第二章城市規(guī)劃的任務(wù)、體系和編制程序

第二章城市規(guī)劃的任務(wù)、體系和編制程序1第一頁，共四十九頁。學(xué)習(xí)目的與關(guān)鍵概念學(xué)習(xí)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，了解城市規(guī)劃的作用、任務(wù)、要素，掌握城市規(guī)劃的體系。關(guān)鍵概念：城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的體系城市規(guī)劃編制程序2第二頁，共四十九頁。第一節(jié)城市規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃一、城市規(guī)劃1、國(guó)外定義：蘇聯(lián)、日本、英國(guó)、美國(guó)2、中國(guó)定義：是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的總體部屬和具體安排。3第三頁，共四十九頁。法制性政策性長(zhǎng)期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城市建設(shè)發(fā)展的諸多方面城市規(guī)劃關(guān)系到城市的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署城市規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效力4第四頁，共四十九頁。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》國(guó)務(wù)院有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法規(guī)住建部有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門規(guī)章地方人民政府有關(guān)城市規(guī)劃的規(guī)定狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？5第五頁，共四十九頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行共7章70條總則城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責(zé)任附則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布1956年《城市規(guī)劃編制辦法》1980年12月《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》、《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》1984年1月《城市規(guī)劃條例》《城市規(guī)劃法》1989年12月《城市規(guī)劃編制辦法》……2005年12月2007年10月6第六頁，共四十九頁?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的適用范圍《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ǖ?條：城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求7第七頁，共四十九頁。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制。建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容房屋建筑、構(gòu)筑物及其附屬建筑城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施供水、通訊、電力等管線工程城市防災(zāi)工程、綠化美化工程為完成上述工程進(jìn)行的臨時(shí)工程江漢大學(xué)規(guī)劃圖8第八頁，共四十九頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容9第九頁，共四十九頁。1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類法定規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的，明確了規(guī)劃內(nèi)容和編制審批程序的城鄉(xiāng)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

”其他規(guī)劃由城市人民政府確定的有關(guān)城市建設(shè)發(fā)展的其他各類規(guī)劃，如旅游規(guī)劃、城市湖泊整治規(guī)劃等四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類10第十頁，共四十九頁。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃2、法定規(guī)劃分類11第十一頁，共四十九頁。五、城市規(guī)劃的階段和內(nèi)容1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2.總體規(guī)劃總體規(guī)劃綱要中心城區(qū)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排

3.詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃12第十二頁，共四十九頁。在一定地區(qū)范圍內(nèi)確定所屬城鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模和布局的綜合部署是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式是政府對(duì)一定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括國(guó)家、省域和市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃13第十三頁，共四十九頁。對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)原則上在編制城市總體規(guī)劃之前應(yīng)制定總體規(guī)劃綱要總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告總體規(guī)劃綱要內(nèi)容市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要提出城市規(guī)劃區(qū)范圍分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針

總體規(guī)劃綱要14第十四頁，共四十九頁?？傮w研究和確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)中心城區(qū)規(guī)劃

總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等15第十五頁，共四十九頁。綜合交通環(huán)境保護(hù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生綠地系統(tǒng)河湖水系歷史文化名城保護(hù)地下空間基礎(chǔ)設(shè)施綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃16第十六頁，共四十九頁。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址確定近期居住用地安排和布局確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》，建設(shè)部，2002年8月29日頒布17第十七頁，共四十九頁。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為5年，原則上與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實(shí)施方案，并組織實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃揭陽市近期建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

18第十八頁，共四十九頁。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城市的一定區(qū)域里，對(duì)城市土地利用、人口分布、建設(shè)總量、城市公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，為編制詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行規(guī)劃管理提供直接依據(jù)分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的深化，介于總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間分區(qū)規(guī)劃一般針對(duì)大、中城市，分區(qū)大小根據(jù)城市規(guī)劃管理的需要確定19第十九頁，共四十九頁。控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求控制性詳細(xì)規(guī)劃20第二十頁，共四十九頁。南京苜蓿園和孝陵衛(wèi)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃21第二十一頁，共四十九頁。修建性詳細(xì)規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體化，它是制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃22第二十二頁，共四十九頁。第二節(jié)城市規(guī)劃的作用和任務(wù)一、城市規(guī)劃在城市管理中發(fā)揮的作用二、城市規(guī)劃在城市建設(shè)過程中需要完成的任務(wù)23第二十三頁，共四十九頁。一、城市規(guī)劃在城市管理中

發(fā)揮的作用（一）規(guī)范城市土地開發(fā)秩序城市規(guī)劃有利于解決城市開發(fā)中的“外部性”（二）引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)1、城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氣候：經(jīng)濟(jì)高漲、經(jīng)濟(jì)低迷2、在城市建設(shè)中，為了讓規(guī)劃起積極引導(dǎo)作用，已經(jīng)采用的做法：旗艦項(xiàng)目、政府與市場(chǎng)合作開發(fā)、社區(qū)參與等（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本24第二十四頁，共四十九頁。二、城市規(guī)劃在城市建設(shè)過程中需要完成的任務(wù)1.科學(xué)的編制、修訂和實(shí)施2.具有真正的法律效力3.保證城市規(guī)劃實(shí)施4.保證城市建設(shè)有秩序地進(jìn)行5.城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效地控制25第二十五頁，共四十九頁。第三節(jié)城市規(guī)劃的要素一、城市功能定位的定義和原則二、城市產(chǎn)業(yè)選擇的方法和依據(jù)三、城市形態(tài)設(shè)計(jì)的理念和基礎(chǔ)26第二十六頁，共四十九頁。一、城市功能定位的

定義和原則城市功能定位：往往是對(duì)城市與其他區(qū)域所要建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種前瞻性的把握，對(duì)將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用的一種科學(xué)預(yù)見。城市功能定位基本原則：城市功能定位必須與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的性質(zhì)相吻合。27第二十七頁，共四十九頁。二、城市產(chǎn)業(yè)選擇的

方法和依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)選擇首先要與城市功能定位相匹配，城市功能的巨大轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。城市產(chǎn)業(yè)選擇在符合城市功能定位要求的前提下，還必須符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；城市產(chǎn)業(yè)選擇要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴；城市產(chǎn)業(yè)選擇要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景相吻合。28第二十八頁，共四十九頁。三、城市形態(tài)設(shè)計(jì)的

理念和基礎(chǔ)要服務(wù)于和服從于城市功能發(fā)揮和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要現(xiàn)代城市形態(tài)演變一個(gè)重要規(guī)律是城市功能的模塊化分布和成長(zhǎng)規(guī)律要處理好城市盲目擴(kuò)張與城市功能區(qū)有序化分布要求的矛盾要不斷地調(diào)整中心城區(qū)和郊區(qū)的關(guān)系29第二十九頁，共四十九頁。第四節(jié)城市規(guī)劃體系一、城市規(guī)劃編制體系的演進(jìn)二、中國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系三、現(xiàn)行規(guī)劃編制體系存在的問題四、城市規(guī)劃體系改革構(gòu)想30第三十頁，共四十九頁。一、城市規(guī)劃編制體系

的演進(jìn)（一）城市規(guī)劃體系演進(jìn)概況1956年7月國(guó)家建委頒布《城市規(guī)劃編制暫行辦法》：初步規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三階段；1991年9月國(guó)家建設(shè)部頒布《城市規(guī)劃編制辦法》：總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩階段；2005年10月國(guó)家建設(shè)部頒布《城市規(guī)劃編制辦法》：總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩階段31第三十一頁，共四十九頁。（二）城市規(guī)劃體系新進(jìn)展1、一種新興的規(guī)劃類別——城市區(qū)域規(guī)劃（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域規(guī)劃（2）都市圈、都市規(guī)劃（3）戰(zhàn)略規(guī)劃的興起32第三十二頁，共四十九頁。2、對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)調(diào)和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容（1）強(qiáng)調(diào)了涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性內(nèi)容，是正確處理好城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證；（2）強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟。3、對(duì)新的規(guī)劃編制體系的探索深圳（五層次）、廣州（三層次）的探索33第三十三頁，共四十九頁。二、中國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系（一）城市總體規(guī)劃（二）城市分區(qū)規(guī)劃（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃（四）修建性詳細(xì)規(guī)劃34第三十四頁，共四十九頁。（一）城市總體規(guī)劃1、城市發(fā)展規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃的基本依據(jù)，關(guān)系到建設(shè)怎么樣的城市這一根本問題。主要運(yùn)用區(qū)域分析的方法，對(duì)城市的未來和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和論證，確定城市定位、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。35第三十五頁，共四十九頁。（一）城市總體規(guī)劃2、城市用地布局規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要部分。它根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃所提供的依據(jù)，通過對(duì)城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史和現(xiàn)狀分析研究，將工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居住、綠地道路交通系統(tǒng)等各項(xiàng)物質(zhì)要素組織在一個(gè)功能合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市結(jié)構(gòu)中。包括用地功能分區(qū)、城市干道系統(tǒng)規(guī)劃、城市形態(tài)規(guī)劃、城市總體布局等內(nèi)容。36第三十六頁，共四十九頁。（一）城市總體規(guī)劃3、城市工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃方案中的專項(xiàng)規(guī)劃。只有把工程性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃做好，城市建設(shè)的基本框架才能確定，城市居民各項(xiàng)活動(dòng)才能順利進(jìn)行。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)系城市發(fā)展方向、人口規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行論證、規(guī)劃、布局，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施工程和公園綠地工程。37第三十七頁，共四十九頁。（二）城市分區(qū)規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接，并為詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理提供依據(jù)。。38第三十八頁，共四十九頁。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。城市分區(qū)規(guī)劃主要是在大中城市進(jìn)行，小城市不需要做分區(qū)規(guī)劃39第三十九頁，共四十九頁。（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制性指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。40第四十頁，共四十九頁。它對(duì)城市新舊區(qū)的開發(fā)與再開發(fā)活動(dòng)實(shí)施引導(dǎo)，防止單個(gè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市整體產(chǎn)生不良影響。它以土地使用控制為重點(diǎn)，其特點(diǎn)是規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮規(guī)劃管理要求、規(guī)劃設(shè)計(jì)與房地產(chǎn)開發(fā)銜接，將規(guī)劃控制的條件用簡(jiǎn)練、明確的方式表達(dá)出來，從而利于規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。41第四十一頁，共四十九頁。（四）修建性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，直接對(duì)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于當(dāng)前和近期需要開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。42第四十二頁，共四十九頁。其特點(diǎn)是以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主要內(nèi)容，用直觀、具體、形象的表達(dá)方式來落實(shí)和反映各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所包括內(nèi)容的落地安排。目的在于研究開發(fā)建設(shè)用地范圍內(nèi)各個(gè)建筑、道路、有關(guān)設(shè)施和環(huán)境之間的相互關(guān)系，進(jìn)行合理布置，計(jì)算開發(fā)量和投資估算，為指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)提供具體依據(jù)。43第四十三頁，共四十九頁。三、現(xiàn)行規(guī)劃編制體系

存在的問題（一）規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的問題（二）未來面臨的挑戰(zhàn)44第四十四頁，共四十九頁。（一）規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的問題首先，宏觀層面缺乏科學(xué)、整體的調(diào)控和互動(dòng)作用，沒有形成城市區(qū)域的觀念。其次，分層次的空間規(guī)劃缺少有機(jī)的銜接，逐漸演變成為分學(xué)科和分部門的規(guī)劃。最后，城市規(guī)劃變成了一種形式空間設(shè)計(jì)，追求更多的是規(guī)劃期末的漂亮藍(lán)圖。45第四十五頁，共四十九頁。再次，物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃始終為唯一目的，規(guī)劃要素單一。在規(guī)劃過程中，以抽象的“模式人”和抽象的空間功能關(guān)系作為分析和解決問題的途徑。忽視了空間規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維持社會(huì)安定、維護(hù)公眾利益、有效配置資源，延續(xù)歷史文化的重要目的。尤其是具體居民的利益不能得到保障，缺少公眾參與的機(jī)制。46第四十六頁，共四十九頁。（二）未來面臨的挑