資源環(huán)境法規(guī)第1章

資源環(huán)境法規(guī)2013年9月第一頁，共七十九頁。前言WhyWhatHow環(huán)境與資源環(huán)境保護法，不是一部法律，而是眾多法律法規(guī)的集合。第二頁，共七十九頁。

課程簡介《環(huán)境與資源保護法學(xué)》是法學(xué)的一門新興的邊緣性學(xué)科，也是法學(xué)的二級學(xué)科。它不僅涉及國內(nèi)法、國際法以及法理學(xué)、行政法、民法、經(jīng)濟法和刑法等法學(xué)學(xué)科，而且還涉及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會科學(xué)學(xué)科。環(huán)境與資源法同時主要還是一門具有特定內(nèi)容的獨立的法學(xué)學(xué)科。第三頁，共七十九頁。發(fā)展歷程1978年我國決定起草第一部環(huán)境保護法北京大學(xué)法律系（現(xiàn)北京大學(xué)法學(xué)院）與中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的部分法學(xué)教學(xué)研究人員應(yīng)邀參加了該法的起草工作1978年北京大學(xué)開始在民法碩士點下招收環(huán)境法方向碩士研究生第四頁，共七十九頁。1984年環(huán)境法學(xué)課程開始納入教育部頒發(fā)的綜合大學(xué)法學(xué)院校法律專業(yè)的專業(yè)計劃1997年，在教育部頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中，將環(huán)境與資源環(huán)境保護法學(xué)列為法學(xué)二級學(xué)科之一2007年教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會決定，新增《環(huán)境與資源保護法學(xué)》為法學(xué)核心課程第五頁，共七十九頁。0301一級學(xué)科：法學(xué)030101法學(xué)理論030102法律史030103憲法學(xué)與行政法學(xué)030104刑法學(xué)030105民商法學(xué)（含：勞動法學(xué)、社會保障法學(xué)）030106訴訟法學(xué)030107經(jīng)濟法學(xué)030108環(huán)境與資源保護法學(xué)030109國際法學(xué)030110軍事法學(xué)第六頁，共七十九頁。與此同時，我國高等學(xué)校環(huán)境類專業(yè)教學(xué)的蓬勃發(fā)展，對環(huán)境與資環(huán)保護法學(xué)的教學(xué)與科研工作也起到了積極的促進作用。至2006年，我國共有200多所高等院校設(shè)有環(huán)境科學(xué)或環(huán)境工程專業(yè)。其中不少學(xué)校為本科生開設(shè)了該門課程，部分院校將這門課程列為環(huán)境類專業(yè)本科生的必修課程。第七頁，共七十九頁。使學(xué)生了解和掌握環(huán)境與資源保護法的基本理論、基本知識和基本技能，提高環(huán)境意識，增強環(huán)境法制觀念；熟悉環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、國際環(huán)境法規(guī)范以及各類規(guī)范之間的相互聯(lián)系，提高運用環(huán)境與資源保護法規(guī)范進行訴訟和處理環(huán)境與資源糾紛的能力；加深對環(huán)境與資源保護法和相關(guān)部門實體法、程序法的聯(lián)系與區(qū)別的理解，正確運用環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)的規(guī)定，保證環(huán)境與資源保護法立法目的的實現(xiàn)；提高運用環(huán)境與資源保護法的能力，以維護和促進我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第八頁，共七十九頁。方法論環(huán)境與資源保護法學(xué)的學(xué)習(xí)方法一、重點抓住基本概念，基本理論。二、善于運用多學(xué)科的知識，學(xué)習(xí)和研究資源環(huán)境法規(guī)。三、案例分析，拓展閱讀。第九頁，共七十九頁。推薦書目所用教材環(huán)境與資源保護法學(xué)（第二版）.金瑞林主編.高等教育出版社.2006年第十頁，共七十九頁。參考書目：（1）環(huán)境法學(xué)（第二版）.汪勁主編.北京大學(xué)出版社.2011年（2）環(huán)境資源法教程（第二版）.蔡守秋主編.高等教育出版社.2010年（3）環(huán)境法新視野（修訂版）.呂忠梅主編.中國政法大學(xué)出版社.2007年（4）環(huán)境保護法教程（第六版）.韓德培主編.復(fù)旦大學(xué)出版社.2012年（5）環(huán)境法學(xué)（第二版）.金瑞林主編.北京大學(xué)出版社.2007年第十一頁，共七十九頁。（1）平時成績占總評成績的50%，分別為：課堂表現(xiàn)占15%、課內(nèi)實踐占20%、課外作業(yè)占15%

（2）期末考核成績占50%?？己诵问接校汗P試。課內(nèi)實踐主要是分組進行案例分析。第十二頁，共七十九頁。第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識第一節(jié)法的含義、本質(zhì)和特征第二節(jié)法的淵源和分類第三節(jié)法的作用重難點：法的規(guī)范作用和社會作用第十三頁，共七十九頁。一，法的語源和字義1，法的古體——灋“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！薄墩f文解字》灋(fǎ)從“水”,表示法律、法度公平如水的表面;從“廌”(zhì),即解廌,神話傳說中的一種神獸,據(jù)說,它能辨別曲直,在審理案件時,它能用角去觸理曲的人。法有“平”、“正”、“直”和“公正裁判”的含義。第十四頁，共七十九頁。第十五頁，共七十九頁。二、法的本質(zhì)

在階級社會里，法是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。統(tǒng)治階級意志的核心部分是統(tǒng)治階級的階級利益，包括政治利益、物質(zhì)利益和精神利益。階級意志的決定因素是社會物質(zhì)生活條件，即一定社會物質(zhì)生產(chǎn)方式下形成的經(jīng)濟關(guān)系所產(chǎn)生的利益和需要。

總之，以國家意志的形式表現(xiàn)出來并上升為法律的統(tǒng)治階級的意志，這種意志的內(nèi)容集中反映統(tǒng)治階級的利益和要求，并由統(tǒng)治階級的生活條件所決定。這就是階級社會法的本質(zhì)。第十六頁，共七十九頁。某一社會發(fā)展階段的法律，除受統(tǒng)治階級利益和社會物質(zhì)生活條件所決定外，政治、思想、道德、文化、民族、歷史傳統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)等因素也會對法律的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。我們在分析法律這種極為復(fù)雜的社會現(xiàn)象的本質(zhì)、功能、作用和特征時，就不能簡單化和單一化。例如環(huán)境法的性質(zhì)從其產(chǎn)生、目的和作用來說，就不能簡單他說“它是階級社會矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)”，也不能說“它僅僅是維護統(tǒng)治階級的利益。”第十七頁，共七十九頁。三、法的基本特征（一）法的產(chǎn)生要由國家制定和認可

制定，就是國家機關(guān)依照一定程序，制定出具有不同法律效力的文件的活動?！爸贫ǚā币话阋步小俺晌姆ā?。認可，就是國家對社會上已有的某種規(guī)則或習(xí)慣，確認它具有法律效力?！傲?xí)慣法”也叫“不成文法”。第十八頁，共七十九頁。（二）法是調(diào)整人們社會關(guān)系的行為規(guī)范

1.行為規(guī)范規(guī)范，一般指規(guī)則、準則、標準。社會規(guī)范是調(diào)整人們社會關(guān)系的行為規(guī)則，其主要表現(xiàn)形式為法律規(guī)范，其他還有道德規(guī)范、宗教規(guī)范、日常生活準則和禮儀習(xí)慣等等。技術(shù)規(guī)范是調(diào)整人們在生產(chǎn)勞動中人同自然關(guān)系的行為規(guī)則。當技術(shù)規(guī)范被法律確認后，便成為具有技術(shù)內(nèi)容和法律約束力的技術(shù)法規(guī)。第十九頁，共七十九頁。2.法律規(guī)范的構(gòu)成

（１）行為模式可以這樣行為，表現(xiàn)為法律上的權(quán)利，屬于授權(quán)性法律規(guī)范；應(yīng)該這樣行為，表現(xiàn)為法律上的義務(wù)，屬于命令性法律規(guī)范；不應(yīng)該這樣行為，也表現(xiàn)為法律上的義務(wù)，屬于禁止性法律規(guī)范。（２）法律后果肯定性后果，即法律承認這種行為合法、有效并加以保護或獎勵；否定性后果，即法律不予承認、否定甚至對此行為進行制裁第二十頁，共七十九頁。（三）法由國家強制力保證實施

司法制裁是行使審判權(quán)的國家司法機關(guān)實施的制裁，它又分為刑事制裁（因犯罪實施的各種刑罰）和民事制裁（因違反民事義務(wù)實施的各種制裁，例如，排除侵害、民事賠償、強制執(zhí)行等）。行政制裁是國家行政機關(guān)對尚未構(gòu)成犯罪的違法者實施的制裁，包括警告、罰款、行政拘留等。對國家工作人員和企業(yè)職工因失職或違紀行為實施的行政處分也屬于行政制裁。第二十一頁，共七十九頁。

歸納上述法的本質(zhì)和特征，法的概念可以概括為：法就是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，經(jīng)國家機關(guān)制定或認可的，由國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則的總和。第二十二頁，共七十九頁。第二節(jié)法的淵源和分類第二十三頁，共七十九頁。一、法的淵源（一）法的淵源的含義

法的淵源是指法的效力淵源，即根據(jù)法律由什么機關(guān)制定或認可，具有不同的法律地位和效力來劃分法律的不同形式。第二十四頁，共七十九頁。（二）我國以憲法為核心的五種制定法的形式1.憲法

憲法是國家的根本法憲法具有最高的法律地位和法律效力2.法律

基本法

其他法律（一般法律）由全國人大及其常委會制定的基本法律和一般法律，在我國的法律體系中的地位和效力僅次于憲法，高于行政法規(guī)和地方法規(guī)。第二十五頁，共七十九頁。3.行政法規(guī)

行政法規(guī)的法律效力低于憲法和法律

部門規(guī)章的法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)的法律效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，而且只在本管轄區(qū)內(nèi)有效。

地方性規(guī)章第二十六頁，共七十九頁。5.國際條約國際條約本來是國際法的主要淵源，不屬于國內(nèi)法的范疇。但我國締結(jié)的國際條約除我國聲明保留的條款以外，也具有與國內(nèi)法同樣的約束力，從這個意義上說，它也是國內(nèi)法淵源之一。而且有的國內(nèi)法還規(guī)定，國際法與國內(nèi)法發(fā)生沖突時，適用國際條約的規(guī)定。第二十七頁，共七十九頁。二、法的分類

（一）國內(nèi)法和國際法根據(jù)法的創(chuàng)制、適用主體和適用范圍（二）根本法和普通法根據(jù)法的效力、內(nèi)容和制定程序（三）一般法和特別法根據(jù)法的適用范圍，包括適用的對象、關(guān)系、空間、時間的不同。（四）實體法和程序法根據(jù)法的內(nèi)容（五）成文法和不成文法根據(jù)法的創(chuàng)制和表現(xiàn)形式第二十八頁，共七十九頁。

第三節(jié)法的作用第二十九頁，共七十九頁。一、法的規(guī)范作用

指引作用

評價作用預(yù)測作用

教育作用

強制作用第三十頁，共七十九頁。法的指引作用在環(huán)境保護法學(xué)中，同樣包括授權(quán)性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范。如《水污染防治法》第9條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染排放總量控制指標?！币簿驼f，凡是排放水污染物的單位和個人，既不能超標排放，也不能超過給定的總量進行排污。這是一種義務(wù)性規(guī)范。在環(huán)境與資源保護法學(xué)中，義務(wù)性規(guī)范占有的份量相對較重。授權(quán)性規(guī)范，比如，有關(guān)污染防治的法律大多包含這樣的規(guī)定，即任何單位和個人都有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為予以檢舉、揭發(fā)和控告。第三十一頁，共七十九頁。評價作用有些不違法的行為，可能不符合中華民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，不值得提倡。法作為評價人們的行為的標準和尺度，有時需要通過制定技術(shù)性規(guī)范才能實現(xiàn)。如上面提到的《水污染防治法》第9條的規(guī)定，就必須以“國家或地方規(guī)定的水污染排放標準”和國家或地方規(guī)定的“重點水污染物排放總量控制指標”已經(jīng)出臺為前提。在環(huán)境與資源保護法學(xué)、特別是污染防治法中，這是比較普遍的現(xiàn)象。第三十二頁，共七十九頁。預(yù)測作用“水污染防治法”第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。”根據(jù)這條規(guī)定，排污者就可以預(yù)測自己超標或者超總量排污的法律后果，從而約束自身的排污行為。第三十三頁，共七十九頁。在環(huán)境與資源保護法領(lǐng)域，預(yù)測作用體現(xiàn)在兩個方面：一是人們可以根據(jù)法律規(guī)定確定應(yīng)當采取什么樣的行為，比如《大氣污染防治法》第13條明確規(guī)定“向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準”也就是說排污者必須采取措施控制污染物的排放濃度。第三十四頁，共七十九頁。二是人們可以根據(jù)法律規(guī)定預(yù)見自己的行為可能帶來的后果。比如《大氣污染防治法》第14條規(guī)定“國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準?！币簿褪钦f只要向大氣排放污染物就要繳納排污費。當然，對于違法行為，有更為嚴厲的制裁措施。第三十五頁，共七十九頁。教育作用在2009年2月發(fā)生在江蘇鹽城的特大污染案，鹽城市中級人民法院終審以“投放危險物質(zhì)罪”判決肇事企業(yè)的法定代表人胡某以及該公司生產(chǎn)負責(zé)人丁某有期徒刑10年和6年。第三十六頁，共七十九頁。強制作用在環(huán)境與資源保護法領(lǐng)域，比較經(jīng)常采用的是行政責(zé)任。如“大氣污染防治法”第四章是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，共20條，其中18條涉及行政責(zé)任，2條涉及民事責(zé)任；在涉及行政責(zé)任的18條中，有2條針對嚴重違法行為，規(guī)定刑事責(zé)任。這種情況在環(huán)境與資源保護法領(lǐng)域具有普遍性，所以，環(huán)境與資源保護法具有濃重的行政法色彩。第三十七頁，共七十九頁。二、法的社會作用

（一）階級對立社會法的社會作用

政治職能

社會公共職能（二）中國社會主義法的社會作用（三）正確認識社會主義法的社會作用的重要性第三十八頁，共七十九頁。環(huán)境與資源保護法的社會作用：建立和維護正常的社會秩序保護環(huán)境與資源保護科學(xué)的技術(shù)的進步預(yù)防和制裁違法環(huán)境與資源保護法的行為改善并促進人地關(guān)系和諧與健康發(fā)展。第三十九頁，共七十九頁。法律不是萬能的，法律通常設(shè)定的是底線，如果連法律的規(guī)定都等于突破了社會的底線。要實現(xiàn)人地關(guān)系的和諧與健康發(fā)展，還需要在社會樹立高于環(huán)境與資源保護法的行為風(fēng)尚。法律畢竟是人制定的，限于科學(xué)技術(shù)和人的認知能力，法律總是難免存在缺陷和漏洞的。所以，僅僅依靠環(huán)境與資源保護法是難以實現(xiàn)人地關(guān)系和諧與健康的?？傊?，既不能認為法律萬能，也不能認為法律無用。環(huán)境與資源保護法只能發(fā)揮自身應(yīng)有的功效。第四十頁，共七十九頁。環(huán)保立法的視頻思考題：為什么要立法保護環(huán)境？作業(yè)：舉例說明法的規(guī)范作用。第四十一頁，共七十九頁。相關(guān)知識第四十二頁，共七十九頁。20世紀的十大環(huán)境公害事件1930.12.1-12.5月比利時馬斯河谷煙霧事件：煙塵一周內(nèi)有60多人死亡。20世紀40年代起美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件：汽車碳氫化合物紫外光形成淺藍色煙霧1955年400多人死亡。1948.10.26美國多諾拉煙霧事件：二氧化硫6000人生病，17人死亡。1952.12倫敦?zé)熿F事件：二氧化硫5天內(nèi)4000多人死亡，兩個月內(nèi)又有8000多人死亡。1953-1956日本熊本縣水俁病事件：氮肥廠汞，形成甲基汞，1004人死亡。第一章緒論第四十三頁，共七十九頁。1955-1972日本富山縣骨痛病事件：鎘，骨骼嚴重畸形、劇痛、身長縮短等。1968.3日本米糠油事件：北九州、愛知縣一帶生產(chǎn)米糠油時用多氯聯(lián)苯作脫臭中的載體，混入米糠油中，生病5000多人，16人死亡。1984.12.3印度博帕爾事件：美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠儲罐爆炸，死亡人數(shù)近兩萬。1986.4.26切爾諾貝利核泄漏事件：烏克蘭核電站放射性物質(zhì)泄漏。1986.11.1劇毒物污染萊茵河事件：瑞士某化工廠失火，硫化物、磷化物，使河“死亡”20年。第一章緒論第四十四頁，共七十九頁。第一章緒論洛杉磯光化學(xué)煙霧(1943)第四十五頁，共七十九頁。第一章緒論倫敦?zé)熿F事件(1952)第四十六頁，共七十九頁。第一章緒論日本水俁病事件（1953）第四十七頁，共七十九頁。水俁病事件水俁灣內(nèi)的化工廠廢水中所含的“甲基汞”給居民帶來人體侵害，形成環(huán)境侵權(quán)?；颊摺凹谆敝卸竞?，會出現(xiàn)如下的癥狀：肢體麻木、步行困難、聽力障礙、吐字不清、弱智、神經(jīng)錯亂、雙目失明，乃至死亡。懷孕婦女會將汞中毒帶給胎兒，令其天生弱智。第四十八頁，共七十九頁。汞污染導(dǎo)致的傻笑癥汞污染導(dǎo)致的軟骨與癱瘓第四十九頁，共七十九頁。展示的是扭曲的拳頭。拳頭雖無力握緊，但表達的是無聲的吶喊與抗爭！是對——只要眼前的經(jīng)濟利益，不顧環(huán)境利益、公民環(huán)境權(quán)保護境況的抗爭！第五十頁，共七十九頁。富山痛痛病事件（廢水鎘）神通川河中的含鎘廢水使下游居民鎘中毒，從而全身疼痛像針扎。走路時彎腰拱背，嚴重時只能在地上爬。所以稱“痛痛病”。久病者躺在床上，肌肉萎縮，骨胳變形彎曲，有的身高縮短25-30厘米。最后大多數(shù)因腎功能衰竭而死亡。潛伏期長達10-30年。第五十一頁，共七十九頁。痛痛病事件：含鎘廢水所致的環(huán)境侵權(quán)第五十二頁，共七十九頁。核污染波及范圍示意圖第五十三頁，共七十九頁。核之痛的數(shù)字解讀綠色和平組織稱危害被低估10倍；專家稱消除事故后遺癥需800年；27萬人因事故患上癌癥，其中致死9.3萬人；事故發(fā)生后，前蘇聯(lián)立即疏散了11萬多人，后又從污染嚴重地區(qū)搬遷了23萬人，前后共34萬余人；白俄羅斯科學(xué)院研究報告：全球20億人受影響第五十四頁，共七十九頁。第一章緒論博帕爾農(nóng)藥泄漏（1984）

第五十五頁，共七十九頁。第一章緒論萊茵河污染事件(1986)第五十六頁，共七十九頁。第一章緒論當代全球環(huán)境問題全球氣候變化臭氧層破壞和損耗生物多樣性減少土地荒漠化森林植被破壞水資源危機和海洋資源破壞酸雨污染垃圾成災(zāi)有毒化學(xué)品污染第五十七頁，共七十九頁。當今世界環(huán)境狀況（全球環(huán)境展望-3）對1972－2002年間的全球環(huán)境發(fā)展狀況進行了概括總結(jié)，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織編寫。土地森林生物多樣性淡水海岸與海洋區(qū)大氣城市面積第一章緒論第五十八頁，共七十九頁。Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA20世紀80年代：每年有1000萬公頃水田遭破壞2002年比1972年多出22億人口第一章緒論第五十九頁，共七十九頁。土地退化世界人口增加

導(dǎo)致不合理使用森林砍伐植被破壞……過度放牧第一章緒論第六十頁，共七十九頁。Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA熱帶雨林采伐率：每年1％21世紀90年代，全球林地面積凈減少約9400萬公頃。（采伐1460萬公頃，重造林520萬公頃）第一章緒論第六十一頁，共七十九頁。森林減少農(nóng)業(yè)用地增加其他行業(yè)過度消耗貧困、人口增長自然因素政策……90年代減少2.4%根本原因直接原因此外第一章緒論第六十二頁，共七十九頁。Biodiversity生物多樣性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物種減少與滅絕目前認為：12％鳥類，24％哺乳動物面臨絕跡危險第一章緒論第六十三頁，共七十九頁。CostalandMarineAreas海洋和海岸區(qū)污水排放量急劇增加其中，N增多，導(dǎo)致富營養(yǎng)化。海岸人口增多1994年，約37％的世界人口居住在海岸60km以內(nèi)地區(qū)。珊瑚礁大量死亡第一章緒論第六十四頁，共七十九頁。FreshWater淡水全世界約有1/3的人生活在中度和高度缺水地區(qū)，在這些地區(qū)的淡水消費量超過可更新水資源總量的10％。對世界上許多貧困國家來說，威脅健康的環(huán)境因素主要是飲用未經(jīng)處理的水。第六十五頁，共七十九頁。Atmosphere大氣MaxMin三大酸雨區(qū)主要CO2排放區(qū)2000年9月南極臭氧洞已超過2800萬km3第一章緒論第六十六頁，共七十九頁。UrbanAreas城市面積2002年，世界有近一半的人口（47％）生活在城市，而1972年只有1/3多一點。世界城市人口的70％生活在非洲、亞洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增長率為2％，到2050年將達到65％?？焖俪鞘谢馕吨I(yè)和貧困不斷增加、城市服務(wù)不足、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施超載、獲得土地、財政支持和居住地的機會減少以及環(huán)境退化，用可持續(xù)的方法管理城市環(huán)境成為將來的一項挑戰(zhàn)。第一章緒論第六十七頁，共七十九頁。貧困是導(dǎo)致城市環(huán)境退化的主要原因。城市的貧困人口在稀缺資源面前沒有競爭力，缺乏足夠的能力保護自己免受有害環(huán)境的威脅，受城市化的負面影響最大。據(jù)估計，全球有1/4的城市人口生活在貧困線以下。城市垃圾收集和管理體系不完善是造成城市污染和健康災(zāi)害的主要原因，尤其是在發(fā)展中國家的城市里。發(fā)達國家的城市雖然也面臨著同樣的困難，但較完善的城市規(guī)劃可以減少對土地保護的需求，同時還為能源保護提供了機會，使循環(huán)利用的效率更高。第一章緒論第六十八頁，共七十九頁。中國的環(huán)境問題(1)環(huán)境污染日益加劇大氣污染嚴重2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個。2004年對342個城市的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，61%的城市空氣質(zhì)量達不到居住標準。全國近三分之一國土監(jiān)測到酸雨污染。第一章緒論第六十九頁，共七十九頁。我國二氧化硫排放情況第一章緒論第七十頁，共七十九頁。水域污染問題突出2004年中國環(huán)境狀況公報：七大水系412個重點監(jiān)測斷面中，近60%低于III類水質(zhì)要求，其中太湖、巢湖、滇池水質(zhì)均為劣V類。全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮96次。第一章緒論第七十一頁，共七十九頁。第七十二頁，共七十九頁。我國廢水排放情況第一章緒論第七十三頁，共七十九頁。垃圾圍城現(xiàn)象普遍2004年的城市生活垃圾年產(chǎn)生量約為3.4億噸，大部分未經(jīng)處理隨意堆積，其中有害有毒廢物約占5%，安全處置率低下，危害很大。第一章緒論第七十四頁，共七十九頁。(2)生態(tài)破壞極為嚴重