農村危房改造工作實施方案（二）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁農村危房改造工作實施方案**鎮(zhèn)農村危房改造工作實施方案

為扎實推進**年我鎮(zhèn)農村危房改造工作，進一步改善農村困難群眾根本居住條件，提高農村居民尤其是貧困居民住房的抗災減災能力，按照瀏陽市人民政府關于瀏陽市**年農村危房改造的工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

、根本原那么和目標任務

（一）總體要求

全面貫徹落實科學開展觀，按照以人為本、推進城鄉(xiāng)一體化建立的要求，以解決農村困難群眾的根本居住問題為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農村民居建立，認真落實各項優(yōu)惠扶持政策，推動農村根本住房平安保障建立，切實改善農村困難群眾的生活條件。

（二）根本原那么

堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原那么。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的根本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

堅持公開、公平、公正的原那么。標準操作程序，公開扶助政策，公開申請條件，公開審批程序和審批結果，陽光操作，承受群眾監(jiān)視。

堅持自愿、自主的原那么。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

堅持節(jié)約用地的原那么。要把平安、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進展建立。

堅持重點幫扶的原那么。集中力量重點幫扶根本無投工投勞能力和自籌資金能力，重點解決因災倒房戶，以及連續(xù)多年放棄指標的危房特困農戶，加強配套，整合資源，有方案、分步驟地解決其根本居住問題。

（三）目標任務

**年全鎮(zhèn)農村危房改造任務為51戶。其中一般援建29戶，重點援建22戶（見附件1）。

二、補助對象、補助標準和資金管理

（一）補助對象

農村危房改造一般援建對象重點是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶和其他貧困戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶解決最根本平安住房的要求，合理確定補助對象。

（二）補助標準

全市農村危房改造政府補助標準為。一般援建戶每戶補助2萬元；重點援建戶每戶補助4萬元。

（三）資金管理

政府補助資金將根據(jù)工程進程分二次撥付。各級補助資金歸口市住建局管理，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。補助資金原那么上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農戶，市住建局根據(jù)房屋建立進度酌情把握資金發(fā)放比例。對不符合援建要求的，將及時追回援建資金，并追究相關責任人的責任。同時，鎮(zhèn)政府設立農村危房改造投訴電話（83485138），及時回復處理村民反映的各種問題，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進展監(jiān)視檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。

三、實施要求

（一）改造范圍

農村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建立部《農村危險房屋鑒定技術導那么（試行）》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險（c級）的房屋。屬整棟危房（d級）的應撤除重建，屬局部危險（c級）的應修繕加固。農村危房改造工作實施對象為農村特困戶中的危房戶，且必須以現(xiàn)居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達危房標準的不予補助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補助；但凡近年來已享受過政府建房補助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現(xiàn)仍住危房的，不能列入危房改造范圍。

（二）改造方式

農村危房改造方式為政府引導、社會參與、自建公助。在政府支持和適當補助的同時，充分調動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾意愿，整合各方資源，廣泛發(fā)動社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力，引導群眾自力更生建立美好家園。房屋改造建成后，產權歸原戶主所有。

（三）審批流程

農村危房改造援建對象包括一般援建戶和重點援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對象，自愿提出申請，按以下程序確定援建對象。

1.申報。一般援建戶由本人向村（社區(qū)）提出申請，并填報申請表。重點援建對象由村（社區(qū)）提出篩選名單，并代為填寫《農村危房改造重點援建對象登記表》。村（社區(qū)）組織村（居）民代表召開民主評議會對所有申請人進展評議（須有超過全村50%的村民代表參加評議會），評議認定的援建對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結果在村級公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級評議意見，并附申報人員相關資料后上報**鎮(zhèn)人民政府。

2.初審。由鎮(zhèn)政府對村（社區(qū)）評議確定的援建對象逐戶上門核實，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議會進展初審評議，并張榜公示評議結果。公示無異議的，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門審核意見，并附申報人員相關資料上報市農村危房改造工作領導小組辦公室。

3.審核。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核上報資料。對一般援建戶，采取抽查的方式進展核實，抽查比例不少于一般援建戶總數(shù)的20%；對重點援建戶，由市住建局逐戶上門核實。核實后報市農村危房改建工作領導小組辦公室審批，審批情況上報長沙市農村危房改建工作領導小組辦公室備案，并將審核確定的援建對象名單反響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。

4.公示。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核確定援建對象后，將所有援建對象名單在《瀏陽日報》上公示。

申報過程中各項流程須有經(jīng)手人簽字，各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。各級公示時間不得少于7個工作日，不同類別的援建對象在公示時要單列或清晰注明，公示情況需拍照存檔。

（四）改造標準

1.建筑面積。在滿足根本居住功能和平安的前提下，控制建筑面積和總造價。嚴格控制確需拆舊建新的農村危房改造對象建房標準，只允許建一層，堅持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛(wèi)生間在內，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方米、3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農業(yè)生產用房不計入控制面積。簽訂危改協(xié)議時，危改對象應當明確承諾建房標準、入住2年之內不得擴面加層、新房建成后3個月內撤除舊房的內容，未履行承諾的應當追回補助。

要特別防止貧困農戶因超標準規(guī)模進展危舊房改造加固和新建住房而嚴重負債。農房設計要符合農民生產生活習慣，表達民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統(tǒng)風貌。

2.規(guī)劃選址。農村危房改造確需新建的原那么上采取原址重建，需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。有條件的地方可根據(jù)實際情況，按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，結合新農村建立、村容村貌整治和特色民居傳統(tǒng)村落保護，優(yōu)先安排集中連片建立。

3.房屋構造。新建房屋主體為磚混構造，應到達當?shù)乜拐鹪O防要求，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。提倡就地取材、節(jié)約實用，房屋頂棚至少要用竹（木）板封閉，宜采用斜坡屋頂，外墻立面不提倡使用瓷磚，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。

4.配套設施。有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施根本齊全，能滿足居住對象根本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。

5.設立標識。納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標識。

（五）技術效勞

農村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔，**鎮(zhèn)規(guī)劃建立環(huán)保站要從規(guī)劃選址、設計方案、原材料和構配件使用、施工作業(yè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)著手，全程加強質量平安巡查與指導監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

（六）檔案管理

大圍鎮(zhèn)人民政府要按照《住房和城鄉(xiāng)建立部關于建立全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔〕168號）和《湖南省農村危房改造工作領導小組辦公室關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知》（湘農危辦發(fā)〔〕2號）要求，配齊設備、安排專人承擔危房改造農戶的檔案信息錄入工作，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，標準有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內容和依據(jù)，市農村危房改造工作領導小組辦公室將組織專門檢查（抽查信息錄入、進展和完成情況），定期通報。

四、實施步驟

（一）調查摸底、登記造冊

**鎮(zhèn)人民政府將組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶。**年6月份完成農村危房改造對象的調查摸底工作，并將摸底情況上報市住建局統(tǒng)一造冊登記、建立檔案。

（二）制定方案、組織實施

**鎮(zhèn)人民政府根據(jù)**年度危房改造分配任務數(shù)，認真組織編制實施方案，將指標分解到各村、社區(qū)，按程序完成危房改造對象的申報、初審工作，并將公示結果上報到市住建局。

（三）資料收集、整理歸檔

對確定為**年農村危房改造扶助對象的現(xiàn)有危房，鎮(zhèn)政府根據(jù)工程進度及時進展農村危房改造戶資料的收集整理（包括數(shù)據(jù)、新房照片和文字資料）和信息錄入，建立農村危房改造戶根本情況檔案，力求及時、準確、完整。

（四）檢查驗收、考核評比

市住建局在危房改造實施過程中將不定期對改造工作進展催促檢查，內容包括危房改造的質量、改造對象的實際情況、施工進度、配套資金的到位和使用等，并于11月下旬組織相關部門進展工程驗收，對全市危房改造工作進展總結、考核評比。

五、工作措施

（一）加強組織領導

成立**鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組，由鎮(zhèn)長盧煥新任組長，羅偉任副組長，規(guī)劃建立環(huán)保站、社會事務開展辦、財政所、林業(yè)站、國土所、供電所、鎮(zhèn)紀委等單位為成員單位。領導小組辦公室設在規(guī)劃建立環(huán)保站，由周波任辦公室主任，譚仕能任專干。

（二）明確職責分工

規(guī)劃建立環(huán)保站。負責農村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調，具體負責工程的組織安排、協(xié)調、指導，對象的審核和信息錄入，建立過程中的質量平安管理、竣工驗收，銜接補助資金的撥付。

社會事務開展辦。協(xié)助規(guī)劃建立環(huán)保站做好農村危房改造對象確定和摸底調查。

財政所。負責對危房改造進展投資評審，以及補助資金的安排撥付、使用管理和監(jiān)視。

國土部門。按照宅基地管理有關規(guī)定，辦理相關手續(xù)。

規(guī)劃部門。按照村莊規(guī)劃要求辦理農村危房改造有關手續(xù)；對尚未編制村莊規(guī)劃的，催促將其納入規(guī)劃范圍，并促使其加快村莊規(guī)劃的編制及審批。

林業(yè)部門。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材方案及時辦理建房用材手續(xù)。

電力部門。完成供電線路的改造工作，免費安裝建房入戶的電線、電表。

鎮(zhèn)紀委。會同城建、規(guī)劃等有關部門對農村危房改造工作實施進展全程管理、監(jiān)視。

各單位要積極落實要求，協(xié)助鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組及時解決危房改造過程中的困難和問題。

（三）拓寬籌資渠道

充分發(fā)揮職能部門、基層組織作用，引導社會參與、地方幫扶、親友互助，采取自建、援建和幫建相結合的方式，采取政府補助、單位援助、社會捐助、鄰里互助等方式，多渠道籌措建立資金。

（四）嚴格督查考核

農村危房改造工作為各級政府為民辦實事工程，納入對各村（社區(qū)