電力行業(yè)人才壁壘研究

電力行業(yè)人才壁壘研究

東北地區(qū)：十三五期間，西電東送、北電南送的格局隨著外送通道建設改變。重點加快扎魯特至山東青州特高壓直流輸電工程建設，2018年形成1000萬千瓦電力外送能力；適時啟動赤峰（元寶山）至冀北輸電通道建設；加強東北主網至高嶺背靠背500千伏電網，確保300萬千瓦的輸電能力；加強蒙東與遼寧、吉林省間斷面建設。2020年東北地區(qū)初步形成1700萬千瓦外送能力，力爭實現電力供需基本平衡。十三五期間，川渝藏形成相對獨立的同步電網，建成川渝第三條500千伏輸電通道，提高川渝間電網互濟能力。四川電網結合第四回特高壓直流外送工程加強水電匯集通道建設，同時完善西部水電基地至負荷中心500千伏輸電通道。結合金沙江上游開發(fā)，積極推進金上水電外送工程論證和前期工作。研究論證川西電網目標網架，確保涉藏水電開發(fā)和消納。重慶電網進一步加強受端電網建設，滿足外來電力增加需要。西藏電網結合電氣化鐵路規(guī)劃建設，重點建設藏中電網與昌都聯網、拉薩至靈芝鐵路供電工程，同時在立足優(yōu)先保障自身電力供應的前提下，綜合技術、經濟、國防等多方面因素，推進建設阿里電網與藏區(qū)主網互聯工程，實現主網覆蓋西藏各地區(qū)。電力行業(yè)人才壁壘電力工程技術服務與地理信息技術服務行業(yè)具有技術密集型產業(yè)的特點，技術人員需具備輸電技術、變配電技術、電力設計、電力規(guī)劃、電力運維、測繪建模、三維空間分析、地圖編輯、計算機軟硬件等多個專業(yè)豐富的知識和實際解決問題的能力，并應具備相應的從業(yè)資格。而培養(yǎng)技術人才需要一定的時間和項目經驗積累，從外部引進高端人才需支付較高的人力成本。對于行業(yè)新進入者，很難在短時間內聚集大量技術人才，進而形成了一定的人才壁壘。加大攻關力度，強化自主創(chuàng)新應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現規(guī)?；a的適用技術，進一步驗證技術路線和經濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。清潔高效發(fā)電技術。全面掌握擁有自主知識產權的超超臨界機組設計、制造技術；以高溫材料為重點，加快攻關700℃超超臨界發(fā)電技術；研究開展中間參數等級示范，實現發(fā)電效率突破50%。推進自主產權的60萬千瓦級超超臨界CFB發(fā)電技術示范。加快整體煤氣化聯合循環(huán)（IGCC）自主化設計制造攻關，在深入評估論證基礎上推進大容量IGCC國產化示范應用，推進煤基梯級利用發(fā)電技術應用。加快燃煤與生物質耦合發(fā)電關鍵技術研發(fā)與應用。實踐世界最先進的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術；研究碳捕捉與封存（CCS）和資源化利用技術，適時開展應用示范。發(fā)展智能發(fā)電技術，開展發(fā)電過程智能化檢測、控制技術研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，攻關高效燃煤發(fā)電機組、大型風力發(fā)電機組、重型燃氣機組、核電機組等領域先進運行控制技術與示范應用。先進電網技術與儲能技術。開展大容量機電儲能、熔鹽蓄熱儲能、高效化學電池儲能等多種儲能示范應用，大幅降低單位千瓦建設成本，力爭接近抽水蓄能電站水平，加快推廣應用。繼續(xù)推進特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進電網技術的研發(fā)與應用。推進微電網關鍵技術研究及示范建設。推進高溫超導等前沿技術領域的研究。開展電網防災減災技術研究。電力行業(yè)網絡與信息安全。建立健全信息技術產品選型安全審查機制，加強供應鏈安全管理。推進核心芯片、操作系統(tǒng)、數據庫、應用軟件等基礎軟硬件產品的安全可控能力建設。強化密碼技術在電力行業(yè)網絡安全工作中的支撐作用。加強聯動協(xié)作與信息共享，持續(xù)提升電力行業(yè)網絡安全綜合檢測預警及感知能力?；ヂ摼W+智慧能源。將發(fā)電、輸配電、負荷、儲能融入智能電網體系中，加快研發(fā)和應用智能電網、各類能源互聯網關鍵技術裝備，實現智能化能源生產消費基礎設施、多能協(xié)同綜合能源網絡建設、能源與信息通信基礎設施深度融合，建立綠色能源靈活交易機制，形成新型城鎮(zhèn)多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動的供能模式。電力領域其他重點自主創(chuàng)新。積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術，突破常規(guī)煤電效率瓶頸，推進燃料電池發(fā)電技術研發(fā)應用，研發(fā)固體氧化物、熔融碳酸鹽燃料電池堆和發(fā)電系統(tǒng)集成技術。突破熱端部件設計制造技術，掌握高性能復合材料大規(guī)模制備技術，建成微型、小型和中型燃氣輪機整機試驗平臺、重型燃氣輪機整機發(fā)電試驗電站。探索機電型電熱冷三聯供示范系統(tǒng)運用。提高大型先進壓水堆核電技術自主化程度，推動高溫氣冷堆技術優(yōu)化升級，開展小型智能堆、商用快堆、熔鹽堆等先進核能技術研發(fā)。加強百萬千瓦級水輪發(fā)電機組、大容量高水頭抽水蓄能機組等重大技術攻關。加快高效太陽能發(fā)電技術、大容量風電技術等可再生能源發(fā)電技術研發(fā)和應用。實施電能替代，優(yōu)化能源消費結構立足能源清潔化發(fā)展和大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，因地制宜，分步實施，逐步擴大電能替代范圍，著力形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。重點在居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費四個領域，推廣或試點電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設備、電蓄能調峰等。開展差別化試點探索，積極創(chuàng)新，實施一批試點示范項目。2020年，實現能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1．3億噸標煤，提高電能占終端能源消費比重。發(fā)展目標（一）供應能力為保障全面建成小康社會的電力電量需求，預期2020年全社會用電量6．8-7．2萬億千瓦時，年均增長3．6-4．8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5．5%。人均裝機突破1．4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。考慮到為了避免出現電力短缺影響經濟社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預期2020年全社會用電需求的基礎上，按照2000億千瓦時預留電力儲備，以滿足經濟社會可能出現加速發(fā)展的需要。（二）電源結構按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7．7億千瓦左右，比2015年增加2．5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1．1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。（三）電網發(fā)展合理布局能源富集地區(qū)外送，建設特高壓輸電和常規(guī)輸電技術的西電東送輸電通道，新增規(guī)模1．3億千瓦，達到2．7億千瓦左右；電網主網架進一步優(yōu)化，省間聯絡線進一步加強，形成規(guī)模合理的同步電網。嚴格控制電網建設成本。全國新增500千伏及以上交流線路9．2萬公里，變電容量9．2億千伏安?；窘ǔ沙青l(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現代配電網。中心城市（區(qū)）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99．99%，綜合電壓合格率達到99．97%；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99．9%，綜合電壓合格率達到98．79%；鄉(xiāng)村地區(qū)全面解決電網薄弱問題，基本消除低電壓，供電可靠率達到99．72%，綜合電壓合格率達到97%，戶均配變容量不低于2千伏安。為電采暖、港口岸電、充電基礎設施等電能替代提供有力支撐。（四）綜合調節(jié)能力抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右，單循環(huán)調峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦。熱電聯產機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1．33億千瓦和8600萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。（五）節(jié)能減排力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現役燃煤發(fā)電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。火電機組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上。30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現超低排放，煤電機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時左右。火電廠廢水排放達標率實現100%。電網綜合線損率控制在6．5%以內。（六）民生用電保障2020年，電能替代新增用電量約4500億千瓦時。力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤供熱小鍋爐。完成全國小城鎮(zhèn)和中心村農網改造升級、貧困村通動力電，實現平原地區(qū)機井用電全覆蓋，東部地區(qū)基本實現城鄉(xiāng)供電服務均等化，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務差距大幅縮小，貧困及偏遠少數民族地區(qū)農村電網基本滿足生產生活需要。積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用加快分布式電源建設。放開用戶側分布式電源建設，推廣自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)的運營模式，鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據自身條件，投資建設屋頂式太陽能、風能等各類分布式電源。鼓勵在有條件的產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、機場、交通樞紐及數據存儲中心和醫(yī)院等推廣建設分布式能源項目，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地熱發(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質氣化發(fā)電等項目。支持工業(yè)企業(yè)加快建設余熱、余壓、余氣、瓦斯發(fā)電項目?；驹瓌t（一）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌各類電源建設，逐步提高非化石能源消費比重。降低全社會綜合用電成本。統(tǒng)籌電源基地開發(fā)、外送通道建設和消納市場，促進網源荷儲一體協(xié)同發(fā)展。（二）清潔低碳，綠色發(fā)展堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，堅持發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節(jié)能減排。提高電能占終端能源消費比重，提高發(fā)電用煤占煤炭消費總量比重，提高天然氣利用比例。（三）優(yōu)化布局，安全發(fā)展堅持經濟合理，調整電源布局，優(yōu)化電網結構。堅守安全底線，科學推進遠距離、大容量電力外送，構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提高電力抗災和應急保障能力。（四）智能高效，創(chuàng)新發(fā)展加強發(fā)輸配用交互響應能力建設，構建互聯網+智能電網。加強系統(tǒng)集成優(yōu)化，改進調度運行方式，提高電力系統(tǒng)效率。大力推進科技裝備創(chuàng)新，探索管理運營新模式，促進轉型升級。（五）深化改革，開放發(fā)展堅持市場化改革方向，健全市場體系，培育市場主體，推進電價改革，提高運營效率，構建有效競爭、公平公正公開的電力市場。堅持開放包容、推動市場主導，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，實現互利共贏。（六）保障民生，共享發(fā)展圍繞城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和美麗鄉(xiāng)村建設，以解決電網薄弱問題為重點，提高城鄉(xiāng)供電質量，提升人均用電和電力普遍服務水平。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)實施電力精準扶貧。鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范在滿足環(huán)保要求的條件下，合理建設城市生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電項目。積極清潔利用生物質能源，推動沼氣發(fā)電、生物質發(fā)電和分布式生物質氣化發(fā)電。到2020年，生物質發(fā)電裝機1500萬千瓦左右。開展燃煤與生物質耦合發(fā)電、燃煤與光熱耦合發(fā)電示范與應用。在東北等糧食主產區(qū)布局一批燃煤與農林廢棄殘余物耦合發(fā)電示范項目，在京津冀、長三角、珠三角布局一批燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項目，在華北、西北布局一批燃煤與光熱耦合發(fā)電示范項目。推進萬千瓦級高溫地熱發(fā)電項目建設。因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地熱發(fā)電項目。開展深層高溫干熱巖發(fā)電系統(tǒng)關鍵技術研究和項目示范。開展海洋能等綜合技術集成應用示范。在有條件的沿海地區(qū)建設海洋能與風電、太陽能等可再生能源互補的海島微電網示范項目。積極開展示范性潮汐電站建設。開展風光儲輸多元化技術綜合應用示范。結合風電、光伏等新能源開發(fā)，融合儲能、微網應用，推動可再生能源電力與儲能、智能輸電、多元化應用新技術示范，推動多能互補、協(xié)同優(yōu)化的新能源電力綜合開發(fā)。十三五期間，繼續(xù)推動張家口等可再生能源示范區(qū)相關建設。機遇與挑戰(zhàn)電力工業(yè)發(fā)展取得成績的同時，也暴露出很多問題。十二五期間，電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發(fā)展的同時，部分地區(qū)棄風、棄光、棄水問題突出，三北地區(qū)風電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴重。局部地區(qū)電網調峰能力嚴重不足，尤其北方冬季采暖期調峰困難，進一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設備利用效率不高，火電利用小時數持續(xù)下降，輸電系統(tǒng)利用率偏低，綜合線損率有待進一步降低。區(qū)域電網結構有待優(yōu)化，輸電網穩(wěn)定運行壓力大，安全風險增加。城鎮(zhèn)配電網供電可靠性有待提高，農村電網供電能力不足。電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機制尚未建立，電力結構優(yōu)化及轉型升級的調控政策亟待進一步加強。十三五是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。在世界能源格局深刻調整、我國電力供需總體寬松、環(huán)境資源約束不斷加強的新時期，電力工業(yè)發(fā)展面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。（一）供應寬松常態(tài)化十三五期間，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度換擋，結構調整加快，發(fā)展動力轉換，節(jié)能意識增強，全社會用電增速明顯放緩。十二五期間開工建設的發(fā)電設備逐步投入運行，局部地區(qū)電力供過于求，設備利用小時數偏低，電力系統(tǒng)整體利用效率下降。我國電力供應將進入持續(xù)寬松的新階段。（二）電源結構清潔化大氣污染防治力度加強，氣候變化形勢日益嚴峻，生態(tài)與環(huán)保剛性約束進一步趨緊。我國已向國際社會承諾2020年非化石能源消費比重達到15%左右，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經成為必然趨勢。加快能源結構調整的步伐，向清潔低碳、安全高效轉型升級迫在眉睫。（三）電力系統(tǒng)智能化推進電力工業(yè)供給側改革，客觀上要求改善供應方式，提高供給效率，增強系統(tǒng)運行靈活性和智能化水平。風電、光伏發(fā)電大規(guī)模并網消納，核電安全運行對電力系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力提出了新的要求。為全面增強電源與用戶雙向互動，提升電網互濟能力，實現集中和分布式供應并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強調峰能力建設，提升負荷側響應水平，建設高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。（四）電力發(fā)展國際化隨著一帶一路建設的逐步推進，全方位、多領域的電力對外開放格局更加明晰，電力產業(yè)國際化將成為一種趨勢。電力企業(yè)國際化面臨積累國際競爭經驗，提高產品和服務多樣化水平，電力行業(yè)標準與國際標準銜接，履行企業(yè)環(huán)境責任，完善金融保險配套服務等諸多挑戰(zhàn)。電力國際化進程對我國與周邊國家的電力互聯互通和電力裝備制造水平提出了新要求。（五）體制機制市場化新一輪電力體制改革將改變電網企業(yè)的功能定位和盈利模式，促進電網投資、建設和運營向著更加理性化的方向發(fā)展。市場主體逐漸成熟，發(fā)電和售電側引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮，市場化正在成為引領電力工業(yè)發(fā)展的新方向。深化電力體制改革，完善電力市場體系組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權。有序推進電力體制改革。核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨市場，研究風險對沖機制。組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構。建立完善的治理結構、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機構在促進交易機構規(guī)范運行中的作用。積極推進交易機構股份制改造和相對獨立規(guī)范運行，2016年底前完成電力交易機構組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節(jié)性發(fā)電計劃。全面推進配售電側改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務內容，2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側