社區(qū)自治組織建設(shè)與管理

社區(qū)自治組織建設(shè)社區(qū)居民自治組織的基本形式是社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)是一種基層群眾性自治組織。是我國(guó)城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。

社區(qū)居民自治組織的另一形式是社區(qū)業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立是為了維護(hù)社區(qū)居民的利益，協(xié)調(diào)物業(yè)、開發(fā)商以及相關(guān)部門能夠更好地為居民服務(wù)，同時(shí)也配合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、開發(fā)商等相關(guān)部門共同建設(shè)好小區(qū)。課堂導(dǎo)入

--社區(qū)自治組織的基本形式“社區(qū)居委會(huì)”性質(zhì)：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。《憲法》明確了城市居民委員會(huì)的性質(zhì)，居民委員會(huì)不是一級(jí)政權(quán)組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性自治組織

。與其他群眾組織：有共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對(duì)象等方面卻不同二性質(zhì)與民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的區(qū)別是：自治機(jī)關(guān)除行使一般國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)三一社區(qū)居民委員會(huì)不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)

知識(shí)講授

協(xié)助功能：協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作自治功能：居委會(huì)所承擔(dān)的協(xié)助功能應(yīng)以居委會(huì)的自治性和自治功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)功能：居委會(huì)協(xié)調(diào)的主要關(guān)系有：居民與政府的關(guān)系、居民與單位之間的關(guān)系、居民之間的關(guān)系、家庭內(nèi)部的關(guān)系。治保功能：在居委會(huì)下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。

社區(qū)居委會(huì)的功能主要工作內(nèi)容①向居民群眾宣傳黨和國(guó)家的方針、政策和法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門提供的指示和任務(wù)。②為群眾提供辦理身份證、婚姻、住房、計(jì)劃生育、出境申請(qǐng)、戶口死亡等有關(guān)證明。③向群眾提供有關(guān)戶口申報(bào)，計(jì)劃生育辦證程序。④對(duì)社區(qū)內(nèi)暫住的流動(dòng)人口查驗(yàn)“四證”包括（身份證、暫住證、務(wù)工證、流動(dòng)人口計(jì)劃生育）；對(duì)常住育齡婦女建立信息卡，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和五期教育⑤協(xié)助做好擁軍優(yōu)屬，幫困救濟(jì)，扶殘助寡及統(tǒng)戰(zhàn)，殯葬，改革等工作。⑥協(xié)助城管部門整治社區(qū)臟、亂、差及堵塞等工作。⑦協(xié)助派出所維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛，幫教“歸正”回籍人員，防火防盜等工作。⑧積極開展社區(qū)服務(wù)，搞好社區(qū)建設(shè)工作。⑨組織群眾集體文化活動(dòng)，做好寒、暑假期青少年思想文化教育工作。社區(qū)居委會(huì)的工作內(nèi)容主要工作職責(zé)①管理職責(zé)：在上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，搞好社區(qū)保障、衛(wèi)生、治安、文化等各項(xiàng)目管理，完成議事監(jiān)督委員會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)。②服務(wù)職責(zé)：組織社區(qū)群眾開展便民利民的社區(qū)服務(wù)和為社區(qū)特殊群體統(tǒng)共福利性服務(wù)，開展以勞動(dòng)就業(yè)保障為重點(diǎn)的社區(qū)事物性服務(wù)，為社區(qū)弱勢(shì)群體提供保障救助服務(wù)。③教育職責(zé)：組織引導(dǎo)社區(qū)群眾開展法制教育、公德教育和科學(xué)文化知識(shí)教育，組織社區(qū)成員開展健康有益的文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)，形成具有本社區(qū)特色文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力，提高社區(qū)的文明創(chuàng)建水平。④監(jiān)督職責(zé)：對(duì)政府有關(guān)部門和其他社區(qū)組織履行其職責(zé)的情況進(jìn)行必要的監(jiān)督，并將監(jiān)督意見及時(shí)向街道或上級(jí)部門反饋。社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)三欄列表基層性。社區(qū)居民委員會(huì)是獨(dú)立存在于城市的最基層組織。

123自治性。社區(qū)居民委員會(huì)是城市居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

社區(qū)居委會(huì)的特點(diǎn)

服務(wù)性。社區(qū)居委會(huì)作為基層自治性組織，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序管理，為社區(qū)成員服務(wù)。

三欄列表社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)行政事務(wù)的困境。由于城市改革的不斷深化，城市管理的重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移，居委會(huì)的肩上擔(dān)負(fù)了太多的行政事務(wù)。123社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)共同治理中的困境。由于組成方式和職責(zé)的不同，業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)的治理中難免會(huì)有一些劃不清的義務(wù)和爭(zhēng)不明的權(quán)利。社區(qū)居委會(huì)治理的困境

社區(qū)居委會(huì)工作人員選用的困境。有的是直接選派，有的是給居委會(huì)提出“建議”。居委會(huì)的兩委班子成員通常有所謂的“編制”身份，參照公務(wù)員管理辦法或者事業(yè)單位工作人員的管理辦法管理。4、社區(qū)居委會(huì)運(yùn)行中的困境。居委會(huì)原則上是自我監(jiān)督的，它治理行為的優(yōu)劣應(yīng)該是轄區(qū)的居民群眾說(shuō)的算。政府對(duì)居委會(huì)的工作起的是指導(dǎo)作用，也就是可以對(duì)居委會(huì)工作提出建議和意見。但是實(shí)際的工作中，居委會(huì)工作年年有考核，考核指標(biāo)登記成冊(cè)。幾乎每個(gè)月都會(huì)有各級(jí)政府職能部門輪番到居委會(huì)進(jìn)行督導(dǎo)，其實(shí)就是檢查工作。每逢考核居委會(huì)就要投入大量人力物力進(jìn)行準(zhǔn)備，來(lái)尋求較高的政府評(píng)價(jià)。其實(shí)這從根本上背離了居委會(huì)自我監(jiān)督的原則。8小時(shí)工作制內(nèi)按時(shí)上下班；屬于職責(zé)規(guī)定范圍的工作就受理，范圍外的概不接受；在辦公室等著居民群眾來(lái)辦事，完全把自己的工作當(dāng)任務(wù)來(lái)完成，與居民群眾有了距離感。社區(qū)居委會(huì)治理的困境

三欄列表政府干預(yù)過(guò)多。在實(shí)際治理中還是希望社區(qū)是在政府管理下運(yùn)行的。123社區(qū)居委會(huì)資源匱乏。目前居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府財(cái)政撥款，社區(qū)從物業(yè)收費(fèi)和轄區(qū)大單位中獲取的非常少，十個(gè)社區(qū)中大概能有兩個(gè)能夠不僅僅依靠財(cái)政撥款維持，社區(qū)工作人員的工資都是區(qū)級(jí)財(cái)政直接將工資發(fā)到工資卡上。社區(qū)居委會(huì)治理的困境分析

社區(qū)居委會(huì)定位不清楚。社區(qū)工作者的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。缺乏主觀服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣機(jī)關(guān)里的上班模式，連發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都做不到就更別提解決問(wèn)題了。3、社區(qū)居委會(huì)資源匱乏由政府的財(cái)政支出撥款給社區(qū)居委會(huì)，這些資金用作社區(qū)居委會(huì)的正常辦公，而財(cái)政規(guī)定社區(qū)居委會(huì)不能私設(shè)賬戶，這些錢由街道辦實(shí)行統(tǒng)一管理，所有的資金往來(lái)都必須經(jīng)過(guò)街道辦事處的賬戶，使用的時(shí)候也要有街道辦主任進(jìn)行把關(guān)，但是在實(shí)際工作中如果確實(shí)遇到了需要大額資金解決，辦公經(jīng)費(fèi)又不夠用的情況，缺口資金也是由街道辦幫助協(xié)調(diào)解決，正是由于現(xiàn)實(shí)財(cái)權(quán)不在自己的手中，沒(méi)有財(cái)權(quán)就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，社區(qū)居委會(huì)不得不聽從于街道辦。政治資源的匱乏只有社區(qū)居民才能賦予社區(qū)居委會(huì)政治資源。社區(qū)居委會(huì)在解決居民的問(wèn)題、治理社區(qū)的過(guò)程中正是因?yàn)榫用翊泶髸?huì)的權(quán)威，才得以順利開展。4、社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄動(dòng)員居民們廣泛參與是有難度的事情，也為社區(qū)居委會(huì)的治理工作造成了阻礙。社區(qū)居委會(huì)治理的困境分析

主要工作職責(zé)（1）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況。（2）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。（3）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同。（4）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施。貫徹執(zhí)行并督促業(yè)主遵守物業(yè)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定，遵守業(yè)主公約以及物業(yè)服務(wù)合同的約定。（5）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。主要包括以下職責(zé)：①組織修訂業(yè)主公約、業(yè)主委員會(huì)章程。②審核專項(xiàng)維修資金的籌集、使用和管理③業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受政府行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)（6）調(diào)解物業(yè)管理活動(dòng)中的糾紛。業(yè)主委員會(huì)的工作職責(zé)業(yè)主委員會(huì)的成立程序

一、提出申請(qǐng)向房管局提出成立首屆業(yè)主委員會(huì)的書面申請(qǐng)，填報(bào)《首屆業(yè)主（代表）大會(huì)籌備小組申請(qǐng)表》，并且報(bào)街道辦事處備案。二、成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組街房管局接到申請(qǐng)后，做出書面批復(fù)意見，指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組。三、籌備小組開展籌備工作（略）四、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自成立起3日內(nèi)召開首次業(yè)主大會(huì)，推選出委員會(huì)主任1人，副主任1-2人。五、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起15日內(nèi)，持下列文件向區(qū)、縣級(jí)市物業(yè)行政主管部門辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)。（一）業(yè)主委員會(huì)登記申請(qǐng)表。（二）業(yè)主委員會(huì)章程。（三）業(yè)主委員會(huì)委員選舉產(chǎn)生的報(bào)告及其資料。（四）業(yè)主公約。（五）其他相關(guān)資料。六、核準(zhǔn)批復(fù)收到區(qū)、縣級(jí)市物業(yè)行政主管部門的備案意見，業(yè)主委員會(huì)成立。案例分析案例：撤銷街道辦黑龍江省伊春市撤銷市轄區(qū)內(nèi)31個(gè)街道辦事處，建立區(qū)直管社區(qū)體制。實(shí)行社區(qū)居民代表會(huì)議代表常任制，明確社區(qū)居民代表會(huì)議的職責(zé)是審議決定最低生活保障、低收入救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、廉租房等涉及群眾福利事務(wù)，審議決定社區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目、民生事務(wù)及其他重大事務(wù)。以2000戶至3000戶左右規(guī)模重新劃定社區(qū)，以100-200戶為單位劃定社區(qū)居民小組（網(wǎng)格），每個(gè)居民小組（網(wǎng)格）選出1名居民代表，居民代表同時(shí)兼任居民小組長(zhǎng)、平安網(wǎng)格長(zhǎng)。思考：撤銷“街道辦”的意義和作用？案例分析案例：撤銷街道辦1、層級(jí)減少辦事效率提高撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級(jí)，加強(qiáng)基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。哪些是屬于社區(qū)的職能，哪些是政府的職能，在這次改革中都得到了明確。2、居委會(huì)則還原自治功能，組織居民開展各類活動(dòng)。社區(qū)有權(quán)直接與區(qū)里職能部門互動(dòng)，對(duì)問(wèn)題的處理解決快了不是一點(diǎn)點(diǎn)。更重要的是，街道取消后，經(jīng)費(fèi)也得以向社區(qū)傾斜。YourTextHereYourTextHereYourTextHereYourTextHereⅰ討論要點(diǎn)業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)的區(qū)別

業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)的聯(lián)系課堂討論課堂討論（1）業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)的區(qū)別①兩者的權(quán)利基礎(chǔ)不同②性質(zhì)不同③經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同④對(duì)組織成員的要求不同⑤工作的側(cè)重點(diǎn)不同⑥辦公用房不同（2）業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)的聯(lián)系①居委會(huì)和業(yè)委會(huì)都是社區(qū)管理的范疇，都是基層的自治組織。②大多數(shù)居民同時(shí)也是業(yè)主，而業(yè)主多數(shù)也是居民。③居委會(huì)和業(yè)委會(huì)在民事關(guān)系上是一種平等的關(guān)系。④居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)有指導(dǎo)和監(jiān)督的義務(wù)；業(yè)委會(huì)在討論小區(qū)重大事務(wù)及組織召開業(yè)主大會(huì)時(shí)應(yīng)該通知居民委員會(huì)參加。課堂討論（1）圍繞業(yè)主委員會(huì)的成立而產(chǎn)生的矛盾業(yè)主委員會(huì)成立以后為了行使自己的權(quán)利和義務(wù)，可能會(huì)在工作上與居委會(huì)產(chǎn)生一些分歧，為了降低這些分歧給自己工作帶來(lái)的影響，部分居委會(huì)不贊成小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，乃至用各種托詞來(lái)暫緩或者阻撓業(yè)主委員會(huì)的成立。（2）圍繞社區(qū)資源而產(chǎn)生的矛盾因?yàn)樯鐣?huì)區(qū)域分解的越來(lái)越細(xì)，社區(qū)的辦公用房，活動(dòng)場(chǎng)所等越來(lái)越緊張，社區(qū)社會(huì)組織在有限的社會(huì)資源條件下必然會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)搶，也就激發(fā)了業(yè)委會(huì)和居委會(huì)的矛盾。當(dāng)代表著居民根本的房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益的業(yè)主委員會(huì)出現(xiàn)時(shí)，業(yè)主們更信任業(yè)主委員會(huì)，使居委會(huì)的權(quán)威受到威脅，從而使居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)有一種本能的“敵視”。由于社區(qū)居委會(huì)與政府之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社區(qū)居委會(huì)相比業(yè)主委員會(huì)與政府之間的關(guān)系更為緊密，偶爾政府的政策會(huì)在允許的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)钠簧鐓^(qū)居委會(huì)，業(yè)主委員會(huì)就會(huì)因?yàn)槭艿讲还龆a(chǎn)生抱怨。課堂討論（3）由于功能重疊而產(chǎn)生的矛盾以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會(huì)為中心的公共秩序管理模式之間的利益關(guān)系是不會(huì)完全一致的?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》中說(shuō)明，業(yè)主大會(huì)是有權(quán)對(duì)管轄區(qū)域的規(guī)章制度進(jìn)行制定和修改的，并且業(yè)主委員會(huì)可以選取物業(yè)管理公司達(dá)成協(xié)議來(lái)具體執(zhí)行。但按居委會(huì)組織法，居委會(huì)更有負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)公共秩序、維護(hù)社區(qū)居民利益、優(yōu)化生活環(huán)境、參與社會(huì)治安綜合治理等任務(wù)。功能責(zé)任上的重疊和多頭管理也必然造成實(shí)際操作中的混亂、矛盾和沖突。（4）爭(zhēng)奪社區(qū)治理地位而