我國城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策探討

我國城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策探討現(xiàn)代城市經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列的有力支持，其中財政稅收政策是促進城市經(jīng)濟增長的重要手段之一。隨著社會經(jīng)濟向著市場化、國際化、現(xiàn)代化等方向發(fā)展，我國城市經(jīng)濟在過去幾十年間也經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程。在這個過程中，我國對城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷探索和積累經(jīng)驗，財政稅收政策也逐步成為促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提高城市競爭力的重要手段。因此，本文將從我國城市經(jīng)濟的發(fā)展變化入手，探討財政稅收政策在城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。一、我國城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變在改革開放40多年的時間里，中國城市經(jīng)濟增長方式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的重、化、工、大至現(xiàn)在的智能化、服務(wù)化、輕量化、小型化的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，城市經(jīng)濟的發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。尤其在新世紀以后，我國城市經(jīng)濟增長的特點更加明顯地表現(xiàn)為“產(chǎn)城融合”，即城市發(fā)展從單純產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。目前，我國城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變可以歸納為以下幾個方面：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代城市發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。因此，我國的城市經(jīng)濟正在通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)化升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.強化城市功能?，F(xiàn)代城市已經(jīng)不再是單一的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，更多的是成為集商務(wù)、金融、文化、旅游、居住于一體的城市中心區(qū)，城市功能的發(fā)展將帶動城市發(fā)展的升級，使城市的經(jīng)濟更加韌性強。3.公共服務(wù)體系的建設(shè)與提升?，F(xiàn)代城市的核心任務(wù)是為公眾提供更好的生活服務(wù)，而良好的公共服務(wù)體系將能更好地提升城市的生活品質(zhì)與環(huán)境。因此，城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與公共服務(wù)體系的建設(shè)息息相關(guān)。以上這些變化帶給城市經(jīng)濟大量機會，城市轉(zhuǎn)型需要財政稅收政策作為基礎(chǔ)支持，成為城市經(jīng)濟增長的重要手段，所用政策的合理性與實施效果的協(xié)調(diào)性對于城市經(jīng)濟的發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變帶來重要的影響。二、財政稅收政策支持城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的分析1.財政政策。財政政策是指國家為調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展而采取的政策手段，包括稅收政策、財政支出政策、債務(wù)政策等。財政政策是國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)宏觀平衡的重要手段。（1）稅收政策。稅收是國家財政的重要來源，也是調(diào)控經(jīng)濟增長的重要手段。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟的成長過程中，稅收政策不僅是城市地方政府的財政收支平衡來源，更是政府調(diào)控城市經(jīng)濟的工具。目前我國城市經(jīng)濟增長方式所遇到的問題，如環(huán)境污染、資源利用不當(dāng)、產(chǎn)能過剩、人力資本虧損等，都需要通過稅收政策的調(diào)整來解決。例如，中國在加強環(huán)保方面，擠壓重污染產(chǎn)業(yè)仍然是一項重要的方針，財政稅收政策支持這一方面，改變企業(yè)家的行為以幫助改變中國脫離經(jīng)濟高污染依存度的困境。對于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，稅收政策也可以通過降低或免除地方政府對環(huán)保、文化、體育、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的稅收，從而減小企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營成本，進而增加這些領(lǐng)域的經(jīng)營投資。（2）財政支出政策。財政支出政策是指國家發(fā)揮財政支持和引領(lǐng)作用，通過發(fā)揮怕作用、采取有效的財政手段，支持市場主體的發(fā)展和市場的正常運作，促進經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策?，F(xiàn)代城市發(fā)展必須依托各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通、水利、電力、通信等，同時還需要投入一定資金改善城市環(huán)境，以適應(yīng)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。財政政策可以通過財政支出政策的完善，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營提供支持，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。2.稅收政策。稅收政策是國家層面調(diào)控經(jīng)濟的一種重要途徑，由地方政府實施和執(zhí)行。稅收政策可以通過一系列的稅制調(diào)整和稅收優(yōu)惠等手段，支持和引導(dǎo)城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。政府可以采取的稅收政策包括：優(yōu)惠政策、減免資金扶持、稅收調(diào)整等方式，以支持城市經(jīng)濟的增長與發(fā)展。（1）優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策是指為了引導(dǎo)和支持城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔(dān)，采取減免稅收等方式，增加企業(yè)投資利潤，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代的城市經(jīng)濟。例如，在城市產(chǎn)業(yè)升級方面，財政實施不同的優(yōu)惠政策；而對于新興城市的支持力度也不斷加大。同時，對于大量外商投資企業(yè)的扶持力度也不斷加大，各地政府也都在通過該項政策，為這些企業(yè)設(shè)立一個區(qū)域優(yōu)惠的稅務(wù)環(huán)境。（2）減免資金扶持。為了引導(dǎo)與支持城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，政府可以通過減少企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，減輕企業(yè)的資金壓力來提高企業(yè)的投資積極性和市場競爭力。例如，通過為城市環(huán)保、文化、體育、教育等領(lǐng)域企業(yè)減免地方稅收、文化產(chǎn)業(yè)特殊扶持等措施，這些企業(yè)還能在這個方向上獲得更多政府資金的支持，從而幫助這些企業(yè)得到更多的發(fā)展機會，同時也為城市經(jīng)濟增長創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提升城市經(jīng)濟、社會文化以及人口素質(zhì)和工作力量。（3）稅收調(diào)整。稅收調(diào)整是指通過稅收改革取向、稅率、稅制、稅收來源等方面的調(diào)整，達到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、支持可持續(xù)發(fā)展的目的。例如，政府在稅制方面可以逐步增加環(huán)保稅收、加大企業(yè)所得稅稅率等政策。通過這些政策的改革調(diào)整，可以促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減輕對環(huán)境、資源的壓力，同時還能從更多的稅收收入中提取傭金，使政府更加有利地維護經(jīng)濟平衡和陣營格局。三、完善城市財政稅收政策的建議我國在城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展方面取得了很大的成就，但還存在不少問題，如城市化不均衡、城市落戶難、地方財政壓力較大等。這就要求我們不斷完善城市財政稅收政策，進一步促進城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。1.優(yōu)化地稅制、落地稅制，促進城市發(fā)展均衡。當(dāng)前，我國城市經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題尤其嚴重，中西部地區(qū)發(fā)展還有較大的差距。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強對中西部地區(qū)的投資落地，加大稅收支持力度，為其提供更加合理的稅負體系，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的均衡發(fā)展。2.加強對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持力度，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強財政支持，為新興產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的支持，加速城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。3.優(yōu)化稅收政策設(shè)計，消除企業(yè)負擔(dān)，加快城市經(jīng)濟增長。財政稅收政策的效果取決于政策的設(shè)計是否合理。因此，我們應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查企業(yè)資金負擔(dān)的現(xiàn)狀，優(yōu)化稅收政策設(shè)計，為企業(yè)提供更優(yōu)惠、條件更加優(yōu)越的稅收政策，為城市經(jīng)濟增長提供更加有力的支持。四、結(jié)論綜合上述探討，財政稅收政策對現(xiàn)代城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。財政政策通過減免稅收、資金扶持、稅收調(diào)整等政策手段，引導(dǎo)、支持