公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)

第七章

公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)

1第一節(jié)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)概述一、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的含義及特點(diǎn)〔一〕公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的含義公共部門(mén)的人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)應(yīng)包括培訓(xùn)、教育和開(kāi)發(fā)三種類(lèi)型，知識(shí)、技能、能力和態(tài)度四項(xiàng)內(nèi)容。公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)就是指公共部門(mén)通過(guò)有方案的培訓(xùn)、教育和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提高公職人員的知識(shí)、技能和能力水平，改善員工的態(tài)度，以提高其工作效率，促進(jìn)組織的開(kāi)展和公職人員的成長(zhǎng)。2〔二〕公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)一是培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的政治性和社會(huì)性。二是在培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的大規(guī)模和復(fù)雜性。三是公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的多樣性。3二、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的作用

1.保證員工與組織開(kāi)展保持同步。2.發(fā)現(xiàn)人才，開(kāi)掘人才，使人力資源的利用到達(dá)最正確狀態(tài)3.調(diào)整人與事之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人事和諧。4.提高工作效率，降低本錢(qián)，減少故障。5.變革組織文化。6.提高員工勝任能力，增強(qiáng)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。7.是一項(xiàng)回報(bào)率極高的投資。8.盡到一個(gè)現(xiàn)代組織應(yīng)盡的責(zé)任。9.對(duì)于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍而言，培訓(xùn)還有其特殊的作用：4三、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

1.培養(yǎng)員工明辨是非的能力，樹(shù)立正確的理想、信念。2.培養(yǎng)員工積極進(jìn)取、努力創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)與合作的精神。3.培養(yǎng)員工學(xué)習(xí)知識(shí)的方法和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。4.培養(yǎng)員工學(xué)會(huì)思考職業(yè)生涯開(kāi)展方案，促進(jìn)個(gè)人的開(kāi)展和價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5案例4－1：12.2%以上縣處級(jí)公務(wù)員不具備根本的科學(xué)素質(zhì)

6四、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的原那么〔一〕理論聯(lián)系實(shí)際的原那么公共部門(mén)人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)必須從公共部門(mén)的實(shí)際工作出發(fā)，與公職人員的職位特點(diǎn)緊密結(jié)合，與參與培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)的公職人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、思想狀況緊密結(jié)合，防止培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)與實(shí)際運(yùn)用、理論和實(shí)際脫節(jié)?！捕硨W(xué)以致用的原那么〔三〕按需施教的原那么7五、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的

組織機(jī)構(gòu)〔一〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的主管機(jī)構(gòu)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的主管機(jī)構(gòu)是管理公職人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的綜合機(jī)構(gòu)其根本職責(zé)是：制定培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，在公職人員培訓(xùn)和和開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和政策解釋?zhuān)凑辗诸?lèi)分級(jí)管理的原那么，對(duì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和控制等。8〔二〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的教育機(jī)構(gòu)是承擔(dān)公職人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)任務(wù)的場(chǎng)所。對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)而言，世界各國(guó)都有比較健全的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。9表4－1我國(guó)三大干部培訓(xùn)學(xué)院根本情況

井岡山干部學(xué)院延安干部學(xué)院浦東干部學(xué)院定位進(jìn)行中共黨史、黨建理論、革命傳統(tǒng)教育和基本國(guó)情教育的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地進(jìn)行中共黨史、黨建理論、革命傳統(tǒng)教育和基本國(guó)情教育的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地進(jìn)行改革開(kāi)放意識(shí)、中國(guó)特色社會(huì)主義信念、現(xiàn)代化建設(shè)知識(shí)和能力教育以及開(kāi)展國(guó)際培訓(xùn)交流合作的國(guó)家級(jí)基地辦學(xué)目標(biāo)提高廣大干部的政治思想素質(zhì)和執(zhí)政能力提高廣大干部的政治思想素質(zhì)和執(zhí)政能力提高廣大干部的政治思想素質(zhì)和執(zhí)政能力辦學(xué)內(nèi)容黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨性黨風(fēng)和國(guó)情教育黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本國(guó)情教育側(cè)重國(guó)際性、時(shí)代性、開(kāi)放性主干課程中共黨史、黨的建設(shè)和基本國(guó)情采用"菜單式"選課、"模塊式"組課側(cè)重國(guó)際性、時(shí)代性、開(kāi)放性教學(xué)形式體驗(yàn)式、研討式課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)班次特點(diǎn)短期培訓(xùn)、專(zhuān)題研究獨(dú)立設(shè)置班次、專(zhuān)設(shè)班次與中央黨校等相銜接的班次、獨(dú)立班次、委托培訓(xùn)班次10第二節(jié)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與

開(kāi)發(fā)的程序公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)是一個(gè)包括分析培訓(xùn)需求、設(shè)計(jì)培訓(xùn)過(guò)程、制定培訓(xùn)課程、實(shí)施培訓(xùn)，到評(píng)價(jià)培訓(xùn)結(jié)果等的系統(tǒng)過(guò)程。培訓(xùn)轉(zhuǎn)化實(shí)施培訓(xùn)評(píng)價(jià)培訓(xùn)結(jié)果計(jì)劃和設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)培訓(xùn)需求分析11一、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求分析公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求分析就是從組織的目標(biāo)出發(fā)，了解公職人員進(jìn)行培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的必要性及其程度，確定哪些員工需要培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)以及需要參加何種培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程。培訓(xùn)需求分析就是要了解公共部門(mén)〔公職人員〕為什么要培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)〔why〕，誰(shuí)需要培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)〔whom〕，培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)什么〔what〕，以及培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)應(yīng)該到達(dá)什么樣的目標(biāo)的過(guò)程。12〔一〕公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求分析的內(nèi)容

1)公共部門(mén)的開(kāi)展目標(biāo)分析。2)公共部門(mén)的人力資源需求分析。3)組織效率分析。4)公共部門(mén)文化分析。13工作狀況層面的分析需要確定培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，也就是公職人員到達(dá)理想工作績(jī)效所必須擁有的知識(shí)、技能和能力。14從公職人員的角度考察培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求，將他們目前的實(shí)際工作績(jī)效與公共部門(mén)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，即尋找績(jī)效差距；或者將他們現(xiàn)有的知識(shí)、技能和能力水平與公共部門(mén)對(duì)他們的要求進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在的差距。15〔三〕公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)

需求分析的程序第一，公共部門(mén)目前的組織活動(dòng)、采用的技術(shù)和手段，以及維持當(dāng)前組織活動(dòng)所需要的公職人員的數(shù)量、類(lèi)別，以及知識(shí)、技能和能力要求。第二，公共部門(mén)內(nèi)部目前的人力資源狀況。第三，公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)和組織行為信息。第四，公共部門(mén)外部環(huán)境的相關(guān)信息。16〔四〕公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)

需求分析的方法公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求的分析方法，主要包括參謀委員會(huì)法、評(píng)價(jià)中心法、態(tài)度調(diào)查法、集體討論法、面談候選培訓(xùn)對(duì)象法、調(diào)查管理層法、員工行為觀察法、業(yè)績(jī)考核法、關(guān)鍵事件法、面談法、觀察法、技能測(cè)試法、任務(wù)分析法、問(wèn)卷和文獻(xiàn)調(diào)查法等。171.績(jī)效考核法?？?jī)效考核法就是運(yùn)用定期或不定期的考評(píng)結(jié)果來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求分析的方法。2.差距分析方法。差距分析方法就是將現(xiàn)實(shí)狀況與理想狀況進(jìn)行比較，找出差距及其程度，并分析原因，借此來(lái)確定培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求的一種方法。主要包括兩個(gè)層面，一是差距程度判斷；二是分析差距的原因。183.現(xiàn)場(chǎng)觀察法?，F(xiàn)場(chǎng)觀察法就是通過(guò)在工作現(xiàn)場(chǎng)直接觀察公職人員的實(shí)際工作行為來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)需求分析的方法。4.面談?wù)髟?xún)法。面談?wù)髟?xún)法就是通過(guò)面談的方式征詢(xún)有關(guān)人員意見(jiàn)，以確定培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)需求的一種方法。195.資料分析法。資料分析法就是利用現(xiàn)有的有關(guān)公共部門(mén)開(kāi)展、職務(wù)說(shuō)明等文件資料來(lái)綜合分析培訓(xùn)需求的方法。6.問(wèn)卷調(diào)查法。問(wèn)卷調(diào)查法就是使用設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷對(duì)任職者或其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)所收集的資料的分析來(lái)確定培訓(xùn)需求的方法。20二、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的

目標(biāo)確定培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)目標(biāo)主要有三種，即知識(shí)目標(biāo)、行為目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)。確定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)特別注意以下兩個(gè)方面：一是培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的目標(biāo)應(yīng)效勞于組織目標(biāo)，同組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相吻合。二是培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，一次培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的目標(biāo)不要太多。21三、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的實(shí)施

〔一〕制定培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方案培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方案的時(shí)間；培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方案的目標(biāo)；制定培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方案的依據(jù)；培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方案的具體內(nèi)容，包括培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的對(duì)象、規(guī)模、內(nèi)容、形式、負(fù)責(zé)單位、費(fèi)用預(yù)算等，是培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方案的核心；培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方案的制定者、制定時(shí)間等等。22〔二〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的實(shí)施培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的實(shí)施是整個(gè)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)程序中的關(guān)鍵步驟。一旦培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)在實(shí)施過(guò)程中出了問(wèn)題，即使培訓(xùn)方案定得十分出色，也將前功盡棄。培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的實(shí)施主要包括四個(gè)步驟：實(shí)施、檢查、反響、修正。23四、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的評(píng)估

培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的評(píng)估主要有三個(gè)目的：一是測(cè)量和跟蹤培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施；二是測(cè)量受訓(xùn)者在接受培訓(xùn)后的績(jī)效，評(píng)估培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃的整體情況；三是研究培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)中一些非量化或不可測(cè)量的因素等。24〔一〕公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的

投入產(chǎn)出評(píng)估1、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的本錢(qián)分析培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的本錢(qián)可以分為直接本錢(qián)、間接本錢(qián)和時(shí)機(jī)本錢(qián)。〔1〕直接本錢(qián)〔從培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出帳面上獲得〕1〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的需求分析本錢(qián)，就是發(fā)生于需求分析的所有賬面費(fèi)用。包括需求分析人員的工資、問(wèn)卷調(diào)查、向外部專(zhuān)家支付的咨詢(xún)費(fèi)等；2〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的設(shè)備費(fèi)用，假設(shè)設(shè)備可重復(fù)使用那么可按其折舊費(fèi)計(jì)算3〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)教師的工資，假設(shè)為外聘的那么還包括交通費(fèi)和食宿費(fèi)；4〕受訓(xùn)公職人員的工資；5〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的教材和手冊(cè)費(fèi)用；6〕培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的管理費(fèi)用25〔2〕間接本錢(qián)包括受訓(xùn)公職人員的重置本錢(qián)、運(yùn)作本錢(qián)、以及損失本錢(qián)等，根據(jù)組織的實(shí)際發(fā)生額獲得。〔3〕時(shí)機(jī)本錢(qián)即所有用于培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的投入在其他領(lǐng)域可獲得收益，根據(jù)組織實(shí)際發(fā)生額獲得。262、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的收益分析公職人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的收益可以歸納為以下幾個(gè)方面：公職人員工作效率提高，產(chǎn)出水平提高；顧客滿(mǎn)意度提高，組織形象提升，有利于組織長(zhǎng)期受益的增加；群體合力收益，即通過(guò)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)提高了組織團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效，產(chǎn)生了“1＋1>2〞的效果。27〔二〕培訓(xùn)的本錢(qián)—收益分析培訓(xùn)的本錢(qián)—收益分析模型可以用三種方法表示。28第三節(jié)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的

種類(lèi)與方法一、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的種類(lèi)從受訓(xùn)對(duì)象上可以分為管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、操作人員等的培訓(xùn)。以培訓(xùn)目的的不同可分為觀念轉(zhuǎn)變、態(tài)度改變、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)、管理技能等的培訓(xùn)。以培訓(xùn)層次不同可分為高級(jí)培訓(xùn)、中級(jí)培訓(xùn)和初級(jí)培訓(xùn)。以職業(yè)生涯開(kāi)展階段的不同可以分為新員工入門(mén)培訓(xùn)或職前培訓(xùn)、調(diào)任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和退休培訓(xùn)等。29二、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的方法

比較傳統(tǒng)的教學(xué)方法，包括課堂講授、作業(yè)和課堂討論等。行為主義的教學(xué)方法，包括角色扮演、模擬與游戲、案例與程序教學(xué)、成就動(dòng)機(jī)訓(xùn)練等。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方法，包括內(nèi)部網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等。以人格素質(zhì)為中心的培訓(xùn)方法，主要是人格拓展訓(xùn)練。30〔一〕講授法講授法主要是有培訓(xùn)教師講授知識(shí)，受訓(xùn)者識(shí)記知識(shí)，中間穿插一些提問(wèn)之類(lèi)的交互作用的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方法。優(yōu)點(diǎn)：便于培訓(xùn)教師控制整個(gè)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)過(guò)程，常被用于一些理念性知識(shí)的培訓(xùn)。缺點(diǎn)：信息傳遞根本上是單向的，反響效果差，而且培訓(xùn)教師的水平是決定效果的關(guān)鍵因素。31〔二〕討論法按照費(fèi)用與操作的復(fù)雜程度，討論法可分為一般小組討論和研討會(huì)兩種形式。研討會(huì)多以專(zhuān)題演講為主，中途或會(huì)后允許受訓(xùn)者與演講者進(jìn)行交流和溝通。其優(yōu)勢(shì)在于信息可以多向傳遞，互動(dòng)性強(qiáng)，教學(xué)相長(zhǎng)，但費(fèi)用比較高。小組討論法的特點(diǎn)是信息交流時(shí)方式為多向傳遞，受訓(xùn)者參與性高，費(fèi)用較低。32〔三〕案例研討法案例研討法是通過(guò)向受訓(xùn)者提供有關(guān)的背景資料，讓其尋找適宜的解決方法。在對(duì)特定案例的分析、辯論中，受訓(xùn)者集思廣益，共享集體的經(jīng)驗(yàn)與意見(jiàn)，有助于他們將受訓(xùn)的收益在未來(lái)實(shí)際業(yè)務(wù)工作中思考與運(yùn)用。優(yōu)勢(shì)：真實(shí)性、實(shí)用性、參與性都很強(qiáng)，而且比較經(jīng)濟(jì)，反響效果好。33〔四〕角色扮演法

角色扮演法是指在模擬的人際關(guān)系情景中，設(shè)計(jì)一系列鋒利的人際矛盾和人際沖突，要求受訓(xùn)者扮演一個(gè)特定的角色去處理各種問(wèn)題和矛盾，看受訓(xùn)者是否符合角色的身份和素質(zhì)要求，是他們體驗(yàn)到所扮角色的感受與行為，以發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)自己的工作態(tài)度和行為表現(xiàn)。多用于人際關(guān)系能力的訓(xùn)練。34〔五〕電腦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)法電腦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)法是近年來(lái)流行的一種新型的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)方式；投入較大，但由于使用靈活，符合分散式學(xué)習(xí)的新趨勢(shì)，節(jié)省受訓(xùn)者集中學(xué)習(xí)的時(shí)間和費(fèi)用，這種方法信息量大，新知識(shí)、新觀念傳遞的優(yōu)勢(shì)明顯，而且“窄播〞的信息傳播方式使得培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)更具有針對(duì)性。

35第四節(jié)我國(guó)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度創(chuàng)新一、我國(guó)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題傳統(tǒng)人才觀念歷史慣性深重，開(kāi)發(fā)力度不夠培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以滿(mǎn)足科學(xué)的分類(lèi)管理的需要人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境改善滯后，配套改革缺乏缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，教材建設(shè)滯后內(nèi)容安排不科學(xué)、形式單一36二、我國(guó)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新〔一〕我國(guó)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)面臨的環(huán)境1.全球一體化。2.新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理首先要求將市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)效率與效益引入公共管理。要求公共部門(mén)確立公共產(chǎn)品與效勞的客戶(hù)價(jià)值導(dǎo)向，要求將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共產(chǎn)品和效勞的提供過(guò)程中去。3.信息技術(shù)的引入。4.人力資源管理的開(kāi)展。37〔二〕我國(guó)公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的全面轉(zhuǎn)型一是從職務(wù)常任、終身雇傭