食品安全問題演講

第1頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日中國人民的一天早起，買根地溝油油條,切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，吃完開著錦湖輪胎的車去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天價房，開瓶甲醇勾兌酒，吃個增白劑加吊白塊和硫磺熏蒸的饅頭。飯后抽根高汞煙，去地攤買本盜版小說，回去上一會盜版操作系統(tǒng)的XP第2頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日上述故事雖然夸張，但確實反映了我國食品安全問題的嚴重性，旁邊的QS標志到底是“QualitySafety”還是“QuSi”的意思?廣大人民也深表疑惑。下面，我們將從五個方面對我國食品安全問題進行討論：

12345食品安全的相關(guān)概念我國食品安全的現(xiàn)狀及原因分析我國現(xiàn)有的食品安全管理政策分析國內(nèi)外食品安全管理制度比較對我國食品安全管理的意見建議第3頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日食品安全定義：

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(foodsecurity)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(foodsafety)。

食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。第4頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日食品安全的概念食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。第5頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日食品安全的內(nèi)涵：

首先，食品安全是個綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等均無法涵蓋上述全部內(nèi)容和全部環(huán)節(jié)。其次，食品安全是個社會概念。與衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個社會治理概念。在發(fā)達國家與發(fā)展中國家側(cè)重點不同。再次，食品安全是個政治概念。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，食品安全都是企業(yè)和政府對社會最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。第四，食品安全是個法律概念。第6頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日中國食品安全現(xiàn)狀：中國食品安全事件大紀實：

1998年2月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。1999年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒；同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉。

2001年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157:H7食物中毒,造成177人死亡,中毒人數(shù)超過2萬人。

第7頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日中國食品安全現(xiàn)狀：2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活。2004年4月安徽阜陽農(nóng)村的一百多名兒童陸續(xù)患上了一種怪病。本來健康的孩子在喂養(yǎng)期間開始出現(xiàn)四肢短小，身體瘦弱，尤其是這些嬰兒的腦部顯得偏大，當(dāng)?shù)厝朔Q這些嬰兒為“大頭娃娃”。2006-11-27上海多寶魚事件、北京紅心鴨蛋事件2008年三鹿奶粉事件第8頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日中國食品安全現(xiàn)狀：

我國食品安全五大問題：

第9頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日我國食品安全問題的特點：

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。第10頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日食品安全問題產(chǎn)生的原因：1.由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機。

第11頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日食品安全問題產(chǎn)生的原因：2.中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

第12頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日食品安全問題產(chǎn)生的原因：3.消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應(yīng)的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理。認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學(xué)食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

第13頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日我國現(xiàn)有的食品安全管理政策：1．“無公害食品行動計劃”的全面實施2．綠色食品發(fā)展初具規(guī)模3．有機農(nóng)畜產(chǎn)品走向世界4．食品質(zhì)量安全市埸準入制度開始實施第14頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日中國食品安全管理中的問題分析食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。第15頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日中國食品安全管理中的問題分析食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標準的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。第16頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日國外的一些食品安全問題案例１９９６年３月，英國政府宣布新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān)，整個英國乃至歐洲“談牛色變”，短短幾個月中，歐盟多個國家的牛肉銷售量下降了７０％。２００１年，新一輪瘋牛病相繼在法國、德國、比利時、西班牙等國發(fā)生，歐盟各國的牛肉及其制品銷售遭受重創(chuàng)，３５萬工人失業(yè)，政府為此承受每年上百億歐元的經(jīng)濟損失。瘋牛病不僅影響了歐洲居民的食品安全和生活消費習(xí)慣，還制造了嚴重的公共衛(wèi)生危機，英國、法國、荷蘭、西班牙和葡萄牙等國相繼發(fā)現(xiàn)該病傳染患者，并不斷出現(xiàn)死亡病例，僅在英國就有１２０多人死于該病。１９９９年，比利時維克斯特飼料公司把被二惡英污染的飼料出售給上千家歐洲農(nóng)場和家禽飼養(yǎng)公司，造成歐盟生鮮肉類和肉類深加工產(chǎn)品的重大污染，整個歐洲陷入極大恐慌之中，包括美國在內(nèi)的世界許多國家都禁止從歐盟進口肉類產(chǎn)品。第17頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日國外的一些食品安全問題案例２０００年初，法國古德雷食品公司生產(chǎn)的熟肉醬和豬舌中發(fā)現(xiàn)含有致命的李斯特桿菌，危機涉及全國１９個省，至少９人死亡，其中包括兩名新生嬰兒。２００１年９月，英國和愛爾蘭等國相繼爆發(fā)了口蹄疫，危機持續(xù)了１１個月，歐盟國家肉類市場全面萎縮，飼養(yǎng)戶和商場損失慘重，消費者再次陷入恐慌中。２００６年，世界著名巧克力食品企業(yè)英國吉百利公司因管道泄露導(dǎo)致清潔設(shè)備污水污染了巧克力，使４２人因食用被沙門氏菌污染的巧克力而發(fā)生食物中毒，公司緊急在歐盟和全球范圍內(nèi)召回上百萬塊巧克力。第18頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日國外對食品安全的管理歐盟的對策首先是制定了一套統(tǒng)一、完善和操作性強的食品安全法規(guī)。歐盟對原有的相關(guān)制度進行了改革，２００６年１月，又頒布實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。新法規(guī)涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的整個食物鏈，實現(xiàn)了從最初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留物、轉(zhuǎn)基因生物、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督。新規(guī)大大提高了食品市場準入的標準，增加了食品安全的問責(zé)制，強化了對不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過程的安全。法規(guī)要求所有成員國必須無條件遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場上，無論是哪個成員國生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場準入資格。法規(guī)對歐盟以外的國家生產(chǎn)的食品也做了明確規(guī)定，所有進口食品的安全與質(zhì)量必須滿足歐盟食品法規(guī)的要求，否則不準進入歐盟市場。其次是成立了歐洲食品安全管理局（ＥＦＳＡ），該機構(gòu)于２００２年組建，２００５年在意大利正式掛牌成立。歐洲食品安全局的職責(zé)范圍很廣，統(tǒng)一負責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負責(zé)監(jiān)督整個食品鏈安全運行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機風(fēng)險評估。歐盟食品安全管理局牽頭建立一個與成員國有關(guān)機構(gòu)進行緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，下設(shè)專家委員會和科學(xué)小組，為制訂政策和法規(guī)提供依據(jù)。第19頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日國外對食品安全的管理再次是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。歐盟于２００２年對原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個連接歐盟委員會、歐洲食品安全管理局以及各成員國食品與飼料安全主管機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)明確要求各成員國相關(guān)機構(gòu)：必須將本國有關(guān)食品或飼料對人類健康所造成的直接或間接風(fēng)險、以及為限制某種產(chǎn)品出售所采取措施的任何信息，都通報給歐盟快速報警體系。系統(tǒng)將收到的有關(guān)信息整理編研后，按照相應(yīng)程序上報歐盟委員會，轉(zhuǎn)發(fā)歐盟有關(guān)部門，通知預(yù)警體系內(nèi)的其他成員。一旦發(fā)現(xiàn)來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產(chǎn)生危害，而該國又沒有能力完全控制風(fēng)險時，歐盟委員會將啟動緊急控制措施。該系統(tǒng)運轉(zhuǎn)后，發(fā)出了大量信息通報，內(nèi)容不斷深化，數(shù)量逐年增加，２００５年達到了近７０００條信息，比較有效地實現(xiàn)了對食品和飼料安全的監(jiān)測預(yù)警。

與此同時，歐盟積極加強與消費者的溝通，建立了及時快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過認真審核和合理評估，以誠實負責(zé)的態(tài)度向消費者說明情況，并告之歐盟所采取的與風(fēng)險規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費者注意加強自我保護。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動。此外，歐盟還加強了與聯(lián)合國有關(guān)組織、環(huán)歐接壤地區(qū)以及美國與中國等食品生產(chǎn)和消費大國的國際合作。今年６月，歐盟食品安全管理局就地中海區(qū)域的食品安全問題與有關(guān)國家和組織舉行了國際研討會，７月又與美國食品與藥物管理局簽署了雙方合作協(xié)議，近期以來也明顯加強了與中國有關(guān)部門的密切聯(lián)系，表示要本著合作和不敵對的態(tài)度來處理相關(guān)食品安全問題第20頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日國外對食品安全的管理美國的改革1997年，美國公布了《總統(tǒng)食品安全計劃》，組成了由多個政府部門參加的總統(tǒng)食品安全委員會，隨著其反恐戰(zhàn)略的實施，其控制食品安全的力度不斷加強。2002年，美國頒布《2002年公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對法》(以下簡稱《生物反恐法》)，并隨后公布配套的4個法規(guī)，全面強化食品安全控制。同我國目前的情況相近，在1998

年之前，美國的食品安全管理體制是部門分割管理,

但是,

經(jīng)過美國政府的大力改革,

目前已經(jīng)建立起了綜合性的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全公共管理體系。1998

年政府成立了“總統(tǒng)食品安會管理委員會”,

促進協(xié)調(diào)美國食品安全工作。該委員會的成員是農(nóng)業(yè)部部長,

商業(yè)部部長,

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長,

管理與預(yù)算辦公室主任,

環(huán)境保護局局長,

科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任等有關(guān)職能部門的負責(zé)人,

其中農(nóng)業(yè)部部長,

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長,

科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任該委員的主席,

形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全管理的特點是職能互不交叉,

一個部門負責(zé)一個產(chǎn)品的全部安全工作。第21頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日獨立行使職能的食品安全管理局（EFSA）管理委員會咨詢論壇專門科學(xué)小組科學(xué)委員會管理協(xié)調(diào)及法規(guī)起草歐盟內(nèi)部和國際間的技術(shù)合作8個獨立小組，負責(zé)不同食品安全方面的研究、立法、監(jiān)督和分析負責(zé)總體協(xié)調(diào)，保證各專門小組的意見一致*負責(zé)區(qū)域內(nèi)食品安全領(lǐng)域的立法和政策，提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，交換風(fēng)險信息、風(fēng)險管理和危險評估歐盟建立起的食品安全監(jiān)管體系第22頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日對比我國與外國食品安全監(jiān)管體系在食品安全監(jiān)管體制方面中國原有的食品監(jiān)管體制可以稱為“五龍治水”，有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、藥品等部門履行監(jiān)管職責(zé)，以分段管理為主。食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，是“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全監(jiān)管工作格局。種植、養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，食品生產(chǎn)加工由質(zhì)檢部門負責(zé)，食品流通由工商部門負責(zé)，餐飲消費和食品的綜合協(xié)調(diào)、重大案件的組織查處由衛(wèi)生部門負責(zé)。由于這些部門都是分段管理，實現(xiàn)協(xié)同一致工作是有困難的。美國實行執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管。食品的制度監(jiān)管部門主要有食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全檢驗署（FSIS）、環(huán)境保護署（EPA）、聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）、消費品安全委員會（CPSC）。食品和藥品管理局（FDA）是負責(zé)食品安全的主要監(jiān)管部門，管轄范圍最廣，負責(zé)除食品安全檢驗署管轄范圍之外的所有食品。其有近1萬名工作人員，聘用了微生物學(xué)家、藥理學(xué)家、化學(xué)家等大量專業(yè)人士，采取稽查員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品安全檢驗署（FSIS）只負責(zé)確保肉禽蛋制品的安全。環(huán)境保護署（EPA）的任務(wù)包括保護消費者免受農(nóng)藥危害，改善有害生物管理方式。動植物衛(wèi)生檢驗署（APHIS）主要防止植物和動物帶有有害生物和疾病。第23頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日對比我國與外國食品安全監(jiān)管體系2.在食品安全監(jiān)管機制方面中國在食品安全監(jiān)管方面過去存在著多頭管理、政出多門等問題，導(dǎo)致管理上的混亂，降低了食品安全監(jiān)管的效率，許多食品安全事故也和執(zhí)法和監(jiān)管體系不完善相關(guān)。日本2003年修訂的《食品安全法》順應(yīng)了改變混亂局面的需要，在食品安全監(jiān)管體系上進行了比較大的變動。日本在內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)下的食品安全委員會，既不是食品安全的行政機關(guān)，也不是食品安全的咨詢機關(guān)，其實質(zhì)就是一個食品安全決策的監(jiān)管和政策執(zhí)行監(jiān)督的機構(gòu)，在某種程度上，委員會相當(dāng)于食品安全和健康影響評價方面的準立法和司法機關(guān)。所以，該機構(gòu)能夠很好協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)領(lǐng)食品安全方面的制度和標準的制定和實施。美國全程監(jiān)管制度，包括事前、事中、事后監(jiān)管，注重應(yīng)急機制的建立。美國FSIS擁有人數(shù)眾多的食品安全監(jiān)管隊伍，對畜類和禽類食品及其標簽擁有絕對的監(jiān)管權(quán)。將88%的人頭經(jīng)費用于畜類和禽類加工廠的監(jiān)管，雇用了7300名全職的監(jiān)督人員駐在6200個畜類和禽類加工廠。FSIS與FDA的一個最大的區(qū)別是：FDA只是不定期地對食品進行檢查，而且FSIS則要求其監(jiān)管人員對畜類和禽類加工廠加工的全過程進行監(jiān)督。FDA不對單個食品的標簽進行審批。FSIS對肉類、禽類產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)殘留（包括直接投放到有關(guān)動物體內(nèi)的獸藥、殺蟲劑等化學(xué)物質(zhì)）進行監(jiān)管。環(huán)保局負責(zé)制定這些化學(xué)物質(zhì)的殘留標準。FSIS與FDA在畜類、禽類食品的監(jiān)管問題有分工：前者負責(zé)畜類、禽類食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，后者負責(zé)畜類、禽類食品市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。第24頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日對比我國與外國食品安全監(jiān)管體系3.在食品安全標準監(jiān)管方面中國現(xiàn)有食品安全標準中，有兩套系統(tǒng)，一套是衛(wèi)生標準，主要由衛(wèi)生部門制定；一套是質(zhì)量標準，主要由質(zhì)檢和衛(wèi)生等部門制定。中國是世界上唯一有兩套強制的食品衛(wèi)生標準的國家，兩者互不協(xié)調(diào)。例如，按照衛(wèi)生部的標準，黃花萊的含硫量不能超過0.035mg/kg，農(nóng)業(yè)部的標準是不得超過100mg/kg，兩個標準相差兩千多倍，這就造成了很多混亂。所以，新的食品安全國家標準統(tǒng)一由衛(wèi)生部負責(zé)制定，將衛(wèi)生部門和質(zhì)檢等部門制定的兩套標準統(tǒng)一、整合。除了統(tǒng)一標準和加強管理外，我國還應(yīng)該有權(quán)威的檢測機構(gòu)和檢測專家。它們必須超越于部門，建立起自己的權(quán)威性，而不是追求自己的經(jīng)濟利益。日本有統(tǒng)一的監(jiān)管標準。日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品列表制度》。這是一部統(tǒng)一的食品強制衛(wèi)生標準，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標準的食品的流通。日本原先已制定殘留標準的農(nóng)獸藥只有350種，而世界上實際使用的農(nóng)獸藥有700多種，按照日本原規(guī)定，對于沒有制定殘留限量標準的農(nóng)獸藥，即使發(fā)現(xiàn)市場上某種食品中的殘留量較高，也沒有理由處罰和禁止其銷售。第25頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日對我國食品安全管理的建議1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。第26頁，共29頁，2023年，2月20日，星期日對我國食品安全管理的建議4、推進體制改革加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督