GBT28001體系培訓教材版

GB/T28001-2011

《職業(yè)健康安全管理體系要求》

培訓教材

第一頁，共二百五十九頁。課程安排第一章概述第二章GB/T28001-2011標準要求及理解第三章職業(yè)健康安全法律法規(guī)2第二頁，共二百五十九頁。第一節(jié)事故學問題一、事故是可防可控的1.事故因果連鎖論美國的海因里希(W．H．Heinrich)1931年首先提出了事故因果連鎖論，用以闡明導致事故的各種因素之間及與事故之間的關系。該理論認為，事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管事故發(fā)生可能在某一瞬間，卻是一系列互為因果的原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。3第一章概述第三頁，共二百五十九頁。在事故因果連鎖論中，事故的原因可以概括為三個層次：直接原因、間接原因、基本原因。美國職業(yè)安全健康管理局（OSHA）據(jù)此建立了一個事故模型認為：事故通常是復雜的，一個事故可能有10個或更多的前導事件。細致的事故分析應該揭示三個原因?qū)哟巍?第四頁，共二百五十九頁。最低一級——事故的直接原因是人或物接受了一定量的不能被接受的能量或危害性物質(zhì)；而這是由于一種或多種不安全行動或不安全狀態(tài)或兩者的組合而造成的——這是間接原因或“征兆”；間接原因是由基本原因?qū)е碌摹涣嫉陌踩芾砗蜎Q策，或人的，或環(huán)境的因素。5第五頁，共二百五十九頁。6基本原因間接原因（征兆）直接原因事故：人員傷害，財產(chǎn)損毀安全管理與決策人的因素，環(huán)境因素不安全狀態(tài)不安全行動意外能量釋放和/或危害性物質(zhì)美國OSHA模型第六頁，共二百五十九頁。2.日本模型日本勞動省認為事故是由于物或人之間發(fā)生了不希望的接觸所致，之所以發(fā)生這種接觸，是由于存在物的不安全狀態(tài)和人的不安全行動，而物的不安全狀態(tài)建設階段臨時線無保護.JPG和人的不安全行動是安全管理的缺陷造成的。如勞動防護-手持電動工具.jpg7第七頁，共二百五十九頁。下圖是基本模型一，它表明傷害是物、人相接觸的結(jié)果。圖中水平的虛線框代表物的運動系列，豎直的的虛線框代表人的運動系列。由于起因物存在不安全狀態(tài)、人有不安全行動，導致加害物與人體發(fā)生了接觸。例如：腳手架無護欄，人未系安全帶，人墜落地面而受傷。8日本模型（1）第八頁，共二百五十九頁。9接觸起因物加害物傷害人不安全行動安全管理的缺陷不安全狀態(tài)包括第三者物（包括環(huán)境）第九頁，共二百五十九頁。起因物：由于存在不安全狀態(tài)引起事故或使事故發(fā)生的物體或物質(zhì)。機械安全2.jpg加害物：與人體接觸（直接接觸或人體暴露其中）而造成傷害的物體或物質(zhì)。10第十頁，共二百五十九頁?；灸Ｐ投牵河捎谄鹨蛭锎嬖诓话踩珷顟B(tài)而導致事故，事故又導致起因物與人體發(fā)生了接觸。例如：鍋爐超壓爆炸，金屬碎片或燙水使人受傷。11日本模型（2）第十一頁，共二百五十九頁。12起因物加害物傷害人事故接觸第十二頁，共二百五十九頁。上述模型是從大量事故經(jīng)歷中總結(jié)出來的。例如日本調(diào)查了50萬件事故，詳細分析了1969年制造業(yè)的一萬多件事故，才得到了反映絕大多數(shù)事故共性規(guī)律的致因模型。

美、日的模型都摒棄了事故不可知的錯誤，認為職業(yè)安全健康管理上的缺陷是事故發(fā)生的根本原因，事故是可以通過加強管理而降低或消除的。這和我國關于事故的認識是一致的。

13第十三頁，共二百五十九頁。1941年美國的海因里西統(tǒng)計了55萬件機械事故，其中死亡/重傷事故1666件，輕傷18334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個重要結(jié)論，即在機械事故中，死亡/重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫事故法則。

14二、海因里希事故法則300291第十四頁，共二百五十九頁。海因里西事故法則說明，重傷和死亡事故雖有偶然性，但是不安全因素或動作在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時機，及時消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的?？膳碌氖菍撛谑鹿屎翢o覺察，或是麻木不仁，不去認真分析原因，采取措施，或者簡單地以罰代管，結(jié)果導致更慘重事故的發(fā)生。15第十五頁，共二百五十九頁。由于事件的后果常常受偶然因素的影響，這次造成輕微后果的事故下一次也可能造成嚴重后果。事件(事故)的發(fā)生是危險源作用的結(jié)果，欲控制事件(事故)的發(fā)生，必須管理危險源。應對所有輕微事件(事故)的原因（危險源）進行調(diào)查分析，以控制其風險。16海因里希事故法則的啟示第十六頁，共二百五十九頁。一、職業(yè)健康安全管理體系的由來：1.企業(yè)自身發(fā)展的需要生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學化、規(guī)范化、法制化。2.解決現(xiàn)代職業(yè)健康安全問題需要系統(tǒng)化管理系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。3.經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易發(fā)展的需要歐共體13國1999年OHSAS（職業(yè)健康安全評價系列OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries）系列標準的沖擊4.國家相關法律法規(guī)不斷提高、完善的要求5.質(zhì)量、環(huán)境管理體系成功的經(jīng)驗17第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的由來及其意義第十七頁，共二百五十九頁。1、國民經(jīng)濟高速增長，職業(yè)健康安全狀況滯后；重大惡性工傷事故時有發(fā)生：——2009年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)11532人，重大以上事故：62起?！?010年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)10616人，重大以上事故：74起?！?011年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)9407人，重大以上事故：68起。18二、我國職業(yè)健康安全現(xiàn)狀第十八頁，共二百五十九頁。

鋼鐵冶金行業(yè)做為一個高危行業(yè)，近年也發(fā)生了多起嚴重的安全事故?！?007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司一條生產(chǎn)線發(fā)生鋼包脫落事故，造成32人死亡，6人受傷，其中2人傷勢較重?！?008年9月8日上午8時左右，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷。19第十九頁，共二百五十九頁?！?008年12月24日，遵化市港陸鋼鐵有限公司2號高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏，44名當班作業(yè)人員全部中毒，17人死亡（當場死亡2人）?！?011年10月5日，南京鋼鐵股份有限公司煉鐵廠5號高爐在停爐過程中發(fā)生鐵水外流事故，共造成12人死亡、1人重傷。20第二十頁，共二百五十九頁?！?010年1月4日11時45分，河北普陽鋼鐵公司由江蘇省南京三葉公用安裝公司承建的煤氣管道工程發(fā)生煤氣泄漏事故，事故共造成21人死亡、9人受傷（其中3人重傷、6人輕傷）。此次事故還發(fā)生了瞞報的情況?！眨?010年1月4日16時45分左右，東北特鋼集團大連特殊鋼有限公司第一煉鋼廠電渣車間組織人員在電渣爐地坑內(nèi)維修電機時，８名工人先后暈倒，緊急送往醫(yī)院全力搶救無效，全部死亡。21第二十一頁，共二百五十九頁。2012年4月26日，河北普陽鋼鐵有限公司4號高爐在檢修過程中發(fā)生煤氣泄漏事故，造成3人死亡、5人受傷。2012年1月16日，西林鋼鐵集團阿城鋼鐵有限公司發(fā)生一氧化碳泄漏，導致32人集體中毒，1人死亡。

2012年2月20日，鞍鋼重型機械有限責任公司鑄鋼廠發(fā)生噴爆事故，導致13人死亡17人受傷。2012年2月23日，梅鋼發(fā)生煤氣泄漏事故，導致轉(zhuǎn)爐煤氣倒灌進煤氣柜，造成柜內(nèi)正在進行技術改造大修施工的13名作業(yè)人員煤氣中毒，其中3人當日搶救無效死亡。22第二十二頁，共二百五十九頁。2012年3月15日山東濟鋼石門鐵礦副井罐籠鋼絲繩斷裂，導致罐籠墜落井底，13人遇難。2012年3月20日酒鋼高爐檢修時除塵箱倒塌，造成3人死亡。2012年5月14日中國五冶上海分公司施工人員在韶關鋼鐵公司特棒工程施工現(xiàn)場安裝行車輔助設施時，突發(fā)爆炸事故，造成9人死亡，7人受傷。2012\2013年其他23第二十三頁，共二百五十九頁。職業(yè)危害狀況十分令人擔憂：目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過2億。2009年全國職業(yè)病報告18128例，比上年增加31.90%；

2010年全國職業(yè)病報告27240例，比上年增加50.26%；

2011年全國職業(yè)病報告29879例，比上年增加10.26%。2009年統(tǒng)計，職業(yè)病病例數(shù)列前3位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和冶金，分別占總病例數(shù)的41.38%、9.33%和6.99%.24第二十四頁，共二百五十九頁。252、國家重視安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治；頒布幾百個有關法律法規(guī)/檢測診斷標準；

2000年三項重大決策：

成立國家煤礦安全管理局

成立國家安全生產(chǎn)管理局

成立國務院安全生產(chǎn)管理委員會

2005年升格為“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”3、建立和實施職業(yè)健康安全管理體系：

科學/有效的手段

各級領導重視

從源頭識別和控制事故隱患，刻不容緩第二十五頁，共二百五十九頁。1.實施職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段現(xiàn)代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需采用實用安全技術來改善。生產(chǎn)實踐表明，直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。26三、實施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義第二十六頁，共二百五十九頁。職業(yè)健康安全管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本核算范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。27第二十七頁，共二百五十九頁。2.實施職業(yè)健康安全管理體系有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行

職業(yè)健康安全管理體系標準要求組織必須對遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進行評審以判斷其遵守情況。此外，職業(yè)健康安全管理體系標準還要求組織有相應的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，以保證組織能持續(xù)有效地遵守各項法律、法規(guī)要求。因此，實施職業(yè)健康安全管理體系能夠促使組織主動地遵守各項最新的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和制度。28第二十八頁，共二百五十九頁。3.實施體系會使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨樘岣甙踩芾硭铰殬I(yè)健康安全管理體系標準將職業(yè)健康安全與組織的各項管理融為一體，運用市場機制，將職業(yè)健康安全管理單純靠政府強制性管理的行為變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為，使組織的職業(yè)健康安全工作由被動消極的“你要我做什么”的服從，變?yōu)椤拔乙鍪裁础钡姆e極主動的參與。許多組織自愿建立職業(yè)健康安全管理體系，并申請第三方認證，將自身的職業(yè)健康安全自覺地置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系之下，并持續(xù)改進。29第二十九頁，共二百五十九頁。4.實施職業(yè)健康安全管理體系有助于消除貿(mào)易壁壘職業(yè)健康安全管理體系的普遍實施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一。與質(zhì)量、環(huán)境管理體系一樣，職業(yè)健康安全管理體系的實施將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不采用的國家或組織將由于失去“平等競爭”的機會而受到損害，逐漸降低競爭力。隨著國際經(jīng)濟全球化進程的加快，無論從參與市場競爭的角度，還是針對貿(mào)易壁壘的客觀存在，實施職業(yè)健康安全管理體系的認證都將是組織發(fā)展的一個趨勢和方向。30第三十頁，共二百五十九頁。5.實施職業(yè)健康安全管理體系會對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益通過實施職業(yè)健康安全管理體系可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，一方面由于改善作業(yè)條件，增強勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。另一方面由于事故的降低，企業(yè)的相應成本也將大幅降低。31第三十一頁，共二百五十九頁。6.實施職業(yè)健康安全管理體系將在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象，提高企業(yè)凝聚力現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭不僅是資本和技術的競爭，也是品質(zhì)和形象的競爭。因此，建立職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境三大管理體系并將他們有機地融合在一起，正逐漸成為現(xiàn)代企業(yè)的普遍需求?？梢灶A計，在不遠的將來也將成為現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)的顯著標志。同時，員工是企業(yè)的五大利益相關方之一，企業(yè)的發(fā)展離不開員工的貢獻，關注員工的健康安全，能增強企業(yè)的凝聚力，有助于企業(yè)的長遠發(fā)展。32第三十二頁，共二百五十九頁。第一節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的特點1．自愿性原則（個別省區(qū)為強制，如江蘇）組織是否實施該標準，是否進行職業(yè)健康安全管理體系認證，取決于組織自身的意愿。該標準的實施并不改變組織的職業(yè)健康安全法律責任。在組織確定采用體系的方法來管理組織的風險后，組織的所有人員應理解和積極參與到這一方法的運用工作中，包括各級領導和全體員工，這是體系建立和運行的基礎。33第二章GB/T28001-2011標準要求及理解第三十三頁，共二百五十九頁。2．采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效進行控制質(zhì)量、環(huán)境管理體系的成功，證明通過建立管理體系對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境績效進行管理是正確的和成功的方法。對職業(yè)健康安全績效的控制亦借鑒了該方法，即通過建立、實施職業(yè)健康安全管理體系對組織的健康安全進行管理。職業(yè)健康安全管理體系是組織整個管理體系的一部分，該體系可以同其他管理體系（如質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系）整合在一起。34第三十四頁，共二百五十九頁。3．管理體系結(jié)構(gòu)采用PDCA循環(huán)管理思想PDCA管理思想已在質(zhì)量、環(huán)境管理體系中得到較好的運用。GB/T28001標準采用了與GB/T24001相似的結(jié)構(gòu)，由“方針—策劃—實施與運行—檢查和糾正措施—管理評審”五大要素構(gòu)成，采用了PDCA循環(huán)管理思想。PDCA管理思想為建立、實施、完善職業(yè)健康安全管理體系，促進職業(yè)健康安全績效的不斷改進提供了結(jié)構(gòu)化的、有效的運行機制。35第三十五頁，共二百五十九頁。4.強調(diào)預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理標準強調(diào)預防為主和持續(xù)改進，通過危險源辨識，了解組織風險狀況，通過目標、管理方案、運行控制、應急準備與響應、監(jiān)視和測量等體系要素的實施，將預防為主、持續(xù)改進的思想貫穿在體系建立、運行和改進之中，以降低風險、減少傷害。強調(diào)對風險實施動態(tài)控制，定期評審方針，使方針適應組織的發(fā)展變化；及時獲取和更新法律法規(guī)；在組織活動、設備、人員等發(fā)生變化時及目標達到之后，對危險源以及風險進行重新識別和評價，并且制定新的目標、方案以及其他控制措施。36第三十六頁，共二百五十九頁。5．遵守法律法規(guī)的要求貫穿在體系的始終遵守法律法規(guī)和其他要求是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，標準在方針中要求承諾遵守法律法規(guī)和其他要求，表明對遵守法律法規(guī)的態(tài)度；要求組織應識別、獲取法律法規(guī)，了解法律法規(guī)的要求；將法律法規(guī)要求列入改進目標，通過方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求；對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。37第三十七頁，共二百五十九頁。6．適用于各個行業(yè)，并作為認證的依據(jù)標準適用于各個行業(yè)。組織的職業(yè)健康安全管理體系的復雜性和詳細程度、文件的范圍和用于職業(yè)健康安全管理體系的資源，取決于組織的規(guī)模及其活動性質(zhì)。本標準沒有提出職業(yè)健康安全績效的具體要求，不包含職業(yè)健康安全績效水平的內(nèi)容。因此，組織的職業(yè)健康安全績效水平以及健康安全技術水平可根據(jù)組織自身狀況確定。38第三十八頁，共二百五十九頁。3.6危險源hazard可能導致人身傷害和（或）健康損害（3.8）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合?！纠斫庖c】——“可能”意味著“潛在”，是指危險源是一種客觀存在，危險源是事故發(fā)生的原因，由于危險源的存在才可能發(fā)生事故?！ｋU源與事故之間存在必然的邏輯關系。39第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系術語（12/23個）第三十九頁，共二百五十九頁?！案?、狀態(tài)或行為”意味著危險源的存在形式或者是可能導致傷害或疾病等的主體對象，或者是可能誘發(fā)主體對象導致傷害或疾病等的狀態(tài)?！狦B/T13861-2009將危險源分為四類：·人的因素·物的因素·環(huán)境因素·管理的因素GBT13861-2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼.pdf40第四十頁，共二百五十九頁。3.7危險源辨識hazardidentification識別危險源（3.6）的存在并確定其特性的過程?！纠斫庖c】——能量和物質(zhì)的運用是社會存在的基礎，危險源形式多樣且存在普遍，很多危險源不是很容易就能被人們發(fā)現(xiàn)，人們需要采用一些特定的方法對其進行系統(tǒng)、全面地識別?！ｋU源是客觀存在的。41第四十一頁，共二百五十九頁?！ｋU源辨識是識別可能造成傷害、健康損害的因素，判斷其可能導致事故的類別和發(fā)生的直接原因的過程?！ｋU源辨識是組織職業(yè)健康安全管理體系最基本的活動（第一步），只有識別出危險源的存在，找出導致事故的根源，才能制定有針對性的措施，有效地控制事故的發(fā)生?！ｋU源的辨識是為了對其進行控制，危險源辨識應到可以采取控制措施的層次?！ｋU源的特性：危險源的類別和特點。即危險源可能如何導致事故和所導致事故的種類。42第四十二頁，共二百五十九頁。3.21風險risk發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害（3.8）的嚴重性的組合?！纠斫庖c】——風險是對某種可預見的危險情況發(fā)生的概率（可能性）及后果嚴重程度（嚴重性）的綜合描述?！深A見的危險情況是通過危險源辨識而得到的。43第四十三頁，共二百五十九頁?！獌蓚€特性中任意一個升高都使風險變大；其中一個特性不存在/或為0，則風險為0；——風險是可變的，它隨著可能性和后果的變化而變化；——職業(yè)健康安全管理體系管理的是風險，目的是將那些高風險降為可接受風險。44第四十四頁，共二百五十九頁。3.22風險評價riskassessment對危險源導致的風險（3.21）進行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。

45第四十五頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】——風險評價是對于識別出來的危險源的危險性進行評價的過程?！L險評價主要包含兩個階段：

·一是對風險進行分析評估，確定其大小等級；

·二是將風險與可接受風險標準要求進行比較，判定其是否可容許。——可接受風險標準的界定，是根據(jù)法規(guī)要求和組織的方針要求。46第四十六頁，共二百五十九頁?！獙τ谝延械奈ｋU源，風險評價過程重點考慮現(xiàn)有控制措施的充分性和有效性，當認為現(xiàn)有控制措施不足以控制風險時，這樣的風險是不可接受風險?！獙τ诓豢山邮茱L險應有新的控制措施，以實現(xiàn)對于風險的有效控制和降低。47第四十七頁，共二百五十九頁。3.1可接受的風險acceptablerisk根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針（3.16）已降至組織可容許程度的風險。【理解要點】——“可接受”是相對的概念，是否“可接受”應有界定標準；——可接受風險的界定標準是組織確定的。48第四十八頁，共二百五十九頁?！M織可接受風險的界定標準是法律法規(guī)要求和組織職業(yè)健康安全方針的要求，其中法律法規(guī)要求是管理底線，組織應有自己的更高追求；——職業(yè)健康安全管理體系的目的就是經(jīng)組織努力將原來危害程度較大的風險（不可接受風險）變?yōu)檩^小的風險（可接受風險），實現(xiàn)安全生產(chǎn)。49第四十九頁，共二百五十九頁。3.23工作場所Workplace在組織控制下實施與工作相關的活動的任何物理地點。注：在考慮工作場所的構(gòu)成時，組織（3.17）宜考慮對如下人員的職業(yè)健康安全影響，例如：旅差或運輸中（如駕駛、乘機、乘船或乘火車等）、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員?！纠斫庖c】——員工工作的任何地點均是工作場所；——應注意對于某些特殊的工作場所的識別，如：臨時場所、流動場所、在顧客或家中工作的場所等。50第五十頁，共二百五十九頁。3.9事件incident發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關的健康損害（3.8）或人身傷害（無論嚴重程度）、或者死亡的情況。注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的的事件。注2：未發(fā)生傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件”，在英文中也可稱為“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：緊急情況（參見4.4.7）是一種特殊類型的事件。51第五十一頁，共二百五十九頁。【理解要點】——事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情況，主要是指活動、過程本身的情況，其結(jié)果尚不確定?！录母拍畎鹿?。事件包括事故、險肇事故、緊急情況等各種情況，甚至包括違章行為?！骋粋€事件發(fā)生后，可能有二種結(jié)果：

·產(chǎn)生不良后果時稱為“事故”；

·沒有產(chǎn)生不良后果時稱為“未遂事故”。52第五十二頁，共二百五十九頁?！捎谑录暮蠊⒉淮_定，因此，即使事件僥幸未造成事故也應引起關注?！覀円匀松頁p傷為主來看事件的后果，至于其它方面的事故（如：財產(chǎn)損失、設備損壞、環(huán)境破壞等）不屬于職業(yè)健康安全管理體系的管理范疇，因此，體系中的事故與我們一般情況說的事故有區(qū)別，例如，我們說“火災”是事故，但在這里的定義中，如果人員沒有發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡，就是事件，不是事故?！o急情況發(fā)生后，處置得當并不一定成為事故，因此，緊急情況是一種特殊類型的事件。53第五十三頁，共二百五十九頁。3.8健康損害illhealth可確認的、由工作活動和（或）工作相關狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態(tài)?！纠斫庖c】——事件的一種表現(xiàn)形式，嚴重時可能成為事故；——表現(xiàn)是身體或精神的不良狀態(tài)，嚴重時即為疾病或職業(yè)病?！斐蛇@種狀態(tài)的原因與工作活動有關。54第五十四頁，共二百五十九頁。3.12職業(yè)健康安全（OH&S）

occupationalhealthandsafety(OH&S)影響或可能影響工作場所（3.23）內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時工和承包方員工）、訪問者或任何其他人員的健康安全的條件和因素。注：組織應遵守關于工作場所附近或暴露于工作場所活動的人員的健康安全方面的法律法規(guī)要求。55第五十五頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】——指一組特定人員，即工作場所內(nèi)的人員?！粌H包括本公司員工，也包括進入工作場所的其他人員，不管這些人員的隸屬關系、進入工作場所的原因是什么。——當組織的危險源的影響范圍超出了工作場所時，組織也應關注工作場所附近人員的健康安全，如：毒物泄露、爆炸等。56第五十六頁，共二百五十九頁。3.13職業(yè)健康安全管理體系

OH&Smanagementsystem組織（3.17）管理體系的一部分，用于制定和實施組織的職業(yè)健康安全方針（3.16）并管理其職業(yè)健康安全風險（3.21）。注1：管理體系是用于制定方針和目標并實現(xiàn)這些目標的一組相互關聯(lián)的要素。注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動（例如：包括風險評價、目標建立等）、職責、慣例、程序（3.19）、過程和資源。注3：改編自GB/T24001-2004,3.8。57第五十七頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】——管理體系是建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的相互關聯(lián)或相互作用的一組要素?！芾眢w系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源?！殬I(yè)健康安全管理體系的目的是管理職業(yè)健康安全風險，即降低組織的風險水平?！M織總的管理體系可包括：質(zhì)量、環(huán)境、能源、財務或風險等管理體系……，職業(yè)健康安全管理體系只是其中的一部分，應與總的管理體系協(xié)調(diào)一致，可與其他管理體系相融合。58第五十八頁，共二百五十九頁。3.15職業(yè)健康安全績效OH&Sperformance組織(3.17)對其職業(yè)健康安全風險(3.21)進行管理所取得的可測量的結(jié)果。注1：職業(yè)健康安全績效測量包括測量組織控制措施的有效性。注2：在職業(yè)健康安全管理體系（3.13）背景下，結(jié)果也可根據(jù)該組織（3.17）的職業(yè)健康安全方針（3.16）、職業(yè)健康安全目標（3.14）和其他職業(yè)健康安全績效要求測量出來。59第五十九頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】——是職業(yè)健康安全管理體系在風險控制上的實際業(yè)績和效果的綜合描述；——績效反映了體系的符合性、有效性和適宜性；——測量的依據(jù)是組織的職業(yè)健康安全方針、目標和策劃；——績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量，即績效包括過程績效和結(jié)果績效，因此績效也可以體現(xiàn)在對某些風險控制的效果上（過程績效）。60第六十頁，共二百五十九頁。3.10相關方interestedparty工作場所（3.23）內(nèi)外與組織(3.17)職業(yè)健康安全績效(3.15)有關或受其影響的個人或團體。61第六十一頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】——影響可以是主動或被動的；——個人：組織的員工、員工親屬、股東、顧客、訪問者、臨時工、周邊居民……；——團體：供方、銀行、合同方、有關政府部門、周邊單位……；——從廣義上說，整個社會都會從不同的渠道或多或少地與組織的職業(yè)健康安全績效產(chǎn)生關聯(lián)。但在實施職業(yè)健康安全管理體系過程中，特別是進行體系的認證過程中，相關方概念的應用涉及到組織的義務，應注意限定范圍，不能無限地擴大。62第六十二頁，共二百五十九頁。一、總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系1、系統(tǒng)化模式：——系統(tǒng)論的系統(tǒng)化模式：——戴明模型(PDCA循環(huán))：策劃(plan)實施(do)檢查(check)改進(action)63第三節(jié)對職業(yè)健康安全管理體系各要素的理解輸入反饋、改進輸出過程第六十三頁，共二百五十九頁。642、職業(yè)健康安全管理體系總體結(jié)構(gòu)4.1總要求4.2職業(yè)健康安全方方針4.3策劃4.3.1

危險源辨識、風險評價和控制措施的確定4.3.2法律法規(guī)和其他要求4.3.3目標和方案4.5.2

合規(guī)性評價4.5.1績效測量和監(jiān)視4.5.3

事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預防措施4.5.4記錄控制4.5.5內(nèi)部審核4.6管理評審4.5檢查

4.4.1

資源、作用、職責、責任和權(quán)限4.4.2能力、培訓和意識4.4.3

溝通、參與和協(xié)商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6運行控制4.4.7應急準備和響應4.4實施和運行第六十四頁，共二百五十九頁。引言部分的理解

【理解要點】引言部分逐項敘述了標準的特點和應用原則。有以下七個方面的要點：一、有效的職業(yè)健康安全管理需建立并實施結(jié)構(gòu)化的管理體系。二、本標準的實施遵循自愿原則，并不改變組織的法律責任。（不應制造非關稅貿(mào)易壁壘）。本標準的總目的在于支持和促進與社會經(jīng)濟需求相協(xié)調(diào)的良好職業(yè)健康安全實踐。65二、GB/T28001-2011標準理解第六十五頁，共二百五十九頁。三、本標準作為認證依據(jù)，適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與不同的地理、文化和社會條件相適應。四、本標準的管理模式是PDCA。由于PDCA可以應用于所有的過程，因此PDCA與“過程方法”可以看作是兼容的。五、本標準強調(diào)遵紀守法和持續(xù)改進，并沒有提出絕對的職業(yè)健康安全績效要求。六、職業(yè)健康安全管理體系可以與其他管理體系協(xié)調(diào)或整合，并納入組織整個管理體系中。七、職業(yè)健康安全管理體系應與組織的實際相適應。66第六十六頁，共二百五十九頁。

1范圍本標準規(guī)定了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織能夠控制其職業(yè)健康安全風險，并改進其職業(yè)健康安全績效。它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準則，也不提供詳細的管理體系設計規(guī)范。67二、GB/T28001-2001標準理解第六十七頁，共二百五十九頁。本標準適用于任何有下列愿望的組織：a)建立職業(yè)健康安全管理體系，以消除或盡可能降低可能暴露于與組織活動相關的職業(yè)健康安全危險源中的員工和其他相關方所面臨的風險；b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系；c)確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

68第六十八頁，共二百五十九頁。d）通過下列方式來證實符合本標準：1）做出自我評價和自我聲明；2）尋求與組織有利益關系的一方（如顧客等）對其符合性的確認；3）尋求組織外部一方對其自我聲明的確認；4）尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證。69第六十九頁，共二百五十九頁。本標準中的所有要求旨在被納入到任何職業(yè)健康安全管理體系中。其應用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風險與復雜性等因素。本標準旨在針對職業(yè)健康安全，而非諸如員工健康或健康計劃、產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或環(huán)境影響等其他方面的健康和安全。70第七十頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】1.本標準的作用：控制職業(yè)健康安全風險，并改進職業(yè)健康安全績效。2.本標準的適用對象：——需要控制風險的；——需要用職業(yè)健康安全管理體系來加強管理的；——需要確保組織自身符合所闡明的職業(yè)健康安全方針的；——需要證實符合本標準的(不論是出于何種目的)。71第七十一頁，共二百五十九頁。3.如何使用本標準：本標準中的所有要求不得刪減、變更，但具體如何應用需要根據(jù)組織的實際情況決定。4.一點說明：本標準針對職業(yè)健康安全，而非其他方面的健康和安全。72第七十二頁，共二百五十九頁。4.職業(yè)健康安全管理體系要求4.1總要求組織應根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系，確定如何滿足這些要求，并形成文件。組織應界定職業(yè)健康安全管理體系的范圍，并形成文件。73第七十三頁，共二百五十九頁。【理解要點】1.建立職業(yè)健康安全管理體系建立是從無到有的過程，是從決定開始到形成體系，包括體系的策劃、設計和體系文件編寫，組織機構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。但需要注意的是，組織建立職業(yè)健康安全管理體系并不是將原有的管理手段、制度、組織機構(gòu)等徹底推翻，而是應用職業(yè)健康安全管理體系標準的框架模式重新構(gòu)造、安排、組合和完善職業(yè)健康安全管理體系。體系的建立過程是“吸收、完善、提高”的過程。74第七十四頁，共二百五十九頁。2.保持職業(yè)健康安全管理體系對于建立起的職業(yè)健康安全管理體系，組織要予以保持，這樣才能真正達到不斷改進組織的職業(yè)健康安全行為的目的。為保持職業(yè)健康安全管理體系，達到持續(xù)改進的目的，組織應該做到，在組織的發(fā)展規(guī)劃中，考慮體系維護的需要；在機構(gòu)的調(diào)整、新項目、新產(chǎn)品的開發(fā)中，注重職業(yè)健康安全風險的確定；應及時獲取新法律、法規(guī)；對體系運行過程中出現(xiàn)的問題應及時調(diào)整，采取糾正與預防措施保證體系的良好運轉(zhuǎn)。75第七十五頁，共二百五十九頁。3.職業(yè)健康安全管理體系的范圍一經(jīng)確定，組織在這一界定范圍內(nèi)的所有活動、產(chǎn)品和服務，均應納入職業(yè)健康安全管理體系。4.組織可自由而靈活地確定體系的實施范圍，既可以在整個組織范圍內(nèi)，也可在其特定的運行單位或活動中實施。在確定職業(yè)健康安全管理體系的實施范圍時，組織宜謹慎從事，不宜試圖限制其范圍，將組織總體運行所需要的、或可能影響員工和其他相關方的職業(yè)健康安全的某一運行或活動排除在外，使之得不到管理和評價。5.體系范圍的界定應包括：產(chǎn)品范圍、組織機構(gòu)范圍和地理范圍。76第七十六頁，共二百五十九頁。4.2職業(yè)健康安全方針最高管理者應確定和批準本組織的職業(yè)健康安全方針，并確保職業(yè)健康安全方針在界定的職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)：a）適合于組織的職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模；b）包括防止人身傷害與健康損害和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理與職業(yè)健康安全績效的承諾；77第七十七頁，共二百五十九頁。c）包括至少遵守與其職業(yè)健康安全危險源有關的適用法律法規(guī)要求及組織應遵守的其他要求的承諾；

d）為制定和評審職業(yè)健康安全目標提供框架；e）形成文件，付諸實施，并予以保持；f）傳達到所有在組織控制下工作的人員，旨在使其認識到各自的職業(yè)健康安全義務；g）可為相關方所獲??；h）定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。78第七十八頁，共二百五十九頁。【理解要點】3.16職業(yè)健康安全方針OH&Spolicy最高管理者就組織(3.17)的職業(yè)健康安全績效（3.15）正式表述的總體意圖和方向。職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面的宗旨和方向，是組織的行動綱領，是組織總體方針中的組成部分。它體現(xiàn)了組織對待職業(yè)健康安全問題的指導思想和承諾。79第七十九頁，共二百五十九頁。1.一個職業(yè)健康安全管理體系必須要有方針，方針應由最高管理者確定和批準。2.方針應形成文件，文件的形式、方針的格式不限。3.制定方針時應考慮標準中a)-d)款的要求。4.方針發(fā)布后的管理應考慮標準中e)-h)款的要求。80第八十頁，共二百五十九頁。4.3策劃4.3.1危險源辨識、風險評價和控制措施的確定組織應建立、實施并保持程序，以便持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和必要控制措施的確定。危險源辨識和風險評價的程序應考慮：

——

常規(guī)和非常規(guī)活動；

——所有進入工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）的活動；

——人的行為、能力和其他人為因素；81第八十一頁，共二百五十九頁。

——

已識別的源于工作場所外、能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源；

——在工作場所附近，由組織控制下的工作相關活動所產(chǎn)生的危險源；注1：按環(huán)境因素對此類危險源進行評價可能更為合適。

——由本組織或外界所提供的工作場所的基礎設施、設備和材料；82第八十二頁，共二百五十九頁。

——組織及其活動、材料的變更，或計劃的變更；

——職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時性變更等，及其對運行、過程和活動的影響；

——任何與風險評價和實施必要控制措施相關的適用法律義務（也可參見3.12的注）；

——對工作區(qū)域、過程、裝置、機器和（或）設備、操作程序和工作組織的設計，包括其對人的能力的適應性。83第八十三頁，共二百五十九頁。組織用于危險源辨識和風險評價的方法應；

——在范圍、性質(zhì)和時機方面進行界定，以確保其是主動的而非被動的；

——提供風險的確認、風險優(yōu)先次序的區(qū)分和風險文件的形成以及適當時控制措施的運用。對于變更管理，組織應在變更前，識別在組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動中與變更相關的職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全風險。組織應確保在確定控制措施時考慮這些評價的結(jié)果。84第八十四頁，共二百五十九頁。在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)行控制措施時，應按如下順序考慮降低風險：——消除；——替代；——工程控制措施；——標志、警告和（或）管理控制措施；——個體防護裝備。85第八十五頁，共二百五十九頁。組織應將危險源辨識、風險評價和控制措施的確定的結(jié)果形成文件并及時更新。在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，組織應確保職業(yè)健康安全風險和確定的控制措施能夠得到考慮。注2：關于危險源辨識、風險評價和控制措施的確定的進一步指南參見GB/T28002-2011。86第八十六頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】一、危險源辨識、風險評價的作用1.控制危險源及其帶來的風險是職業(yè)健康安全管理體系的核心，危險源辨識、風險評價的目的就是找到管理的對象，是體系運行的基礎。危險源辨識、風險評價的結(jié)果將對體系的建立、實施和保持具有決定性的影響。2.要控制風險，首先第一步要辨識帶來風險的危險源，然后評價其給組織帶來的風險程度，組織依據(jù)危險源辨識和風險評價的結(jié)果，來考慮風險控制的措施及降低風險的優(yōu)先順序。且這個過程是不斷發(fā)展的，如圖所示。87第八十七頁，共二百五十九頁。88步驟1危險源辨識步驟2風險評價步驟3風險控制新活動、新材料新工藝、新產(chǎn)品新場所、新設備法律法規(guī)的新變化關于危險源的新知識······危險源辨識、風險評價和風險控制第八十八頁，共二百五十九頁。二、危險源辨識、風險評價的方法1.危險源辨識、風險評價和風險控制策劃要在程序指導下進行。2.組織的危險源辨識和風險評價的方法應是主動的而非被動的，就是要在事故發(fā)生前就識別出危險源的存在并采取相應控制措施，而不能做事后諸葛亮。體現(xiàn)了“預防為主”的思想。89第八十九頁，共二百五十九頁。3.危險源辨識和風險評價的方法是由組織根據(jù)自身的實際情況確定的，不存在唯一的方法。在不同的行業(yè)、不同的條件下，有數(shù)十種方法被實際使用，如：作業(yè)條件分析法、LEC法、事件樹分析（ETA）、故障樹分析（FTA）、工作安全分析（JSA）、預先風險分析（PHA）、危害和可操作性研究（HAZOP）、故障類型和影響分析（FMEA）……4.危險源辨識和風險評價方法并不是一成不變的，它隨不同的對象和目的而改變。所以組織的危險源辨識和風險評價方法應依據(jù)其針對的范圍、對象性質(zhì)、以及時間變化來確定，以保證采用適當?shù)?、可操作的方法?0第九十頁，共二百五十九頁。5.危險源辨識和風險評價的方法應給出風險是否可以接受的準則，通過這一準則的運用，確定組織的不可接受風險，進而通過控制措施來消除或降低風險。這一準則是由組織依據(jù)法律法規(guī)要求和組織職業(yè)健康安全方針確定的。6.按照持續(xù)改進的觀點，組織在建立和運行職業(yè)健康安全管理體系時，必須要有不可接受風險，如果按照評價準則得不到不可接受風險，則需要修改評價準則。91第九十一頁，共二百五十九頁。7.組織所采取的危險源辨識和風險評價方法不能與生產(chǎn)的實際情況相脫離，無論從方法本身及結(jié)果都要與實際的運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的效果相適應。8.組織的危險源辨識和風險評價方法的運用結(jié)果，應能夠為組織提供其設備在職業(yè)健康安全方面的要求信息，員工職業(yè)健康安全方面培訓需求信息，以及如何開展運行控制的技術和管理信息。9.對于危險源辨識和風險評價方法的應用效果和頻次，要有必要的監(jiān)測活動，從而保證方法實施的有效和及時。92第九十二頁，共二百五十九頁。三、危險源辨識、風險評價的范圍和關注點1.GB/T13861-2009將危險源分為四類：

·人的因素

·物的因素

·環(huán)境因素

·管理的因素2.危險源與事故之間是有合理的邏輯關系的，危險源辨識應找出事故發(fā)生的原因。3.危險源的辨識是為了對其進行控制，危險源辨識應到可以采取針對性的控制措施的層次。93第九十三頁，共二百五十九頁。4.我們在進行危險源辨識時，應考慮：——所有的活動（三種時態(tài)、三種狀態(tài)），如：正常生產(chǎn)、臨時搶修活動、開停機……；——所有的人員的活動，如：員工、供方、訪問者、施工方……；——所有的基礎設施、設備和材料（不論所有權(quán)、提供者、使用者是誰）；94第九十四頁，共二百五十九頁?！ぷ鲌鏊?、能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源；——在工作場所附近，由組織控制下的工作相關活動所產(chǎn)生的危險源；——人的行為和能力帶來的危險源——設計不當產(chǎn)生的的危險源；5.任何的變化會帶來新的危險源，絕對的安全是不存在的。6.在危險源辨識、風險評價時要注意組織的法律法規(guī)義務。95第九十五頁，共二百五十九頁。四、風險控制措施的制定1.危險源辨識、風險評價的目的是對識別出的危險源和風險進行控制，以控制、降低、消除其風險，因此，風險控制措施的策劃要綜合考慮，包括：所面臨的風險程度、法律法規(guī)的要求、技術方法的可行性、經(jīng)濟性、經(jīng)營的需求、相關方的要求等。2.風險控制措施的策劃是重要的工作階段，后續(xù)的管理要依據(jù)策劃結(jié)果而進行。96第九十六頁，共二百五十九頁。3.從對于風險控制的效果考慮，希望有效降低風險，在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)行控制措施時，應按“消除→降低→個體防護”的順序考慮：a.消除風險從根本上消除危險源和風險，是制定風險控制措施的首選。如：取消有毒清洗劑的使用、取消某一危險作業(yè)等。97第九十七頁，共二百五十九頁。b.降低風險在不能消除風險的時候，我們考慮降低其風險，降低風險的方法很多，包括：替代、工程控制措施、管理（行政）控制措施、設立標志、警告；由于危險源依然存在，一旦降低風險的措施失效，風險會迅速升高?！娲河玫惋L險的設備、材料、活動、環(huán)境替代高風險的。如：用低毒物代替高毒物、用機械手代替人的操作等98第九十八頁，共二百五十九頁?！こ炭刂拼胧褐匦虏邉澰O計過程或任務，或用技術措施降低風險。如：將危險源與接受者隔離（建設排風系統(tǒng)把有毒氣體排出）、天車的車門連鎖裝置、限位器的使用等?！芾恚ㄐ姓┛刂拼胧褐贫ǎɑ蛐薷模┱?、程序、制度、規(guī)程等，或者重新安排相關活動或過程，把與活動或過程相關的風險降低。如：將某些活動安排在現(xiàn)場無人時進行等?！O立標志、警告：對于危險源設置提示標志、警告標志，提請注意。如：油庫設立“禁止煙火”標志、氧氣閥門設立“禁油”標志等。99第九十九頁，共二百五十九頁。c.個體防護僅當無立即可行的其它方式來消除、降低風險時，作為最后的控制措施，才使用個體防護裝置，以保護人員的安全。如：噪聲環(huán)境配發(fā)耳塞。個體防護有如下缺點：——不能消除或降低危險源的傷害能力；——如因任何原因防護失效，則人員完全暴露于危險之中；——如果個體防護裝置防礙了工人完成工作任務的能力，則會形成新的問題。100第一百頁，共二百五十九頁。4.3.2法律法規(guī)和其他要求組織應建立、實施并保持程序，以識別和獲取適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，組織應確保對適用法律法規(guī)要求和組織應遵守的其他要求得到考慮。組織應使這方面的信息處于最新狀態(tài)。組織應向在其控制下工作的人員和其他有關的相關方傳達相關法律法規(guī)和其他要求的信息。101第一百零一頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】1.對職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求的遵守是組織職業(yè)健康安全方針中必須予以承諾的，也是對組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，是持續(xù)改進的基礎。2.職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系龐大、復雜，且包含的法規(guī)繁多，組織必須在確定它應遵守的職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求的基礎上，來達到遵守法律法規(guī)的目的，守法先要知法。102第一百零二頁，共二百五十九頁。3.識別法律法規(guī)的要求包括：——哪些法律法規(guī)和其他要求需要應用；——應用哪些要求；——在哪里應用；——組織內(nèi)誰需要獲取哪類信息。4.職業(yè)健康安全法律法規(guī)又是在不斷更新和變化的，組織要使這方面的信息處于最新狀態(tài)，就要有一個不斷獲取的過程，這就要求組織建立獲取這些法律法規(guī)及其他要求的渠道和機制。103第一百零三頁，共二百五十九頁。5.組織欲遵守有關法律法規(guī)的要求，必在其工作活動中實現(xiàn)，這首先要將有關法律法規(guī)要求的信息傳達給員工和其他有關相關方。傳達的方式可以靈活多樣，如通過文件（制度、規(guī)程）傳達、培訓、師傅帶徒弟等。許多情況下，將法律法規(guī)原文轉(zhuǎn)發(fā)并不是一個好辦法。6.上述要求應在程序指導下進行。104第一百零四頁，共二百五十九頁。7.其他要求：組織必須遵守的非法規(guī)性要求。例如：——和政府機構(gòu)的協(xié)議；

——和顧客的協(xié)議；

——非法規(guī)性指南；

——自愿性原則或業(yè)務規(guī)范；

——自愿性承諾；

——行業(yè)協(xié)會的要求；

——和社區(qū)團體或非政府組織的協(xié)議;——組織或其上級組織對公眾的承諾;——本單位的要求。105第一百零五頁，共二百五十九頁。4.3.3目標和方案組織應在其內(nèi)部相關職能和層次建立、實施和保持形成文件的職業(yè)健康安全目標?？尚袝r，目標應可測量。目標應符合職業(yè)健康安全方針，包括對防止人身傷害和健康損害、符合適用法律法規(guī)要求與組織應遵守的其他要求，以及持續(xù)改進的承諾。在建立和評審目標時，組織應考慮法律法規(guī)要求和應遵守的其他要求及其職業(yè)健康安全風險。組織還應考慮其可選技術方案，財務、運行和經(jīng)營要求，以及有關相關方的觀點。106第一百零六頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】3.14職業(yè)健康安全目標OH&Sobjective組織(3.17)自我設定的在職業(yè)健康安全績效(3.15)方面所要達到的職業(yè)健康安全目的。注1：只要可行，目標應是可測量的。注2：條款4.3.3要求職業(yè)健康安全目標符合職業(yè)健康安全方針(3.16)。1.目標是組織自己確定的。2.目標的作用是用來改進的，不是用來完成的，不論目標完成與否，目標的所有者都應進行分析和改進。107第一百零七頁，共二百五十九頁。1．對于目標的要求：——目標應與方針保持一致，包括三個承諾（防止傷害、遵紀守法、持續(xù)改進）方面所要達到的目的；——各級目標均應文件化；——目標應可測量，才能夠通過對目標的監(jiān)視和測量實現(xiàn)持續(xù)改進；——目標是多層次的，是逐步細化、逐步明確的。（見下圖）108第一百零八頁，共二百五十九頁。109總體目標保證措施個人目標部門目標保證措施小組目標保證措施保證措施目標體系示意圖細分化細分化細分化具體化具體化具體化自上而下的層層展開自下而上的層層保證第一百零九頁，共二百五十九頁。2．制定目標時要綜合考慮：——法律法規(guī)的要求；——組織所面臨的風險；——可選的技術方案；——財務、運行和經(jīng)營的要求；——有關相關方的觀點。3．職業(yè)健康安全目標宜傳達到有關的人員（例如：通過培訓或小組簡短會議傳達），并經(jīng)職業(yè)健康安全方案進行部署。110第一百一十頁，共二百五十九頁。組織應建立、實施和保持實現(xiàn)其目標的方案。方案至少應包括：a）為實現(xiàn)目標而對組織相關職能和層次的職責和權(quán)限的指定；b）實現(xiàn)目標的方法和時間表。應定期和按計劃的時間間隔對方案進行評審，必要時進行調(diào)整，以確保目標得以實現(xiàn)。111第一百一十一頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】1.組織宜通過制定職業(yè)健康安全方案而力圖實現(xiàn)其職業(yè)健康安全方針和目標，為此，組織宜制定行動戰(zhàn)略和計劃，并將其形成文件，予以傳達。2.組織為實現(xiàn)其目標，可考慮采用下列步驟：針對方針的每一項承諾，確定與之對應的每一項目標和指標，建立一個或多個方案以實現(xiàn)每一項目標，確定具體的績效參數(shù)和措施以實施每一個方案。這時可能需要對某些目標和指標進行調(diào)整，使之與相應的績效參數(shù)和措施相吻合。112第一百一十二頁，共二百五十九頁。3.根據(jù)組織的目標的制定情況和層次，方案相應地逐步細化，可以具體到組織運行的基本要素。還應根據(jù)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、安全管理的優(yōu)先次序確定具體措施，這些措施可針對單個過程、項目、產(chǎn)品服務、場所及設施改善等。4.職業(yè)健康安全管理方案宜識別各有關層次負責下達職業(yè)健康安全目標的人員。為實現(xiàn)每個職業(yè)健康安全目標，還宜識別需執(zhí)行的各種不同任務。113第一百一十三頁，共二百五十九頁。5.組織可以建立可測量的績效參數(shù)。這些參數(shù)應當是客觀、可驗證和可再現(xiàn)的。它們應當適用于組織的活動、產(chǎn)品和服務，與其方針一致，實用、成本效益高，并在技術上可行。這些參數(shù)可用于追蹤組織實現(xiàn)其目標與指標的進度。也可以用于其他目的，如用于評價和改進績效?？冃?shù)可分為管理績效參數(shù)和運行績效參數(shù)，組織應當根據(jù)具體情況選擇適用的參數(shù)類型?？冃?shù)是監(jiān)測持續(xù)改進的一項重要工具。6.職業(yè)健康安全管理方案宜針對每項任務規(guī)定適當?shù)穆氊熀蜋?quán)限，并為每項單獨的任務確定時間表，以滿足有關目標的總時間表的要求。114第一百一十四頁，共二百五十九頁。7.職業(yè)健康安全管理方案還宜為每項任務規(guī)定適當?shù)馁Y源配置（例如：財力、人力、設備、后勤）。8.在適當和可行時，方案還可包括對規(guī)劃、設計、生產(chǎn)和經(jīng)營各個階段的考慮。9.組織可將其實現(xiàn)目標的方案與其戰(zhàn)略策劃過程中的其他方案結(jié)合。10.方案應當是動態(tài)的。當職業(yè)健康安全管理管理體系中的過程、活動、服務和產(chǎn)品發(fā)生變化時，應當對目標和相關的方案進行必要的修訂。115第一百一十五頁，共二百五十九頁。4.4實施和運行4.4.1資源、作用、職責、責任和權(quán)限最高管理者應對職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔最終責任。最高管理者應通過以下方式證實其承諾：——確保為建立、實施、保持和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注1：資源包括人力資源和專項技能、組織基礎設施、技術和財力資源?！鞔_作用、分配職責和責任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責、責任和權(quán)限應形成文件和予以溝通。116第一百一十六頁，共二百五十九頁。組織應任命最高管理者中的成員，承擔特定的職業(yè)健康安全職責，無論他（他們）是否還負有其他方面的職責，都應明確界定如下作用和權(quán)限：——確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系；——確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。注2：最高管理者中的被任命者（比如大型組織中的董事會或執(zhí)委員會成員），在仍然保留責任的同時，可將他們的一些任務委派給下屬的管理代表。最高管理者中的被任命者的身份應對所有在本組織控制下工作的人員公開。117第一百一十七頁，共二百五十九頁。所有承擔管理職責的人員，均應證實其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。組織應確保工作場所的人員在其能控制的領域承擔職業(yè)健康安全方面的責任，包括遵守組織適用的職業(yè)健康安全要求。118第一百一十八頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】1.組織的職業(yè)健康安全管理涉及到組織內(nèi)部每個成員，所以，為便于實施有效的職業(yè)健康安全管理，組織內(nèi)部的所有員工的作用、職責、責任和權(quán)限應被界定和文件化，即要建立好安全生產(chǎn)責任制。界定作用、職責、責任和權(quán)限的文件不是一個，而是隨著整個體系文件的展開而逐步細化、清晰，包含于所有體系文件中。119第一百一十九頁，共二百五十九頁。2.職業(yè)健康安全管理經(jīng)驗表明，組織的最高管理者在職業(yè)健康安全管理工作中的核心作用不容忽視，組織的職業(yè)健康安全管理工作做得好不好，關鍵在于最高管理者，所以職業(yè)健康安全管理的最終責任應由最高管理者承擔。這也是與我國的法律規(guī)定一致的3.職業(yè)健康安全管理體系的成功實施，需要組織的全體員工的參與，所以，組織必須以文件化和明確傳達的方式，對組織的各部門在職業(yè)健康安全方面的作用、職責和權(quán)限做出明確規(guī)定。文件是多層次的，逐步細化的。120第一百二十頁，共二百五十九頁。4.要求現(xiàn)場工作人員，在其能控制的領域負起職業(yè)健康安全責任，包括需要遵守公司的職業(yè)健康安全要求，落實現(xiàn)場責任管理。職業(yè)健康安全不僅僅是安全部門人員的責任，組織內(nèi)的其它所有部門、人員都不能置身事外。5.職業(yè)健康安全管理體系的成功運行，需要人、財、物等資源的投入，所以管理者為確保職業(yè)健康安全管理體系的成功實施，必須提供必要的資源。資源包括人力資源和專項技能、組織基礎設施、技術和財力資源。121第一百二十一頁，共二百五十九頁。6.除最高管理者起到核心作用外，在最高管理層應指定一人分工主管職業(yè)健康安全工作，即為管理者代表，視管理工作的需要還可指定其他副代表。管理者代表或許還有其他方面的管理工作，但在職業(yè)健康安全管理方面必須突出明確他（們）下列兩方面的作用、職責和權(quán)限：——建立、實施與保持職業(yè)健康安全管理體系?！蜃罡吖芾碚邊R報職業(yè)健康安全管理體系的運行情況。122第一百二十二頁，共二百五十九頁。4.4.2能力、培訓和意識組織應確保任何在其控制下完成對職業(yè)健康安全有影響的任務的人員都具有相應的能力，該能力應依據(jù)適當?shù)慕逃?、培訓或?jīng)歷來確定。組織應保存相關的記錄。組織應確定與職業(yè)健康安全風險及職業(yè)健康安全管理體系相關的培訓需求。組織應提供培訓或采取其他措施來滿足這些需求，評價培訓或采取措施的有效性，并保存相關記錄。123第一百二十三頁，共二百五十九頁。組織應當建立、實施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識到：——他們的工作活動和行為的實際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進個人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處；——他們在實現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（參見4.4.7）方面的作用、職責和重要性；——偏離規(guī)定程序的潛在后果。124第一百二十四頁，共二百五十九頁。培訓程序應當考慮不同層次的：——職責、能力、語言技能和文化程度；——風險。125第一百二十五頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】1.本條款是保證人力資源，確保員工有能力完成所安排的職責?！芰νㄟ^教育、培訓或經(jīng)歷來體現(xiàn)?！ＷC的手段有二種：培訓（提高人員能力）和采取其他措施（更換有能力的人）。2.培訓前首先要確定培訓需求，而培訓需求是從崗位職責來的。3.培訓需求要考慮不同層次的不同要求。確定組織內(nèi)部的培訓的需求，可從管理人員和生產(chǎn)崗位上的員工兩個方面考慮。126第一百二十六頁，共二百五十九頁。4.為了證實培訓和其他措施達到了目的，必要的效果檢查、評價是必須的。5.“無知者無畏”，為了全體員工自覺地投入到安全管理工作中，組織還應使全體員工逐步提高如下幾個方面的安全意識：——符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性?！獋€人工作與組織整個職業(yè)健康安全工作的關系?！獋€人的職業(yè)健康安全職責?！`規(guī)管理和違章操作的后果。127第一百二十七頁，共二百五十九頁。4.4.3溝通、參與和協(xié)商4.4.3.1溝通針對其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應建立、實施和保持程序，用于：——

在組織內(nèi)不同層次和職能進行內(nèi)部溝通；——

與進入工作場所的承包方和其他訪問者進行溝通；——接收、記錄和回應來自外部相關方的相關溝通。128第一百二十八頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】1.職業(yè)健康安全管理體系的實施與運行，需要組織內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的成功協(xié)作，這種協(xié)作要建立在相互之間不斷的信息交流基礎上，因此，組織應建立并保持一套程序，用來進行有關職業(yè)健康安全風險和職業(yè)健康安全管理體系的信息溝通及協(xié)商。2.溝通包括以下三方面的溝通：組織內(nèi)部、外部相關方、進入組織內(nèi)部的相關方。3.溝通的具體方式由組織根據(jù)實際情況自行決定。129第一百二十九頁，共二百五十九頁。4.4.3.2參與和協(xié)商組織應建立、實施并保持程序，用于：a）工作人員：

—適當參與危險源辨識、風險評價和控制措施的確定；

—適當參與事件調(diào)查；

—參與職業(yè)健康安全方針和目標的制定和評審；

—對影響他們職業(yè)健康安全的任何變更進行協(xié)商；

—對職業(yè)健康安全事務發(fā)表意見。

應告知工作人員關于他們的參與安排，包括誰是他們的職業(yè)健康安全事務代表。130第一百三十頁，共二百五十九頁。

b）與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進行協(xié)商。適當時，組織應確保與相關的外部相關方就有關的職業(yè)健康安全事務進行協(xié)商。131第一百三十一頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】1.協(xié)商包括與員工的協(xié)商、與進入組織內(nèi)部的相關方的協(xié)商以及與外部相關方的協(xié)商。2.協(xié)商的內(nèi)容是與之有關的職業(yè)健康安全管理、過程和活動。3.協(xié)商不是告知，而是雙方要對話、討論，組織要注意傾聽對方的意見，充分交流，使職業(yè)健康安全管理順利、有效地進行。4.由于員工人數(shù)眾多，為了保證協(xié)商活動的有序進行，應選派員工的代表，代表員工進行協(xié)商。員工代表的產(chǎn)生辦法由組織決定。132第一百三十二頁，共二百五十九頁。4.4.4文件職業(yè)健康安全管理體系文件應包括：a）職業(yè)健康安全方針和目標；b）對職業(yè)健康安全管理體系覆蓋范圍的描述；c）對職業(yè)健康安全管理體系的主要要素及其相互作用的描述，及相關文件的查詢途徑；d）本標準所要求的文件，包括記錄；e）組織為確保對涉及其職業(yè)健康安全風險管理過程進行有效策劃、運行和控制所需的文件，包括記錄。(GB/T19000定義）注：重要的是，文件要與組織的復雜程度、相關的危險源和風險相匹配，按有效性和效率的要求使文件數(shù)量盡可能少。133第一百三十三頁，共二百五十九頁?！纠斫庖c】3.5文件document信息及其承載媒體。注：媒體可以是紙張，計算機磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標準樣品，或它們的組合。[GB/T24001-2004,3.4][GB/T19000-2008,2.7.1]

文件的價值文件能夠溝通意圖、統(tǒng)一行動，……

文件的形成本身并不是目的，它應當是一項增值的活動。134第一百三十四頁，共二百五十九頁。1.文件反映的是當前的管理要求，在組織的管理要求充分、完整的表述時，文件的數(shù)量應盡可能少，因為，過多的文件將會影響管理的有效性和效率?！皇菫槁殬I(yè)健康安全管理體系所制定的文件，也可用于本體系。此時應當指明其出處?！蓪⒙殬I(yè)健康安全文件納入組織所實施的其他體系的文件，而不強求采取手冊的形式?！獙τ诓煌慕M織，職業(yè)健康安全管理體系文件的規(guī)?？赡苡捎谒鼈冊谝?guī)模、復雜程度、危險程度、人員能力等方面的差別而各不相同。135第一百三十五頁，共二百五十九頁。2.任何管理活動都離不開文件的支持和指導，文件體現(xiàn)了管理者的意圖、要求，員工將按照文件要求統(tǒng)一行動，這一點對于職業(yè)健康安全管理尤為重要。3.管理體系的主要要素就是GB/T28001標準中所列出的條款（要素）。4.文件的媒介形式可以是多種多樣的，網(wǎng)絡辦公（管理）系統(tǒng)不失為一種很好的平臺，如：ERP、OA、EMS等。136第一百三十六頁，共二百五十九頁。4.4.5文件控制應對本標準和職業(yè)健康安全管理體系所要求的文件進行控制。記錄是一種特殊類型的文件，應依據(jù)4.5.4的要求進行控制。組織應建立、實施并保持程序，以規(guī)定：

a)在文件發(fā)布前進行審批，確保其充分性和適宜性；

b)必要時對文件進行評審和更新，并重新審批；c)確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標識；137第一百三十七頁，共二百五十九頁。d)確保在使用處能得到適用文件的有關版本；e)確保文件字跡清楚，易于識別；f)確保對策劃和運行職業(yè)健康安全管理體系所需的外來