出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量指導(dǎo)方案

第第頁出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量指導(dǎo)方案為進一步標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理體系，促進良好農(nóng)業(yè)操作標準的深入實施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，推動我區(qū)經(jīng)濟開展和社會繁榮，根據(jù)省市統(tǒng)一部署和《區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安示范區(qū)建立工作實施意見》，切實做好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安示范區(qū)建立工作,特制訂本方案。

一、任務(wù)目標和主要內(nèi)容

實施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安示范區(qū)建立工作,即在重點地域、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè),通過政府推進,相關(guān)部門扶持,依托農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),加強示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學投入品綜合管理,實施良好的農(nóng)業(yè)操作標準,推行出口農(nóng)產(chǎn)品標準化種養(yǎng)、生產(chǎn)加工和出口管理,形成具有一定規(guī)模、符合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的種植養(yǎng)殖示范區(qū)域。隨之通過示范帶動,以點帶面,逐步擴大示范區(qū)規(guī)模,最終形成大區(qū)域或整個行政區(qū)劃內(nèi)與國內(nèi)外標準相一致的種植養(yǎng)殖標準區(qū),到達示范區(qū)基地建立與GAP認證和國際認可相對接的要求,促進全區(qū)出口農(nóng)業(yè)開展。

(一)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安示范區(qū)建立工作組織機構(gòu)

為加強對轄區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安示范區(qū)建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)（畜牧）、財政、工商、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、安監(jiān)、廣電、區(qū)聯(lián)社等有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室規(guī)格為正科級事業(yè)單位常設(shè)機構(gòu)，具體負責該項工作的組織協(xié)調(diào),以提升示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理水平。

(二)加強行政執(zhí)法管理體系建立

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安示范區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦公室（以下簡稱辦公室）通過有效整合農(nóng)業(yè)（畜牧）、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的行政執(zhí)法資源,健全完善政策法規(guī)體系,形成工作長效機制,提高示范區(qū)政策法規(guī)的有效運行和監(jiān)視,為示范區(qū)建立和管理提供科學有效、持續(xù)完善、執(zhí)行性強的政策法規(guī)體系支撐。

1、由辦公室協(xié)調(diào)檢驗檢疫部門，對涉及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的現(xiàn)有法律法規(guī)政策進展收集整理和分析整合,為示范區(qū)建立提供政策法規(guī)依據(jù)。

2、由辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體的管理實施方法，并定期不定期組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)（畜牧）、工商等行政執(zhí)法部門,對示范區(qū)政策法規(guī)的執(zhí)行、農(nóng)業(yè)化學投入品的管理使用進展綜合治理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(三)建立健全農(nóng)業(yè)化學投入品控制體系

為創(chuàng)造出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)良好的用藥環(huán)境,由辦公室主導(dǎo)，商務(wù)、農(nóng)業(yè)（畜牧）、工商、區(qū)聯(lián)社等職能部門協(xié)調(diào)配合,嚴格控制農(nóng)業(yè)化學投入品的供給渠道,標準農(nóng)業(yè)化學投入品的使用，形成農(nóng)業(yè)化學投入品產(chǎn)、供、銷、用全程鏈式管理模式和有效控制機制,保證農(nóng)業(yè)化學投入品質(zhì)量平安和標準科學使用,確保示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安。

1、對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)實行登記備案管理

由辦公室牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)（畜牧）、工商部門,綜合國內(nèi)外標準和使用效果進展篩選評估后,確定示范區(qū)內(nèi)推薦用藥名單。對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)的準入資格申請進展評審,評審?fù)ㄟ^后頒發(fā)準入資格證書,并在示范區(qū)進展公布，并對獲得準入資格的農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)進展經(jīng)常性監(jiān)視檢查，重點針對其產(chǎn)品中是否含有違禁藥物、主要成份是否有變化進展檢查,對有不符合標準要求的產(chǎn)品撤銷其準入資格。農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)要建立完善的生產(chǎn)、銷售追溯體系,并做好記錄。出現(xiàn)質(zhì)量事故時進展追溯,查明原因第一時間進展糾偏。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)簽訂經(jīng)濟責任合同,合同中要注明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任,風險共擔。

2、對農(nóng)業(yè)化學投入品實行專營專供管理

(1)加大對農(nóng)業(yè)化學投入品的專項整治力度。由辦公室牽頭,組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)（畜牧）、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合成立執(zhí)法隊伍,按照國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)和進口國要求，對全區(qū)范圍內(nèi)整個農(nóng)業(yè)化學投入品市場開展不定期的檢查和整頓,全力消除違禁、劇毒藥物、無證經(jīng)營、以次充好、以假亂真現(xiàn)象，為示范區(qū)建立創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)化學投入品用藥環(huán)境。

(2)強化農(nóng)業(yè)化學投入品的專營管理。由辦公室對當?shù)剞r(nóng)業(yè)化學投入品經(jīng)營單位進展清理整頓和有效整合，確定面向示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基地銷售的連鎖經(jīng)營專營店。專營店供貨渠道來自農(nóng)業(yè)化學投入品登記備案企業(yè),銷售對象是示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地、企業(yè)。店內(nèi)銷售人員需經(jīng)過技術(shù)支持組的嚴格專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗。專營店須形成完備的臺帳制度,建立質(zhì)量賠償制度,執(zhí)行有效的追溯程序。

(3)農(nóng)業(yè)化學投入品的專供管理。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村合作社等應(yīng)建立完善的采購程序,根據(jù)推薦用藥名單從獲準登記備案企業(yè)或?qū)I店直接購置農(nóng)業(yè)化學投入品,同時按要求建立完備的追溯體系、臺帳檔案、質(zhì)量賠償制度。

3、對農(nóng)業(yè)化學投入品實行標準使用管理

農(nóng)業(yè)、畜牧等部門對農(nóng)業(yè)化學投入品的使用進展技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村合作社等應(yīng)建立完善的農(nóng)業(yè)化學投入品選用、購置、保管、發(fā)放、使用程序,保證用藥平安。要嚴格遵守平安停藥期,在收獲前規(guī)定期限內(nèi)停用任何藥物。協(xié)調(diào)市檢驗檢疫局對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用環(huán)節(jié)進展監(jiān)視檢查,如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)不按要求執(zhí)行,暫停其產(chǎn)品出口。

(四)加強示范區(qū)種植養(yǎng)殖基地建立

由辦公室牽頭,相關(guān)部門配合,龍頭企業(yè)帶動,鎮(zhèn)街推動,通過制訂示范區(qū)種植養(yǎng)殖基地推進方案,因地制宜,合理選擇,優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖構(gòu)造,形成規(guī)?；N植養(yǎng)殖區(qū),實行標準化管理,推進出口農(nóng)產(chǎn)品基地建立。

由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃,制訂全區(qū)示范區(qū)種植養(yǎng)殖基地推進實施方案,制訂各項扶持、獎懲政策，促進全區(qū)標準化種植養(yǎng)殖基地建立，鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合本地域土壤、水利、交通、種養(yǎng)習慣,成立農(nóng)村股份制合作社、專業(yè)協(xié)會等合作組織，充分發(fā)揮其上聯(lián)加工企業(yè)和市場、下聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用,與農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)簽訂種植、養(yǎng)殖、銷售合同,統(tǒng)一為農(nóng)民提供物料、種苗和技術(shù),從而把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來,形成相對較大規(guī)模的連片專業(yè)種養(yǎng)殖基地，提高示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品平安性。

龍頭企業(yè)實施“公司＋基地＋標準化”的生產(chǎn)模式,由出口農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)依據(jù)其加工出口方案,選擇適宜的農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地,確定種植養(yǎng)殖規(guī)模、標準。在該基地示范區(qū),通過強化農(nóng)產(chǎn)品平安生產(chǎn)法制觀念和經(jīng)營理念,推廣先進的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安生產(chǎn)和管理技術(shù),嚴格操作標準,實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、平安的根本目標。

由辦公室牽頭協(xié)調(diào)市檢驗檢疫局，對種植養(yǎng)殖基地標準化建立的實施情況進展檢查驗收，形成標準化出口種植養(yǎng)殖基地，并向上級有關(guān)部門備案。

(五)加強對出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測

由辦公室牽頭,將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)（畜牧）、質(zhì)監(jiān)部門及企業(yè)等已有的檢測資源有效整合,針對示范區(qū)管理建立特點,建立以農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為主,區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧）、質(zhì)監(jiān)部門和龍頭企業(yè)實驗室為輔的出口農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò),負責對出口農(nóng)產(chǎn)品從種植、生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)進展全過程、無縫隙檢驗檢測,確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。

(六)建立監(jiān)控、預(yù)警、糾偏及評估控制體系

由辦公室牽頭協(xié)調(diào)市檢驗檢疫局，對收集的質(zhì)量平安信息進展分類整理、風險分析,并及時向相關(guān)部門和企業(yè)發(fā)出預(yù)警。對于發(fā)生問題的示范區(qū)基地或企業(yè),根據(jù)預(yù)警信息,立即進入糾偏程序,啟動追溯程序,查找生產(chǎn)日期、確定種植養(yǎng)殖基地、備案號、查閱種植、養(yǎng)殖管理記錄、檢驗報告等,分析成因,研究糾偏對策,采取糾偏措施并進展糾偏后評估。評估結(jié)果按整改力度、是否到位等因素劃分為三級,分別為:合格、根本合格或限期整改,對于不同的評估結(jié)果采用不同的措施。

二、組織機構(gòu)

1、機構(gòu)組成：

組長：區(qū)政府區(qū)長

副組長：區(qū)政府分管商務(wù)副區(qū)長，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長

成員：區(qū)各鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、區(qū)園管委分管副主任，農(nóng)業(yè)（畜牧）、財政、工商、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、安監(jiān)、有線電視、區(qū)聯(lián)社等相關(guān)部門負責人。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組職能:

(1)負責示范區(qū)建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署；

(2)形成定期聯(lián)席會議機制，安排各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)開展工作，研究、部署示范區(qū)管理重大事項；

(3)對有關(guān)政策法規(guī)修訂方案、草案進展審定，并上報上級政府和有關(guān)部門，待批準后發(fā)布實施；

(4)對整個示范區(qū)建立各項工作進展監(jiān)視檢查；負責對示范區(qū)建立辦公室工作進度和工作質(zhì)量的檢查考核，負責對各組成部門、單位工作進度、工作質(zhì)量、責任目標完成情況進展監(jiān)視考核；

(5)負責重大突發(fā)事件的應(yīng)對指揮，指導(dǎo)實施糾偏措施。

3、示范區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦公室，辦公室規(guī)格為正科級事業(yè)單位常設(shè)機構(gòu)。

主任：

副主任：

常駐人員：商務(wù)局3人，農(nóng)業(yè)局2人，畜牧局1人。

非常駐人員：工商局、公安局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、區(qū)聯(lián)社各1人。

說明：各鎮(zhèn)街、區(qū)園成立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦公室；各村設(shè)立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安示范區(qū)建立工作聯(lián)絡(luò)員。

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦公室履行職責：

（1）對相關(guān)政策進展研究分析，向領(lǐng)導(dǎo)小組提報政策法規(guī)修訂方案、草案、方案、標準，制定示范區(qū)建立相關(guān)規(guī)章、制度及程序；

（2）負責召集小組成員單位及龍頭企業(yè)參加聯(lián)席會議，及時通報工作情況和信息，研究開展工作；

（3）整合各部門行政執(zhí)法資源，協(xié)調(diào)市檢驗檢疫局，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧）、工商、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門統(tǒng)一執(zhí)法，每年開展4—6次聯(lián)合執(zhí)法活動，對違法行為進展處分，并對相關(guān)部門的執(zhí)法情況進展監(jiān)視檢查；

（4）對全區(qū)使用的農(nóng)業(yè)化學投入品組織評估，形成推薦使用農(nóng)業(yè)化學投入品名單，負責審查農(nóng)業(yè)化學投入品的質(zhì)量，并組織專營備案工作，對符合要求的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營企業(yè)發(fā)放準入證書；

（5）整合相關(guān)部門、單位的檢測資源，組織開展監(jiān)控和驗證，制定有關(guān)監(jiān)控、檢測、抽檢方案，并對檢測數(shù)據(jù)進展匯總，得出監(jiān)控結(jié)論，為追溯、預(yù)警、糾偏做好技術(shù)支持;

（6）搞好宣傳培訓(xùn)和技術(shù)咨詢工作，加強有關(guān)法律法規(guī)和國際國內(nèi)標準知識的宣傳指導(dǎo)，制定農(nóng)業(yè)化學投入品標準經(jīng)營單位標準。對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進展指導(dǎo)、評審和檢查；

（7）發(fā)生突發(fā)事件時及時向示范區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報，并按指示協(xié)調(diào)各職能部門、鎮(zhèn)街、區(qū)園進展干預(yù)、糾偏、應(yīng)急處理等工作；

（8）建立健全示范區(qū)建立工作監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資銷售追溯網(wǎng)絡(luò)，并實施運行；

（9）完成區(qū)示范區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

三、各成員單位履行職責

農(nóng)業(yè)（畜牧）局：負責農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的監(jiān)視管理和技術(shù)指導(dǎo)；負責農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學投入品市場的管理整頓，查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥及違禁藥品行為，組織開展常規(guī)執(zhí)法檢查活動；嚴格審查農(nóng)業(yè)化學投入品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格和條件，對不合標準的聯(lián)合有關(guān)部門依法取締其經(jīng)營資格；定期對農(nóng)業(yè)化學投入品經(jīng)營及使用單位進展培訓(xùn)，并簽訂質(zhì)量誠信承諾書；組織對群眾舉報案件的查處;負責相關(guān)疫病疫情監(jiān)測預(yù)警；負責畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)的監(jiān)視管理和技術(shù)指導(dǎo)；嚴格《獸藥經(jīng)營許可證》的發(fā)放和審核，依法取締無證經(jīng)營；負責獸藥及飼料添加劑市場的管理整頓，查處制假販假及經(jīng)營使用違禁藥品行為，組織開展常規(guī)執(zhí)法檢查；定期對獸藥及飼料添加劑經(jīng)營及使用單位進展培訓(xùn)，并簽訂質(zhì)量誠信承諾書;負責相關(guān)疫病疫情監(jiān)測預(yù)警。

工商分局：負責農(nóng)業(yè)化學投入品流通環(huán)節(jié)的日常管理，聯(lián)合農(nóng)業(yè)（畜牧）局搞好農(nóng)藥廣告的審查管理。對經(jīng)營農(nóng)業(yè)化學投入品企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，必須通過農(nóng)業(yè)（畜牧）、安監(jiān)等部門的經(jīng)營許可,并經(jīng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦公室審查前方可辦理，嚴格營業(yè)執(zhí)照的年審工作，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為；配合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦公室，建立流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安可追溯體系。

安監(jiān)局：負責高毒、劇毒農(nóng)藥等危險農(nóng)業(yè)化學投入品的管理整頓，嚴格農(nóng)藥類《危險化學品經(jīng)營許可證》的審查和發(fā)放；定期開展常規(guī)檢查活動，依法取締不合格單位的經(jīng)營資格；定期組織平安生產(chǎn)知識培訓(xùn)和平安檢查。

公安分局：負責查辦在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法過程中阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法案件，負責查處農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中的違法犯罪活動，維護穩(wěn)定。

環(huán)保局：負責區(qū)域內(nèi)環(huán)境檢測監(jiān)控，加強對污染源的監(jiān)視管理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，組織開展環(huán)境綜合治理；定期對加工企業(yè)、種養(yǎng)基地等重點區(qū)域的大氣、水源進展取樣檢測。

質(zhì)監(jiān)分局：負責農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視，幫助企業(yè)制定標準，抓好對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具的日常監(jiān)視管理，定期組織檢查活動。

商務(wù)局、有線電視等部門：按照各自職能，配合出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理辦公室開展執(zhí)法、檢查、宣傳等工作。

財政局：負責保證各項配套資金、辦公車輛及設(shè)備的及時撥付。

區(qū)聯(lián)社：負責本部門經(jīng)銷網(wǎng)點的日常管理工作，組織好農(nóng)資專業(yè)配送工作，嚴把農(nóng)資進貨關(guān)口，為農(nóng)民搞好效勞，承受辦公室的有關(guān)工作任務(wù)，配合辦公室對其所屬經(jīng)銷單位的監(jiān)視檢測。