程序規(guī)范

程序規(guī)范：在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨便改變。

4.3.2編制招標(biāo)投標(biāo)文件

編制招標(biāo)投標(biāo)文件：在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)，招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)招標(biāo)文件擇優(yōu)選出中標(biāo)人。

4.4強(qiáng)制招標(biāo)范圍

以北京市為例，根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（第四條），在北京市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合市人民政府按照國(guó)家規(guī)定制定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。

5.1建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建

建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，按照有關(guān)規(guī)定，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)建備案。工程項(xiàng)目報(bào)建備案的目的是便于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門掌握工程建設(shè)的規(guī)模，規(guī)范工程實(shí)施階段程序的管理，加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。

5.1.1審查招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)

資質(zhì)審查主要是審查招標(biāo)人是否具備招標(biāo)條件。具備招標(biāo)條件招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，并向其行政監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。

5.1.2招標(biāo)申請(qǐng)

向其行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提出招標(biāo)申請(qǐng)。當(dāng)招標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)后即可以進(jìn)行招標(biāo)工作。

5.1.3編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，同意后可公開(kāi)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)通告。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。

5.1.4編制招標(biāo)控制價(jià)

2013“計(jì)價(jià)規(guī)范”中規(guī)定，國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。

5.1.5發(fā)布招標(biāo)公告

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理機(jī)構(gòu)審查后，招標(biāo)人即可發(fā)布招標(biāo)通告。

5.1.6投標(biāo)人資格審查

對(duì)已獲得招標(biāo)信息愿意參加投標(biāo)的報(bào)名者都要進(jìn)行資格預(yù)審。

5.1.7發(fā)售招標(biāo)文件

5.1.8組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)

踏勘現(xiàn)場(chǎng)的目的是使投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境的有關(guān)情況，獲取對(duì)投標(biāo)有幫助的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)報(bào)價(jià)的決定。

投標(biāo)預(yù)備會(huì)是將投標(biāo)人用書面的形式向招標(biāo)人提出的招標(biāo)文件或在現(xiàn)場(chǎng)勘察中有疑問(wèn)或不清楚的問(wèn)題予以澄清和解答；還有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行交底、答疑等。

5.1.9接受投標(biāo)人遞交的標(biāo)書

6結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)在我國(guó)實(shí)行時(shí)間較短，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題，但是工程量清單計(jì)價(jià)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用適用于市場(chǎng)需求。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)改革的必然結(jié)果，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)有利于工程成本及總價(jià)的控制，有利于建筑企業(yè)自身管理的加強(qiáng)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。