水上應(yīng)急與安全

水上應(yīng)急與安全

珠海海事局指揮中心嚴(yán)旅寧

搜救：傳統(tǒng)義務(wù)美德Iwishsomeone

wouldsendhelp!概念SAR-搜救就是使用可用的資源去援助身處潛在危險(xiǎn)或?qū)嶋H遇險(xiǎn)中的人命和財(cái)產(chǎn)。海上搜尋-救助協(xié)調(diào)中心或救助分中心協(xié)調(diào)，利用現(xiàn)有的人員和設(shè)施以確定遇險(xiǎn)人員位置的行動(dòng)。海上救助-由任何可以利用的救助力量拯救遇險(xiǎn)人員，為其提供初步的醫(yī)療或其它所需服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)的行動(dòng)。有關(guān)海上搜救的國際公約和文件1910年統(tǒng)一關(guān)于海上救助打撈若干規(guī)則的國際公約（布魯塞爾公約）1989年救助公約（SALVAGE）1982年聯(lián)合國海洋法公約(UNCLOS)1974年國際海上人命安全公約（SOLAS）1979年國際海上搜尋與救助公約（SAR）國際民航公約第12章國際海空搜尋救助手冊(cè)（IAMSAR）海上搜救國內(nèi)法律法規(guī)

1、《中華人民共和國海上交通安全法》。2、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。

3、《中華人民共和國海商法》。

4、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》。

5、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》。

6、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

7、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。8、《國務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》海上救助的義務(wù)海上救助的義務(wù)主要體現(xiàn)在對(duì)海上人命的救助上。船舶對(duì)海上遇險(xiǎn)信號(hào)做出的響應(yīng)：古老的海上傳統(tǒng)；法律規(guī)定的義務(wù)?！?910年統(tǒng)一關(guān)于海上救助打撈若干規(guī)則的國際公約》第十一條“對(duì)于在海上發(fā)現(xiàn)的遭遇生命危險(xiǎn)的每一個(gè)人，即使是敵人，只要對(duì)其船舶、船員和旅客不致造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，每一船長都必須施救?！钡诰艞l“不得向獲救人員索取報(bào)酬?！苯y(tǒng)一海上救助若干法律規(guī)則的國際公約.pdf

聯(lián)合國海洋法公約第98條1.每個(gè)國家應(yīng)責(zé)成懸掛該國旗幟航行的船舶的船長,在不嚴(yán)重危及其船舶、船員或乘客的情況下:(a)救助在海上遇到的任何有生命危險(xiǎn)的人;(b)如果得悉有遇難者需要救助的情形,在可以合理地期待其采取救助行動(dòng)時(shí),盡速前往拯救;(c)在碰撞后,對(duì)另一船舶、其船員和乘客給予救助,并在可能情況下,將自己船舶的名稱、船籍港和將停泊的最近港口通知另一船舶。2.每個(gè)沿海國應(yīng)促進(jìn)有關(guān)海上和上空安全的足敷應(yīng)用和有效的搜尋和救助服務(wù)的建立、經(jīng)營和維持,并應(yīng)在情況需要時(shí)為此目的通過相互的區(qū)域性安排與鄰國合作。”SOLAS公約第V章“航行安全”第7條“搜尋與救助服務(wù)”

1.每一締約國確保對(duì)它所負(fù)責(zé)的搜救責(zé)任區(qū)做出遇險(xiǎn)通信和協(xié)調(diào)的必要安排，以營救在其沿岸遇險(xiǎn)的人員。這些安排應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐耐ê矫芏群秃胶ＮｋU(xiǎn)物，建立、經(jīng)營和維持被認(rèn)為是必要和實(shí)際可用的搜救設(shè)施，并且盡可能提供足夠的發(fā)現(xiàn)和救助遇險(xiǎn)人員的手段；

2.每一個(gè)締約國向IMO提供該國搜救設(shè)施、計(jì)劃以及隨后的任何變化的信息；

3.本公約第一章所適用的客船應(yīng)在船上備有與搜救服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的應(yīng)急計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)與本公約第九章指明的船舶、船公司和搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)制訂。該計(jì)劃應(yīng)包括定期演習(xí)的規(guī)定以檢驗(yàn)計(jì)劃的有效性。該計(jì)劃應(yīng)在IMO有關(guān)指南的基礎(chǔ)上制訂。中華人民共和國海上交通安全法第三十四條

船舶、設(shè)施或飛機(jī)遇難時(shí)，除發(fā)出呼救信號(hào)外，還應(yīng)當(dāng)以最迅速的方式將出事時(shí)間、地點(diǎn)、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因，向主管機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十六條

事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施，收到求救信號(hào)或發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險(xiǎn)時(shí)，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)盡力救助遇難人員，并迅速向主管機(jī)關(guān)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和本船舶、設(shè)施的名稱、呼號(hào)和位置。

第三十七條

發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)互通名稱、國籍和登記港，并盡一切可能救助遇難人員。在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，當(dāng)事船舶不得擅自離開事故現(xiàn)場(chǎng)。

第三十八條

主管機(jī)關(guān)接到求救報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織救助。有關(guān)單位和在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施，必須聽從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮。

相關(guān)國際組織一、國際海事組織

國際海事組織(InternationalMaritimeOrganization--IMO)是負(fù)責(zé)處理國際海運(yùn)技術(shù)、專業(yè)問題的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在倫敦。該組織最早成立于１９５９年１月６日，原名“政府間海事協(xié)商組織”，１９８２年５月改為現(xiàn)名，現(xiàn)有１６９個(gè)成員和３個(gè)聯(lián)系會(huì)員。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)為該組織聯(lián)系成員。

該組織宗旨為促進(jìn)各國間的航運(yùn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)各國在促進(jìn)海上安全，提高船舶航行效率，防止和控制船舶對(duì)海洋污染方面采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)的法律問題。其中《國際海上人命安全公約》和《1979年國際海上搜尋救助公約》就是國際海事組織制訂的關(guān)于海上安全方面的兩個(gè)重要公約。相關(guān)國際組織二、國際救助聯(lián)合會(huì)（InternationalSalvageUnion――ISU）是一個(gè)代表世界各地海上救助人利益的非政府間國際組織

宗旨：聯(lián)合救助人，對(duì)影響救助業(yè)的事宜進(jìn)行考慮，為保護(hù)救助人的利益，采取有效措施、步驟或聯(lián)合行動(dòng)，并與其他國際組織合作，完善合同和有關(guān)文件的條款，對(duì)救助案例中裁決不公的上訴給予支持。

組織成員承擔(dān)了全球90％以上船舶救助、打撈作業(yè)。目前，其成員在防止水域污染的作業(yè)中取得了重大的成績。中國交通部救撈系統(tǒng)于1994年以“中國救撈公司”的名義正式加入了該組織。相關(guān)國際組織國際海上人命救助聯(lián)盟（InternationalMaritimeRescueFederation--IMRF)前國際救生艇聯(lián)盟（ILF）是由世界上各國從事水上人命救助工作的機(jī)構(gòu)組成的非政府間國際專業(yè)組織，宗旨是：“救助人命，促進(jìn)安全，致力向全球海上和內(nèi)陸水域內(nèi)的遇險(xiǎn)人員提供救援”--"PREVENTINGLOSSOFLIFEINTHEWORLD'SWATERS"

我國1979年參加該聯(lián)合會(huì)。

1979年國際海上搜尋救助公約

INTERNATIONALCONVENTIONONMARITIMESEARCHANDRESCUE,1979

1979年4月，德國漢堡國際海上搜尋救助大會(huì)成果：通過了1979年國際海上搜尋救助搜救公約及八個(gè)大會(huì)決議。公約本身具有約束力八個(gè)大會(huì)決議：建議性文件，不具有約束力決議一、對(duì)提供和協(xié)調(diào)搜尋救助服務(wù)的安排決議二、關(guān)于參加船舶報(bào)告系統(tǒng)的費(fèi)用決議三、船舶報(bào)告系統(tǒng)需要一個(gè)國際統(tǒng)一的格式和程序決議四、搜尋救助手冊(cè)決議五、海上搜尋救助頻率決議六、GMDSS的發(fā)展決議七、搜救服務(wù)和海上氣象服務(wù)協(xié)調(diào)決議八、促進(jìn)技術(shù)合作

搜救公約的目的

全球覆蓋

任何海域遇險(xiǎn)，都有負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

國家間合作1979搜救公約的正文

第一章公約的一般義務(wù)第二章其他條約及解釋第三章修正案第四章簽署、批準(zhǔn)、接受和加入第五章生效第六章退出第七章保存和登記第八章文字1979搜救公約的附則第一章名詞與定義第二章組織第三章合作第四章準(zhǔn)備范圍第五章操作程序第六章船舶報(bào)告系統(tǒng)注：該附則1998年被IMO第69屆海安會(huì)修正締約國的主要義務(wù)

沿岸國提供搜救服務(wù)；搜救協(xié)議；建立RCC和RSC；行動(dòng)程序；建立船舶報(bào)告系統(tǒng)公約的1998年修正案1998年修正案于2000年1月1日生效。這五章分別是：第一章名詞與定義第二章組織與協(xié)調(diào)（替代原第二章）第三章國家間合作（替代原第三章）第四章工作程序（由原第四、五章合并）第五章船舶報(bào)告系統(tǒng)（由原第六章更新和重新編寫）

2004年修正案的內(nèi)容：

第二章組織和協(xié)調(diào)海上遇險(xiǎn)人員第三章國家間合作下船地點(diǎn)第四章操作程序

我國海上搜救體系簡(jiǎn)介一、我國海上搜救機(jī)構(gòu)組建的背景及演變過程

1973年，在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部、總參、海軍、空軍、原外貿(mào)部、農(nóng)林部、國家海洋局、氣象局成立了“全國海上安全指揮部”（簡(jiǎn)稱“海安部”），沿海各省、自治區(qū)、直轄市也相繼組建了海上安全指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和指揮海上船舶防臺(tái)風(fēng)、防止船舶污染海域及防凍破冰以及海難救助工作。（簡(jiǎn)稱“三防一救”）。我國加入（1985年）《1979年國際海上搜尋救助公約》后，1989年，全國海上安全指揮部更名為中國海上搜救中心，負(fù)責(zé)海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，沿海各省、自治區(qū)、直轄市的海上安全指揮部也改稱海上搜救中心，業(yè)務(wù)上接受中國海上搜救中心的指導(dǎo)。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由交通部牽頭，公安部、總參、武警部隊(duì)等15個(gè)國務(wù)院有關(guān)部委和軍隊(duì)有關(guān)部門組成的國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，組織協(xié)調(diào)重大海上搜救和船舶污染應(yīng)急行動(dòng)，指導(dǎo)督察有關(guān)省區(qū)市海上搜救應(yīng)急工作，中國海上搜救中心作為聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。法規(guī)建設(shè)和制度管理

1、

為規(guī)范我國海上搜救行為，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，最大限度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，國務(wù)院批準(zhǔn)了“國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案”

2、制定“中國海上搜救中心水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)程序”、“中國海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃”，規(guī)范搜救內(nèi)部工作、使搜救工作逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化。

3、根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《1979年國際海上搜尋救助公約》等法律公約的要求，組織起草了“中華人民共和國海上搜尋救助條例”（待批），擬以法律形式規(guī)范我國海上搜救的組織、指揮、協(xié)調(diào)和保障工作。法規(guī)建設(shè)和制度管理

4、完善了極端天氣和海洋事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮、熱帶氣旋等極端天氣和海洋事件的預(yù)防工作及防凍破冰工作進(jìn)行部署；

5、建立了極端天氣信息預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，通過移動(dòng)電話短信平臺(tái)將氣象、海洋部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息提供給各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)、海上安全監(jiān)督管理部門及相關(guān)港航單位，并就相關(guān)防范工作提出要求。

法規(guī)建設(shè)和制度管理

6、建立了“中國海上搜救中心搜救專家?guī)臁?，開發(fā)了“船舶識(shí)別碼查尋系統(tǒng)”、“船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品查尋系統(tǒng)”，為科學(xué)決策提供了保障。7、開發(fā)了“險(xiǎn)情上報(bào)與查尋統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”，“海洋氣象資料查尋系統(tǒng)”，為海上搜尋救助提供支持。

我國沿海各省區(qū)市設(shè)置12個(gè)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的海上搜救中心以及長江干線搜救中心.內(nèi)陸中國海上搜救系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)政府服務(wù)船舶和航空器軍隊(duì)船艇和航空器漁船和商業(yè)運(yùn)輸船舶其他社會(huì)力量公安部農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部海關(guān)總署民航總局安監(jiān)總局氣象局海洋局總參民政部……交通運(yùn)輸部國家海上部際聯(lián)席會(huì)議中國海上搜救中心海事執(zhí)法船艇國家海上專業(yè)救助力量我國海上搜救體系簡(jiǎn)介二、我國目前的搜救格局我國海上搜救指揮體系分為三級(jí)，即中國海上搜救中心、省級(jí)海上搜救中心、市級(jí)海上搜救中心。中國海上搜救中心在國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國海上搜救工作。省級(jí)海上搜救中心在本省（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省（市）區(qū)域內(nèi)的海上搜救工作。市級(jí)海上搜救中心是省級(jí)搜救中心根據(jù)需要，在所轄地、市設(shè)立的海上搜救分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定的搜救區(qū)域內(nèi)搜救行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)工作或指定搜救任務(wù)的指揮協(xié)調(diào)工作。各省、市的“海上搜救中心”機(jī)構(gòu)成員基本上均由當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門、軍隊(duì)以及相關(guān)的單位組成，總指揮（或稱為中心主任）一般由省、市的行政副職擔(dān)任，主要依靠行政命令來確保搜救工作的開展。我國海上搜救體系簡(jiǎn)介三、我國搜救力量的組成我國海上應(yīng)急力量稱為搜救力量，目前我國的搜救力量主要由專業(yè)救助力量、軍隊(duì)力量、政府公務(wù)船舶和航空器、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人所屬船舶、航空器等構(gòu)成。搜救工作的基本原則是堅(jiān)持預(yù)防為主、自救為主、依靠國內(nèi)力量為主的原則，以及堅(jiān)持專業(yè)力量與群眾力量結(jié)合、軍民結(jié)合、自救與互救結(jié)合的原則。

目前，我國沿海海上搜救力量主要有交通部海事執(zhí)法船、專業(yè)救助船、專業(yè)救助飛機(jī)，各有關(guān)部門的公務(wù)船、艇、飛機(jī)以及地方、港口和社會(huì)船舶等搜救資源沿海已建立3個(gè)救助局、4個(gè)海上救助飛行隊(duì)，包括專業(yè)救助船艇72艘，21個(gè)救助基地，18支應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，77個(gè)海上值班待命點(diǎn)；12架專業(yè)救助航空器，8個(gè)值班點(diǎn)，38個(gè)起降點(diǎn)，形成了救助、打撈、飛行三位一體的隊(duì)伍建制，具備了空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈三位一體的綜合能力。

廣東省海上搜救中心全省海岸線長3368公里，所處的南中國海也是世界上熱帶氣旋活動(dòng)最活躍的海域之一，平均每年有7個(gè)熱帶氣旋影響廣東省海域，或在廣東省沿海登陸，對(duì)海上航行以及停泊船只、設(shè)施等造成巨大威脅。因此，廣東省海域是事故多發(fā)海區(qū)，海上搜救任務(wù)迫切。廣東省海上搜救中心

省海上搜救中心在省人民政府、廣州軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織指揮和協(xié)調(diào)全省海域的海上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)。

成員單位組成：省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、交通廳、衛(wèi)生廳、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局、外辦，海關(guān)廣東分署、廣東海事局、交通部南海救助局、交通部廣州打撈局、國家海洋局南海分局、民航中南管理局、省氣象局、廣州航道局，海軍南海艦隊(duì)、廣州軍區(qū)空軍、省軍區(qū)，省公安邊防總隊(duì)，廣州市交通委員會(huì)，廣州海運(yùn)（集團(tuán)）有限公司、廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司、中海石油深圳分公司、中海石油湛江分公司。廣東省海上搜救中心

湛江、深圳、珠海、江門、中山、惠州、中山（內(nèi)河）海上搜救分中心珠海水域珠海是一個(gè)濱海城市，位于珠江口西岸，南與澳門陸地相接，全市陸海面積7555平方公里，其中陸地面積1266平方公里，水域面積6289平方公里，海岸線長690公里，有146個(gè)島嶼，素有“百島之市”的美稱。珠海境內(nèi)河流縱橫，海河相通，內(nèi)河通航航道總長704公里，珠江八大出海門口中：崖門、虎跳門、雞啼門、磨刀門、橫門等五大門流經(jīng)珠海腹地。

珠江口水域狀況我國通航密度和通航量最大的水域之一各類船舶4000艘次以上/天高速客輪

近300航班/天我國通航環(huán)境最為復(fù)雜和水上交通事故多發(fā)水域之一近十年幾乎平均每年發(fā)生一至兩起重特大事故珠海市海上搜救中心珠海市海上搜救分中心成立于1992年，2010年二2月3日，根據(jù)工作需要，經(jīng)珠海市委、市政府同意，更改為珠海市海上搜救中心，其成員單位有：珠海海事局、珠海警備區(qū)、拱北海關(guān)、珠海市公安局、消防局、珠海市氣象局、珠海市外事局、口岸局、珠海市港口管理局、珠海市海洋和農(nóng)漁局、珠海市交通運(yùn)輸局、珠海市衛(wèi)生局、珠海市民政局、公安邊防支隊(duì)、廣東省漁政總隊(duì)珠海支隊(duì)、珠海市港澳流動(dòng)漁民工作辦公室、交通部南海第一救助飛行隊(duì)、珠海港控股集團(tuán)有限公司、九州港務(wù)集團(tuán)公司等成員單位。中心主任：霍榮蔭副市長，辦公室設(shè)在珠海海事局，辦公室主任由海事局局長兼任，中心辦公室的日常工作由珠海海事局指揮中心承擔(dān)。珠海市海上搜救中心在珠海市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織指揮和協(xié)調(diào)中心珠海轄區(qū)水域內(nèi)發(fā)生的海上險(xiǎn)情的應(yīng)急處置工作及相關(guān)活動(dòng)。制定珠海市海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案并執(zhí)行。

珠海海上搜救中心成員單位搜救力量：救助飛機(jī)3架，公務(wù)船艇75艘：其中巡邏船11艘，快船25艘，摩托艇27艘，拖船7艘，消防船5艘。搜救數(shù)據(jù)2007-2009年接報(bào)險(xiǎn)情178宗遇險(xiǎn)人數(shù)2032人（2009年，廣東1838人，珠海819人44.5%）獲救人數(shù)1990人搜救成功率97.93%“圣狄”輪（M.V.AgiosDimitriosI）珠澳搜救合作澳門交管在接收到珠海附近水域船舶DSC的求救信號(hào)或其它途徑接收到的求救信號(hào)時(shí)，均及時(shí)向珠海搜救中