中國科協(xié)項目管理辦法(試行)

中國科協(xié)項目管理辦法（試行）第一章

總則第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)中國科協(xié)項目管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕56號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

本辦法適用于中央財政預(yù)算資金安排的中國科協(xié)機(jī)關(guān)各部門和各直屬單位（以下簡稱“各單位”）的行政事業(yè)類項目，包括專項業(yè)務(wù)、大型修繕和購置、大型會議和活動等項目。第三條

項目管理遵循以下基本原則：

（一）統(tǒng)籌安排，突出重點。編制項目預(yù)算時要統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金，項目經(jīng)費優(yōu)先安排重點項目的經(jīng)費需求。

（二）歸口管理，全年申報。中國科協(xié)項目由歸口管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)申報，項目庫實行滾動管理，全年接受項目申報。

（三）公開申請，專家評審。中國科協(xié)組織實施的項目面向全國學(xué)會、地方科協(xié)、直屬單位以及社會各界公開，并通過專家評審的方式確定項目承擔(dān)單位，保證項目支出管理的公開、公平和公正。

（四）規(guī)范管理，追蹤問效。通過規(guī)范項目申報、項目評審、項目實施等環(huán)節(jié)的管理，開展對項目經(jīng)費支出的追蹤問效，并對項目完成結(jié)果進(jìn)行績效評價，切實提高資金使用效益。第四條

中國科協(xié)計劃財務(wù)部（以下簡稱“計財部”）是項目預(yù)算管理部門，主要職責(zé)及工作要求：

（一）負(fù)責(zé)匯總編制中國科協(xié)項目支出預(yù)算；

（二）負(fù)責(zé)組織制定中國科協(xié)項目管理相關(guān)制度；

（三）牽頭編制中國科協(xié)項目計劃，組織重大重點項目的評審工作；

（四）對項目實施及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織重大重點項目的績效考評工作；

（五）負(fù)責(zé)管理中國科協(xié)項目庫和信息管理系統(tǒng)平臺；

（六）其他與項目管理有關(guān)的事項。第五條

中國科協(xié)機(jī)關(guān)各部門和各直屬單位是相關(guān)項目的歸口管理部門，主要職責(zé)及工作要求：

（一）負(fù)責(zé)編制歸口管理項目的預(yù)算草案，組織歸口管理項目的論證和項目申報工作；

（二）制定歸口管理項目的實施方案、管理辦法及經(jīng)費管理辦法，并報計財部審批；

（三）負(fù)責(zé)歸口管理項目的組織實施、驗收和績效評價等工作；

（四）負(fù)責(zé)歸口管理項目的信息管理工作；

（五）其他與歸口管理項目有關(guān)的工作。第二章

項目申報與審核第六條

中國科協(xié)項目申報實行歸口管理。根據(jù)中國科協(xié)實際情況，項目申報按“5+X”預(yù)算框架組織申報，“5”是指科學(xué)普及活動類項目、學(xué)術(shù)交流活動類項目、國際交流與合作類項目、科技服務(wù)平臺類項目和信息資源建設(shè)類項目，“X”是指其他類項目。

“5+X”分別由科學(xué)技術(shù)普及部、學(xué)會學(xué)術(shù)部、國際聯(lián)絡(luò)部、組織人事部、信息中心等相關(guān)歸口管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)申報。

第七條

申請財政經(jīng)費支持的項目應(yīng)具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策；

（二）符合社會改革和發(fā)展的新形勢，具有前瞻性和創(chuàng)新性；

（三）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（四）符合中國科協(xié)行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要，符合中國科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作方針；

（五）符合項目單位自身職能定位和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；

（六）符合申報文本要求，有明確的績效目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。第八條

凡是申請財政經(jīng)費支持的項目應(yīng)認(rèn)真填寫項目申報文本。項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目論證報告組成（見附件1、2、3）。第九條

項目申報文本的填報要求：

（一）各單位申報項目時，除了填寫財政部要求的項目申報文本外，還應(yīng)按照本辦法規(guī)定，填寫項目申報書、項目可行性報告和項目論證報告；

（二）新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)填寫項目可行性報告，并組織專家進(jìn)行論證，提交項目論證報告；

（三）延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目論證報告，項目計劃及項目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新填寫項目可行性報告和項目論證報告；

（四）按照《政府采購法》和國家有關(guān)規(guī)定需要納入政府采購范圍的項目，應(yīng)編制詳細(xì)的政府采購計劃；

（五）申報單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。第十條

中國科協(xié)實行“逐級上報，二級審核，書記處審定”的項目申報審批管理程序。

（一）逐級上報，即項目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報；

（二）二級審核，即項目歸口管理部門對項目單位申報的項目進(jìn)行審核，計財部對項目歸口管理部門申報的項目進(jìn)行進(jìn)一步審核、調(diào)整和排序，提交書記處審定；

（三）書記處審定，即中國科協(xié)書記處對匯總上報的項目進(jìn)行審定，確定中國科協(xié)年度項目計劃及預(yù)算草案，報財政部審批。第十一條

項目審核的內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全；

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理；

（四）項目排序是否合理。第十二條

根據(jù)財政部批復(fù)的年度項目預(yù)算，書記處審核確定中國科協(xié)年度項目實施方案和經(jīng)費分配方案，各歸口管理部門據(jù)此調(diào)整和細(xì)化歸口管理項目的績效目標(biāo)、工作內(nèi)容和經(jīng)費預(yù)算，完善項目具體實施方案，并報計財部審核備案。第十三條

對符合條件和要求的項目，經(jīng)審核排序后納入科協(xié)項目庫。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）其他費用，是指項目實施過程中除上述各項費用開支以外，財政部和中國科協(xié)準(zhǔn)許開支的其他費用。第三十二條

以下開支內(nèi)容不得在項目經(jīng)費中列支：

（一）應(yīng)納入單位基本支出預(yù)算開支的各項費用；

（二）應(yīng)列支基建支出的費用；

（三）罰款、還貸、捐贈、贊助、對外投資等費用；

（四）與項目實施無關(guān)的費用；

（五）相關(guān)專項資金管理辦法中規(guī)定的其他不得列支的費用。第三十三條

申請項目撥款時，應(yīng)向財務(wù)部門提供如下材料：

（一）項目組織實施方案、項目管理及經(jīng)費管理辦法等文件；

（二）中國科協(xié)關(guān)于項目承擔(dān)單位及資金分配方案等評審結(jié)論的正式通知；

（三）項目合同書（或項目任務(wù)書）；

（四）項目申請撥款單、發(fā)票；

（五）其他與請撥款相關(guān)的材料。第三十四條

出現(xiàn)以下情況，財務(wù)部門不予辦理撥款手續(xù)等事宜：

（一）未按本辦法的規(guī)定和項目合同書的要求組織實施項目；

（二）申請撥款的項目內(nèi)容與年度項目預(yù)算批復(fù)不符；

（三）項目支出超過規(guī)定開支范圍；

（四）提供的相關(guān)資料不準(zhǔn)確、不真實、不全面；

（五）違反國家財經(jīng)法規(guī)的其他情況。第三十五條

項目經(jīng)費必須專款專用，不得擠占、挪用、截留和滯留。第三十六條

項目結(jié)余資金的使用按照財政部《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）基本支出結(jié)余的管理辦法將另行制定。各部門未完項目和已完項目結(jié)余由計財部核定；

（二）未完項目的結(jié)余資金由各單位繼續(xù)使用；已完項目的凈結(jié)余資金，由計財部統(tǒng)籌安排，使用方案報經(jīng)書記處審定后，報財政部審批。第五章

項目監(jiān)督檢查與績效評價第三十七條計財部對項目的實施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十八條

項目完成后，項目歸口管理部門將項目完成情況及時報送計財部備案。

跨年度實施的項目，項目單位應(yīng)于每年年底前向歸口管理部門報送年度工作總結(jié)和年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，并同時抄送計財部備案。第三十九條

中國科協(xié)對年度預(yù)算安排的項目實行績效評價?？冃гu價辦法參照財政部相關(guān)辦法執(zhí)行。項目的績效評價工作由項目歸口管理部門組織實施，計財部對重大重點項目和跨部門項目進(jìn)行進(jìn)一步績效評價。第四十條

績效評價結(jié)果作為加強(qiáng)項目管理、干部年度考核以及以后年度安排項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。第四十一條

對違反本辦法的有關(guān)規(guī)定和不履行項目合同書規(guī)定造成損失的，將視其情節(jié)輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷立項、不受理下一年立項申請等措施；對于截留、擠占和挪用項目經(jīng)費的，按照國家法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。第六章

附則第四十二條

項目歸口管理部門應(yīng)參照本辦法規(guī)定，制定本部門本單位歸口負(fù)責(zé)項目的管理制度。第四十三條

中國科協(xié)已印發(fā)的財務(wù)制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。第四十四條

全國學(xué)會、地方科協(xié)可以參照本辦法制定相應(yīng)項目管理辦法。第四十五條

本辦法由中國科協(xié)計財部負(fù)責(zé)解釋。第四十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。PAGE26—PAGE25—附件1中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會項目申報書項目名稱：項目類別：1.國務(wù)院已研究確定項目□2.跨年度支出項目□3.經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目□4.其他項目□項目屬性：1.延續(xù)項目□2.新增項目□申報單位：申請日期：

填報說明一、本報告由項目申報單位組織填寫，所有內(nèi)容必須客觀真實。二、封面編寫說明1.“項目名稱”由中央部門簡稱、單位簡稱、項目內(nèi)容三部分組成，其中項目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的用語表述，如“XX會議”、“舉辦XX活動”等。2.“項目類別”按照部門預(yù)算編報要求，分為國務(wù)院已研究確定項目，跨年度支出項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目和其他項目四種類型。（1）國務(wù)院已研究確定項目，是指國務(wù)院已研究確定需由財政預(yù)算資金重點保障安排的支出項目。（2）跨年度支出項目，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目之外，經(jīng)財政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當(dāng)年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的支出項目。（3）經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，是指中國科協(xié)為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運行費和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。（4）其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中國科協(xié)為完成其職責(zé)需安排的支出項目。3.“項目屬性”按照部門預(yù)算編報要求，分為延續(xù)項目和新增項目。（1）延續(xù)項目是指以前年度已批準(zhǔn)，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。（2）新增項目是指本年度新增的需列入預(yù)算的項目。4.“申報單位”名稱用全稱填寫，不能省略。三、報告內(nèi)容編寫說明1.“單位性質(zhì)”分為全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位三類。2.“項目負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)填寫項目單位直接組織實施該項目的責(zé)任人。3.“項目類型”中，在所選項后面的“□”中劃“√”。4.“項目總體目標(biāo)及預(yù)期績效”是指項目預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及預(yù)期的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益等。5.“項目組織實施條件”是指項目單位在實施項目的過程中應(yīng)當(dāng)具備的人員條件、資金條件、設(shè)施條件及其他相關(guān)條件。

一、項目申報單位基本情況項目負(fù)責(zé)人職稱/職務(wù)聯(lián)系電話手機(jī)電子郵件傳真單位地址郵政編碼二、項目概況項目名稱項目類型1.科學(xué)普及活動類項目□2.學(xué)術(shù)交流活動類項目□3.國際交流與合作類項目□4.科技服務(wù)平臺類項目□5.信息資源建設(shè)類項目□6.其他類項目□預(yù)算科目科學(xué)技術(shù)類1.科學(xué)技術(shù)普及款□2.科技交流與合作款□3.科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)款□4.其他科學(xué)技術(shù)支出款□預(yù)算經(jīng)費當(dāng)年財政預(yù)算安排萬元，其他資金萬元。三、項目申請理由及項目主要內(nèi)容四、項目總體目標(biāo)及預(yù)期績效五、項目計劃進(jìn)度及階段目標(biāo)項目起止時間：年月日起到年月日止實施階段經(jīng)費預(yù)算（萬元）目標(biāo)內(nèi)容時間跨度第一階段年月至年月第二階段年月至年月第三階段年月至年月……六、項目組織實施條件七、項目經(jīng)費預(yù)算經(jīng)費預(yù)算表單位：萬元支出預(yù)算明細(xì)編號支出內(nèi)容金額備注1234567……測算依據(jù)及說明：八、項目采購方式1．集中采購□2．部門組織統(tǒng)一采購□3．單位分散采購□4．其他采購方式：采購明細(xì)表編號采購內(nèi)容單價（萬元）數(shù)量（臺套件）金額（萬元）123……——合計————九、審核審批意見合作單位的意見與承諾：單位負(fù)責(zé)人（簽章）單位公章年月日項目申請單位意見與承諾：單位負(fù)責(zé)人（簽章）單位公章年月日附件2項目可行性報告

（編寫提綱）一、基本情況包括項目單位基本情況、項目負(fù)責(zé)人基本情況和項目基本情況，詳見項目申報書內(nèi)容。二、必要性與可行性1．項目背景情況：項目受益范圍分析；科協(xié)事業(yè)發(fā)展需求分析；項目單位需求分析；項目是否符合中國科協(xié)行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要，是否符合中國科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作方向。2．項目實施的必要性，項目實施對促進(jìn)項目單位事業(yè)發(fā)展或完成行政工作任務(wù)的意義與作用。3．項目實施的可行性：項目的主要工作思路與設(shè)想；項目預(yù)算的合理性及可靠性分析；項目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟(jì)效益分析；項目預(yù)期效益的持久性分析。4．項目風(fēng)險與不確定性：項目實施存在的主要風(fēng)險與不確定分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。三、實施條件1．人員條件：項目負(fù)責(zé)人的組織管理能力；項目主要參加人員的姓名、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對項目的熟悉情況。2．資金條件：項目資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。3．基礎(chǔ)條件，項目單位及合作單位完成項目已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明項目單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。4．其他相關(guān)條件。四、進(jìn)度與計劃安排五、主要結(jié)論附件3項目論證報告項目名稱：項目單位：項目承擔(dān)單位：論證方式：專家論證□中介機(jī)構(gòu)論證□論證日期：年月日一、項目基本情況項目名稱項目單位項目類型1.科學(xué)普及活動類項目□2.學(xué)術(shù)交流活動類項目□3.國際交流與合作類項目□4.科技服務(wù)平臺類項目□5.信息資源建設(shè)類項目□6.其他類項目□項目屬性1.延續(xù)項目□2.新增項目□項目開始時間項目完成時間項目材料及法定手續(xù)的完備性二、項目可行性論證立項依據(jù)的充分性內(nèi)容：項目與科協(xié)行政工作或事業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性，項目立項的必要性、緊迫性等。目標(biāo)設(shè)置的合理性內(nèi)容：項目總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)的合理性，目標(biāo)實現(xiàn)的可能性，目標(biāo)的可考核性等。組織實施能力與條件內(nèi)容：項目單位及其合作單位的能力與條件，組織實施條件的充分性，進(jìn)度安排的合理性及環(huán)境支撐條件等。預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)容：項目預(yù)期社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、效益持續(xù)力、主要受益者等。三、項目預(yù)算論證資金籌措情況內(nèi)容：項目預(yù)算資金來源的籌措情況、可靠性等。預(yù)算支出的合理性內(nèi)容：預(yù)算支出內(nèi)容、額度和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)合理性，依據(jù)的充分性，不合理預(yù)算所涉及的金額等。四、項目風(fēng)險與不確定因素風(fēng)險與不確定因素內(nèi)容：項目的風(fēng)險和不確定因素、項目單位對風(fēng)險的認(rèn)識、應(yīng)對措施的有效性等。五、論證總體結(jié)論論證意見建議1.優(yōu)先選擇□2.可選擇□3.慎重選擇□論證機(jī)構(gòu)論證機(jī)構(gòu)名稱：機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（簽字）：（公章）論證專家組論證專家組名單編號姓名單位職稱/職務(wù)簽名論證專家組組長（簽字）：論證日期：年月日附件4中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會項目合同書項目名稱：子項目名稱：項目類別：1.國務(wù)院已研究確定項目□2.跨年度支出項目□3.經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目□4.其他項目□項目歸口管理部門：項目承擔(dān)單位：起止年限：年月到年月

一、項目單位基本情況項目承擔(dān)單位單位性質(zhì)項目參加單位參加單位1：參加單位2：……承擔(dān)單位地址郵政編碼單位負(fù)責(zé)人職稱/職務(wù)聯(lián)系電話手機(jī)電子郵件傳真項目負(fù)責(zé)人職稱/職務(wù)聯(lián)系電話手機(jī)電子郵件傳真二、項目總目標(biāo)三、主要工作任務(wù)和考核指標(biāo)四、項目計劃進(jìn)度及階段目標(biāo)實施階段經(jīng)費預(yù)算（萬元）目標(biāo)內(nèi)容時間跨度第一階段年月至年月第二階段年月至年月第三階段年月至年月……年月至年月五、經(jīng)費支出預(yù)算表單位：萬元編號支出內(nèi)容金額備注123456……測算依據(jù)六、項目的主要參加人員序號姓名年齡職務(wù)/職稱工作單位在本項目中承擔(dān)的主要工作123456……七、共同條款（一）項目承擔(dān)單位必須按要求編報項目執(zhí)行情況和有關(guān)統(tǒng)計報表，及時上報項目歸口管理部門。（二）任務(wù)執(zhí)行過程中，如項目承擔(dān)單位提出需調(diào)整任務(wù)，必須按照規(guī)定程