河南省暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南(試行)

河南省暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南（試行）——PAGE2———PAGE3—二〇二一年四月目 錄編制目的 4適用范圍 4編制依據(jù) 4基本原則和管控程序 5基本原則 5統(tǒng)籌性原則 5規(guī)范性原則 6科學(xué)性原則 6可行性原則 6安全性原則 6經(jīng)濟(jì)性原則 6管控程序 6技術(shù)要點(diǎn) 8資料搜集 8現(xiàn)場(chǎng)踏勘 8劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域 8編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案 8制度控制措施 9設(shè)置圍擋 9設(shè)置標(biāo)識(shí)牌 10工程控制措施 13環(huán)境監(jiān)測(cè) 16日常維護(hù) 18定期巡查 18附件1 20暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控方案編制大綱 20項(xiàng)目背景 20編制依據(jù) 20項(xiàng)目概況 20項(xiàng)目基本情況 20劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域 20風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo) 20制度控制措施 21工程控制措施 21工程控制目標(biāo)與范圍 21工程控制技術(shù)比選 21工程控制實(shí)施方案 21應(yīng)急預(yù)案 22環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃 22預(yù)期成效 22附件2 23標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容與尺寸 23編制目的為進(jìn)一步加強(qiáng)河南省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防范暫不（試行染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行》等土壤污染防治系列法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，編制本指南。適用范圍本指南適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)現(xiàn)階段暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的地塊。管控。編制依據(jù)本指南內(nèi)容引用了下列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件的內(nèi)容，包括：《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（201911日起實(shí)施）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行） （豫環(huán)文〔2018〕243號(hào)）《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》（豫政〔2017〕13號(hào)）（2018-2020年（政〔2018〕30號(hào)）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行》（GB36600-2018）《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）《建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行（HJ25.5-2018）《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019）《環(huán)境工程設(shè)計(jì)文件編制指南》（HJ2050-2015）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語(yǔ)》（HJ682-2019）基本原則和管控程序基本原則統(tǒng)籌性原則規(guī)范性原則根據(jù)法律法規(guī)和系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，采用程序化、系統(tǒng)化方式規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程。科學(xué)性原則充分考慮不同污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)特征，科學(xué)選取風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控效果?？尚行栽瓌t對(duì)現(xiàn)有主要風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟(jì)適用性、預(yù)期效果等進(jìn)行比較分析，使風(fēng)險(xiǎn)管控方案切實(shí)可行。安全性原則污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)方案制定、工程設(shè)計(jì)及施工，應(yīng)確保危害。經(jīng)濟(jì)性原則在保證污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控效果的前提下，盡量選擇適合的造價(jià)低的措施或施工材料。管控程序暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控啟動(dòng)之前，須對(duì)地塊原生產(chǎn)源清理或移除參照《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行執(zhí)行。暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控啟動(dòng)后，實(shí)施制度控制措地污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄后的風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案、劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)、實(shí)施管控措施、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等。圖1 暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控程序圖技術(shù)要點(diǎn)資料搜集包括地塊污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；工程地質(zhì)、水管控措施選取提供依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘考察地塊場(chǎng)地現(xiàn)狀、周?chē)h(huán)境情況以及周邊居民區(qū)、學(xué)校、為風(fēng)險(xiǎn)管控工程施工及布局提供基礎(chǔ)信息。劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄前暫不開(kāi)發(fā)利控與修復(fù)名錄后的污染地塊根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)論劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域。編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案參考附件1應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。主要措施包括制度控制和工程控制。制度控制指通過(guò)限制人員活動(dòng)類(lèi)型或活動(dòng)區(qū)域，制定和實(shí)施各項(xiàng)管理措制度控制措施根據(jù)地塊特征，選取適合的制度控制措施，其中5.5.1~5.5.5為必選制度控制措施，5.5.6~5.5.8為可選制度控制措施。設(shè)置圍擋1.8米。2（JGJ188）程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》的要求進(jìn)行設(shè)置?！狿AGE10———PAGE11—采用固定式砌體作圍擋的，厚度不宜小于200毫米，其墻柱（GB50003）（GB50203）的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。設(shè)置標(biāo)識(shí)牌2示效果。正面中上（XX污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)下方為監(jiān)督管理電話（應(yīng)當(dāng)為縣（市、區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員。②、通知和公下方靠右處書(shū)寫(xiě)“XXXXXX年”字樣。2設(shè)立宣傳牌，對(duì)過(guò)往人群進(jìn)行宣傳教育。配備管控人員暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊須配備值守或巡查人員進(jìn)行日常管1次的巡查頻率。地塊資料管理地塊使用權(quán)人應(yīng)安排專(zhuān)員負(fù)責(zé)相關(guān)資料收集、積累、分析、境監(jiān)測(cè)計(jì)劃與監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告與維護(hù)記錄等檔案進(jìn)行分信息監(jiān)控與識(shí)別運(yùn)用遙感手段，定期或不定期對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的施塊安全隱患進(jìn)行排查與監(jiān)控。監(jiān)測(cè)頻次原則上不少于每季度一次。土工膜表層覆蓋對(duì)于污染物為易揮發(fā)、空氣中存在異味的地塊應(yīng)采用聚乙烯GB/T17642GB/T17643的相關(guān)規(guī)定，厚度、拉伸強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最SL/T231、GB50290執(zhí)行。易揮發(fā)、危害指數(shù)大的地塊可配套建設(shè)氣體收集系統(tǒng)。植被覆蓋地塊表層污染物存在隨降雨發(fā)生地表徑流遷移風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)（支持植被生長(zhǎng)種植合適類(lèi)型的植物，植物一般以淺根性灌木或草本為主。防塵網(wǎng)鋪設(shè)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊內(nèi)地表裸露的，應(yīng)鋪設(shè)防塵網(wǎng)，根據(jù)情況可多層覆蓋。防塵網(wǎng)材質(zhì)：聚乙烯；型號(hào)：6針以上；規(guī)格：40米×850米×8米。防塵網(wǎng)鋪設(shè)要平整，采用丁縫或包縫0.2米以2005米。工程控制措施適用條件阻斷直接接觸表層受污染土壤的技術(shù)包括：瀝青路面、混凝土路面、柔性膜襯墊、清潔土壤覆蓋和石子覆蓋等；阻止受污染地下水遷移擴(kuò)散以及對(duì)地下建筑及設(shè)施造成影墻以及可滲透反應(yīng)墻（PRB）等。主要類(lèi)型阻隔工程控制措施包括水平阻隔和垂直阻隔兩大類(lèi)。阻隔技術(shù)類(lèi)型選取主要應(yīng)基于既定的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和需要切斷的暴露途徑，污染物垂直方向擴(kuò)散遷移應(yīng)采用水平阻隔，污染物水平方向擴(kuò)散遷移應(yīng)采用垂直阻隔。各類(lèi)型特點(diǎn)及適用性見(jiàn)表1。表1 不同類(lèi)型阻隔系統(tǒng)的特點(diǎn)及適用性技術(shù)類(lèi)別技術(shù)種類(lèi) 適用介質(zhì)類(lèi)型 適用地塊類(lèi)型 適用目標(biāo) 技術(shù)特征-優(yōu)點(diǎn)：防滲性能好，滲透系數(shù)可達(dá)-107cm/s；軟塑性墻體材料與兩側(cè)巖土膨潤(rùn)土

土體無(wú)縫接觸；工程造價(jià)低；施工污染地塊 便，工藝成熟；施工深度可達(dá)30m以隔離墻

砂卵石層、碎石土層、機(jī)污染地塊等；場(chǎng)長(zhǎng)期阻隔 上。砂土層、粉土層

地地表坡度小于1:10

缺點(diǎn)：1）墻體材料軟弱，上部承載力小；2）地下水位線以上的墻體可能存在干縮裂縫，應(yīng)采取防護(hù)措施。優(yōu)點(diǎn)：防滲性能好，滲透系數(shù)約為水泥膨潤(rùn)土隔離墻

砂卵石層、碎石土金屬污染地塊、有層、砂土層、粉土層機(jī)污染地塊等

污染地塊長(zhǎng)期阻隔

10-6cm/s，通過(guò)回填材料改性，滲透系數(shù)可達(dá)10-7cm/s；墻體材料強(qiáng)度高，壓縮性低，可用于斜坡場(chǎng)地。缺點(diǎn)：受地塊限制，一般用于平地。優(yōu)點(diǎn)：防滲性能好，無(wú)破損HDPE土工膜滲透系數(shù)可達(dá)10-12cm/s，適用于各種地層。垂直阻隔技術(shù)

HDPE土工在所有地基類(lèi)型中膜隔離墻均可

機(jī)污染地塊等

污染地塊長(zhǎng)期阻隔

1HDPE地下水水位上升容易造成土工膜氣脹，應(yīng)做好排水排氣。優(yōu)點(diǎn)：適用于復(fù)雜地層。水泥帷幕灌

污染地塊

缺點(diǎn)：1）鉆孔作業(yè)難度大，造價(jià)高；2）防滲效果受地質(zhì)條件影響很大，（注）漿墻 長(zhǎng)期阻土層等 機(jī)污染地塊等垃圾填埋場(chǎng)地、重

應(yīng)準(zhǔn)確查明注漿范圍內(nèi)的地質(zhì)條件，如斷層、破碎帶、洞穴等。優(yōu)點(diǎn)：鉆探作業(yè)難度低、效率高。缺點(diǎn)：1）遇到砂層、卵礫石層、含高壓噴射灌素填土、粉土、黏土金屬污染地塊漿墻 等地層 揮發(fā)性有機(jī)污染地塊等

污染地塊臨時(shí)基巖等復(fù)雜地層時(shí)無(wú)法鉆進(jìn)或產(chǎn)生性阻隔、應(yīng)急樁位偏移；2）當(dāng)鉆深較大時(shí)，成孔阻隔 垂直度偏差較大；3）施工期間孔處返出大量廢漿，廢漿中含大量水4）滲效果不能得到保證。墻 的各種土層條件 金屬污染地塊非性阻隔、應(yīng)急缺點(diǎn)不適合卵礫石層基巖技術(shù)類(lèi)別技術(shù)種類(lèi) 適用介質(zhì)類(lèi)型 適用地塊類(lèi)型 適用目標(biāo) 技術(shù)特征揮發(fā)性有機(jī)污染阻隔地塊等各類(lèi)巖體、砂卵礫石垃圾填埋場(chǎng)地、垂直 污染地滲透反應(yīng)墻層、砂土層、碎石土重金屬污染地塊、阻隔技術(shù) 長(zhǎng)期阻層 有機(jī)污染地塊等

鉆探深度淺，一般在30m以?xún)?nèi)；3）長(zhǎng)期防滲效果不能得到保證。優(yōu)點(diǎn)：處理多種污染物（場(chǎng)發(fā)生變化，反應(yīng)介質(zhì)堵塞會(huì)導(dǎo)致反應(yīng)墻失效?；炷了阶韪艏夹g(shù)

各類(lèi)巖體、砂卵礫石重金屬污染地塊、污染土壤、廢優(yōu)點(diǎn)：工藝成熟、適應(yīng)性強(qiáng)。層、砂土層、碎石土非揮發(fā)性有機(jī)污水的臨時(shí)性阻缺點(diǎn)對(duì)有腐蝕性的土壤和廢水不層 染地塊等 隔、貯存 用。垃圾填埋場(chǎng)地、 優(yōu)點(diǎn)：對(duì)地基基礎(chǔ)要求較低，適應(yīng)性各類(lèi)巖體、砂卵礫石水平阻隔技術(shù)

黏土水平阻隔技術(shù)隔技術(shù)

層層

非揮發(fā)性有機(jī)污長(zhǎng)期阻隔染地塊等垃圾填埋場(chǎng)地、地塊等

強(qiáng)，適用壽命長(zhǎng)。缺點(diǎn)：對(duì)黏土的需求量較大，黏土資源比較缺乏。優(yōu)點(diǎn)：工藝成熟、適應(yīng)性強(qiáng)。缺點(diǎn)：土工合成材料存在老化問(wèn)題。具體工程實(shí)施要點(diǎn)可參照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控（HJ25.6《地下水污染源防滲技術(shù)指南（試行染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南-阻隔技術(shù)（試行（征求意見(jiàn)稿》等執(zhí)行。預(yù)防二次污染對(duì)開(kāi)挖污染土壤立即清理潑散物；③地塊周?chē)O(shè)地面導(dǎo)水溝以控制地表徑流；④在地塊下坡處構(gòu)筑貯留池以阻隔受污染徑流。環(huán)境監(jiān)測(cè)通過(guò)對(duì)地塊管控區(qū)域周邊土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)對(duì)象根據(jù)污染地塊污染物特征及傳播途徑，定期開(kāi)展土壤、地下水等監(jiān)測(cè)。若污染地塊內(nèi)有流經(jīng)的或匯集的地表水，應(yīng)補(bǔ)充地表水監(jiān)測(cè)；若污染地塊存在空氣擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)補(bǔ)充環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)結(jié)合地塊土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果確定，包括但不限于地塊特征污染物、調(diào)查確定的超標(biāo)因子等。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)與樣品采集土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)與樣品采集在風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域四周各方向至少布設(shè)1個(gè)采樣點(diǎn)位，根據(jù)污染物遷移途徑，在主導(dǎo)下風(fēng)向位置可適當(dāng)增加采樣點(diǎn)位。HJ25.2HJ/T166要求執(zhí)行。地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)與樣品采集原則上在管控區(qū)域地下水流向上游邊界處布設(shè)對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)111~21（工業(yè)企業(yè)周邊以飲用水開(kāi)采為主的含水層段HJ25.2、HJ/T164要求執(zhí)行。地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)與樣品采集如果地塊內(nèi)有流經(jīng)的或匯集的地表水，則在疑似污染嚴(yán)重區(qū)11個(gè)HJ/THJ493要求執(zhí)行。環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)與樣品采集11HJ664執(zhí)行。環(huán)境空氣的樣品采集、保存與流轉(zhuǎn)參考HJ25.2、HJ/T194的要求執(zhí)行。監(jiān)測(cè)頻次（六價(jià)鉻除外污染地塊土壤監(jiān)測(cè)頻次原則上311次。地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)頻次原則上每季度不少于1次。考察地塊的地表徑流對(duì)地表水的影響時(shí)，可分別在降雨期和非降雨期進(jìn)行地表水采樣。如需反映場(chǎng)地污染源對(duì)地表水的影響，根據(jù)地表水流量分別在枯水期、豐水期和平水期進(jìn)行采樣。監(jiān)測(cè)結(jié)果分析及判別連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示相同監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中同一污染物監(jiān)測(cè)值呈顯阻止污染擴(kuò)散。日常維護(hù)對(duì)于標(biāo)識(shí)牌、圍擋、地表覆蓋材料等風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)定期巡查風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任主體確保每季度至少巡查一次，形成巡查監(jiān)管記錄并上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，保留必要的現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等資料。對(duì)巡查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。附件1暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控方案編制大綱項(xiàng)目背景簡(jiǎn)要描述污染地塊基本信息，調(diào)查評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與概況、相關(guān)批復(fù)情況等。編制依據(jù)列出方案編制的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目文件等項(xiàng)目概況項(xiàng)目基本情況地塊概況包括地塊的詳細(xì)基本信息、水文地質(zhì)、周?chē)h(huán)境與敏感目標(biāo)以及工程建設(shè)條件。地塊污染情況根據(jù)前期環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，總結(jié)地塊主要污染物、污染范圍、污染途徑等重要結(jié)論劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域分析土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)資料，劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域。風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)從項(xiàng)目需求、生態(tài)環(huán)境安全、人員社會(huì)安全等方面說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)后需要達(dá)到的效果。制度控制措施包括制度控制措施的選取、具體實(shí)施方案和日常維護(hù)與管理。工程控制措施工程控制目標(biāo)與范圍提出本項(xiàng)目污染風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)目標(biāo)和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前期調(diào)查結(jié)論，明確工程控制范圍工程控制技術(shù)比選分析地塊特征，對(duì)比適用性、成熟度、投資與維護(hù)難度等因素，篩選適宜的工程控制技術(shù)。工程控制實(shí)施方案工程控制措施設(shè)計(jì)對(duì)選取技術(shù)的各項(xiàng)要求進(jìn)行詳述，包括措施實(shí)施流程及說(shuō)明、技術(shù)參數(shù)、