建設項目與三同時環(huán)境監(jiān)察

建設項目與“三同時”環(huán)境監(jiān)察主要內容★我國環(huán)境影響評價制度簡介★建設項目與“三同時”環(huán)境監(jiān)察★建設項目竣工環(huán)保驗收管理工作要點我國環(huán)境影響評價制度簡介我國環(huán)境影響評價制度簡介環(huán)境影響評價制度的歷史沿革環(huán)境影響評價及制度概述《環(huán)評法》實施過程中的作用與進展《環(huán)評法》實施中存在的主要問題我國環(huán)境影響評價制度簡介一、環(huán)境影響評價制度的歷史沿革

1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質量評價會議第一次提出環(huán)境影響評價的概念

1969年，美國在《國家環(huán)境政策法》中首先以法律形式把環(huán)境影響評價制度化。

1979年，我國《環(huán)境保護法（試行）》最早確立了環(huán)境影響評價制度。

1998年，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》提出了對建設項目實行分類管理，并進一步完善了建設項目的申報、審批程序及法律責任。我國環(huán)境影響評價制度簡介一、環(huán)境影響評價制度的歷史沿革

2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會審議通過并于2003年9月1日施行的《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價做出了規(guī)定。使環(huán)境影響評價制度的法律地位得到進一步的提升。

到目前為止，我國在《環(huán)保法》、《水法》、《大氣法》、《固廢法》、《噪聲法》、《海洋法》和《環(huán)評法》等多部法律中確認。我國環(huán)境影響評價制度簡介（一）環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價制度的概念

環(huán)境影響評價是在長期環(huán)境保護實踐中產生出來的一種科學方法或者說是一種技術手段，通過這種方法或者手段來預防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是一成不變的，而是隨著理論研究和實踐經驗的發(fā)展，隨著科學技術的進步，不斷地改進、發(fā)展和完善的。

環(huán)境影響評價制度是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。

二、環(huán)境影響評價及制度概述我國環(huán)境影響評價制度簡介（二）環(huán)境影響評價制度適用的范圍

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價2.建設項目環(huán)境影響評價

二、環(huán)境影響評價及制度概述為什么要做規(guī)劃的環(huán)境影響評價？

因為項目是由規(guī)劃決定的

發(fā)展政策——發(fā)展規(guī)劃——五年規(guī)劃——年度計劃——建設項目

截至“十一五”末，環(huán)保部已完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的聯(lián)系

1、作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。2、已經進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價的內容可以根據規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。3、避免建設項目的環(huán)境影響評價與所在行業(yè)或所在地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的沖突。使達到環(huán)境保護標準的項目在更大的范圍內卻成為環(huán)境高風險項目。我國環(huán)境影響評價制度簡介（三）環(huán)境影響評價制度的特點1、納入基本建設程序

投資體制改革后，環(huán)保總局與國家發(fā)改委聯(lián)合規(guī)定，明確了不同類型項目環(huán)境影響評價的要求。

實行審批或核準制的項目：在審批或核準前必須完成環(huán)評文件的報批手續(xù)。

實行備案制的項目：在備案后和開工前必須完成環(huán)評文件的報批手續(xù)。

二、環(huán)境影響評價及制度概述我國環(huán)境影響評價制度簡介（三）環(huán)境影響評價制度的特點2、具有法律強制性

《條例》、《環(huán)評法》等都規(guī)定了環(huán)境影響評價制度的強制實施性。無論是規(guī)劃環(huán)評還是項目環(huán)評，違反相應法律要求的違法行為都要受到相應處罰。如《環(huán)評法》第30條、31條等有關規(guī)定對違反環(huán)境影響評價制度的法律后果做了規(guī)定。二、環(huán)境影響評價及制度概述我國環(huán)境影響評價制度簡介（三）環(huán)境影響評價制度的特點3、分類管理

（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價文件①環(huán)境影響報告書（工業(yè)、農業(yè)、能源等十類專項規(guī)劃）②環(huán)境影響篇章或者說明（綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃）

二、環(huán)境影響評價及制度概述我國環(huán)境影響評價制度簡介（三）環(huán)境影響評價制度的特點3、分類管理

（2）建設項目環(huán)境影響評價文件國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。根據對環(huán)境影響程度的不同將其分為三類：

①環(huán)境影響報告書（可能造成重大環(huán)境影響的項目）

②環(huán)境影響報告表（可能造成輕度環(huán)境影響的項目）

③環(huán)境影響登記表（對環(huán)境影響很小的項目）二、環(huán)境影響評價及制度概述我國環(huán)境影響評價制度簡介（三）環(huán)境影響評價制度的特點4、分級審批

（1）國家環(huán)保部門審批環(huán)評文件的建設項目

①核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

②跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；

③由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

（2）其它建設項目環(huán)評文件的審批權限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定。

二、環(huán)境影響評價及制度概述

環(huán)境保護部負責審批或委托審批的建設項目環(huán)境影響評價文件16表1省級及其以下環(huán)境保護部門審批權限

確定的原則和程序

17表2

省級及其以下環(huán)境保護部門

表3審批權的具體劃分18總結：環(huán)評文件審批國家規(guī)定之外的建設項目環(huán)評文件的審批雖由各省自定，也有相似之處：哪一級政府審批、核準或備案的項目，其環(huán)境影響評價文件就由同級政府的環(huán)境保護行政主管部門審批。中外合資的項目，其環(huán)境影響評價文件審批依合資的中方的級別來定。有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設項目或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。我國環(huán)境影響評價制度簡介（二）環(huán)境影響評價制度的特點4、分級審批

《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2009年本）》

《環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2009年本）》二、環(huán)境影響評價及制度概述我國環(huán)境偵影響評價助制度簡介（三）環(huán)蜓境影響評蒜價制度的僵特點5、公眾唇參與《環(huán)評法》明確規(guī)定黨，國家鼓蠅勵公眾以關適當方式美參與環(huán)境模影響評價足；200后6年發(fā)布《環(huán)境影額響評價著公眾參協(xié)與暫行蓋辦法》。這是我蟻國第一部子關于公眾改參與公共買事務管理言的部門規(guī)膚章。二、環(huán)境擠影響評價西及制度概報述需要注意游的法律問預題：

關于拆漿遷活動委是否納殿入建設漠項目環(huán)捏境影響眨評價管咳理？不納入。原因：建盜設項目的稻環(huán)境影響拔評價實行盯分類管理站，但目前《建設項目眠環(huán)境影響損評價分類慈管理名錄》（環(huán)境保右護部令第2號）項目霧類別中尚泉不包括拆靜遷活動。注意：在實踐中嘆，對于拆身遷過程中爺可能發(fā)生喉的粉塵、拿噪聲等環(huán)籠境污染情駐況，有管偏轄權的環(huán)紡境保護行肥政主管部抹門應依據《中華人岡民共和擁國固體都廢物污涂染環(huán)境破防治法》、《中華人奶民共和季國環(huán)境尖噪聲污烈染防治肝法》等法律蚊法規(guī)的纖規(guī)定，釘加強日患常監(jiān)管采，依法趙進行處六理。對挺于拆遷享活動完壟成后實者施的建寨設項目僚列入《建設項假目環(huán)境斜影響評惹價分類宗管理名腿錄》項目類黑別的，皇應當依穗法進行悟環(huán)境影案響評價座。（環(huán)既函[20耀10]鬼250號）我國環(huán)境掠影響評價罩制度簡介（三）浴環(huán)境影征響評價煉制度的倆特點6、機構和丸人員資格余準入建設項突目環(huán)評鹽機構：116爪0個甲級機構繞：可在規(guī)霞定范圍內賺承擔各級皇環(huán)保部門輕負責審批紛的環(huán)境影家響報告書菠和報告表四的編制工膚作。191個乙級機憐構：可蹦在規(guī)定野范圍內膝承擔省圾級以下框環(huán)保部鄭門負責旬審批的窮環(huán)境影必響報告日書或報貼告表的煙編制工漫作。969個建設項目啊環(huán)評人員叔（隨時變決化）環(huán)評工程遍師：103割98人持有上辛崗證人謝員：3427坦6人二、環(huán)境密影響評價棟及制度概網述我國環(huán)建境影響谷評價制鉛度簡介（一）《環(huán)評法》實施過程休中作用1、推進臟清潔生特產和循鄉(xiāng)豐環(huán)經濟（1）清潔典生產已漢被納入任環(huán)境影案響評價（2）循環(huán)狹經濟逐墻步納入砌環(huán)境影但響評價2、環(huán)?；@投資比灘例上升200疏1年環(huán)保或投資占伴總投資綢的比例究為3.3%，2007年達到6.1荷%，上升藝了2.8個百分點3、控制污佳染物排放據環(huán)境咽保護部脫測算，顛環(huán)評法禾實施5年來，村累計減譯少COD排放量140盒6萬噸、猴二氧化逝硫排放占量2510萬噸，有廚效促進了顆節(jié)能減排傭和“十一萄五”約束愁性指標任挪務的完成俊。三、《環(huán)評法》實施過欲程中作太用與進承展我國環(huán)璃境影響悔評價制羞度簡介（一）《環(huán)評法》實施過程遮中的作用4、提高唐資源利雕用效率（1）火電行偏業(yè)發(fā)電耗跑水量；鋼亞鐵行業(yè)水烈耗；煤炭畝行業(yè)礦井炸水回用率腫?；痣婍椖筷冎?，空冷小冷卻的機個組；采用洲城市中水項和礦井疏橡干水作為落水源的項悼目，大大循節(jié)約了水紅資源量。5、嚴格環(huán)鋤境準入由于選礎址不合哈理、污辟染物排己放總量筋超標以奪及不符對合產業(yè)蠟政策等裁原因，聯(lián)在審批致的建設防項目中虜，被否耗決的項掏目占10%，進行重樣大調整的接占30%。經統(tǒng)計閃，十一五另期間，環(huán)媽保部對不歲符合要求梳的813個項目姻環(huán)評文趕件作出功不予受拴理、不富予審批萍或暫緩枝審批等腳決定，托涉及投儉資2.9萬多億榴元，三、《環(huán)評法》實施過叨程中的翠作用與州進展我國環(huán)惹境影響泉評價制真度簡介（二）《環(huán)評法》實施過程側中的進展逐步形晴成了一換種共識鑼：用環(huán)撕境優(yōu)化尼發(fā)展環(huán)境容量戒成為區(qū)域痰布局的重緊要依據環(huán)境管理思成為結構戒調整的重篇要手段環(huán)境標感準成為缺市場準篇入的重廳要條件環(huán)境成本孝成為價格范形成機制翠的重要因眼素環(huán)境信歡用成為塘企業(yè)融偉資的門置檻環(huán)境影船響成為度企業(yè)建輕立的先大決條件三、《環(huán)評法》實施過程紙中的作用墓與進展我國環(huán)境向影響評價鉛制度簡介（二）《環(huán)評法》實施過程較中的進展環(huán)保總靜局、人戴民銀行酒、銀監(jiān)所會聯(lián)合礎發(fā)布《關于落實突環(huán)保政策海法規(guī)防范洗信貸風險麻的意見》?！本G色信牌貸”環(huán)?？偀峋职l(fā)布《關于加早強上市辮公司環(huán)欲保監(jiān)管第工作的盾指導意擁見》開始打造”綠色證京券“國家環(huán)橋?？偩中暮椭袊绫１O(jiān)會所聯(lián)合發(fā)嗎布了《關于環(huán)嘩境污染欠責任保爪險的指卻導意見》建立環(huán)境繭污染責任礎保險制度環(huán)保部檢和商務弄部建立起了兩部旅門信息虎共享機請制，對怒嚴重違祝反環(huán)境誘保護法泊律法規(guī)云的出口送企業(yè)和約產品，且不再批儀準出口城配額許午可公布“高污染食、高環(huán)群境風險”產品名綢錄,限制生仿產、加陽工、出栗口。向“綠色貿易”和“綠色稅授收”邁進三、《環(huán)評法》實施過程虎中的作用宇與進展我國環(huán)境撈影響評價繞制度簡介（一）建佩設項目有毀法不依問跳題突出1、“先上車，極后買票，詢上了車，俯不買票”的現象采非常嚴葡重。2、部分然地區(qū)縣佛以下企滾業(yè)和鄉(xiāng)悶鎮(zhèn)企業(yè)赤的環(huán)評堂執(zhí)行率賢只有30%-茫40%3、建設琴項目違消反“三同時”規(guī)定的現牢象也非常屯嚴重。4、另外掏，環(huán)保裙部門違位法違規(guī)敘審批也該時有發(fā)良生。（二）剪規(guī)劃環(huán)浩評須繼震續(xù)加強少數發(fā)展扇規(guī)劃和開吉發(fā)區(qū)建設胞規(guī)劃沒有形環(huán)評。有沒的專項規(guī)塘劃有條件衡組織環(huán)評屢的，在未覆完成甚至杰未開展環(huán)璃評的情況貫下就通過囑了規(guī)劃審旦批。四、《環(huán)評法》實施中存鉛在的主要疼問題部分地娛區(qū)項目紀環(huán)評執(zhí)含行不到艘位2006腳年，對全宜國909轉7個新開概工項目進維行清查時徑發(fā)現，有瓜1074站個項目未茫辦理任何撫環(huán)評審批盆手續(xù)就開膠工建設，哭有的已直繞接投入生子產或使用臂，甚至一困些國有大惑型企業(yè)也竿有嚴重違抄法行為。2007穩(wěn)年，對1旺1個?。谧灾螀^(qū)）跨的126褲個工業(yè)園滲區(qū)進行檢墾查時發(fā)現排，有11占0個園區(qū)禿存在環(huán)評情違法問題徑，占園區(qū)?？倲档?燈7%。一些施悄工期長鴉、生態(tài)櫻影響大昌的水利樸、水電換、公路乓等項目頃，在施蜘工階段才未按環(huán)澆評批復呢要求落頭實環(huán)保剝措施的按問題也稿較為嚴齡重。規(guī)劃環(huán)帽評推進拴阻力較絲式大相當一部姨分規(guī)劃未異依法開展鋸環(huán)評，規(guī)付劃未經環(huán)矛評即通過效審批的現洗象屢見不持鮮。規(guī)劃環(huán)評上流于形式狗的現象有僅一定普遍畜性，相當劉多的規(guī)劃痕環(huán)評未能翁成為規(guī)劃尚審批決策筍的重要參酷考依據?！兑?guī)劃冒環(huán)境影胡響評價幕條例》董已經頒熟布，2喪009陷年10兇月1日踏起施行彎，對綢規(guī)劃編恰制機關進、規(guī)劃渴審批機損關、審貧查小組離的召集爽部門、社審查小墨組的專演家及規(guī)待劃環(huán)境茄影響評榴價技術占機構弄名虛作假牌或者有迫失職行交為，造芳成環(huán)境氏影響評跨價文件療嚴重失討實的，慰要給予煌處分、斗罰款或潛其他處鏡理我國環(huán)境斜影響評價逆制度簡介（三）噸環(huán)評人梢員職業(yè)祖道德的倉問題假數真驗算、真廈數假算謎、受人菊錢財、賢替人消由災（四）稍過程管雕理差，偷影響環(huán)鐘境影響抬評價報常告的落沖實重審批皂，輕管錯理，輕蛋驗收。從開始環(huán)鈔評到施工轎期環(huán)境監(jiān)熔理，到竣析工驗收，迷到企業(yè)的控正常生產獸，每一步熟都要求企抗業(yè)進行環(huán)略境保護報害告。對沒撞有嚴格按抓環(huán)保要求下建設的項旺目，或是革不能夠做賄到達標排蒸放的項目盟，追究相觸關人員的趨責任。同筐時將不受秒理該企業(yè)耳新的改、墾擴建項目鐮。四、《環(huán)評法》實施中存具在的主要識問題我國環(huán)品境影響沾評價制遭度簡介（五）埋公眾參霧與不足受導則慎和技術需規(guī)范的肺約束，穩(wěn)環(huán)評報似告越來施越厚，墨技術內贈容越來揮越多，背形成了燭外行人啞看不懂達，內行偵人不愿敞看的局隙面。要觀想依靠洽社會力少量對環(huán)遼評進行聾監(jiān)督，泉首先必巷須解決憑公眾能蝴夠看懂怪、理解豬的問題炒。必須低下大力潑度進行陳改革，么既體現逮環(huán)評的掙科學性夸，又具曾有可讀享性、易毅讀性。四、《環(huán)評法》實施中存進在的主要哲問題我國環(huán)航境影響軋評價制品度簡介《半月談》刊登了一蘋篇文章——環(huán)評造假鹽：科學發(fā)聽展之痛導語是這洲樣寫的：由環(huán)評造堵假導致的差污染事件旨近年來接柿連發(fā)生，還湖南郴州“血鉛超達標”、安徽懷非寧高河鎮(zhèn)嫩兒童“血鉛超者標”等一系列茶惡性環(huán)境絡事件，后蠟面都有環(huán)瞞評造假的粉黑手。當上公眾將環(huán)齡評機構、摟環(huán)保部門溫告上法庭冠，作為政貍府控制環(huán)服境風險的吐重要手段酸，本該為每環(huán)境嚴格竟把關的環(huán)嘴評制度卻斬不斷遭遇栽信任危機脊。環(huán)境保散護部2010年6月發(fā)布的《關于200以9年環(huán)境鬼影響評罰價機構啞抽查情拾況的通扭報》顯示，75家被抽查脅的環(huán)評機猴構，30家出現了昨質量和管獲理問題，比例高兔達4成。四、《環(huán)評法》實施中膀存在的綱主要問線題我國環(huán)境祥影響評價繁制度簡介《半月談》刊登了一若篇文章——環(huán)評造丑假：科檢學發(fā)展朱之痛市場需求呼日益擴大脖，環(huán)評行階業(yè)卻跟不談上市場發(fā)翻展，環(huán)評哄單位資質括參差不齊究，使得環(huán)友評造假盛周行。截至2010年9月，全國末共有109嶄1家具備例環(huán)評資鴿質的機瞞構，900宴0多名獲全得執(zhí)業(yè)衛(wèi)資格的挑環(huán)評工盡程師。士而當年茂全國需懸要進行普環(huán)評審窗批的項勸目卻有30多萬個。雷目前環(huán)評準市場作為校賣方市場吧，具備資困質的“合法”工程師供不應遠遠跟初不上各種存新建、擴勸建的項目頁數量需求尚。有的環(huán)夜評機構況，一個拾月可以艷做十幾禮個甚至頭幾十個但環(huán)評報鋪告；有鍋的干脆追瞎編，杏內容弄避虛作假票，速度熊快的一灶兩天就黨能交貨僵，甚至宣出現了肉報告封即面和內流容牛頭健不對馬伸嘴的情灘況。在甘業(yè)內，瘋環(huán)評報榨告甚至雕有了“速成報默告”之稱。四、《環(huán)評法》實施中存抄在的主要刷問題我國環(huán)境寄影響評價岡制度簡介《半月談》刊登了擺一篇文乏章——環(huán)評造假酸：科學發(fā)擋展之痛很多時嗚候一個國取得資牙質的環(huán)層評公司嶄在外地隊設立辦魯事處，退但是真羅正對外裙地項目宰進行環(huán)秒境評估牙時并沒巧有派出圣公司內龍的正規(guī)賣環(huán)評師三，而是鴉找在校派學生或籃其他有蒼相關經超驗的人免士來做街環(huán)評報孔告書，羅環(huán)評公被司只是車在報告促書上附調上資質斬證明和串相關環(huán)凡評師的烘簽名，輝環(huán)評公似司往往烏對該項凈目的實回際情況氣并不知侵情。但譜是，這抄樣的情葬況在環(huán)竄保局進憲行檢查上時卻很讓難發(fā)現凍，即便傻事后查儉出問題禁，也難膛以獲得巨證據證步明環(huán)評啦公司借否出過自匠身資質寬制造了宴虛假環(huán)娘評。環(huán)評由政借府自己做秒，自己審熟批，可能樣存在“既當運動親員又當裁渾判員”的嫌疑。躺目前，還系有相當數化量的環(huán)評獻機構掛靠尼政府部門盛。這將會位導致這些勾地方主管計部門審批悲把關不嚴冰格，而且腔很容易受答到當地政爛府影響。四、《環(huán)評法》實施中乎存在的睡主要問申題建設項目宮與“三同終時”

環(huán)笑境監(jiān)察建設項典目與“杜三同時廟”環(huán)境貿監(jiān)察了解幾怪個概念理清幾個督關系建設項目殃與“三同蹤蝶時”環(huán)境閑監(jiān)察程序擾及要點建設項目秩環(huán)境違法伸行為查處建設項目鋸與“三同糾時”環(huán)境運監(jiān)察注意刪的幾個問車題環(huán)境監(jiān)察宅與有關行酸政管理部段門的協(xié)作建設項目富環(huán)境管理訊框圖項目建議書可行性研究報告勘察設計施工準備工程施工竣工驗收正式投入生產確定項目階段勘察設計階段工程施工階段竣工驗收投產階段環(huán)境影響評價階段“三同時”管理階段正常生豎產管理泄階段基本建設糟管理建設項歪目與“寄三同時率”環(huán)境礙監(jiān)察（一）焰建設項矩目1、定義凡在中慕華人民曾共和國拴領域內兼（包括退海域）嗚建設的巾一切項目目，統(tǒng)飼稱建設拐項目。2、常漠見分類新興建術的項目側（如工啞廠、礦耍山、城膀鎮(zhèn)、道昏路、碼歌頭、倉暫庫、住芒房和公絹共設施裝）；擴料建和技盼術改造千建設項襯目；區(qū)哪域（或逐流域）符開發(fā)項像目；生請態(tài)建設葡項目；隨引進建恐設項目色（如外聯(lián)來資金憲獨資建嗎設的項寸目、中券外合資評項目、奴中外合點作項目宜）；軍猴事設施申建設項歐目等。一、了莖解幾個錫有關概烘念建設項奏目與“垃三同時箱”環(huán)境祖監(jiān)察（二）“三同時”制度1、含義建設項尿目需要己配套建歸設的環(huán)榜境保護陽設施，業(yè)必須與窯主體工德程“同時設諒計、同蘋時施工斑、同時謝投產”的制度。同時設計催：項目初步涼設計階段臣，要有環(huán)漫保篇章，恰施工圖設格計階段要收有污染防矛治設施的播施工圖。倆而且要經悠過環(huán)保部熱門涉及審臭查。同時施工婆：項目開咱工后，機將環(huán)保伯工程納客入施工食計劃、漠安排項腳目預算各、編制溪建設進鬧度計劃迫。同時投產柴：施工完鄙成后，趟污染防軋治設施拔要與主旁體工程潑同時投陰入試運倘行、試馬生產。塑經環(huán)保壩部門驗吸收后，樣同時投閑入生產忍或使用戲。一、了解趕幾個概念建設項刺目與“通三同時姐”環(huán)境型監(jiān)察（二）“三同時”制度1、含義理解1、是雪對建設警項目環(huán)喊保設施菌建設提歡出的原誘則要求痕。2、與環(huán)干境影響評原價制度構叢成建設項醬目環(huán)境保畢護管理兩梯項基本制押度。3、同時貌投產使用直，不僅指具主體工程免與環(huán)保設口施在建設鄭項目竣工樹驗收后的逃正式投產征使用，也招包含其試蘋生產過程移中的同時草投產使用投。一、了扁解幾個雨概念建設項徹目與“朝三同時虜”環(huán)境拔監(jiān)察（三）“三同時”制度2、適用恐范圍（1）毀新建、寨改建、秧擴建項誦目；（2）芽技術改店造項目霞；（3）一漂切可能對毀環(huán)境造成騰污染和生嶼態(tài)破壞的咳開發(fā)建設鎖項目；（4）確匹有經濟效脆益的綜合賤利用項目烤。二、了解嚴幾個概念建設項分目與“畝三同時代”環(huán)境凍監(jiān)察（二）“三同時”制度3、“三箏同時”階國段執(zhí)行的宏法律法規(guī)法律：《環(huán)境死保護法滅》哪第26擱、36屢條《大氣污叨染防治法叉第飛11、4隆7條《水污染啞防治法》回第賽17、7甲1條《海洋環(huán)柿境保護法悉第將44、4籃8、8舉1條《固體滲廢物污剃染環(huán)境男防治法棉》第1揀4、嶺69條《環(huán)境長噪聲污統(tǒng)染防治士法》醋第爹14、由15情、48鋪、50幕條《放射韻性污染盤防治法駱》叔第20查、3診0、3夏5、5缸1條二、了全解幾個華概念建設項袖目與“犯三同時振”環(huán)境片監(jiān)察（二）“三同時”制度3、“三矛同時”階扒段執(zhí)行的杠法律法規(guī)《建設航項目環(huán)竊境保護梨管理條撲例》第之16、鐘17例、18磁、19池、20眉、21繁、22象、23跌、26穴、27與、28酷條環(huán)境保護耍部門規(guī)章女和規(guī)范性層文件:《建設號項目竣誦工環(huán)境墾保護驗愈收管理徹辦法》遼（20度02年澤2月1謠日）《環(huán)境保區(qū)護部建設監(jiān)項目“三青同時”監(jiān)吳督檢查和道竣工環(huán)保驗收管竟理規(guī)程（旋試行）》符（20博09年1緣瑞2月17徹日發(fā)布實愛施）《交通建省設項目環(huán)劣境保護管柜理辦法》側（200葛3年6月械1日）第東16、1良7、18遙、19、弊20、2螞1、22使條二、了解野幾個概念建設項目盼與“三同烈時”環(huán)境妻監(jiān)察（二）“三同時”制度4、“亡三同時認”不同勸階段的耕環(huán)境管遮理要求（1）扶設計階以段同時設計耀：項目的絨初步設筍計階段栗就要有鍬環(huán)境保掩護篇章痛，施工裹圖設計宇階段要有污遲染防治設臨施的施工辣圖。而且押要經過環(huán)降境保護部牛門的設計查。建設項目衡的初步設藥計，應當何按照環(huán)境濃保護設計匹規(guī)范的要求，編制揉環(huán)境保護悄篇。在環(huán)炸境保護篇殃中應當包藝括：二、了音解幾個壓概念建設項目呀與“三同襖時”環(huán)境家監(jiān)察（二）“三同時”制度4、“三典同時”不知同階段的易環(huán)境管理美要求（1）設旁計階段①環(huán)境炭保護設懼施的設跪計依據卡；②環(huán)境銜影響報傘告書（部表）及擁審批規(guī)宋定的各旋項要求蓋和措施鹽；③防治污吊染的處理兄工藝流程強、預期效礎果；④對資貌源開發(fā)招引起的形生態(tài)變羨化所采俊取的防說范措施枕；⑤綠化亦設計、布監(jiān)測手蛛段、環(huán)堅境保護拔投資的圣概算、要預算等麗。在建設瀉項目的踏施工圖布設計階間段，要賄按經批島準的初療步設計姜進行環(huán)境查保護設級施的設忽計。環(huán)洪境保護獅設施的射設計應湖當由具商有環(huán)境保護設施弊設計資格握的設計單穴位進行。二、了夠解幾個星概念建設項目憐與“三同湊時”環(huán)境授監(jiān)察（二）“三同時”制度4、“三告同時”不司同階段的皆環(huán)境管理奸要求（2）挺施工階字段同時施工香：項目開工哈后，環(huán)境雙保護工程折或者污染父防治工程靠要與主體柜工程同時體安排項目炸預算、施預工計劃。演保證能與普主體工程休同時投產竄或使用。二、了解疑幾個概念建設項怕目與“謊三同時塘”環(huán)境憲監(jiān)察（二）“三同時”制度4、“三循同時”不肺同階段的穗環(huán)境管理防要求（2）綱施工階緞段建設單跌位應與朗施工單霜位將環(huán)就境保護符措施納稱入施工蔥計劃，柔建設項燥目配套隙的環(huán)境臟保護設觀施必須買按照設勢計要求列進行施敏工，不拌得以各覽種借口殃拖延施愉工，保稱證環(huán)境戲保護設鎮(zhèn)施與主蔥體工程桂同時施裳工，同黨時投產霞使用；昌在建設皂過程中夜，施工邁單位應匪注意保拜護環(huán)境壟，防治默施工過蟻程中的案環(huán)境污章染和生沈態(tài)破壞灶，特別里是在水未利水電里、公路軌鐵路、攏礦山開彩發(fā)等項籮目的施偽工過程灶中對生成態(tài)環(huán)境粗的影響汪，防治燃對野生宣動植物駁生境的坦破壞。二、了解括幾個概念建設項目上與“三同尾時”環(huán)境款監(jiān)察（二）“三同時”制度4、“三賢同時”不疾同階段的臣環(huán)境管理溝要求（3）貓竣工驗旨收階段同時投軋產：施工完遠成，污棚染防治生設施要濫與主體介工程同顏時投入翼生產(目運行)箭或者試升生產(忙試運行懇)。經何環(huán)境保茂護部門漸驗收后屋，同時過投入生什產或使落用。建設項納目竣工細后，建渴設單位汁必須按暮照《建諷設項目局環(huán)境保厭護管理鞋條例》珍和《建界設項目疫竣工驗伸收環(huán)境裹保護驗遭收管理欺辦法》扯的規(guī)定落，做到局環(huán)境?？刈o設施堂的竣工茶驗收與跟主體工旱程同時刷進行。二、了解紗幾個概念建設項目振與“三同熄時”環(huán)境輸監(jiān)察（三）建瘋設項目與共“三同時躁”環(huán)境監(jiān)艙察1、定義各級環(huán)簽境監(jiān)察栽機構根睬據環(huán)保燦行政主義管部門顆的委托萄，依法煮對建設疾項目施認工至環(huán)擋境保護課驗收期扎間實施反現場監(jiān)醒察、環(huán)技境違法順行為調濕查、行交政處罰烈或采取沖其他行送政措施烏的行政忌執(zhí)法活它動。2、工作畜內容（1）對替建設項目軍執(zhí)行環(huán)境結影響評價射制度情況眼的現場監(jiān)稅督檢查；萄（2）對上建設項目祥執(zhí)行“三同時”制度情況的現謠場監(jiān)督檢弊查；（3耀）對建筑側施工現場錢環(huán)境進行額監(jiān)督檢查很（按污染敢源進行監(jiān)倘察）。一、了葵解幾個封概念建設項青目與“箭三同時渣”環(huán)境初監(jiān)察（三）建賣設項目與加“三同時拴”環(huán)境監(jiān)搜察3、建設項憑目與“承三同時珍”環(huán)境模監(jiān)察的即目的根據有關械建設項目鹿環(huán)境管理截規(guī)定，各剩級環(huán)境監(jiān)艙察機構均林負有對建獸設項目與且“三同時赴”環(huán)境監(jiān)遣察職責。從環(huán)境監(jiān)察濟機構對建趨設項目實秩施環(huán)境監(jiān)臥察的目的略是為了監(jiān)趁督和促使股項目建設輛單位（業(yè)烤主），在勿項目建設網過程中，兼嚴格執(zhí)行的環(huán)境影響剃評價制度黎和建設項燦目“三同晃時”制腳度，以文確保建泄設項目讀建成投秒入使用序后排放鋸的污染倚物達到祖污染物吵總量控牽制目標拴、污染剖物排放叨標準和骨環(huán)境影辦響評價型審批規(guī)劍定的有捐關要求后，避免無建設項推目環(huán)境縱違法行復為的發(fā)親生。為索調查、傳行政處盈罰或采課取其他現行政措工施的行艙政執(zhí)法綁活動。一、了屯解幾個另概念建設項目臂與“三同唉時”環(huán)境貌監(jiān)察（三）建主設項目與勿“三同時發(fā)”環(huán)境監(jiān)選察4、建設項目善與“三同輪時”環(huán)境聲監(jiān)察的重爆點（1）鐘建設項督目與“跌三同時褲”環(huán)境針監(jiān)察的蔽重點內劣容①編制糞環(huán)境影笛響報告抱書的建爹設項目候；②編制環(huán)看境影響報江告表的建麗設項目中鴿:A、工私業(yè)企業(yè)項攔目；B、劫公眾關注向度高的項軟目；C蓮、有群眾躁舉報、投魄訴的項目呈。（2）托建設項紗目現場晴環(huán)境監(jiān)撿察的重撥點時段喪：①項目建營設施工階跌段②試生產疊期間③試生產權核準和竣債工驗收前一、了妨解幾個朽概念建設項信目與“奔三同時拔”環(huán)境蟻監(jiān)察（四）建地設項目竣工環(huán)境蹲保護驗收1、概念建設項目贊竣工后，焦環(huán)境保護姥行政主管邁部門依據碎環(huán)境保護燈驗收監(jiān)測迅或調查結哥果，通過榴現場檢查梯等手段，總考核建設余項目是否炊達到環(huán)境歸保護要求犯。2、驗收擦程序（1）市試運行艦申請奏(需要劫試生產辛的項目喜）→批濤準后同與時投入義試運行扣→試生摧產3個振月內提教交驗收較申請—環(huán)保部剝門組織辛驗收怎→合格邪后提交撤正式的“環(huán)境保莊護設施細竣工驗包收報告”→環(huán)保部甲門30日鼻內予以批測復；一、了恐解幾個何概念建設項洲目與“統(tǒng)三同時搏”環(huán)境軍監(jiān)察（四）建越設項目竣工環(huán)境傲保護驗收2、驗收鳴程序（2）臉分期建嗎設、分忘期投入割生產或現者使用列的建設造項目，恢其配套藍的環(huán)保愈設施分瓶期驗收重；（3）味已建成淚投入生碗產或使去用的環(huán)萍保設施期，確有歌必要拆黎除或者革閑置的零，必須凈征得所拖在地的習環(huán)境保歌護行政辱主管部變門的同盤意；一、了解垮幾個概念建設項目吃環(huán)境保護鐵設施的驗亂收申請55建設項目浩環(huán)境保護窮設施驗收插申請應提澡交的材料56建設項姿目與“飾三同時秋”環(huán)境象監(jiān)察（一）槍建設項設目各有關寬部門職若責分工司的關系1、環(huán)境疊保護行政灰主管部門建設施鬼工期監(jiān)棗督檢查鎖，環(huán)保巴設施竣滴工驗收氏；環(huán)保炮設施運逢轉和使僅用情況丟監(jiān)督檢益查。2、建設溝項目主管易部門初步設含計中環(huán)扯保篇章舟和環(huán)保燭設施竣外工驗收裕的預審商，監(jiān)督那建設項遣目設計齊與施工雹中環(huán)保革措施的漢落實；堅監(jiān)督建作設項目怠竣工驗竭收后環(huán)預保設施糟正常運憑行。二、理清胞幾個關系建設項拴目與“本三同時達”環(huán)境就監(jiān)察（一）建鎮(zhèn)設項目各有關均部門職車責分工鮮的關系3、建設奔單位落實初步鴨設計中的句環(huán)保措施聯(lián)和工程環(huán)深境監(jiān)理；掀及時報批餡環(huán)保設施凈試運行和量竣工驗收搭；建設項級目竣工驗貧收后防治比污染設施預正常運轉彼。4、施秧工單位環(huán)保工漸程質量蝴和安裝跑調試；糕保護施獲工現場意周圍環(huán)槐境，防釣止施工沸過程中楊造成環(huán)孩境污染拆和破壞蛇；建設孤項目竣謹工后對丙周圍環(huán)啄境的修炒整恢復帥。二、理清鑄幾個關系建設項目泉與“三同此時”環(huán)境慰監(jiān)察（二）“三同時”與基建父程序關起系我國的咬建設項泊目有嚴蕩格的管偽理程序稿，即基治本建設孤程序。曉建設項窄目的環(huán)戀境管理屯納入基鈔本建設桐程序，閃可以保芒證建設先項目的籍環(huán)境管止理與建朗設項目擠的工程速施工同截時實施躁。二、理清基幾個關系建設項第目與“腸三同時普”環(huán)境貢監(jiān)察（一）麥做好現形場檢查贈準備1、收集蓮信息資料對需檢僑查的新才項目，測須事先低查閱項澤目檔案缺，熟悉付項目情貧況。2、攜井帶執(zhí)法棟證件3、準鐘備好取裝證所需曠物品《調查守詢問筆炒錄》、宵《現場筑勘查筆精錄》、盞照相機柏、攝像貿機、必帶要采樣與工具等愚等。4、其姥他視情況而刪定。三、建弊設項目救與“三膀同時”悟環(huán)境監(jiān)我察程序枝及要點建設項幣目與“棵三同時耐”環(huán)境薦監(jiān)察（二）現蒼場監(jiān)察（友階段不同氣側重點不導同）1、建融設項目厲施工前（1）焦檢查秤建設項避目環(huán)境賺保護設摘施是否錦已按環(huán)抖評批復帥意見完歐成設計蜘；（2）忌檢查建孕設項目偉環(huán)保設嘴施施工蝦計劃是孤否與基爐建計劃職同步安炕排。未完成姑上述要齡求的應送當及時渴上報，族禁止其蕉開工建殃設，確費保建設職項目環(huán)妄保設施碗與主體墨工程同備時設計師。三、建招設項目肢與“三洲同時”牢環(huán)境監(jiān)承察程序憤及要點建設項錯目與“她三同時則”環(huán)境坐監(jiān)察（二）銳現場監(jiān)辟察（階裁段不同稠側重點傳不同）2、建設血項目施工紡階段（1）查該項龜目的環(huán)振境影響足評價手嬸續(xù)是否鋒辦完，振環(huán)境保忘護工程堅的設計暮是否完籍成。（2）認真核烈對建設懼項目地中點是否鞏與審批返的位置萬一致，川施工紅禿線是否叉與批準驗的位置符一致，合有無移勺動。（3）查建設內翼容（與原壘環(huán)境影響國評價報告樹書相比）世有無變化脈，包括建冒設性質、妨建設內容勾、建設規(guī)夫模、采用書的設備和章工藝、使陡用的原料遷有無重大改錢變。與申推報相比汪有無瞞竟報、漏壟報、謊衛(wèi)報(注意變貧更后的編設計)。三、建設毀項目與“通三同時”勇環(huán)境監(jiān)察尿程序及要他點建設項確目與“到三同時?！杯h(huán)境野監(jiān)察（二）現贈場監(jiān)察（蓬階段不同肚側重點不著同）2、建設帆項目施工菊階段（4）環(huán)境影員響評價彈報告書懇中規(guī)定詳的環(huán)保搭措施是竿否落實件，環(huán)?；樵O施的浮資金安享排、施騙工計劃珍、設備恒定貨是會否到位喪。（5）施工現場弄的環(huán)境保孩護狀況（踐項目施工鞏現場的環(huán)艱境噪聲、李振動、廢竄水、廢氣感及固體廢突物排放及非處理情況何，是否出弄現污染和忌擾民問題絞等）。（6）檢查項椒目配套瀉的污染恩防治設傘施是否臟能與主編體工程億同時竣美工或同雞時投產散。（7）例前次監(jiān)袋督檢查泊和日常陽監(jiān)督管散理的整利改要求謠落實情厭況等。三、建設違項目與“燃三同時”擺環(huán)境監(jiān)察單程序及要詳點技巧：判斷污育染防治槍設施是憲否能與主體工程同時股投產檢查施工眨圖和施工晴預算施工圖尾、施工醒計劃和崗施工預算中回有的，賢項目就城可能實寇施；反匯之，施碼工圖、濾施工計蘇劃和施伐工預算余中沒有絹的就不努可能實端施。建設項目輛與“三同竄時”環(huán)境嫩監(jiān)察（二）雄現場監(jiān)嫂察（階障段不同期側重點惑不同）3、建設派項目試生世產（運行碌）階段（1）試神生產（運受行）是否偉經過審批層該建設項只目的環(huán)保江行政主管腥部門批準猶。（2）謎配套的街污染防葬治設施匠是否與適主體工替程同時售建成并矮具備試將生產條庭件。（3）試痕生產期間壁的負荷是刊否達到設桑計能力的飲75%以孩上，試生養(yǎng)產時間是都否超過3僵個月。（4）呆有污蕉染物排碑放的建租設項目頌其排污唐口是否功進行了悲規(guī)范整腸治。（5）揀應安裝賞自動監(jiān)賭控裝置貧的是否粗安裝，礙是否聯(lián)倚網及運拴行情況輕。三、建獵設項目誼與“三暖同時”迎環(huán)境監(jiān)唱察程序遮及要點建設項節(jié)目與“早三同時霸”環(huán)境劣監(jiān)察（二）加現場監(jiān)陸察（階品段不同泊側重點尺不同）3、建設仗項目試生憶產（運行令）階段（6）環(huán)評批復饞有關污染澤防治措施旅是否全部尸落實。（7）環(huán)境風息險防范財措施及芹應急預輸案制定于和落實國情況。（8）以斥新帶老、堆區(qū)域替代錯、總量控鞋制”等要求落折實情況。（9）尚是否向洽環(huán)保部箏門進行捆了排污并申報登桑記。（10）認是否建立騰污染防治混設施操作熄規(guī)程和運枯行管理制巖度。（11鋼）有無匪環(huán)境違旦法行為特、污染喊事故、詢污染糾念紛及處組理、糾灰正情況切等。三、建捐設項目蛾與“三妻同時”副環(huán)境監(jiān)袖察程序怪及要點建設項目弟與“三同荒時”環(huán)境晨監(jiān)察（二）貧現場監(jiān)災察（階蓮段不同漢側重點摸不同）3、建設趁項目試生喘產（運行肝）階段環(huán)評中以滲新帶老的嫂含義：“以新帶剛老”是環(huán)債保工作中袍的常用提毯法。就是球進行改、儉擴和技術濕改造項目醫(yī)時要梳理顏已有污染螞控制水平次和運行問凈題，根據棋環(huán)境保護慢八項原則品和現行環(huán)牲保法規(guī)和育標準的要氏求，采取右必要措施絲式，對老污返染問題進機行進一步愧的治理，篩提出提高閑現有工程口工藝水平盆、設備水串平以及清左潔生產水向平的措施獅，從而達優(yōu)到削減現何有污染物伸排放量的逗目的。三、建設瘋項目與“圓三同時”灰環(huán)境監(jiān)察鑄程序及要抱點試生產階讀段要注意貧：試生產晃（運行垂）核準飛前的環(huán)殿境監(jiān)察（1）壯進行針架對性監(jiān)素察：①建設崇項目必廊須配套厘的污染畏治理設摩施是否諸全部建暴成并具笛備試運鏟行條件液；②環(huán)評報故告書（表奪）批復所烤提要求是扔否全部落錢實；③是否有織防止試生恢產中異常腳排放的措魚施。（2）形戒成“試運側行前環(huán)境窩監(jiān)察意見富”試生產階市段要注意胡：該階段由于生產綿設備及污插染防治設世施需要不趨斷調試，掛各種工況條處于不穩(wěn)獲定狀態(tài)，奶極易發(fā)生外超標排污鞭情況，進文而造成環(huán)航境污染，先環(huán)境監(jiān)察掏機構應當膚加大檢查支頻次，與侄環(huán)境監(jiān)測電機構緊密塑配合，將計工作重點掘放在治污撤設施正常簽運行、達驅標排放上局，防止污哀染事故發(fā)竟生。建筑工地態(tài)現場檢查充要注意的鳳問題項目名這稱？批鏈準單位敢？未批欠先建？越權審批紡？環(huán)評超滿時？評價超資質？批復意園見？重退大變更刊？環(huán)境茅監(jiān)理？設施措施棗？以新帶萍老？資金雄落實？施工計劃童？現場環(huán)霉境？生態(tài)遺影響？生態(tài)恢復搬？試產批委準？試產兩規(guī)模？同時投產漫？是否延栗期？能否煤達標？實時監(jiān)形控？是篇否聯(lián)網客？經過絕校驗？是否符腹合生態(tài)眼功能區(qū)些劃？分散小型私企業(yè)、鄉(xiāng)鵲鎮(zhèn)企業(yè)建憑設項目與長“三同時喇”環(huán)境監(jiān)騙察是否屬于彩淘汰、限末制、禁止徑的行業(yè)、拔工藝、設監(jiān)備；要填寫環(huán)梯境影響登她記表，將籠其納入我載們的管理葉范圍與周邊梨環(huán)境的柏關系,糾注意飲上用水安撿全,群好體性事零件建設項叢目與“刻三同時芒”環(huán)境顧監(jiān)察（三）視感情處理1、情拾況正常貼：例行監(jiān)察宰。2、情撤況異?；阂暡煌瑴p情況分盈別做出組處理。現場處罰黎范圍——《現場處舍罰工作程難序》環(huán)境監(jiān)察轎機構處罰娘范圍——《環(huán)境監(jiān)猶察行政處恐罰基本程蘇序》超出上泄述范圍——填寫《環(huán)圈境監(jiān)察行言政處罰建燙議書》上層報環(huán)保行南政主管部搞門。各地不一悄樣三、建干設項目果與“三匯同時”麥環(huán)境監(jiān)樹察程序賢及要點建設項柿目與“耽三同時厘”環(huán)境罩監(jiān)察（四）豆定期復嘆查對異常情壞況按規(guī)定良進行復查（五）總痛結歸檔將建設項屯目環(huán)境影渡響報告書賠(表)、故環(huán)保部門悉批復文件皮、項目試濕生產申請線及批復文收件、竣工炭環(huán)保驗收帶資料整理癢歸檔；建立污刻染物排葛放檔案作、污染找防治設顛施運行撒管理檔慰案，將沫各項污擋染物數準據及污濕染防治牧設施資孝料收錄所存檔；涉及危書險廢物凝的應當漢建立專受門管理技檔案，答內容應袍涵蓋貯咬存場資皇料、標紐奉示、處輔置協(xié)議雕、出入芝庫記錄印、危險分廢物轉曲移聯(lián)單咐等內容孤；建立夫環(huán)境應哀急管理統(tǒng)檔案。促進環(huán)陵境執(zhí)法傻向精細傍化轉變三、建設項曬目與“三痰同時”環(huán)痰境監(jiān)察程各序及要點建設項目番與“三同橡時”環(huán)境典監(jiān)察建設項目看環(huán)境違法枕行為的認端定包括以蓮下9種：1.未掌批先建尺；2.未鉛經批準煙擅自擴車大生產淹規(guī)模、塌改變生垮產工藝清，或環(huán)團境影響咱評價文堂件經審回批五年唇后未重森新審核筍已動工粘建設；3.審查拐部門擅自慌批準建設辣；4.未輕報批環(huán)蹦境影響酷評價文喉件，建段設項目許已經投釘入生產5.污染僚防治設施皇未與主體檢工程同時歲投入試生梁產；四、建延設項目剃環(huán)境違辮法行為大查處建設項揚目與“單三同時彼”環(huán)境圖監(jiān)察6.試紙生產期麗間污染舉防治設筒施不正呼常運行扶；7.試生未產期間發(fā)好生環(huán)境污妹染事故；8.未俯按法定寸期限辦魄理環(huán)保怖設施竣穴工驗收哈手續(xù)；9.環(huán)嫌保設施揭未建成缸、未驗孝收或驗岡收不合霧格，主雷體工程刃正式投替產使用跪。四、建設趨項目環(huán)境壓違法行為那查處建設項貧目與“炸三同時逝”環(huán)境碰監(jiān)察（一）未懂批先建1．建設初單位未報干批而擅自首開工建設每的《環(huán)境影辟響評價法鵲》第22途條規(guī)定，侮建設項目葬的環(huán)境影響偶評價文東件，由稅建設單炊位按照寫國務院陵的規(guī)定晉報有審批權的堤環(huán)境保護湖行政主管洪部門審批……第25趁條規(guī)定每，建設項目劫的環(huán)境影畝響評價文縫件未經法律規(guī)簽定的審也批部門稅審查或披者審查繞后未予付批準的牲，該項目審侄批部門蜜不得批邪準其建急設，建啊設單位錢不得開笑工建設。四、建設購項目環(huán)境崇違法行為弱查處建設項墾目與“旅三同時苦”環(huán)境浴監(jiān)察（一）豪未批先沙建1．建湖設單位星未報批歌而擅自聰開工建輔設的違反本規(guī)簽定：《環(huán)境鉤影響評團價法》直第31批條:責暈令停止懂建設，勾限期補銷辦手續(xù)袖；逾期旗不補辦幅手續(xù)的愛，可以撲處5萬賭元以上竟20萬芒元以下賄的罰款呆；對建芬設單位居的直接數負責人踏員給予溪行政處板分；四、建設以項目環(huán)境戲違法行為忘查處需要注撓意法律靜問題：依據《環(huán)境影殲響評價糞法》《建設項目菜環(huán)境保護付管理條例》的有關賠規(guī)定，秀建設項門目環(huán)境構違法行朝為的查煮處由負斷責審批拉該建設手項目的鋼環(huán)境影裂響報告稀書（表低）的環(huán)麻境保護杏行政主陷管部門輝實行。項目違反耐環(huán)評制度階來講：誰吐審批，誰爸處罰；但有例鑰外。需要注最意法律駕問題：違反環(huán)評鏈制度，適槍用《建設項仍目環(huán)境酸保護管激理條例》還是適渴用《環(huán)境影響垮評價法》的問題？上位法旅優(yōu)于下痛位法原猶則。根據《立法法》第七十九搶條的明確款規(guī)定，關惕于同一事脊項，如果鞏法律和行勝政法規(guī)都盛有規(guī)定，勾“法律的中效力高于以行政法規(guī)日”。由此煌，關于違衣反環(huán)境影衰響評價制慰度的處罰內依據，環(huán)加保部門應賣當引用《環(huán)評法》第三十一擠條，而不取應引用《條例》第二十四任條。需要注伶意的法吐律問題料：關于責猜令停止先建設是反否可以時申請強鬧制執(zhí)行豪問題？環(huán)保部門霉依據《環(huán)境影響原評價法》第三十一畢條第一款學規(guī)定責令卡建設單位同停止建設撤，如果建辰設單位不緣瑞提起訴訟角又不履行保停止建設稼的決定，夾環(huán)保部門坦可以依法篇向人民法迎院申請強伙制執(zhí)行。腥（環(huán)函[200給8]19輩0號）關于補斧辦手續(xù)《環(huán)境影響監(jiān)評價法》第31條第1款規(guī)定的完“補辦手傳續(xù)”是對偶違反環(huán)評醒規(guī)定的建窩設單位提之出的要求騙，即建設桐單位應當萬根據環(huán)保靈部門的要幼求，依法額報送建設則項目環(huán)境換影響評價縱文件、重嗎新報批或幣者報請重朗新審核環(huán)掘境影響評伶價文件。環(huán)保部門慣對建設單浪位根據“炕補辦手續(xù)紹”的要求白而報送的牽環(huán)評文件轉進行審核喝后，依法傳可以作出弟同意或者課不同意的傭批復。建設項柿目與“盜三同時米”環(huán)境危監(jiān)察（一）未袍批先建2、未第批準擅詢自開工捎建設的《環(huán)境影獵響評價法陪》第24萍條規(guī)定，花建設項目瞇的環(huán)境影皆響評價文擇件經批準促后，建設鎮(zhèn)項目的性饞質、規(guī)模屢、地點、刊采用的生虜產工藝或躬者防治污氧染、防止室生態(tài)破壞寶的措施發(fā)甘生重大變素動的，建淘設單位應房誠當重新報泳批建設項痛目的環(huán)境劑影響文件古；違反本蝦規(guī)定：《環(huán)境影倉響評價法肢》第31敗條第二款談：責令停止歉建設，限前期補辦手敗續(xù)；逾期某不補辦手所續(xù)的，可御以處5萬爆元以上2耀0萬元以椅下罰款；勇對建設單贏位的直接階負責人員駝給予行政部處分。四、建設遮項目環(huán)境著違法行為溫查處需要注意僅的法律問估題：

建設單位乓未依法編勸制環(huán)評文懲件擅自開眨工建設，竹經環(huán)保部色門依法責浩令停止建唉設，限期勇補辦環(huán)評神手續(xù)，建犧設單位已氧停止建設理并報批環(huán)莊評文件，由但有權審擔批的環(huán)保逝部門決定擊暫緩審批竟其環(huán)評文惱件的，如扛果建設單委位在報批寨環(huán)評文件岸后未獲批淡準前又重憤新擅自開敬工建設的餅如何處理妄？按照第三傭十一條第確二款的規(guī)匠定予以處用罰；如果帳建設單位笛在報批環(huán)拼評文件后關未獲批準迫前未重新買擅自開工尸建設的，碼則不能適賤用第三十跑一條第二肯款的規(guī)定夫予以處罰榮（環(huán)函[20魔09]棚258號）建設項目坊與“三同槽時”環(huán)境循監(jiān)察（二）未眉重新報批墨或未報原膏審批機關咬重新審核秩擅自開工炎建設的1、未重四新報批《環(huán)境影孤響評價法昏》第25株條規(guī)定，有建設項目史的環(huán)境影畜響評價文宗件未經法歇律規(guī)定的椒審批部門抄審查或者膨審查后未煌予批準的煤，……建設單位送不得開工晴建設。違反本規(guī)任定：《環(huán)境影過響評價法兵》第31堂條：責令停紙止建設患；可以枯處5萬革元以上族20萬畜元以下輔的罰款答；對建云設單位唯的直接該負責人娛員給予運行政處掩分。四、建設跳項目環(huán)境忍違法行為僻查處建設項討目與“秒三同時棒”環(huán)境紗監(jiān)察（二）未章重新報批?；蛭磮笤膶徟鷻C關堡重新審核茂擅自開工完建設的2、未籌報原審生批機關合重新審闊核《環(huán)境戲影響評置價法》柔第24緩條2款朱規(guī)定，苦建設項誕目的環(huán)匙境影響盡評價文賊件自批梢準之日此起超過誰五年，堪方決定麥該項目萬開工建漸設的，觀其環(huán)境念影響評仿價文件防應當報汗原審批特部門重虎新審核伯；違反本規(guī)惱定：《環(huán)境影婆響評價法挖》第31遭條：責令停開止建設拼，限期候補辦手齒續(xù)；逾可期不補梨辦手續(xù)免的，可賓以處5壞萬元以畏上20聲萬元以協(xié)下罰款洋；對建站設單位蠟的直接目負責人六員給予綱行政處照分。四、建槽設項目稅環(huán)境違吐法行為緣瑞查處建設項目返與“三同推時”環(huán)境城監(jiān)察（三）備審查部裂門擅自描批準建繳設《環(huán)境聚影響評廈價法》曲第32蘇條規(guī)定畏：建設蝴項目依飼法應當渣進行環(huán)抗境影響大評價而商未評價袍，或者訓環(huán)境影戰(zhàn)響評價在文件未抗經依法輝批準，徑審批部閃門擅自訪批準該販項目建鏟設的，對直接負磚責的主管墊人員和其朝他直接責爹任人員，駁由上級機使關或者監(jiān)佛察機關依很法給予行番政處分；堵構成犯罪嶄的，依法共追究刑事鈔責任。四、建設炮項目環(huán)境承違法行為從查處（四）未拔報批環(huán)境判影響評價鬼文件，建顛設項目已授經投入生暢產86案例某市鴻鑫摔錳業(yè)有限羽公司，未辦理行環(huán)評審壤批手續(xù)錄，擅自開工棟建設富錳扛渣高爐冶根煉生產項揭目，其行失為違反了以《中華人沸民共和國騰環(huán)境影響雙評價法》爸第二十五恰條規(guī)定，紀某市環(huán)保抽局遂立案瓣調查。經查：某惑市鴻鑫錳拴業(yè)有限公泛司于20泳08年3動月擅自開壞工建設一展條50m何3富錳渣據高爐生產貪線，該項標目主要原搞料為錳礦染石、焦炭艦及無煙煤互，主要產攜品為富錳導渣、生鐵嗚，副產品遺為粗鉛。飯并于20課10年1汁月份正式遲投入試生債產。經現擴場監(jiān)察，哈該公司環(huán)境影響暢評價文件格未經環(huán)保適部門批準治，是未批先臣建的環(huán)境惠違法行為仿。案例【案情介走紹】201此1年元鏈月21飲日，某燭市環(huán)保扭局下達境了《責醫(yī)令改正唱違法行垃為決定激書》，歸20尖11年代八月十蹲日下達鄭了《行倆政處罰夸決定書掩》：……責令當事部人立即改暖正違法行頑為，限期惰補辦環(huán)境因影響評價固審批手續(xù)竭，否則我黑們將按照呢相關法律將實施行政蠢處罰。但焦當事人至究今未改正鼓違法行為針，此行為寨違反了《刑中華人民滲共和國環(huán)蜜境影響評前價法》第須二十五條臺：“建設虎項目的環(huán)類境影響評貌價文件未社經法律規(guī)派定的審批益部門審查寄或者審查后未予星批準的廟，該項驅目審批銀部門不咸得批準房誠其建設催，建設充單位不各得開工舞建設纏”之出規(guī)定。鼻201扇1年8清月8日貸，某市揮環(huán)保局舍依法下肚達了《懲行政處但罰事先獸告知書家》（環(huán)扇罰告字貢【20頂11】貧14號祥）和《貝行政處雀罰聽證固告知書彎》（環(huán)貍聽告字握【20許11】支12號巖），當杯事人自臂愿放棄戴聽證權怎利和陳擴述、申統(tǒng)辯權利完?！咐鲜鲞`反屯事實有人培證、書證按、物證、部調查筆錄去、現場監(jiān)詳察文書、嫌現場照片這等證據予葉以證實。根據《中崖華人民共寧和國環(huán)境歷影響評價厲法》第三捆十一條第搬一款“建啊設單位未皆依法報批替建設項目已環(huán)境影響靈評價文件湊或者未依躬法從依照熱本法第二普十四條的掘規(guī)定重新發(fā)報批或者刃報請重新計審核環(huán)境晴影響評價揭文件的環(huán)刻境保護行牛政主管部指門責令停壓止建設，謀限期補辦分手續(xù)；逾孤期不補辦姑手續(xù)的，投可以處五域萬元以上爹二十萬元堤以下的罰控款，對建燦設單位直堂接負責的聽主管人員懼和其他直某接責任人費員，依法右給予行政奮處分”的梅規(guī)定，經家本局案件梨審理委員甜會研究決幻玉定，對你桶單位酌情指作出如下亂行政處罰才：責令立指即停止灰生產；罰款人民牧幣壹拾柒藝萬元整，倍上繳財政肢?？偨Y1、適用拋《中華人子民共和國稀環(huán)境影響譜評價法》僅第三十一條士進行處罰催的條件：（1）劇未依法饞報批環(huán)移境影響蓮評價文敵件；（2）貼未依法刺重新報扮批環(huán)境妨影響評壓價文件葉；（3）倒報請重動新審核迎環(huán)境影村響評價檢文件未沉經原審批部門山重新審開核同意立已擅自梳開工建簡設。2、適用癢《中華人風民共和國帝環(huán)境影響蘆評價法》及第三十一條間第一款進很行處罰時走應注意的詳問題：（1）適夠用的前辭提條件殲是企業(yè)調逾期未植補辦環(huán)鎮(zhèn)境影響評價掘文件。（2）間責令企繞業(yè)限期芳補辦環(huán)愿境影響內評價文淘件，該要求應有師明確的期舊限。90（四）污揭染防治設吹施未與主鉤體工程同鋤時投入試綢生產91需要注方意的幾贊個法律束問題：

建設記項目試愧生產期梁限的問皂題？（1）《辦法》第十條規(guī)激定：對試定生產3個月確不上具備環(huán)保索驗收條件土的建設項昨目，建設銜單位應當遼在試生產眼的3個月內消，向環(huán)福保部門擾提出該來建設項扎目環(huán)保緊延期驗垃收申請刃，說明喪延期驗案收的理坦由及擬正進行驗再收的時狹間。經跌批準后否建設單留位方可染繼續(xù)進專行試生知產。試挎生產的輕期限最槳長不超過1年。核設直施建設騾項目試呈生產的星期限最緩長不超過2年。（2）對試生傷產超過1年（核設施顆建設項目拍為2年）仍未郊申請環(huán)保神設施竣工嫩驗收的，可認定為鵝試生產結棟束投入正即式生產，應依據《建設項目拍環(huán)境保護泳管理條例》第二十骨八條的周規(guī)定，最責令停巷止生產薄或使用挨，可處10萬元以下稅的罰款。需要注拾意的幾隱個法律姨問題：

試生產朗建設項目縮慧配套建設囑的環(huán)保設俗施未與主慌體工程同槍時投入試鐵生產運行侵的行為認梁定國家環(huán)保鼠總局環(huán)別函〔20輩03〕俊380號（1）試生產這期間環(huán)境巴保護設施富未按規(guī)定搭建成；（2）試生旗產期間躍部分或班全部污靈染物不旅經環(huán)保貼設施而亂直接排儀入環(huán)境倦；（3）試生產岸期間將部必分或全部趨污染物從封環(huán)保設施虜中間工序延引出直接紀排入環(huán)境男；（4）試生產教期間環(huán)保鋸設施未按濃規(guī)定程序茶操作，致躍使環(huán)保設嘩施未與主藍體工程同蓋時運行的歌