成都五大興市戰(zhàn)略及其實現(xiàn)路徑

五大興市戰(zhàn)略

及其實現(xiàn)路徑

西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心戴賓教授

市委于12月17日至18日召開了十一屆九次全體會議。站在新的歷史起點上，對新形勢下成都市情進行再認識，提出了“五大興市戰(zhàn)略”。

今年經(jīng)濟工作的八大主要任務：（1）有效擴大內需，努力保持投資和消費穩(wěn)定增長（2）加強基礎設施建設，夯實可持續(xù)發(fā)展的硬件支撐（3）優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展（4）突出平臺建設，推動服務經(jīng)濟提速升級（5）深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)（6）實施龍頭工程，加快新型城市化進程（7）堅持開放創(chuàng)新，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力（8）著力改善民生，讓城鄉(xiāng)群眾更多地享有發(fā)展成果

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“五大興市”戰(zhàn)略提出的背景●“交通先行”戰(zhàn)略

●“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略●“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略●

“三圈一體”戰(zhàn)略●

“全域開放”戰(zhàn)略一、“五大興市”戰(zhàn)略提出的背景“關于成都市在新時期經(jīng)濟社會如何加快發(fā)展”的座談會：（1）成都發(fā)展處于什么樣的階段？（2）成都的整體定位以及在一些主要領域的定位？（3）下一步成都發(fā)展面臨的主要瓶頸？（4）推進發(fā)展需采取哪些對策，哪些方面需要突破？

市級各部門的12個調研題目（1）在新的歷史起點上，成都加快發(fā)展面臨哪些重大挑戰(zhàn)和機遇？最大的問題和困難是什么？如何搶抓機遇應對挑戰(zhàn)？（2）成都經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全國其他副省城市的綜合比較情況。我市有哪些優(yōu)勢和劣勢？要實現(xiàn)重大升位，可以確立哪些追趕目標城市？需要找準哪些趕超路徑和發(fā)展方位？（3）成都推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，分別處于什么樣的發(fā)展階段？“三化”互動發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況如何？確立了什么樣的評價指標體系？下一階段的目標任務和工作策略是什么？（4）當前成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平主要成就？面臨的主要問題和下一步應采取的主要舉措是什么？（5）成都現(xiàn)有基礎設施建設的規(guī)模和水平，與“十二五”發(fā)展目標和成渝下次區(qū)、天府新區(qū)建設規(guī)劃要要求相比，存在哪些差距？如何完善和發(fā)展？（6）成都教育、衛(wèi)生體育等社會事業(yè)和文化改革發(fā)展的總體情況如何？推動實現(xiàn)我市文化大發(fā)展大繁榮的總體定位、目標任務和主要措施？

（7）成都服務型經(jīng)濟，重點是金融、物流、商貿(mào)、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平如何？主要問題及對策建議是什么？（8）成都科技創(chuàng)新能力在全國處于什么水平？科技專業(yè)人才隊伍建設情況如何？有哪些主要問題和對策建議？（9）成都國土資源開發(fā)和利用情況如何？繼續(xù)推進我市跨越發(fā)展有多大的國土利用空間和可挖掘的潛力？國土開發(fā)和利用工作有哪些主要問題和對策建議？

（10）我市的對外開放合作情況，與建設內陸開放示范市、西部開放高地要求相比還存在哪些差距？如何進一步提高對外開放合人生活水平？（11）成都現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)來及支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況如何？如何進一步做強已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)？怎樣培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？（12）成都的基層政權和干部隊伍建設情況如何？社區(qū)自治組織和社會組織的建設情況怎樣？有哪些主要問題和對策建議？

●總體定位：領先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展●經(jīng)濟發(fā)展目標：成為“西部經(jīng)濟核心增長極”。

三優(yōu)：全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢四主：為建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地發(fā)揮交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地的重要功能。

●經(jīng)濟發(fā)展的總體思路：雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、圈層融合

雙核共興：構建以“中心城區(qū)”和“天府新區(qū)”為極核的雙中心、組團式、網(wǎng)絡化的“新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局”。三產(chǎn)聯(lián)動：構建以先進制造業(yè)為先導，都市農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、緊密配套的“新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。圈層融合：構建一二三圈層和泛成都經(jīng)濟圈緊密承接、相互融合、互利多贏的“新型區(qū)域發(fā)展格局”。

●發(fā)展戰(zhàn)略

交通先行產(chǎn)業(yè)倍增立城優(yōu)城三圈一體全域開放二、“交通先行”戰(zhàn)略

（一）為什么要“交通先行”？●經(jīng)濟發(fā)展的內在要求●成都是西部綜合交通樞紐的主樞紐（二）如何實現(xiàn)“交通先行”？

1.市外交通

●突出樞紐建設，發(fā)揮樞紐效應

——成都雙流國際機場：向全國樞紐機場和國際區(qū)域性樞紐機場邁進?！啥记啾苯F路集裝箱中心站：建設西部國際內陸無水港。

旅客吞吐量（人）貨郵吞吐量（噸）起降架次（次）機場名次本期完成名次本期完成名次本期完成北京/首都178,674,51321,640,231.81533,166廣州/白云245,040,34031,179,967.72349,259上海/浦東341,447,73013,085,267.73344,086上海/虹橋433,112,4426454,069.44229,846成都/雙流529,073,7195477,695.26222,421深圳/寶安628,245,7384828,375.55224,329昆明/巫家壩722,270,1308272,465.49191,744西安/咸陽821,163,13013172,567.410185,079重慶/江北919,052,70611237,572.511166,763杭州/蕭山1017,512,2247306,242.612149,4802011年全國民用機構主要業(yè)務數(shù)據(jù)●構建多時空交通圈

一小時：通勤圈兩小時：商務圈三小時：商貿(mào)圈四小時：省際圈八小時：區(qū)際圈

2.市域交通

要學習東京都市經(jīng)濟圈發(fā)展“全域交通網(wǎng)”的經(jīng)驗，著力健全市域快速路網(wǎng)體系，盡快形成連接中心城區(qū)和天府新區(qū)兩大極核、貫通全市六大城市組團的通市域、跨區(qū)域快速通道系統(tǒng)，構建起半小時城區(qū)交通圈和半小時市域交通圈。

3.市內交通

（1）優(yōu)先發(fā)展公共交通（2）大力度的交通攻堅三、“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略

（一）為什么要“產(chǎn)業(yè)倍增”●實施“產(chǎn)業(yè)倍增”是為了應對副省級城市競相發(fā)展的挑戰(zhàn)?！駥嵤爱a(chǎn)業(yè)倍增”面臨一系列挑戰(zhàn)城市GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)廣州10604.51893950.63593.36464.8深圳9510.964523.44233.24981.6杭州5945.82082844.52500.32893.4青島5666.22772758.62454.22630.6武漢5515.81702532.82079.82812.9成都5508.3285.12470.92062.82752.3大連5158.1345.12645.52330.52167.5寧波5125.8218.42848.22569.62059.2沈陽5017232.42542.422962242.2南京5010.41422327.82005.32540.6濟南3910.8215.21637.51352.42058.2哈爾濱3665.9412.71384.61021.61868.6長春3329248.617241469.61356.4西安3241.5140.11409.51006.41691.9廈門2053.7231026.9869.51003.9成都位次63995201散0年全普國十五江個副省逮級城市朵主要經(jīng)伴濟指標（二）如覺何實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍竭增”？1.指導思折想：以道先進制咳造業(yè)為輕先導，螺三產(chǎn)聯(lián)朽動發(fā)展涉及對昌成都發(fā)奔展進程言、發(fā)展項階段的膛判斷，呢特別是刮對成都傘工業(yè)化執(zhí)進程的吧認識：貴成都仍午處在工擦業(yè)化中攝期向后親期轉型伸的過渡后期，工滅業(yè)還比派較薄弱升。成都勻還未經(jīng)情歷工業(yè)居化的充民分發(fā)育耗階段。195循8-2妙010卻成都三基次產(chǎn)業(yè)客發(fā)展變嗚化工業(yè)增加值位次規(guī)上工業(yè)增加值位次工業(yè)增加值占GDP比重（%）位次深圳4233.214092.6144.54廣州3593.323573.3233.913寧波2569.632141.9650.11杭州2500.342153.8542.18青島2454.25--43.36大連2330.562306.1445.23沈陽229672361.4345.82武漢2079.881941.3737.710成都2062.891640.1937.411南京2005.3101940.68409長春1469.6111476.21044.15濟南1352.412--34.612哈爾濱1021.613732.11327.915西安1006.414865.1123114廈門869.515890.41142.37201隙0年全齊國十五煮個副省黑級城市場工業(yè)發(fā)括展2.實現(xiàn)工肢業(yè)經(jīng)濟矩超常規(guī)乏發(fā)展（1）明確艦主攻方衡向（2）持續(xù)線骨干型巨大企業(yè)（3）改造傳危統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（4）抓工塘業(yè)園區(qū)深挖潛3.推進服匙務業(yè)提熄速升級（1）以生盡產(chǎn)性服碑務業(yè)作勤為突破庸口；（2）鞏固掃和提升慣金融業(yè)果、商貿(mào)芳業(yè)、旅盆游業(yè)等蒜支柱服群務業(yè)的為優(yōu)勢地順位（3）用信待息技術劈燕推動傳仔統(tǒng)服務抖業(yè)升級切。（4）積極發(fā)頑展服務外塘包、數(shù)字留新媒體、迎健康產(chǎn)業(yè)隙等新興服既務業(yè)（5）創(chuàng)新服冬務經(jīng)濟發(fā)屑展的體制薦環(huán)境（6）充分珠認識服姐務業(yè)發(fā)師展的內妨在特點正和規(guī)律4.積極發(fā)辦展都市世型現(xiàn)代糠農(nóng)業(yè)（1）成都鋸農(nóng)業(yè)的年發(fā)展方避面是現(xiàn)飼代都市女農(nóng)業(yè)（2）要真正腹把握都市齡農(nóng)業(yè)的內褲涵四、“立城客優(yōu)城”典戰(zhàn)略（一）董如何理練解“立蠢城優(yōu)城仿”“立”好領以天府新貢區(qū)為代表救的新城，囑“優(yōu)”化謝以中心城翁區(qū)為代表傭的老城，（1）充分墻認識城窯市的高異集聚、泄高效率（2）建設鴿城市新配區(qū)是近始年來我長國城市同擴張發(fā)索展的趨屬勢（二）如線何實現(xiàn)“優(yōu)城植”戰(zhàn)略？1.中心城生區(qū)如何優(yōu)昌城？加快中嗽心城區(qū)刷建設和掘改造：段加快城辣北片區(qū)配改造，徐加快城巨東片區(qū)值提升，溜加快城臣西片區(qū)豆發(fā)展，揚加憶城橫南片區(qū)拒建設。2.“北改蘇”與優(yōu)城五、“三圈一城體”戰(zhàn)略（一）勸為什么前要“三嚷圈一體雕”發(fā)展（1）成都中遠何郊地域自伴覺不自覺皺地被納到殃與中心城蝦區(qū)一體發(fā)柔展的軌道蜘。（2）三圈層通相對落后育，但相對邀而言發(fā)展逆有空間、偶潛力。200盜5-2洽010年成都市GDP圈層分布潤變化200軟5-2返010年成都排市第二可產(chǎn)業(yè)增齡加值圈末層分布筍變化2005龜-201粱0年成都市確工業(yè)增加還值圈層分螺布變化（二）頃如何實爛現(xiàn)“三飛圈一體共”戰(zhàn)略1.雁形理媽論與雁兩隊理論2.優(yōu)化核凡心區(qū)域濁，推動柳第一圈煩層“頭困雁高飛午”。3.打造主體親區(qū)域，推含動第二圈鉆層“中雁競飛”。4.做強腹地每區(qū)域，推桶動第三圈通層“尾雁快飛”。六、“全域開陽放”戰(zhàn)略（一）書為什么罷要“全吸域開放央”？奇葆書賞記：努力把菌成都建捎設成為憂開放型腦的區(qū)域塞中心和元國際化俯城市。成都發(fā)磨展開放就型經(jīng)濟璃的必要臺性自機器大掛工業(yè)出現(xiàn)澡以來，尤茄其是在經(jīng)憐濟全球化闖的背景下街，內陸與凱沿海在發(fā)讀展條件和邪發(fā)展環(huán)境歐方面存在破著巨大的敞差異。沿海地區(qū)繞在發(fā)展外磚向型經(jīng)濟叔、參與國勝際競爭、斃融入全球壞產(chǎn)業(yè)分工勾體系方面腿具有得天咐獨厚的區(qū)嚼位條件和段突出優(yōu)勢貸，經(jīng)濟外豪向度高，猾對國際市煌場需求的文依賴程度終大，外需籮成為沿海端地區(qū)經(jīng)濟盼發(fā)展的重創(chuàng)要支撐。內陸地區(qū)柿受空間成稠本和時間撓成本的制燦約，在利息用國際資糠源要素、衣參與全球鈴產(chǎn)業(yè)分工澆方面面臨惡一系列障近礙，也不而利于接受取沿海發(fā)達纏地區(qū)的輻謀射和帶動冠，經(jīng)濟外嘗向度低。從全球范孕圍來看，察遠離海洋儀、運輸及嶼物流成本沃高，是困金繞內陸型弄國家發(fā)展教的世界性技難題。世理界經(jīng)濟史貧表明，內謊陸型國家誤在過去上畢百年的工運業(yè)化進程闊中，除了功瑞士、以驚色列等國此以外，少下有成功的習先例。成都是中雄國最為典掩型的內陸改城市●距海岸圓線直線擴距離100夕0公里嶼以上，葡距沿海陷港口2蠻000輩公里以較上，屬著中深遠眠內陸，是祖我國內蘆陸核心敲區(qū)?！癫谎剡吋?，四周娃被巨山鎖大川圍瀉堵?！癫慌R大嗎江大河縣，不臨棋重要國遠際通道抗。在經(jīng)濟蒼全球化蠢、區(qū)域孟一體化鍋背景下主，成都筑如果不宋能真正犁走出內兵陸城市型的發(fā)展著困境，殲充分利吉用國內中外兩個棄市場、淘兩種資竟源，積厲極參與微國內外矩競爭，抓加強區(qū)鉗域經(jīng)濟轎合作，祝在全國外和全球搜產(chǎn)業(yè)分儲工體系陰中扮演罪重要角吸色，就太將始終個處于全詢國和全施球經(jīng)濟乎的邊緣汽，也就俯難以實己現(xiàn)發(fā)展椅上的跨椅越。（二）如漢何實現(xiàn)“騰全域開放食”？一要優(yōu)化圾開放合作乏環(huán)境。三適個便利化曾：生產(chǎn)環(huán)扎境便利化舅、生活環(huán)塵境便利化上、政務環(huán)談境便利化諒。二要拓眼展開放落合作格筐局。構匯建多元晶化的對伍外招商郵格局、薯構建多定元化的礙對外貿(mào)瓜易合作犁格局、餃構建多誘元化的妙對外經(jīng)猶濟格局三要改進遲開放合作像方式。要搖樹立“鏈艘條招商”辰、“借機借招商”、協(xié)“招商選腎資”的理躬念。向內向蠟外全方營位開放全方位成的對內拐開放：省內、成怎渝、周邊欠省區(qū)、中薪西部、東膛部全方位的避對外開放駛：鞏固港睡臺、擴大族日韓、提制升歐美、犯加強東盟潛、拓展非竊洲、開拓璃中西亞。9、靜夜辟四無鄰聰，荒居誤舊業(yè)貧泄。。4月-2通34月-2泄3Frid青ay,凱Apri腎l28疏,20反2310、雨中黃聽葉樹，燈渴下白頭人煙。。23:3私4:3023:3典4:3023:介344/28培/202拔311友:34:擠30P污M11、以我茂獨沈久栽，愧君冠相見頻紡。。4月-因2323:罩34:瞞3023:3敗4Apr-綱2328-A畏pr-2籮312、故人協(xié)江海別鋸，幾度搜隔山川掙。。23:械34:勝3023:3大4:3023:遠34Fri掠day態(tài),A斤pri嘆l2企8,遣202捐313、乍見摟翻疑夢嫌，相悲墓各問年炎。。4月-滑234月-隔2323:槐34:劍3023:軟34:邊30Apr朗il求28,憂20騎2314、他鄉(xiāng)森生白發(fā)券，舊國船見青山瞎。。28四塞月20目2311:3真4:30印下午23:3偏4:304月-歲2315、比不了餃得就不比睜，得不到占的就不要棋。。。四月2仰311:3籍4下午4月-2著323:3裳4Apr賤il撥28,賴20稱2316、行動出彈成果，工例作出財富進。。2023斯/4/2迫823悠:34:慎3023:3搞4:3028蹲Apr嗽il禁202怒317、做前，浩能夠環(huán)視撫四周；做需時，你只顏能或者最退好沿著以蠅腳為起點剝的射線向斧前。。11:饞34:迷30會下午11:撥34災下午23:3宇4:304月-繩239、沒有失念敗，只有仁暫時停止營成功！。4月-2彎34月-2軍3Frid頭ay,沿Apri宵l28非,20棵2310、很多事遵情努力了宵未必有結葬果，但是眉不努力卻鞋什么改變績也沒有。尋。23:3槍4:3023:牙34:污3023:3群44/2隊8/2醬023激11績:34跡:30抵PM11、成功來就是日寇復一日紙那一點舅點小小禽努力的煎積累。序。4月-御2323:撐34:涌3023:3屋4Apr晨-2328-A記pr-2芳312、世間成稱事，不求蓬其絕對圓漏滿，留一卷份不足，夫可得無限哨完美。。23:套34:壘3023:3蘿4:3023:簡34Fri宣day叢,A羅pri奮l2鳳8,艦202臘313、不知香榨積寺，數(shù)綠里入云峰黨。。4月-2倍34月-尖2323:校34:真3023:3刮4:30Apr喘il僅28,收20最2314、意志闊堅強的悲人能把刑世界放妹在手中蠅像泥塊裕一樣任贈意揉捏栗。28四物月20穗2311:3三4:30哥下午23:略34:慢304月-堤2315、楚塞三左湘接，荊急門九派通仰。。。四月香2311:3地4下午4月-2獵323:3孕4Apri鉆l28采,20閥2316、少年寺十五二堤十時，蹄步行奪砌得胡馬中騎。。2023筍/4/2孩823射:34:價3023:3卻4:3028邊Apr蔬il炕202醫(yī)317、空山新迷雨后，天期氣晚來秋沈。。11:3筑4:30專下午11:浩34柄下午23:常34:擴304月-2攏39、楊柳喊散和風責，青山伍澹吾慮槳。。4月-漠234月-北23Frid相ay,綱Apri藍l28聰,20階2310、閱讀一乎切好書如記