企業(yè)應(yīng)急預(yù)案課件

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院第1頁(yè)，共62頁(yè)。劉耀儒地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新西街17號(hào)100029電話：64945185

傳真：?jiǎn)挝唬簢?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級(jí)工程師工學(xué)碩士第2頁(yè)，共62頁(yè)。內(nèi)容提要一概念二重大事故應(yīng)急救援三應(yīng)急預(yù)案第3頁(yè)，共62頁(yè)。一概念應(yīng)急：急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對(duì)，應(yīng)付；應(yīng)急：應(yīng)付迫切的需要。應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別：分為企業(yè)級(jí)、縣（市）級(jí)、地區(qū)級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)六個(gè)級(jí)別。第4頁(yè)，共62頁(yè)。應(yīng)急預(yù)案的類型（按功能類別劃分）綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案綜合專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案第5頁(yè)，共62頁(yè)。事故應(yīng)急四大管理過(guò)程

1）應(yīng)急預(yù)防通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全?；蛘呤羌词故鹿拾l(fā)生，由于事先的策劃到位，而消滅或減輕事故影響。第6頁(yè)，共62頁(yè)。2）應(yīng)急準(zhǔn)備

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備工作。包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、應(yīng)急演習(xí)、與外部應(yīng)急力量的銜接等。第7頁(yè)，共62頁(yè)。3）應(yīng)急響應(yīng)

指事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援活動(dòng)。包括報(bào)警和通報(bào)，人員疏散撤離，急救和醫(yī)療，消防和搶險(xiǎn)，信息收集，應(yīng)急決策和外部求援等。第8頁(yè)，共62頁(yè)。4）應(yīng)急恢復(fù)事故發(fā)生后立即進(jìn)行，如局限事故范圍，控制事故狀態(tài)（事故——相對(duì)安全——正常），事故損失評(píng)估，調(diào)查，清理現(xiàn)場(chǎng)，洗消去污，恢復(fù)生產(chǎn)等。第9頁(yè)，共62頁(yè)。二事故應(yīng)急救援體系1）基本任務(wù)營(yíng)救受害人員控制事態(tài)發(fā)展消除（或減輕）危害后果查清事故原因第10頁(yè)，共62頁(yè)。事故應(yīng)急救援工作是在以預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合的原則。2）事故應(yīng)急救援的原則第11頁(yè)，共62頁(yè)。3）重大事故的特點(diǎn)：發(fā)生突然擴(kuò)展迅速后果易猝變、激化和放大危害范圍廣損失巨大第12頁(yè)，共62頁(yè)。4）重大事故應(yīng)急救援的法規(guī)依據(jù)：安全生產(chǎn)法（17條、33條、68條）；302號(hào)令（7條）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（49條、50條）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（31條）使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)消防法等第13頁(yè)，共62頁(yè)。5）事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成：救援中心和專家組醫(yī)療救治和搶險(xiǎn)監(jiān)測(cè)公眾疏散和警戒治安洗消去污后勤保障和新聞發(fā)布第14頁(yè)，共62頁(yè)。6）事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)機(jī)制一級(jí)緊急情況（緊急狀態(tài)：利用所有部門和一切資源）二級(jí)緊急情況（需要2個(gè)及以上部門響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部）三級(jí)緊急情況（一個(gè)部門和正?？衫觅Y源進(jìn)行處理）第15頁(yè)，共62頁(yè)。7）事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)程序接警并確定響應(yīng)級(jí)別應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束第16頁(yè)，共62頁(yè)。8）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)急指揮行動(dòng)部策劃部后勤部資金/行政第17頁(yè)，共62頁(yè)。三應(yīng)急預(yù)案1）預(yù)案的作用和內(nèi)容2）預(yù)案的編制過(guò)程3）預(yù)案的核心要素和編寫要求4）預(yù)案的演習(xí)和評(píng)審第18頁(yè)，共62頁(yè)。1）預(yù)案的作用和內(nèi)容針對(duì)可能發(fā)生的重大事故，在事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)的各階段，在各方面預(yù)先進(jìn)行詳細(xì)的安排。它明確了在重大事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中和剛剛結(jié)束后，各有關(guān)部門（人）做什么，何時(shí)做，如何做等一系列具體做法。是及時(shí)、有序、有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。第19頁(yè)，共62頁(yè)。2）預(yù)案的編制過(guò)程1組成編制小組，指定組長(zhǎng)，制訂編制計(jì)劃2危險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析3應(yīng)急預(yù)案的總體策劃4原有預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估5應(yīng)急預(yù)案的編制6預(yù)案的審批7預(yù)案的落實(shí)、維護(hù)、培訓(xùn)、演習(xí)、評(píng)審和更新第20頁(yè)，共62頁(yè)。1組成編制小組，指定組長(zhǎng)，制訂編制計(jì)劃第21頁(yè)，共62頁(yè)。2危險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析1危害、危險(xiǎn)因素的分類☉物理性危險(xiǎn)和有害因素☉化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素☉生物性危險(xiǎn)和有害因素☉心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素☉行為性危險(xiǎn)和有害因素☉其他危險(xiǎn)和有害因素1.1按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類，根據(jù)GB/T13861-92《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》

第22頁(yè)，共62頁(yè)。物理性危險(xiǎn)和有害因素設(shè)備、設(shè)施缺陷防護(hù)缺陷電危害噪聲危害振動(dòng)危害電磁輻射運(yùn)動(dòng)物危害明火能造成灼傷的高溫物質(zhì)能造成凍傷的低溫物質(zhì)粉塵與氣溶膠作業(yè)環(huán)境不良信號(hào)缺陷標(biāo)志缺陷其他物理性危險(xiǎn)和危害因素第23頁(yè)，共62頁(yè)。化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素

易燃易爆性物質(zhì)自燃性物質(zhì)有毒物質(zhì)腐蝕性物質(zhì)其他化學(xué)性危害、危險(xiǎn)因素致病微生物傳染病媒介物致害動(dòng)物致害植物其他生物性危害、危險(xiǎn)因素生物性危險(xiǎn)和有害因素第24頁(yè)，共62頁(yè)。心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素負(fù)荷超限健康狀況異常從事禁忌作業(yè)心理異常辨識(shí)功能缺陷其他心理、生理性危險(xiǎn)危害因素指揮錯(cuò)誤操作失誤監(jiān)護(hù)失誤其他錯(cuò)誤其他行為性危險(xiǎn)和有害因素行為性危險(xiǎn)和有害因素其他危險(xiǎn)和有害因素第25頁(yè)，共62頁(yè)。

☉物體打擊☉車輛傷害

☉機(jī)械傷害☉起重傷害

☉觸電☉淹溺

☉灼燙☉火災(zāi)☉高處墜落☉坍塌參照GB6441-86《企業(yè)傷亡事故分類》，將危害、危險(xiǎn)因素分為20類1.2參照事故類別進(jìn)行分類☉冒頂片幫☉透水☉爆破☉火藥爆炸☉瓦斯爆炸☉鍋爐爆炸☉容器爆炸☉其他爆炸☉中毒和窒息☉其他傷害第26頁(yè)，共62頁(yè)。1.3參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害因素分為:生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等七類。第27頁(yè)，共62頁(yè)。參照衛(wèi)生部和勞動(dòng)保障部頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)病目錄〉的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕108號(hào)），將職業(yè)病分為塵肺、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)中毒、物理因素所致職業(yè)病、生物因素所致職業(yè)病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病共十大類，115種。職業(yè)病的類別第28頁(yè)，共62頁(yè)。2危險(xiǎn)評(píng)價(jià)后果嚴(yán)重度發(fā)發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護(hù)措施顯著危險(xiǎn)R=頻率(F)×嚴(yán)重度(C)第29頁(yè)，共62頁(yè)。3重大危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)的大小怎樣形成事故如何避免一旦形成事故后果如何如何避免或減輕事故后果避免和減輕如何實(shí)現(xiàn)（所有的部門管理和資源保證）第30頁(yè)，共62頁(yè)。重大危險(xiǎn)源的概念及辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)重大危險(xiǎn)源長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法和標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法依據(jù)GB18218--2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》4重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控第31頁(yè)，共62頁(yè)。重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的重要內(nèi)容。可應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有數(shù)十種，如事故樹分析、危險(xiǎn)指數(shù)法等。

第32頁(yè)，共62頁(yè)。3應(yīng)急預(yù)案的總體策劃綜合專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案第33頁(yè)，共62頁(yè)。綜合應(yīng)急預(yù)案在危險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和控制的基礎(chǔ)上確定：后果特別嚴(yán)重；危險(xiǎn)危害的發(fā)展蔓延性；重大危險(xiǎn)源等；本項(xiàng)不是必須項(xiàng)，也可只制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。只是總體、綜合敘述，指導(dǎo)專項(xiàng)預(yù)案的編制。第34頁(yè)，共62頁(yè)。預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)修改記錄術(shù)語(yǔ)與定義方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與城市其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理專項(xiàng)預(yù)案清單應(yīng)急綜合預(yù)案格式第35頁(yè)，共62頁(yè)。4原有預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估第36頁(yè)，共62頁(yè)。5專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制第37頁(yè)，共62頁(yè)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫原則：1實(shí)用性強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)，在原有工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)、具體、可操作2寫你要做的做你所寫的記你所做的第38頁(yè)，共62頁(yè)。7預(yù)案的落實(shí)、維護(hù)、培訓(xùn)、演習(xí)、評(píng)審和更新演習(xí)要求滿足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)案的要求結(jié)合實(shí)際，制定計(jì)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施周密組織，統(tǒng)一指揮，注重實(shí)效6預(yù)案的審批第39頁(yè)，共62頁(yè)。3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和核心要素第40頁(yè)，共62頁(yè)。3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容緊急情況或事故災(zāi)害的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析結(jié)果規(guī)定應(yīng)急救援組織的詳細(xì)職責(zé)應(yīng)急救援的指揮和行動(dòng)應(yīng)急救援時(shí)可用的資源（人、設(shè)備設(shè)施物資、經(jīng)費(fèi)等，包括外部資源）保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的措施現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)和其他（如演習(xí)、法規(guī)等）第41頁(yè)，共62頁(yè)。3）應(yīng)急預(yù)案的核心要素方針與原則應(yīng)急策劃應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)第42頁(yè)，共62頁(yè)。

危險(xiǎn)分析資源分析法律法規(guī)要求1應(yīng)急策劃第43頁(yè)，共62頁(yè)。2應(yīng)急準(zhǔn)備

機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資應(yīng)急人員培訓(xùn)預(yù)案演習(xí)公眾教育互助協(xié)議第44頁(yè)，共62頁(yè)。機(jī)構(gòu)與職責(zé)包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)各階段有關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門及其職責(zé)。必須描述清晰。應(yīng)急中心各功能小組（搶險(xiǎn)、信息、醫(yī)療、疏散、聯(lián)絡(luò)等）各相關(guān)部門第45頁(yè)，共62頁(yè)。應(yīng)急職責(zé)分配表接警與通知指揮與輪訓(xùn)警報(bào)與公告通訊聯(lián)絡(luò)監(jiān)測(cè)評(píng)估警戒與管制疏散安置救護(hù)與醫(yī)療搶險(xiǎn)公共關(guān)系應(yīng)急安全泄露物控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急中心安監(jiān)公安衛(wèi)生環(huán)保第46頁(yè)，共62頁(yè)。

應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資

報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急照明和動(dòng)力；逃生工具、方法和安全避難所；安全隔離閥、開(kāi)關(guān)和切斷閥；消防設(shè)備和通訊設(shè)備；急救（包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗設(shè)備等）。第47頁(yè)，共62頁(yè)。3應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制預(yù)警與通知警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)人員疏散與安置警戒與治安搶險(xiǎn)撲救醫(yī)療與救護(hù)服務(wù)應(yīng)急人員安全公共關(guān)系資源管理(消防\泄漏處理)第48頁(yè)，共62頁(yè)。1）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案；2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表；3）采用統(tǒng)一格式（如目的、職責(zé)、響應(yīng)、記錄表格）；4）全面描述預(yù)防管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各部門的各項(xiàng)職責(zé)和具體任務(wù)；5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案（程序）編寫第49頁(yè)，共62頁(yè)。4應(yīng)急恢復(fù)限制事故范圍（地理、時(shí)間、程度、級(jí)別、損失）；控制事故狀態(tài)（事故——相對(duì)安全——正常）；清理現(xiàn)場(chǎng)，洗消去污，恢復(fù)生產(chǎn)；事故調(diào)查；評(píng)估事故損失等。第50頁(yè)，共62頁(yè)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案清單（例）1、指揮/管理

（主要負(fù)責(zé)整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的指揮、決策、管理和協(xié)調(diào)作用）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮程序（集團(tuán)公司、聚氨酯股份公司、氯堿公司）

第51頁(yè)，共62頁(yè)。2、響應(yīng)1）報(bào)警、接警通知與接警程序（集團(tuán)公司、聚氨酯股份、氯堿）2）消防滅火程序3）義務(wù)搶險(xiǎn)程序（聚氨酯股份、氯堿等公司）4）醫(yī)療救護(hù)程序（萬(wàn)華醫(yī)院）第52頁(yè)，共62頁(yè)。5）人員急救程序（集團(tuán)公司、聚氨酯股份公司、氯堿公司）6）警戒、治安與交通指揮程序、（集團(tuán)公司、聚氨酯股份公司、氯堿公司）7）人員疏散程序、（集團(tuán)公司、聚氨酯股份公司、氯堿公司）8)人群安置程序9)應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)程序第53頁(yè)，共62頁(yè)。公眾教育和互助協(xié)議第54頁(yè)，共62頁(yè)。4應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)指導(dǎo)思想：加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，逐步提高。基本任務(wù)：快速搶險(xiǎn)堵源，及時(shí)營(yíng)救傷員，正確指導(dǎo)群眾防護(hù)和撤離，有效消除危害后果，現(xiàn)場(chǎng)急救、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害并減少事故損失。培訓(xùn)類別：主管部門培訓(xùn)；社區(qū)居民培訓(xùn)；企業(yè)全員培訓(xùn)；專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。第55頁(yè)，共62頁(yè)。制定培訓(xùn)計(jì)劃和演習(xí)方案培訓(xùn)和演習(xí)類型：基礎(chǔ)訓(xùn)練，專業(yè)訓(xùn)練，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，自選科目訓(xùn)練，綜合訓(xùn)練。培訓(xùn)和演習(xí)的內(nèi)容：報(bào)警；通告；疏散；搶險(xiǎn)撲救；急救；