對建立小金庫整治有效機(jī)制的思索

第第頁對建立小金庫整治有效機(jī)制的思索中央先后10多次發(fā)文對“小金庫”問題進(jìn)行風(fēng)暴般的整飭，自改革開放以來。各地抽調(diào)大量人力進(jìn)行聯(lián)合清查，可見中央對鏟除“小金庫”堅(jiān)強(qiáng)決心。黨中央、國務(wù)院如此重視對“小金庫”治理，但“清”而不“凈”猶如割韭菜，割了老的長出新的小金庫”被視為“頑疾”久治不能根除的一個(gè)重要原因就是制度上有欠缺、管理上有漏洞、監(jiān)督上不到位。要走出治理“小金庫”猶如“割韭菜”怪圈，必需在治本上狠下工夫，必需“連根撥起”標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理，逐步建立健全以教育、制度、監(jiān)督偏重的懲治和預(yù)防“小金庫”長效機(jī)制。筆者結(jié)合工作情況，就“小金庫”危害性以及如何構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制作一些探討。

一、要充分認(rèn)識私設(shè)“小金庫”危害

化小公為私分，小金庫”雖“小”危害極大。化大公為小公。公款淪為“私房錢”誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，損害國家、單位和群眾利益，擾亂正常財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)重?fù)p壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。小金庫”危害之深、頑固之極，令人深惡痛絕。具體表示在

（一）小金庫”催生腐敗墮落的土壤。由于“小金庫”資金深藏不露并掌握在少數(shù)人手中。不受監(jiān)督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風(fēng)，有的用它行賄，將公家的錢轉(zhuǎn)換成聯(lián)絡(luò)感情、攏絡(luò)人心、撈取“政治前途”籌碼；有的用它大吃大喝、請客送禮、游山玩水；有的將“小金庫”資金花光分光，裝進(jìn)少數(shù)人腰包，據(jù)為已有，中飽私囊，使“小金庫”成為損公肥私的供應(yīng)站”成為催生腐敗的土壤。

（二）小金庫”侵占公共資金的黑手。有的小金庫”資金是截留了應(yīng)上交的財(cái)政資金、稅金或擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等形成的使國家的利益受到嚴(yán)重?fù)p害；有的小金庫”資金是轉(zhuǎn)移單位的各項(xiàng)收入或資金形成的如預(yù)算外收入、資產(chǎn)變賣收入、房屋租賃收入以及上級撥款和其他資金等。成為侵占公財(cái)?shù)暮谑帧?/p>

（三）小金庫”損害干群關(guān)系的魔咒。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私設(shè)“小金庫”并大肆揮霍資金。影響了干群關(guān)系，損害了黨和政府的整體形象，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，使群眾對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)喪失信心，對局部領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力表示懷疑。

（四）小金庫”破壞經(jīng)濟(jì)秩序的推手。私設(shè)“小金庫”不只造成國家和單位資金的流失。影響政府正確決策，加劇通貨膨脹，而且游離于財(cái)政監(jiān)督之外，嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的對策

（一）要加強(qiáng)警示教育。多形式、多渠道、多層次、多角度強(qiáng)化宣傳教育，使設(shè)立“小金庫”違紀(jì)、違法、易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實(shí)提高干部職工的法制意識，做到學(xué)法、守法、用法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（二）要深化制度改革。大力削減行政審批項(xiàng)目，從制度上規(guī)范審批和收費(fèi)行為，增強(qiáng)收費(fèi)行為的透明度。其次要深化財(cái)政制度改革，強(qiáng)化監(jiān)管，大力推進(jìn)公共財(cái)政陽光運(yùn)行。一是加強(qiáng)部門預(yù)算。摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，收入實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，細(xì)化預(yù)算編制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的定員定額規(guī)范，確保單位剛性支出的需求。二是完善國庫集中支付制度。完善行政事業(yè)單位人員工資、津貼統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大統(tǒng)發(fā)范圍，完善管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)；縣人民銀行、縣財(cái)政要加大銀行賬戶開戶的審查力度，大力清理行政事業(yè)單位的銀行賬戶，完全解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，對有條件的單位實(shí)行零余額賬戶。三是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，做到財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里，實(shí)行跟蹤問效，防止用專項(xiàng)資金私設(shè)“小金庫”四是嚴(yán)格發(fā)票審核。認(rèn)真清理假發(fā)票，杜絕虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，防止虛列支出套取資金私設(shè)“小金庫”五是全面實(shí)施政府推銷制度。要進(jìn)一步拓寬推銷類別，凡是符合政府推銷范圍規(guī)定的支出項(xiàng)目（包括會(huì)議費(fèi)等）都要實(shí)施政府推銷和網(wǎng)上招標(biāo)，提高政府推銷支出占應(yīng)采購規(guī)模的比重，不時(shí)推動(dòng)政府推銷工作的制度化、規(guī)范化和法制化。六是嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目管理，杜絕亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步擴(kuò)大收支脫鉤試點(diǎn)范圍，消除“小金庫”資金來源。七是建立和完善公務(wù)卡制度，提高公務(wù)支出的透明度。八是建立財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余管理制度，整合財(cái)政資金資源，解決財(cái)政資金因留存部門單位而逃避監(jiān)督的問題。

（三）要加大查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等職能部門要形成合力，常抓不懈，不時(shí)加大執(zhí)法力度，對私設(shè)“小金庫”行為，要堅(jiān)決查處，決不心慈手軟。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處分、行政處罰、法律制裁和輿論監(jiān)督偏重的獎(jiǎng)勵(lì)原則，對違法違規(guī)單位進(jìn)行處置的同時(shí)，還要對有關(guān)行為人及單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處分，直至追究行政、刑事責(zé)任，使其認(rèn)識到事件的嚴(yán)重性。要積極使用社會(huì)輿論工具，對查出的私設(shè)“小金庫”問題在報(bào)刊上公開，屏幕上亮相，以形成社會(huì)震動(dòng)效應(yīng)和威懾力量，真正使“小金庫”成為一個(gè)“禁區(qū)”一道“高壓線”

（四）要健全舉報(bào)制度。情況復(fù)雜，直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn)，最有效的方法是內(nèi)部知情者舉報(bào)。為此要建立健全舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對舉報(bào)者實(shí)行重獎(jiǎng)。認(rèn)真做好信訪舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。認(rèn)真執(zhí)行信訪工作失密制度，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)恩舉報(bào)人的依法依紀(jì)從嚴(yán)從重懲辦。

（五）要完善法律法規(guī)。確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤?shí)效的重要保證。因此，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，鑒于設(shè)立“小金庫”與腐敗是