全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座

1衛(wèi)生應(yīng)急工作形勢(shì)與任務(wù)省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦袁家牛南京（.9.9）全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第1頁2匯報(bào)提要一、加強(qiáng)應(yīng)急工作時(shí)代背景和重大意義二、應(yīng)急工作應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)與主要內(nèi)容三、我國已初步建立起危機(jī)管理機(jī)制（我國應(yīng)急工作大事記）四、衛(wèi)生應(yīng)急工作介紹五、怎樣提升處置突發(fā)事件能力六、當(dāng)前本省衛(wèi)生應(yīng)急工作形勢(shì)與任務(wù)七、三個(gè)案例分析（非典、湯山毒鼠強(qiáng)中毒、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件）全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第2頁突發(fā)事件愈來愈多？非典冰凍雨雪災(zāi)害汶川地震？新世紀(jì)以來我國發(fā)生損失在1500億以上突發(fā)事件全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第3頁一、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作時(shí)代背景和重大意義1、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作時(shí)代背景2、自然災(zāi)害居世界第一位3、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件比較平穩(wěn)5、社會(huì)安全問題必須關(guān)注6、中國特色應(yīng)急管理主要經(jīng)驗(yàn)7、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作重大意義全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第4頁51、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作時(shí)代背景

1、進(jìn)入21世紀(jì)：“9·11”、印度洋海嘯、非典、禽流感流行、松花江水污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、冰雪災(zāi)害、手足口病、汶川特大地震、甲型H1N1流感、“7·5”新疆暴力事件、玉樹地震、舟曲特大泥石流、重大食品安全事故、礦難等。越來越多國家認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)重大危機(jī)應(yīng)對(duì)工作勢(shì)在必行。2、美國年11月25日，布什在白宮簽署《國土安全法》，宣告成立國土安全部，是美國自1947年成立國防部以來最大規(guī)模一次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，包括原政府機(jī)構(gòu)23個(gè)。3、俄羅斯1994年成立了俄緊急情況部，是與國防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局和對(duì)外情報(bào)局齊名五大強(qiáng)力部門之一，是俄處理突發(fā)事件組織關(guān)鍵，含有軍事化神秘色彩。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第5頁64、從自然角度分析，我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、社會(huì)影響大。另外，我國很多地域自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在危機(jī)隨時(shí)可能暴發(fā)。

5、從社會(huì)角度分析，當(dāng)前我國“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻改變，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)友好問題顯著增多”。6、安全生產(chǎn)：基礎(chǔ)微弱，投入不足，裝備陳舊，條件落后，欠賬較多，隱患不少。7、突發(fā)事件所造成間接損失和影響也是不可忽略，正常生產(chǎn)生活秩序被打亂，公眾心理受到巨大沖擊。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第6頁78、國內(nèi)外恐怖活動(dòng)猖獗。9、“以人為本”新執(zhí)政理念對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新、更高要求：

以人為本——生命為先

科學(xué)發(fā)展——降低事故

友好社會(huì)——期待平安

改進(jìn)民生——安居樂業(yè)10、應(yīng)急工作起步較晚，基礎(chǔ)微弱，能力不強(qiáng)：與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變公共安全形勢(shì)還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)還不適應(yīng)，與最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全要求還不適應(yīng)。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第7頁82、自然災(zāi)害居世界第一位年，我國已經(jīng)成為世界上災(zāi)害損失最嚴(yán)重國家，經(jīng)濟(jì)損失超出了2萬億元，比上年增加473.3%，占全球?yàn)?zāi)害經(jīng)濟(jì)損失60%。全國因自然災(zāi)害造成死亡和失蹤88928人。年上六個(gè)月全國自然災(zāi)害受災(zāi)人口2.5億人，因?yàn)?zāi)死亡3514人,失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬公頃，其中絕收面積304.6萬公頃；坍毀房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第8頁年上六個(gè)月我國自然災(zāi)害主要有七個(gè)特點(diǎn)一是重大災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害損失巨大。年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震；6月中下旬南方11省遭受洪澇災(zāi)害。二是氣候異常，極端天氣事件頻繁出現(xiàn)。干旱、暴雨、低溫、高溫。三是水旱災(zāi)害嚴(yán)重，滑坡泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡。全國18個(gè)省份遭受旱災(zāi)，26個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害。四是城鎮(zhèn)受災(zāi)情況突出。我國許多大城市和中小城鎮(zhèn)相繼遭受暴雪、干旱、洪澇災(zāi)害侵襲。五是交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。六是受災(zāi)范圍廣，群眾生活受到較大影響。七是中西部欠發(fā)達(dá)地域受災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)群眾生產(chǎn)和生活困難加劇。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第9頁近半個(gè)世紀(jì)來世界六大自然災(zāi)害1970年11月13日，孟加拉國恒河三角洲發(fā)生場(chǎng)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（颶風(fēng)），造成50萬人死亡。1976年7月28日，唐山大地震造成24.2萬人死亡。1991年，孟加拉國另一場(chǎng)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴造成約14.3萬人死亡。年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘島發(fā)生地震引發(fā)大規(guī)模海嘯，到年末為止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，印度洋大地震和海嘯以及所造成瘟疫災(zāi)害已經(jīng)造成近30萬人死亡。年5月2日，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴造成緬甸超出13.3萬人死亡。年1月12日，海地發(fā)生里氏7級(jí)地震，使這個(gè)西半球最貧窮國家遭受到了前所未有打擊。包含總統(tǒng)府和聯(lián)合國維和部隊(duì)駐地在內(nèi)建筑坍塌。死亡人數(shù)抵達(dá)30萬人。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第10頁

四川汶川特大地震深刻啟示

胡錦濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：1、人類是大自然一員，大自然是人類賴以生存和發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。2、在改造客觀世界和主觀世界實(shí)踐中不停認(rèn)識(shí)自然，在順應(yīng)自然規(guī)律基礎(chǔ)上合理開發(fā)自然，在同自然友好相處中發(fā)展自己，是人類生存和進(jìn)步永恒主題。3、自然界運(yùn)動(dòng)是不以人們意志為轉(zhuǎn)移。開發(fā)利用自然首先要認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、按自然規(guī)律辦事。4、人類對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握，是一個(gè)永不停息過程，規(guī)律性東西往往要經(jīng)過現(xiàn)象不停往復(fù)和科學(xué)技術(shù)不停發(fā)展才能更明確地被人們認(rèn)知。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第11頁5、自然災(zāi)害給人類帶來磨難，同時(shí)又促使人類愈加自覺地去認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律、增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害能力，進(jìn)而推感人類文明進(jìn)步。6、這場(chǎng)特大地震災(zāi)害，既是人世間一場(chǎng)重大磨難，也是前進(jìn)中一場(chǎng)重大考驗(yàn)。

7、一個(gè)善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)民族，必定是日益堅(jiān)強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝。8、我們要深入加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提升處置突發(fā)公共事件能力。

9、我們要深入加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

10、“沒有哪一次巨大歷史災(zāi)難，不是以歷史進(jìn)步為賠償”。

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第12頁

年1月10日～2月5日，我國南方地域先后出現(xiàn)五次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，連續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地域?yàn)?0年一遇，部分地域?yàn)?00年一遇。全國有19個(gè)省（區(qū)、市）不一樣程度受到影響，其中湖南等7省（區(qū)）最為嚴(yán)重。造成各種災(zāi)害并發(fā)，給生命財(cái)產(chǎn)生產(chǎn)造成重大損失，正常社會(huì)秩序受到極大影響。年初我國經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見冰雪災(zāi)害全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第13頁全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第14頁低溫雨雪冰凍災(zāi)害漸進(jìn)式一系列次生災(zāi)害中東部較發(fā)達(dá)地域基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備抗冰雪能力和水平比較差，缺乏抗冰雪救援設(shè)施設(shè)備。死亡100多人，直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億。汶川特大地震突發(fā)式一系列次生災(zāi)害西部欠發(fā)達(dá)地域基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備抗震能力和水平比較差，缺乏專業(yè)抗震救援設(shè)施設(shè)備。死亡失蹤8.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第15頁致災(zāi)因子孕災(zāi)環(huán)境承災(zāi)體相互影響相互作用災(zāi)害是地球表面孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體綜合作用產(chǎn)物

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第16頁173、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（人為原因）

一是事故總量依然偏大。我國依然處于安全事故多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)時(shí)期。二是安全隱患依然突出。因?yàn)榇址判桶l(fā)展方式還未得到根本扭轉(zhuǎn)，社會(huì)管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面還未得到根本改變，必定帶來大量安全問題。三是安全基礎(chǔ)依然微弱。投入不足，裝備陳舊，條件落后，欠賬較多，積重難返。安全意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高。四是工作落實(shí)仍不到位。重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)。安全監(jiān)管責(zé)任在一些地方層層衰減，人員、工作不落實(shí)，重事后查處、輕事前防范，重檢驗(yàn)、輕治理，重治標(biāo)、輕治本。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第17頁18安全生產(chǎn)面臨考驗(yàn)?zāi)?，全國各類事故發(fā)生379244起，死亡83196人，同比降低34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。在四類突發(fā)公共事件中，事故災(zāi)難所造成生命財(cái)產(chǎn)損失尤其觸目驚心，社會(huì)影響尤其惡劣。

年，全國共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元，與去年同期相比，分別下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%。

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第18頁分析年全國道路交通事故情況，主要有以下特點(diǎn)：

一是超速行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為造成死亡人數(shù)降幅顯著；二是惡劣天氣造成事故死亡人數(shù)同比增加，尤其是下六個(gè)月全國雨、雪、霧等惡劣天氣條件下發(fā)生道路交通事故造成死亡人數(shù)同比上升13.3%；三是摩托車肇事造成死亡人數(shù)波動(dòng)上升；四是營運(yùn)車輛肇事造成一次死亡10人以上特大道路交通事故百分比上升；五是低駕齡駕駛?cè)苏厥滤急戎丶哟蟆Ａ菄〉腊l(fā)生事故造成死亡人數(shù)同比下降9.8%，高速公路平均百公里事故死亡人數(shù)下降10%；全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第19頁交通事故損失慘重20全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第20頁21

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第21頁22年全國事件情況事件數(shù)：2448

起病例數(shù)：238946人死亡數(shù)：1004

人與年同期相比事件數(shù)：上升8.85%病例數(shù)：上升64.98%死亡數(shù)：上升140.19%（事件起源：突發(fā)公共衛(wèi)生事件匯報(bào)管理信息系統(tǒng)）4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件比較平穩(wěn)全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第22頁23衛(wèi)生部分析認(rèn)為：

年全國其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生水平將繼續(xù)維持在近幾年平均水平；突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別仍將以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件；學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校，仍將是突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)場(chǎng)所。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第23頁24一是深入加強(qiáng)甲型H1N1流感疫情監(jiān)測(cè)與信息報(bào)送，及時(shí)研判疫情態(tài)勢(shì)，科學(xué)布署防控工作，采取各項(xiàng)有效辦法，做好疫情防控工作；二是繼續(xù)做好鼠疫、不明原因肺炎、人感染高致病性禽流感等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)、分析、匯報(bào)與應(yīng)急處置工作；三是加強(qiáng)中小學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)手足口病、水痘、流行性腮腺炎、流行性感冒、急性出血性結(jié)膜炎及病毒性腹瀉等易于暴發(fā)、流行傳染病預(yù)防控制和調(diào)查處置工作，預(yù)防疫情發(fā)生和蔓延；四是做好食物中毒及職業(yè)中毒等中毒類事件防范和應(yīng)對(duì)工作；五是強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳普及，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，提升社會(huì)公眾自救和互助等衛(wèi)生應(yīng)急能力。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第24頁25年全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息

年，全省經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)累計(jì)匯報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件108起，發(fā)病5789人，死亡5人。按級(jí)別劃分：

較大級(jí)別1起，發(fā)病5人，死亡2人；

普通級(jí)別107起，發(fā)病5793人，死亡3人。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第25頁26按性質(zhì)劃分：傳染病突發(fā)事件102起（其中甲類傳染病2起，乙類傳染病4起，丙類傳染病59起，其它傳染病37起），發(fā)病5512人，死亡3人；食物中毒事件3起，中毒191人；職業(yè)中毒事件2起，中毒7人，死亡2人；流感樣暴發(fā)1起，發(fā)病88人。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第26頁在匯報(bào)108起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，發(fā)生在學(xué)校事件為91起（占84.3%），發(fā)病3230人（占55.7%）。在這91起事件中，傳染病事件為90起（其中水痘37起，流行性腮腺炎26起，流行性感冒25起），其它1起。與年相比，年全省匯報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件總數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了19.4%和37.5%，發(fā)病/中毒人數(shù)上升了63.1%。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第27頁285、社會(huì)安全問題必須關(guān)注“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻改變，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)友好問題顯著增多”。影響社會(huì)穩(wěn)定不友好原因大量存在，維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨。階層分化、貧富差異、物價(jià)上漲、恐怖活動(dòng)、腐敗現(xiàn)象是當(dāng)前我國影響社會(huì)安全主要原因。自“9·11”恐怖攻擊以后，突發(fā)性社會(huì)安全事件成為全世界焦點(diǎn)，同時(shí)，中國正逐步走向國際化，伴隨國際性活動(dòng)越來越多地在中國舉行，如年奧運(yùn)會(huì)、年上海世博會(huì)等，反恐形勢(shì)比較嚴(yán)峻。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第28頁6、中國特色應(yīng)急管理主要經(jīng)驗(yàn)1、黨中央、國務(wù)院英明決議和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2、各級(jí)黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部先鋒模范作用；3、社會(huì)主義制度和我們政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)；4、改革開發(fā)30年來巨大成就使我國國力不停增強(qiáng)；5、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)施預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合方針；全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第29頁6、以人為本，3個(gè)依靠（法制、科學(xué)、群眾和社會(huì)力量）7、軍民合作，充分發(fā)揮3支隊(duì)伍（解放軍、武警、公安和預(yù)備役民兵）作用；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；廠礦企業(yè)職員和農(nóng)村、小區(qū)廣大民眾；8、在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大民族精神————萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、勇于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力不竭源泉。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第30頁317、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作重大意義

（1）是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全大事；（2）是全方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)主要內(nèi)容；（3）是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民主要表達(dá)；（4）是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要內(nèi)容和主要保障；（5）是全方面推行政府職能，深入提升行政能力主要方面。（6）經(jīng)過加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，能夠最大程度地預(yù)防和降低突發(fā)公共事件及其造成危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第31頁32二、應(yīng)急管理工作應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)與主要內(nèi)容突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作必須堅(jiān)持或遵照標(biāo)準(zhǔn)：

（1）以人為本，降低危害。第一標(biāo)準(zhǔn)，人民利益高于一切，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)——國際社會(huì)基本公理。（2）預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。居安思危、思則有備、有備無患，從容應(yīng)對(duì)。預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。國家建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主

”應(yīng)急管理體制。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第32頁33（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功效齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。（6）依靠科技，提升素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提升公眾應(yīng)對(duì)素質(zhì)。（6）強(qiáng)化基層、廣泛動(dòng)員。預(yù)防突發(fā)事件關(guān)鍵步驟在基層，處置突發(fā)事件第一現(xiàn)場(chǎng)也在基層。只有廣泛動(dòng)員，才能提升全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合能力。（8）公開處置、信息透明。突發(fā)事件關(guān)系群眾切身利益，受到社會(huì)高度關(guān)注。堅(jiān)持公開透明，才能穩(wěn)定公眾預(yù)期，贏得了解和支持，促進(jìn)妥善處置。

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第33頁34應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容

1、編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2、健全應(yīng)急管理體制3、完善應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制4、制訂應(yīng)急管理相關(guān)法制政策（以上簡稱“一案三制”）5、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理（教授咨詢委員會(huì)，教授庫，應(yīng)急隊(duì)伍）6、開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練7、做好應(yīng)急物資（實(shí)物、資金、生產(chǎn)能力）貯備（以上為應(yīng)急準(zhǔn)備）8、預(yù)防和處置各類突發(fā)事件9、重大活動(dòng)衛(wèi)生保障（應(yīng)急準(zhǔn)備+應(yīng)急處置+重大活動(dòng)衛(wèi)生保障）全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第34頁351、編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案目標(biāo)是編制覆全各地域、各行業(yè)、各單位應(yīng)急預(yù)案體系。當(dāng)前，國家、省、市、縣總體預(yù)案及專題預(yù)案體系已初步形成，全部基層單位包含街道小區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校和企業(yè)都要依據(jù)實(shí)際情況抓緊制訂和完善本單位應(yīng)急預(yù)案。橫向到邊，縱向到底。

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第35頁362、健全應(yīng)急管理體制目標(biāo)建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主應(yīng)急管理體制。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。所謂綜合協(xié)調(diào)，一是政府對(duì)所屬各部門、上級(jí)對(duì)下級(jí)政府、政府與社會(huì)各相關(guān)組織、團(tuán)體協(xié)調(diào)，二是各級(jí)政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)日常協(xié)調(diào)。所謂分類管理是指按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件不一樣特征實(shí)施應(yīng)急管理。所謂分級(jí)負(fù)責(zé)是指依據(jù)突發(fā)事件級(jí)別不一樣和影響范圍，確定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作由不一樣層級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。普通和較大突發(fā)事件分別由發(fā)生地縣級(jí)和市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，重大和尤其重大突發(fā)事件由發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，其中影響重大、跨地域或超出省級(jí)人民政府處置能力尤其重大突發(fā)事件由國務(wù)院負(fù)責(zé)。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第36頁373、完善應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

圍繞突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后四個(gè)階段，各級(jí)政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效應(yīng)急管理機(jī)制。（1）事前——風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)控和預(yù)警。（2）事發(fā)——信息及時(shí)匯報(bào)和公布。（3）事中——全力做好應(yīng)急處置。（4）事后——善后評(píng)定和恢復(fù)重建。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第37頁384、制訂應(yīng)急管理相關(guān)法制政策

要將應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道：一是研究完善財(cái)政扶持政策，提升災(zāi)民救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善應(yīng)急物資征用賠償制度。二是研究建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，有效防范、控制和分散突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。三是研究制訂促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，研發(fā)適合基層、家庭使用應(yīng)急產(chǎn)品。四是研究完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，勉勵(lì)社會(huì)各界開展應(yīng)搶救援志愿服務(wù)。五是研究建立應(yīng)急管理公益性基金，勉勵(lì)自然人、法人和其它組織開展損贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)社會(huì)風(fēng)尚。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第38頁39三、我國已初步建立起危機(jī)管理機(jī)制（我國

應(yīng)急管理工作大事記）進(jìn)入21世紀(jì)，人類社見面臨著很多突發(fā)公共事件挑戰(zhàn)。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人為本，全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，從切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，在提升政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力、建立完善全社會(huì)預(yù)警制度、加緊突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)方面作出了一系列重大決議和布署：全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第39頁40年7月，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會(huì)議上深刻指出：我國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺點(diǎn)；突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)；一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在問題，采取切實(shí)辦法加以處理，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進(jìn)工作、更加好地推進(jìn)事業(yè)發(fā)展一個(gè)主要契機(jī)。全方面發(fā)展觀提出（四個(gè)統(tǒng)籌——經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)、地域、人與自然）。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第40頁41年10月，黨十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》中指出：建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，確保群眾食品、藥品和醫(yī)療安全?？茖W(xué)發(fā)展觀正式提出（五個(gè)統(tǒng)籌——經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)、地域、人與自然、國內(nèi)國外）。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第41頁42年9月，黨十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)決定》中指出：要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功效齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效應(yīng)急機(jī)制，提升保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。年10月，黨十六屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃提議》中指出：建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)搶救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提升處置突發(fā)事件能力。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第42頁43年9月，黨十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)若干重大問題決定》中指出：建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提升危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一高效應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用專業(yè)應(yīng)搶救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提升公眾參加和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置整體聯(lián)動(dòng)。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第43頁44年10月15日，胡錦濤總書記在十七大匯報(bào)中指出：完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。完善重大疾病防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第44頁45年10月15日，黨十七屆三中全會(huì)在經(jīng)過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》中指出：我國農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、防災(zāi)抗災(zāi)力量弱，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升監(jiān)測(cè)水平，完善處置預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，提升應(yīng)搶救援能力，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升災(zāi)壞處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。提升農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第45頁46按照黨中央指示要求，全國人大、國務(wù)院

采取了一系列重大決議布署

年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議經(jīng)過《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。12月，國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。年1月，國務(wù)院召開了各部門、各單位制訂和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論經(jīng)過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2月，中央政治局常委會(huì)聽取并標(biāo)準(zhǔn)同意國務(wù)院關(guān)于國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作匯報(bào)；當(dāng)月底，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)匯報(bào)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作情況。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第46頁474月，國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》決定。5月，國務(wù)院印發(fā)四大類25件專題應(yīng)急預(yù)案，80件部門預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼公布。7月，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作。11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第47頁4812月，國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），是國務(wù)院應(yīng)急管理工作辦事機(jī)構(gòu)，24名編制，設(shè)4個(gè)處，一處：負(fù)責(zé)國務(wù)院值班和信息接報(bào)工作；二處：指揮和協(xié)調(diào)工作；三處：預(yù)防和應(yīng)急體系建設(shè)；四處：宣傳教育和培訓(xùn)。年1月，新華社授權(quán)播發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。1月，新華社授權(quán)播發(fā)五件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專題應(yīng)急預(yù)案和九件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專題應(yīng)急預(yù)案。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第48頁496月，新華社授權(quán)公布《國務(wù)院關(guān)于全方面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見》。6月，十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議舉行，首次審議《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（草案）。7月，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議。12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。年5月，國務(wù)院在浙江省紹興市召開全國基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第49頁507月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見》。8月，十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議經(jīng)過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。11月，國務(wù)院召開落實(shí)實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電視電話會(huì)議，華建敏國務(wù)委員出席會(huì)議并講話。11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法通知》。年1月3日，國家應(yīng)急管理教授組座談會(huì)在北京舉行，華建敏出席會(huì)議并講話。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第50頁51年10月8日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委在人民大會(huì)堂盛大舉行全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表主要講話。11月28日，中組部、國務(wù)院辦公廳和國家行政學(xué)院共同舉行省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班。國務(wù)委員馬凱做了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)應(yīng)急管理工作”講話。年10月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見》。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第51頁52四、衛(wèi)生應(yīng)急工作介紹1、突發(fā)公共事件及其危害2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害3、應(yīng)急法律法規(guī)預(yù)案體系4、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)5、善后處理6、恢復(fù)重建7、應(yīng)對(duì)評(píng)定全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第52頁531、什么是突發(fā)事件？人類生活地球是一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng)，各種自然原因保持相對(duì)穩(wěn)定，為生命存在提供了必要條件。若一些自然原因變異或人類活動(dòng)破壞了生態(tài)，危及人群安全和生命，就造成了災(zāi)害（災(zāi)難）。災(zāi)害是對(duì)人類社會(huì)造成財(cái)富損失和人身傷亡各種自然社會(huì)現(xiàn)象總稱。定義：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全緊急事件。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第53頁54（1）自然災(zāi)害（自然力造成）：水旱，氣象，地震，地質(zhì)，海洋，生物和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難（人為原因造成）：安全生產(chǎn)，交通，危險(xiǎn)化學(xué)品，公共設(shè)施和設(shè)備，核與輻射，環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食物和職業(yè)中毒，動(dòng)物疫情，其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件。（4）社會(huì)安全事件：恐怖攻擊，民族宗教，經(jīng)濟(jì)安全，涉外和群體性事件等。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第54頁55突發(fā)事件危害突發(fā)事件人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失生態(tài)環(huán)境破壞社會(huì)危害應(yīng)急工作全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第55頁56

2、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？

定義：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康事件。（1）重大傳染病疫情（2）群體性不明原因疾?。?）重大食物和職業(yè)中毒事件（4）其它嚴(yán)重影響公眾健康事件：可能會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)水平、時(shí)間和重視程度等原因，而未能將其列為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第56頁57突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害直接危害（事件直接造成即時(shí)性損害）：生命安全+身體健康間接危害（事件繼發(fā)性損害或危害）：公眾恐懼、焦慮情緒等，對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第57頁58什么叫應(yīng)急？應(yīng)急定義：是指突發(fā)事件發(fā)生前后，采取對(duì)應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)處置等辦法，及時(shí)對(duì)可能原因進(jìn)行預(yù)防和對(duì)已出現(xiàn)事件進(jìn)行控制，以降低其對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人民生命安全危害。包含：1.應(yīng)急準(zhǔn)備——2.監(jiān)測(cè)預(yù)警——3.信息匯報(bào)——4.應(yīng)急響應(yīng)——5.應(yīng)急終止——6.善后處理——7.恢復(fù)重建——8.事件評(píng)定衛(wèi)生應(yīng)急定義：是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前或出現(xiàn)后，采取對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和經(jīng)過培訓(xùn)、演練、物資貯備等應(yīng)急準(zhǔn)備，以及現(xiàn)場(chǎng)處置等辦法，及時(shí)對(duì)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能原因進(jìn)行預(yù)防和對(duì)已出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行控制；同時(shí)，對(duì)其它突發(fā)公共事件實(shí)施緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援，以降低其對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命安全危害。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第58頁59

3、應(yīng)急法律法規(guī)預(yù)案體系憲法標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、指南全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第59頁

全國應(yīng)急預(yù)案體系框架Frameworkofnationalemergencyplansystem國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案Nationalgeneralemergencyplanforoutburstpublicaccidents國家級(jí)專題預(yù)案（25件）Nationalspecialplans(25)國務(wù)院部門預(yù)案（86件）PlansbydepartmentsunderStateCouncil(80)省級(jí)及地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案Emergencyplanbytheprovincialandlocalgovernment企事業(yè)單位制訂應(yīng)急預(yù)案Emergencyplanbytheenterprisesandbusinessunits舉行大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制訂應(yīng)急預(yù)案Emergencyplanforlargescaleactivitieslikeconference,exhibition,artperformanceandsportsmeeting,etc.

全國應(yīng)急預(yù)案體系

NationalEmergencyPlanningSystem全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第60頁自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案Specialplanfornaturaldisaster國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

EmergencyPlanforfloodanddrought國家地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案EmergencyPlanforgeologicaldisaster國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

EmergencyPlanfordisasterrelief國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

EmergencyPlanfordevastatingearthquake國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案EmergencyPlanforForestFire全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第61頁事故災(zāi)難類專項(xiàng)預(yù)案EmergencyPlanforAccidentalcalamity國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案NationSecurity國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案Searchandrescueatsea國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案Railwayaccident國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案Civilaviation國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案Largescaleofpowercutofelectricitynetwork國家核應(yīng)急預(yù)案Nuclearaccident國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案Environmentalaccident國家通信保障應(yīng)急預(yù)案Communicationsupport國家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案Urbanmetroaccident全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第62頁突發(fā)公共衛(wèi)生事件類專題預(yù)案EmergencyPlanforPublicHygieneAccident國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案Publichygieneaccidentoutburst國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案Seriousfoodsecurityaccident國家突發(fā)公共事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案Medicalrescueforpublichygieneaccident國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案Seriousanimalepidemic全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第63頁國家處置劫機(jī)事件總體預(yù)案Hijackaccident國家突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案Newsreportsforemergentaccident社會(huì)安全類專項(xiàng)預(yù)案EmergencyPlanforSocialSecurity國家糧食應(yīng)急預(yù)案Foodsecurity國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案Largescaleofgroupaccident國家金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案Financeaccident國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案Accidentinvolvedwithforeignissues國家處置大規(guī)?？植拦羰录绢A(yù)案Largescaleofterroristattacks全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第64頁4、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)為何要做好應(yīng)急準(zhǔn)備：①突發(fā)性、進(jìn)展快、影響大，②事件發(fā)生后不可能有時(shí)間等做好準(zhǔn)備再處置，③確保臨危不亂、處亂不驚、有序應(yīng)對(duì)。1.建立健全應(yīng)急預(yù)案體系（規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)）2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理（教授咨詢委員會(huì)，教授庫，應(yīng)急隊(duì)伍）3.開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練4.做好應(yīng)急物資貯備（實(shí)物、資金、生產(chǎn)能力）全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第65頁66監(jiān)測(cè)、預(yù)警和匯報(bào)監(jiān)測(cè)-------及時(shí)發(fā)覺突發(fā)事件。是指長久、連續(xù)、系統(tǒng)地搜集疾病與健康相關(guān)事件、危險(xiǎn)原因信息資料。預(yù)警-------及時(shí)匯報(bào)突發(fā)事件。目標(biāo)在于見微知著，對(duì)突發(fā)事件早期發(fā)覺、早期確定，方便早期處理，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，控制在萌芽之中。監(jiān)測(cè)——預(yù)警——決議——應(yīng)對(duì)。國家建立統(tǒng)一突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系（傳染病、突發(fā)公衛(wèi)事件、癥狀、試驗(yàn)室、出入境檢疫、全國統(tǒng)一舉報(bào)電話12320）。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第66頁67衛(wèi)生部市級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府省級(jí)衛(wèi)生行政部門市級(jí)衛(wèi)生行政部門縣級(jí)衛(wèi)生行政部門省級(jí)人民政府突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)2小時(shí)1小時(shí)國務(wù)院馬上匯報(bào)全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第67頁68中國傳染病疫情匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)全世界獨(dú)一無二

中國CDC已經(jīng)建成了一個(gè)覆蓋全國傳染病疫情匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)受到國際上高度評(píng)價(jià)，當(dāng)前在全世界獨(dú)一無二。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)用來實(shí)時(shí)匯報(bào)37種法定傳染病，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100%縣級(jí)以上醫(yī)院。經(jīng)過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，中國CDC能夠隨時(shí)了解到全國每一天、每一時(shí)段法定傳染病發(fā)生和流行情況。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能夠確保全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在發(fā)覺傳染病病例以后，快速地上報(bào)到中國CDC，CDC從十幾億人口中及時(shí)發(fā)覺這些病例。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第68頁69傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率：

1.疾控中心，100%2.縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，93.21%3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，66%效果：

1.提升匯報(bào)及時(shí)性和敏感性

2.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析

3.為預(yù)警奠定基礎(chǔ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警匯報(bào)系統(tǒng)原匯報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)單位：日4.9天0.8天診療到匯報(bào)3.5天0.2天匯報(bào)到錄入年年全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第69頁70應(yīng)急響應(yīng)（處置）現(xiàn)場(chǎng)工作人員防護(hù)；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；信息公布與通報(bào)；公眾引導(dǎo)與參加；響應(yīng)終止。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第70頁現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置1.突發(fā)傳染病疫情（1）主動(dòng)組織救治病人，隔離傳染源；（2）追蹤親密接觸者，依據(jù)需要分別進(jìn)行隔離、留驗(yàn)、醫(yī)學(xué)觀察和健康隨訪；（3）依據(jù)疫情規(guī)模和危害程度，確定疫點(diǎn)、劃分疫區(qū)；（4）采取消殺滅等衛(wèi)生處理，切斷傳輸路徑；（5）依據(jù)疾病特點(diǎn)，采取預(yù)防接種或預(yù)防服藥、宣傳教育等方法保護(hù)易感人群。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第71頁2.食物中毒事件（1）組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊搶救治病人；（2）調(diào)查可能暴露者，進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；（3）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)處理；（4）對(duì)造成或者可能造成食物中毒事故食品應(yīng)依法采取對(duì)應(yīng)控制辦法；（5）調(diào)查被污染食物流向，并向可能受影響地域衛(wèi)生行政部門通報(bào)。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第72頁3.職業(yè)中毒事件（1）幫助開展現(xiàn)場(chǎng)人員疏散；（2）組織人員檢傷分類；（3）開展現(xiàn)場(chǎng)中毒患者搶救和醫(yī)學(xué)觀察；（4）進(jìn)行人群健康危害衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；（5）提出控制毒物危害辦法提議；（6）開展公眾健康教育及心理干預(yù)。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第73頁4.核和輻射事件（1）判定和救治傷員；（2）初步預(yù)計(jì)人員受照劑量，對(duì)傷員進(jìn)行分類處理；（3）指導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)，必要時(shí)在教授指導(dǎo)下發(fā)放和服用穩(wěn)定性碘片；（4）幫助處理核和輻射事件造成社會(huì)心理學(xué)問題；（5）幫助做好可能污染食品、飲用水等放射性監(jiān)測(cè)和控制。

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第74頁現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)目標(biāo)1、掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后當(dāng)?shù)匦l(wèi)生學(xué)情況；2、為政府及衛(wèi)生行政部門決議提供科學(xué)依據(jù)；3、確保受影響地域群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序?，F(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容1、可能涉及到場(chǎng)所——公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、醫(yī)院、教學(xué)場(chǎng)所、生活場(chǎng)所；2、重點(diǎn)評(píng)價(jià)上述場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量和健康影響原因是否已到達(dá)并符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第75頁信息公布與通報(bào)1、信息公布標(biāo)準(zhǔn)：

及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、把握導(dǎo)向、重視效果。

2、信息公布內(nèi)容：

事件性質(zhì)、原因；事件發(fā)生地及范圍；事件發(fā)病、傷亡及包括人員范圍；事件處理辦法和控制情況；事件發(fā)生地強(qiáng)制辦法解除情況。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第76頁77公眾引導(dǎo)與參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中對(duì)公眾進(jìn)行及時(shí)、有效、正確地引導(dǎo)，最大程度地滿足他們需求，可防范甚至消除公眾恐慌，有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于調(diào)動(dòng)公眾主動(dòng)主動(dòng)配合事件處理工作。也是公眾應(yīng)對(duì)類似事件積累經(jīng)驗(yàn)過程。公眾常見過激反應(yīng)：簡單從事，固執(zhí)己見，盲信盲從。缺點(diǎn)關(guān)鍵信息（事件？威脅？辦法？）確定傳輸策略、方法和技巧。群體心理干預(yù)。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第77頁78應(yīng)急終止

終止條件：

1、突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)原因被消除；

2、最終一例傳染病病例發(fā)生后，經(jīng)過一個(gè)最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。終止程序：同開啟程序。

Ⅰ級(jí)（尤其重大）——國務(wù)院（全國指揮部）同意；

Ⅱ級(jí)（重大）——省政府（指揮部）同意，并報(bào)國務(wù)院；

Ⅲ級(jí)（較大）——市政府（指揮部）同意，并報(bào)省政府；

Ⅳ級(jí)（普通）——縣政府（指揮部）同意，并報(bào)市政府。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第78頁79善后處理1.責(zé)任追究2.獎(jiǎng)勵(lì)3.撫恤和補(bǔ)助4.征用物資、勞務(wù)賠償5.救助物資處置全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第79頁恢復(fù)重建(一)組織領(lǐng)導(dǎo)：衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，事發(fā)地衛(wèi)生行政部門按照同級(jí)政府統(tǒng)一布署，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作衛(wèi)生學(xué)評(píng)定及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)善后處置和重建工作。(二)計(jì)劃與實(shí)施：衛(wèi)生行政部門依據(jù)事件等級(jí)、損失程度和政府相關(guān)恢復(fù)重建規(guī)劃，組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急后恢復(fù)重建計(jì)劃并組織實(shí)施。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第80頁應(yīng)對(duì)評(píng)定（一）目標(biāo)：經(jīng)過對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程各個(gè)步驟和效果評(píng)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),修訂、完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案，為不停提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力服務(wù)。（二）職責(zé)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織衛(wèi)生應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置進(jìn)行評(píng)定。（三）評(píng)定內(nèi)容和方法1、內(nèi)容（1）應(yīng)急準(zhǔn)備和保障評(píng)定：對(duì)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案、應(yīng)急隊(duì)伍組建和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資貯備和裝備進(jìn)行評(píng)定。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第81頁

（2）應(yīng)急處置辦法評(píng)定：按進(jìn)程完成初步評(píng)定、進(jìn)程評(píng)定、終止評(píng)定，主要處置及時(shí)性、處置辦法有效性、針對(duì)性和科學(xué)性以及負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行評(píng)定。（3）危害及處置效果評(píng)定：主要包含引發(fā)事件危害原因是否得到控制和消除；對(duì)事件發(fā)生發(fā)展過程、公眾健康危害、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響評(píng)定及預(yù)測(cè)。2.評(píng)定方式：可采取聽取匯報(bào)、審核時(shí)間控制相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)考查、問詢現(xiàn)場(chǎng)處置人員和現(xiàn)場(chǎng)考查等方式。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第82頁3.工作流程與步驟（1）制訂評(píng)預(yù)計(jì)劃與實(shí)施方案：包含評(píng)定目標(biāo)、內(nèi)容、方式及組織分工等內(nèi)容。（2）評(píng)定培訓(xùn)：對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)預(yù)計(jì)劃和方案培訓(xùn)。（3）評(píng)定實(shí)施：依據(jù)計(jì)劃要求對(duì)每項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容核實(shí)判斷，做出評(píng)定意見和提議。（4）評(píng)定總結(jié)：寫出評(píng)定匯報(bào)，包含時(shí)間、人員組成、內(nèi)容及結(jié)果、意見和提議。評(píng)定匯報(bào)上報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第83頁4.評(píng)定改進(jìn)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置完成后，各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)事件處理過程中出現(xiàn)問題及微弱步驟加以改進(jìn)，及時(shí)修改、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，完善人才建設(shè)和體系建設(shè)，不停提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第84頁85危機(jī)帶來了機(jī)遇

縱觀古今中外，民族興旺，國家富強(qiáng)，無不“受益于”各種各樣危機(jī)，原因是危機(jī)帶來了機(jī)遇。一、危機(jī)是變革創(chuàng)新原動(dòng)力非典促使我們?cè)谖ｋy時(shí)刻，對(duì)許多問題作出深刻反思，在反思中警醒。對(duì)非典危機(jī)反思形成經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)必定會(huì)造成我國社會(huì)一系列變革創(chuàng)新行動(dòng)。二、危機(jī)可錘煉和提升民族精神古話說“多難興邦”，不過“多難”能不能興邦，取決于一個(gè)民族能否在災(zāi)難中保持空前凝聚力和向心力，形成民族精神?！叭f眾一心，眾志成城，團(tuán)結(jié)互助，和衷共濟(jì)，迎難而上，勇于勝利”。“歷經(jīng)百劫而不竭，屢歷磨難而常新”。三、危機(jī)是塑造國際形象新契機(jī)

果斷處罰領(lǐng)導(dǎo)，天天如實(shí)公布疫情，有效遏制疫情蔓延。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第85頁五、怎樣提升處置突發(fā)事件能力

（一）應(yīng)急處置應(yīng)掌握標(biāo)準(zhǔn)（二）應(yīng)急處置辦法（三）國內(nèi)外處置突發(fā)事件啟示（四）提升處置突發(fā)事件能力全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第86頁（一）應(yīng)急處置應(yīng)掌握標(biāo)準(zhǔn)1、依法應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)2、效率應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)3、科學(xué)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)4、公開應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)5、百分比應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第87頁1、依法應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《預(yù)案》等都對(duì)應(yīng)急處置權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作了明確要求。在應(yīng)急處置中，相對(duì)國家緊急權(quán)，公民個(gè)體權(quán)利要受到對(duì)應(yīng)刻減，這就尤其要求政府必須恪遵法治標(biāo)準(zhǔn)，不能超越法治框架。即使因?yàn)楸匾?，給社會(huì)公眾人身、財(cái)產(chǎn)造成影響，也要遵照法律授權(quán)和給予必要賠償。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第88頁2、效率應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)美國有個(gè)處理突發(fā)公共事件教授曾經(jīng)提出“黃金法則”，就是在72小時(shí)之內(nèi)，在災(zāi)區(qū)看不到救援人員身影，災(zāi)區(qū)就會(huì)陷入一片混亂。正是因?yàn)橥话l(fā)公共事件突發(fā)性，處置效率不高往往造成事件蔓延擴(kuò)展，政府在處置時(shí)必須無比重視效率，任何拖延都會(huì)造成重大損失。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第89頁3、科學(xué)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)盲目施救造成損失更大全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第90頁4、公開應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)公共事件包括面廣，處置時(shí)單純依靠政府力量是不夠，必須調(diào)動(dòng)廣大公眾參加處置主動(dòng)性和能動(dòng)性，這就要求政府在過程中把突發(fā)公共事件原因、碰到問題、可能出現(xiàn)不良后果、政府正在采取什么辦法、為何采取這些辦法等等，要如實(shí)向公眾公布。對(duì)政府來說，發(fā)生突發(fā)公共事件不可怕，可怕是隱瞞突發(fā)公共事件，或者坑騙老百姓，制造虛假信息。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第91頁5、百分比應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)政府在選擇應(yīng)急辦法時(shí)，應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成社會(huì)危害性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；有各種辦法可供選擇，盡可能選擇少給公眾造成影響辦法，以最小代價(jià)換取最大利益。對(duì)百分比標(biāo)準(zhǔn)把握能夠從兩個(gè)層次進(jìn)行，第一個(gè)層次是公共利益保護(hù)與私人利益保護(hù)之間形成適當(dāng)百分比；第二個(gè)層次是指辦法負(fù)作用與辦法所達(dá)成目標(biāo)之間要有適當(dāng)百分比。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第92頁（二）應(yīng)急處置辦法1、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件一是救助人員。營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅人員以及采取其它救助辦法，組織公民參加應(yīng)搶救援和處置工作，要求含有特定專長人員。二是控制危害。控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)施交通管制以及其它控制辦法，禁止或者限制使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用相關(guān)場(chǎng)所，采取預(yù)防發(fā)生次生、衍生事件必要辦法。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第93頁三是提供保障。馬上搶修被損壞交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其它保障辦法并啟用財(cái)政預(yù)備費(fèi)和貯備應(yīng)搶救援物資，必要時(shí)調(diào)用其它急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。四是維護(hù)秩序。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序行為，維護(hù)社會(huì)治安。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第94頁2、社會(huì)安全事件發(fā)生后

一是隔離人群。強(qiáng)制隔離使用器械相互反抗或者以暴力行為參加沖突當(dāng)事人，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該馬上依法出動(dòng)警力，妥善處理現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭端。經(jīng)驗(yàn)表明，這時(shí)還要快速采取果斷辦法，把鬧事者與圍觀者分離開來，使他們失去聲勢(shì)和“后援”，預(yù)防事態(tài)蔓延、加重。二是實(shí)施管制。對(duì)特定區(qū)域內(nèi)建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水供給進(jìn)行控制，封鎖相關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，限制相關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)。三是加強(qiáng)警戒。增加對(duì)易受沖擊關(guān)鍵機(jī)關(guān)和單位警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置暫時(shí)警戒線，最大程度地降低事態(tài)擴(kuò)大帶來影響。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第95頁（三）國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗(yàn)1、建立強(qiáng)有力組織是應(yīng)急處置保障。俄羅斯設(shè)置緊急情況部，在國內(nèi)是家喻戶曉機(jī)構(gòu)，僅年該部就挽救了10萬人生命。緊急情況部下面有11個(gè)部門，主要負(fù)責(zé)預(yù)防災(zāi)害事故，消除災(zāi)害不良后果，幫助地方進(jìn)行災(zāi)壞處置，改進(jìn)災(zāi)害救援，等等。美國9.11后成立了國土安全部。2、行政首長主動(dòng)應(yīng)對(duì)是應(yīng)急處置關(guān)鍵。“5.12”地震災(zāi)難一發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)同志不顧途中飛石滾落、余震不停，先后出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線?？倳浥R危不懼堅(jiān)定、總理運(yùn)籌帷幄果斷、政治局常委風(fēng)塵仆仆操勞，無聲地凝聚起了億萬人力量，鼓舞了全部中國人斗志，開啟了生死大救援序幕。

全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第96頁3、及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息是應(yīng)急處置前提。從近年來處置多起群體性事件來看，經(jīng)過有效信息搜集，及時(shí)匯報(bào)，提前介入，順利地將問題處理在初始狀態(tài)，不但能夠降低事后處置難度，還能夠節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力。貴州甕安“6.28”事件中，在李樹芬遺體停尸河邊期間，天天有上千人到河邊圍觀，“李樹芬是被奸殺拋尸河中”“公安局放了殺人犯”“嫌疑人王嬌是縣委書記王勤侄女”等留言四處傳輸。這些傳言，激起了群眾對(duì)李樹芬之死同情和對(duì)執(zhí)法不公義憤，從而完成了“6.28”事件“輿論動(dòng)員”。政府無知貽誤了時(shí)機(jī)，事態(tài)一步步失控，沖突一步步升級(jí)，使“不該燒大火”最終燒向了縣公安局、縣政府和縣委大樓。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第97頁4、社會(huì)力量廣泛參加是應(yīng)急處置動(dòng)力。突發(fā)公共事件處置決不但僅是政府責(zé)任，是整個(gè)社會(huì)共同責(zé)任，需要社會(huì)公眾主動(dòng)主動(dòng)參加處置活動(dòng)。在社會(huì)主義中國，任何災(zāi)難、任何困難，都難不倒堅(jiān)強(qiáng)中國人民。“5.12”汶川大地震后，無數(shù)自愿者、社會(huì)組織、企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和力量，各盡所能，出資出力，幫助政府和災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)，正是因?yàn)橛?3億中國人民作堅(jiān)強(qiáng)后盾，才確保了災(zāi)區(qū)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，贏得了抗震救災(zāi)勝利和世界贊同。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家講座第98頁（四）提升處置突發(fā)公共事件能力1、樹立正確突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)觀念。世界進(jìn)入一個(gè)高危險(xiǎn)時(shí)期，公共事件突發(fā)、高發(fā)已成為一個(gè)客觀事實(shí)。不過，我們思想中有一個(gè)慣性思維，總是認(rèn)為“穩(wěn)定和突發(fā)公共事件是一對(duì)矛盾”。穩(wěn)定當(dāng)然主要，尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期，但穩(wěn)定是相正確，不穩(wěn)定是絕正確，穩(wěn)定是我們追求目標(biāo)，不能在盲目地追求穩(wěn)定中來處理突發(fā)公共事件。所以，在中國這么一個(gè)處于全球化浪潮、社會(huì)矛盾交織轉(zhuǎn)型特殊時(shí)期，在頭腦中時(shí)刻繃緊一根弦，時(shí)刻切記“突發(fā)公共事件是必定發(fā)生，是不以人意志為轉(zhuǎn)移”。所以，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展和處置規(guī)律研究，形成適合我國特點(diǎn)科學(xué)高效突發(fā)公共事件處置方法和制度。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)專家