南網(wǎng)基建一體化造價(jià)管理制度匯編

解讀南網(wǎng)基建一體化造價(jià)管理制度廣西電網(wǎng)公司2011年4月第一頁(yè)，共二十頁(yè)。2011年2011年初，南方電網(wǎng)公司發(fā)布了24個(gè)基建一體化管理制度，其中技經(jīng)管理制度有4個(gè)，技經(jīng)科組織科內(nèi)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并形成反饋意見(jiàn)提交南網(wǎng)公司。新增加的概算、預(yù)算、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)定對(duì)各階段造價(jià)文件的編制依據(jù)、編制原則、流程、檔案管理等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。新舊管理制度變化還是較大的，主要的不同之處如下：CompanyLogo第二頁(yè)，共二十頁(yè)。2011年1月，南網(wǎng)公司發(fā)布了4個(gè)技經(jīng)相關(guān)的新規(guī)定，分別為:南網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程造價(jià)管理辦法》基建工程造價(jià)管理規(guī)定廣西電網(wǎng)公司《工程造價(jià)管理辦法》原技經(jīng)工作是依據(jù)南網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程造價(jià)管理辦法》及廣西電網(wǎng)公司《工程造價(jià)管理辦法》開(kāi)展的。一、 南網(wǎng)公司造價(jià)管理辦法由一變四?；üこ坛醪皆O(shè)計(jì)概算管理規(guī)定基建工程施工圖預(yù)算管理規(guī)定基建工程結(jié)算管理規(guī)定CompanyLogo第三頁(yè)，共二十頁(yè)。舊制度新辦法原造價(jià)工作的歸口管理部門(mén)是計(jì)劃發(fā)展部。新的管理辦法中明確指出“各級(jí)基建部門(mén)是公司基建工程造價(jià)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)公司基建工程從初步設(shè)計(jì)階段至竣工投產(chǎn)階段的造價(jià)管理；各級(jí)計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理；各級(jí)農(nóng)電部門(mén)負(fù)責(zé)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的造價(jià)管理”。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定1.造價(jià)歸口管理部門(mén)稍有變化。CompanyLogo第四頁(yè)，共二十頁(yè)。一直以來(lái)，公司都是根據(jù)南網(wǎng)的造價(jià)管理辦法，并結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的造價(jià)制度，技經(jīng)工作的開(kāi)展均按照南網(wǎng)和廣西電網(wǎng)的造價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行。新規(guī)定實(shí)施后，公司需按照南網(wǎng)的造價(jià)管理規(guī)定開(kāi)展工作，不能制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但是，南網(wǎng)的《規(guī)定》中明確了南網(wǎng)與各分子公司的責(zé)權(quán)劃分，而各分子公司與供電局、分公司等建設(shè)單位的責(zé)權(quán)劃分不夠明晰。2.各分、子公司不能制定實(shí)施細(xì)則。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定南網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程造價(jià)管理辦法》廣西電網(wǎng)公司《工程造價(jià)管理辦法》基建工程造價(jià)管理規(guī)定基建工程初步設(shè)計(jì)概算管理規(guī)定基建工程施工圖預(yù)算管理規(guī)定基建工程結(jié)算管理規(guī)定CompanyLogo第五頁(yè)，共二十頁(yè)。新《規(guī)定》中5.1.4對(duì)工程造價(jià)文件的編制、校核、審核等做出了相應(yīng)的要求。但對(duì)各級(jí)人員不得同為一人沒(méi)有做出規(guī)定，對(duì)校核人和審核人在獲得執(zhí)（從）業(yè)資格的年限或職稱(chēng)等方面也沒(méi)有作出相應(yīng)要求，不利于保證造價(jià)文件的質(zhì)量。３.工程造價(jià)人員有待的基本要求完善。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo第六頁(yè)，共二十頁(yè)。新《規(guī)定》中“5.2.4分子公司負(fù)責(zé)可研估算編制的組織協(xié)調(diào)工作?？裳泄浪憔幹魄埃肿庸緫?yīng)組織有關(guān)方面對(duì)土地征用費(fèi)、環(huán)境保護(hù)及水土保持費(fèi)、拆除搬遷費(fèi)、特殊地基處理費(fèi)、大件運(yùn)輸措施費(fèi)、主要設(shè)備價(jià)格和大宗材料價(jià)格等對(duì)工程投資影響較大的費(fèi)用進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、方案論證和費(fèi)用比較，預(yù)審后提交給編制單位。”中所列舉的“市場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、方案論證和費(fèi)用比較”等工作原來(lái)都是設(shè)計(jì)單位的職責(zé)，公司協(xié)助設(shè)計(jì)單位收集；按新規(guī)定的字面意思理解這部分工作以后由公司具體落實(shí)，工作量增加較多。4.部分其他費(fèi)用及影響較大的費(fèi)用由公司具體落實(shí)。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo第七頁(yè)，共二十頁(yè)。新《規(guī)定》中“5.5.4單項(xiàng)工程超出概算投資的，在建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）控制費(fèi)用中整體平衡，確需動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)的，須由建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）提出申請(qǐng)報(bào)分子公司審批后方可使用?！苯?jīng)南網(wǎng)答復(fù)，“整體平衡”是指整個(gè)輸變電工程的費(fèi)用進(jìn)行平衡，基本預(yù)備費(fèi)的使用是按整個(gè)輸變電項(xiàng)目的基本預(yù)備費(fèi)綜合使用的，只有在整個(gè)輸變電工程的節(jié)余費(fèi)用無(wú)法滿(mǎn)足支付費(fèi)用時(shí)，才能動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)。５.新《規(guī)定》對(duì)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)提出了“整體平衡”的概念。二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo第八頁(yè)，共二十頁(yè)。新《規(guī)定》增加了工程實(shí)施過(guò)程造價(jià)管理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、典型造價(jià)、工程造價(jià)分析與考核等管理內(nèi)容。６經(jīng)南網(wǎng)答復(fù)，新《規(guī)定》中提出因設(shè)計(jì)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等原因引起的費(fèi)用變化均屬于工程變更范圍。７二、 基建工程造價(jià)管理規(guī)定CompanyLogo第九頁(yè)，共二十頁(yè)。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算文件的準(zhǔn)備工作，應(yīng)在評(píng)審會(huì)議前5個(gè)工作日將概算文件送至上級(jí)相關(guān)單位和部門(mén)電源工程、220kV及以上電網(wǎng)工程110kV及以下電網(wǎng)工程分子公司組織評(píng)審、批復(fù)及上報(bào)備案分、子公司初審后上報(bào)南網(wǎng)評(píng)審南網(wǎng)組織評(píng)審和批復(fù)南網(wǎng)抽樣復(fù)核及備案三、 基建工程初步設(shè)計(jì)概算管理規(guī)定1.概算管理流程變化較大。220kV及以上電網(wǎng)工程由南網(wǎng)委托評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)出具審查見(jiàn)給各分、子公司，由各分、子公司向南網(wǎng)公司申請(qǐng)概算批復(fù)。CompanyLogo第十頁(yè)，共二十頁(yè)。南網(wǎng)組織評(píng)審和批復(fù)

南網(wǎng)審核批復(fù)

南網(wǎng)組織評(píng)審和批復(fù)

分子公司審核批復(fù)分子公司組織評(píng)審、批復(fù)及上報(bào)備案，南網(wǎng)抽樣復(fù)核。

分子公司審核批復(fù)110kV及以下

220kV

500kV

新《規(guī)定》中指出“220千伏電網(wǎng)工程投資估算由分子公司組織評(píng)審、批復(fù)”，“220千伏及以上電網(wǎng)工程初設(shè)概算由公司組織評(píng)審和批復(fù)”，“需調(diào)整的報(bào)原審批單位同意后方可實(shí)施”。如果出現(xiàn)220千伏工程超估算，需要調(diào)整時(shí)，會(huì)存在“由誰(shuí)提出調(diào)整請(qǐng)示，由誰(shuí)批復(fù)”的問(wèn)題。三、 基建工程初步設(shè)計(jì)概算管理規(guī)定２.概算審批權(quán)限有所調(diào)整。原制度新辦法CompanyLogo第十一頁(yè)，共二十頁(yè)。施工圖預(yù)算應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審查并取得相應(yīng)的批復(fù)電源工程、220kV及以上電網(wǎng)工程110kV及以下電網(wǎng)工程分子公司組織評(píng)審、批復(fù)及上報(bào)備案公司組織評(píng)審和批復(fù)公司抽樣復(fù)核及備案施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖預(yù)算審查意見(jiàn)下達(dá)并經(jīng)審批單位同意后開(kāi)展四、 基建工程施工圖預(yù)算管理規(guī)定1.施工圖預(yù)算的管理。CompanyLogo第十二頁(yè)，共二十頁(yè)。5、新《規(guī)定》中要求施工圖預(yù)算對(duì)照初設(shè)批準(zhǔn)概算進(jìn)行分析和說(shuō)明，但規(guī)定中沒(méi)有關(guān)于分析深度的要求。4、新《規(guī)定》中“建設(shè)項(xiàng)目的其他費(fèi)用對(duì)應(yīng)審批概算的項(xiàng)目按合同（協(xié)議）計(jì)列，未簽定合同（協(xié)議）的按初步設(shè)計(jì)審批概算計(jì)列?！逼渲衅渌M(fèi)用的概算平移主要是針對(duì)法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等費(fèi)用，對(duì)于青賠、征地等沒(méi)有合同、協(xié)議的,根據(jù)施工圖的實(shí)際情況計(jì)列。3、新《規(guī)定》中“5.1.2.3設(shè)備、主要材料價(jià)格：施工圖預(yù)算中已招標(biāo)的設(shè)備、主要材料按合同價(jià)計(jì)列，未招標(biāo)的按初設(shè)審查批準(zhǔn)的價(jià)格計(jì)列?！逼渲小拔凑袠?biāo)的部分”原來(lái)是按當(dāng)期信息價(jià)計(jì)列，新《規(guī)定》按初設(shè)審查批準(zhǔn)的價(jià)格計(jì)列。2、新《規(guī)定》中沒(méi)有明確在新舊定額交替或有新的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，施工圖預(yù)算執(zhí)行定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的原則。經(jīng)南網(wǎng)答復(fù)，采用新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)在正式下文中做出相應(yīng)規(guī)定，按其執(zhí)行。四、 基建工程施工圖預(yù)算管理規(guī)定CompanyLogo第十三頁(yè)，共二十頁(yè)。五、基建工程結(jié)算管理規(guī)定1.工程結(jié)算的管理流程。CompanyLogo第十四頁(yè)，共二十頁(yè)。原制度新辦法原南網(wǎng)公司造價(jià)管理辦法只規(guī)定工程結(jié)算由建設(shè)單位審查并上報(bào)審批。廣西電網(wǎng)公司依據(jù)原南網(wǎng)公司造價(jià)管理辦法，并結(jié)合實(shí)際情況，在公司結(jié)算細(xì)則中做了詳細(xì)規(guī)定：110千伏及以上輸變電工程和納入基建程序管理的技改大修工程結(jié)算，由公司計(jì)劃部審定；35千伏及以下輸變電工程、城市配電網(wǎng)自動(dòng)化工程和不納入基建程序管理的其它技改大修工程結(jié)算，由建設(shè)單位審定并按每季度報(bào)公司計(jì)劃部備案。新《規(guī)定》中規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)工程投產(chǎn)后，項(xiàng)目建設(shè)管理單位要負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程結(jié)算及審核，項(xiàng)目整體竣工投產(chǎn)后編制工程總結(jié)算報(bào)告，報(bào)各分、子公司審核；審核完成后上報(bào)南網(wǎng)公司抽樣復(fù)核。2.工程結(jié)算的審批權(quán)限有所調(diào)整。五、基建工程結(jié)算管理規(guī)定CompanyLogo第十五頁(yè)，共二十頁(yè)。３.工程結(jié)算的完成時(shí)間有所調(diào)整。五、基建工程結(jié)算管理規(guī)定工程結(jié)算完成時(shí)間對(duì)比表

電壓等級(jí)原規(guī)定新規(guī)定工程結(jié)算完成時(shí)間220千伏及以上新建電網(wǎng)工程工程竣工投產(chǎn)后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算并上報(bào)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，四個(gè)月內(nèi)完成總結(jié)算報(bào)告。220千伏及以上擴(kuò)建工程、110kV電網(wǎng)工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后兩個(gè)半月內(nèi)完成工程結(jié)算，三個(gè)月內(nèi)完成總結(jié)算報(bào)告110kV以下項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后1個(gè)半月內(nèi)完成工程結(jié)算，兩個(gè)月內(nèi)完成總結(jié)算報(bào)告。CompanyLogo第十六頁(yè)，共二十頁(yè)。５４６《規(guī)定》中“4.3.2工程結(jié)算自承包的工程竣工投產(chǎn)之日起，負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算書(shū)的編制”，當(dāng)投產(chǎn)時(shí)間和竣工時(shí)間不一致時(shí)，從工程完全竣工之日起計(jì)算結(jié)算時(shí)間。《規(guī)定》中結(jié)算所依據(jù)的工程文件包括“5.3.3監(jiān)理單位對(duì)竣工圖(含施工圖設(shè)計(jì)變更)工程量的簽證、竣工驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告?！苯?jīng)南網(wǎng)答復(fù)，工程結(jié)算不是必須在竣工圖完成后才編制，竣工圖不作為結(jié)算的必備依據(jù)。《規(guī)定》中“5.5工程變更管理”對(duì)變更費(fèi)用的范圍作出相應(yīng)規(guī)定。經(jīng)南網(wǎng)答復(fù)，工程變更是指：因設(shè)計(jì)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等原因引起的費(fèi)用變化均屬于工程變更范圍。五、基建工程結(jié)算管理規(guī)定CompanyLogo第十七頁(yè)，共二十頁(yè)。原設(shè)計(jì)變更的管理是按一個(gè)變更事項(xiàng)進(jìn)行管理,出具設(shè)計(jì)變更通知單;新的設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定為“每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更針對(duì)一項(xiàng)單位工程的內(nèi)容進(jìn)行”，且每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更單均需附相應(yīng)的變更預(yù)算書(shū)。原制度新辦法六、基建工程設(shè)計(jì)管理規(guī)定設(shè)計(jì)變更管理的變化CompanyLogo第十八頁(yè)，共二十頁(yè)。謝謝!第十九頁(yè)，共二十頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)解讀南網(wǎng)基建一體化造價(jià)管理制度。經(jīng)南網(wǎng)答復(fù)，新《規(guī)定》中提出因設(shè)計(jì)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等原因引起的費(fèi)用變化均屬于工程變更范圍。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)初