《寧波市深化科技體制改革行動方案2022-2026年》起草情況說明

《寧波市深化科技體制改革行動方案

(2022-2026年)》起草情況說明為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加快科技體制改革攻堅(jiān)的決策部署，加快破除影響和制約科技創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，市科技局牽頭起草了《寧波市深化科技體制改革行動方案(2022-2026年)》(以下簡稱《行動方案》)?，F(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：一、起草背景和過程(一)起草背景當(dāng)前，我國科技體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。制定《行動方案》主要有兩方面考慮：L科技體制改革亟待全面系統(tǒng)推進(jìn)。新時(shí)期，科技創(chuàng)新上升到前所未有的高度，成為推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，而科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是制約科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的主要障礙。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上指出，“推進(jìn)自主創(chuàng)新最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能與新時(shí)期發(fā)展的要求相比，寧波科技創(chuàng)新制度和組織體系還有不少短板，以需求為導(dǎo)向的科技資源供給機(jī)制尚未健全，阻礙創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨單位和跨行業(yè)自由流動的體制機(jī)制障礙依舊存在，符合科研和創(chuàng)新規(guī)律、支撐新動能形成和創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)性制度亟待完善，全面、系統(tǒng)深化科技體制改革的任務(wù)十分迫切。2.國家有要求、市委市政府有部署。2021年中央全面深化改革委員會審議通過科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，并將實(shí)施該方案寫入2022年國務(wù)院政府工作報(bào)告，國家科技部明確以科技體制改革三年攻堅(jiān)為工作主線，著力狠抓科技政策扎實(shí)落地。同時(shí)，市委市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，多次對深化科技體制改革作出指示，要求堅(jiān)決破除一切妨礙人才創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，2022年市政府工作報(bào)告明確提出要“開展科技體制改革攻堅(jiān)”。為落實(shí)國家部署和市委市政府要求，需要加快啟動科技體制深化改革行動，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提高科技創(chuàng)新體系的整體效能。（二）起草過程為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加快科技體制改革攻堅(jiān)的決策部署，3月中旬市科技局啟動科技體制改革的前期研究，5月中旬深入創(chuàng)新平臺和企業(yè)開展調(diào)研，組織召開系列座談會，廣泛吸納相關(guān)建議意見，6月初形成相關(guān)研究報(bào)告。6月中旬啟動《行動方案》的編制起草工作，7月初完成《行動方案》（初稿）并向市級相關(guān)部門、區(qū)（縣、市）開展第一輪意見建議征求，共征求到修改意見12條，采納11條、不予采納1條。進(jìn)一步修改完善后形成了《行動方案》（征求意見稿）。二、起草思路《行動方案》的起草充分堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。一是堅(jiān)持以破解問題為改革導(dǎo)向。針對寧波創(chuàng)新平臺效能發(fā)揮不充分、創(chuàng)新要素自由流動機(jī)制不暢通、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自控水平不高等問題，構(gòu)建保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，提出到2026年，資源配置效率顯著提升，科創(chuàng)平臺功能基本完善，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式培育機(jī)制逐步完善，全面形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同體系，重點(diǎn)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平明顯提升。二是堅(jiān)持以數(shù)字化改革牽引。遵循“解決矛盾、塑造變革”要求，迭代數(shù)字化改革重大應(yīng)用，賦能科技新研發(fā)、新治理，力爭在科技評價(jià)集成改革、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提升創(chuàng)新治理能力。三是堅(jiān)持以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為主線。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求與創(chuàng)新能力建設(shè)緊密融合，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈深度協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。三、主要內(nèi)容《行動方案》由總體要求、重點(diǎn)任務(wù)以及組織實(shí)施三部分組O(-)關(guān)于總體要求一是指導(dǎo)思想?！缎袆臃桨浮芬粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“四個(gè)面向”，明確以破解問題為改革導(dǎo)向，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為主線，全力培育區(qū)域戰(zhàn)略科技力量、完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用機(jī)制，率先走出“科學(xué)發(fā)現(xiàn)+技術(shù)發(fā)明+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+人才支撐+生態(tài)優(yōu)化”的創(chuàng)新發(fā)展路徑。二是主要目標(biāo)。聚焦三大科創(chuàng)高地和高質(zhì)量國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提出到2026年，爭取全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.75%,高企數(shù)突破萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重突破60%,工業(yè)操作系統(tǒng)、膜材料為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)跑全球，科技創(chuàng)新體系化能力和治理效能全面提升。（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)《行動方案》緊緊圍繞破除影響和制約科技創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙這一核心工作，從體系化布局戰(zhàn)略科技力量、健全科創(chuàng)空間布局建設(shè)機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力培育機(jī)制、優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、健全創(chuàng)新人才引培機(jī)制、改革科研管理制度入手，提出六大任務(wù)舉措。一是體系化布局戰(zhàn)略科技力量。開展實(shí)驗(yàn)室整合管理提升,建立使命驅(qū)動、任務(wù)導(dǎo)向，以甬江實(shí)驗(yàn)室為核心、省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系；深化高校以創(chuàng)新績效為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制改革，支持高校建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新平臺，集聚青年基礎(chǔ)研究人才，提升科研能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展體系，開展“預(yù)算+負(fù)面清單”試點(diǎn)和“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、招商、基金”功能于一體的建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)，推進(jìn)研究院存量提升和重點(diǎn)領(lǐng)域增量突破，到2026年，累計(jì)建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家以上。二是健全科創(chuàng)空間布局建設(shè)機(jī)制。完善甬江科創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新策源地建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)科創(chuàng)區(qū)各功能單元啟動建設(shè)；探索科創(chuàng)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，積極爭取國家試點(diǎn)政策；完善高新區(qū)新拓展區(qū)域的委托開發(fā)機(jī)制，制定“一區(qū)多園”迭代支持政策，推進(jìn)寧波高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭取進(jìn)入全國國家高新區(qū)前十位；開展區(qū)（縣、市）省級高新區(qū)全覆蓋計(jì)劃；聚焦重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)指標(biāo)等方面，加強(qiáng)市區(qū)（縣、市）聯(lián)動統(tǒng)籌，開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià)。三是完善企業(yè)創(chuàng)新能力培育機(jī)制。實(shí)施科技型企業(yè)雙倍增行動、規(guī)上企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新“診斷+提升”行動；支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和各類創(chuàng)新中心，承擔(dān)重大研發(fā)計(jì)劃，試行“研發(fā)大戶與政府聯(lián)合出資掛榜”制度；優(yōu)化“企業(yè)出題、專家審題、政府立題、全球創(chuàng)新資源破題”的攻關(guān)項(xiàng)目遴選組織機(jī)制，健全“賽馬制”等前沿技術(shù)攻關(guān)競爭機(jī)制。實(shí)施“重大場景應(yīng)用”計(jì)劃，謀劃無人駕駛等前沿場景應(yīng)用平臺；以技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用市場價(jià)值為導(dǎo)向，在政府采購、重大項(xiàng)目招標(biāo)等領(lǐng)域落實(shí)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣機(jī)制。到2026年，高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家。四是健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。建設(shè)寧波科技大市場3.0,探索開展科技成果托管模式，深化開展科技成果“百日百場”系列對接活動；加快建設(shè)專業(yè)孵化器和公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)區(qū)（縣、市）設(shè)立孵化器科技創(chuàng)新種子基金；實(shí)施科研人員“擴(kuò)中、提低”行動，探索“階梯制”轉(zhuǎn)化收入分配模式；開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，爭取科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化前非國資化管理試點(diǎn)；完善科技創(chuàng)新基金體系，擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)、自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模；創(chuàng)新科技信貸，試點(diǎn)科技型企業(yè)創(chuàng)新積分和企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推進(jìn)“三首”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。五是健全創(chuàng)新人才引培機(jī)制。實(shí)施“舉薦制”引才模式，開通高端領(lǐng)軍人才職稱評審“直通車”，試行基于信任的首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，探索青年科學(xué)家長期滾動支持機(jī)制；實(shí)施“科技副總”和“產(chǎn)業(yè)教授”制度，設(shè)立企業(yè)適用的緊缺高層次人才專項(xiàng)編制池，開展專業(yè)技術(shù)職稱評定和技能自主評價(jià)“一評雙證”試點(diǎn)；實(shí)施專家型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人遴選、培養(yǎng)計(jì)劃，建立技術(shù)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)制度，將專家型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人列入市緊缺人才開發(fā)目錄，視同高層次科研人才。六是改革科研管理制度。建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，探索建立科技項(xiàng)目經(jīng)理人制度，推進(jìn)技術(shù)突破、標(biāo)志性成果、社會效益評價(jià)等科研項(xiàng)目績效分類評價(jià)制度。推進(jìn)科研項(xiàng)目評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展“誠信典型”管理試點(diǎn)，組建科技倫理委員會，完善信息公開、舉報(bào)投訴、通報(bào)曝光等工作機(jī)制。建立科研項(xiàng)目容錯(cuò)診斷、評估機(jī)制，制定勤勉盡責(zé)的規(guī)范和細(xì)則，健全合規(guī)盡職免予問責(zé)機(jī)制。（三）關(guān)于保障措施從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)督促落實(shí)三