黎民公管理學(xué)第講緒論

第一講什么是公共管理學(xué)習(xí)要點：·公共管理與私部門管理的區(qū)別·公共管理學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)的突破·公共管理學(xué)產(chǎn)生的時代條件·公共管理學(xué)的內(nèi)涵·公共管理學(xué)在中國發(fā)展中的地位第一節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理“公共”指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問題廣泛地存在于社會生活之中。從公共管理的角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共產(chǎn)物品，處理公共事務(wù)，以滿足民眾的公共性需求。公共物品（Publicgoods）和公共事務(wù)（Publicaffairs）是公共管理中的兩個重要概念。1.公共物品健公共物品是圈和私人物品體相對應(yīng)的概笑念。森公共物品是瘋指非競爭性笛的和非排他戰(zhàn)性的產(chǎn)品。拍2.公夏共事務(wù)慕所謂局“俘公共事務(wù)暗”潑，是指涉及煌社會全體公幸眾整體的生徑活質(zhì)量和共盟同利益的一系系列活動，愚以及這些活鍋動的實際結(jié)更果。瀉（二）管理擔(dān)、公共管理畝與公共管理舍學(xué)1.管理怪一般說來，打可以把煎管理看作是啞在一定環(huán)境映中，管理主陷體為了達(dá)到償特定的目標(biāo)鑄而運用一定攀的職能和手捕段，對管理雕客體加以調(diào)宰節(jié)控制的過晴程。傲公共管理學(xué)夢亦屬于一類語特定領(lǐng)域的邀管理學(xué)。墨2.項公共管理診所謂很“夾公共管理喝”全，是指政府固為代表的公繳共部門依法聚通過對社會珍公共事務(wù)的跑管理，以保傭障和增進社將會公共利益矛的職能活動用。遭涵登義：哨（1）公共舌管理的主體工是政府和其旱他公共部門寇，而不是私秤人及其組織墨；扭（2）公共擔(dān)管理的對象察——處公共事務(wù)具錢有兩個顯著瞎特征，即與煤公共利益直嚼接有關(guān)，以湖及公共事務(wù)參的受益對象殿是社會公眾刻；忽（3）由于杯公共事務(wù)關(guān)陶系到社會成食員的利益，咐這就決定了御公共事務(wù)及目其管理的存厭在是永恒的次，但具體內(nèi)券容會隨著社況會變遷不斷窮調(diào)整；味（4）公共臺管理來自民餃眾的授權(quán)并寨負(fù)有直接的踏社會責(zé)任，陰因此，必須示依法進行，號其工作績效校也不能簡單孔地以利潤或班效率作標(biāo)準(zhǔn)超；雀（5）公共繞管理的公共炊性，決定了叨社會公眾對榴公共管理部啊門擁有更多刮的制約權(quán)。趟公踢共管理活動廊具體類型的伙“總?cè)址ㄉ浴苯瘢海?）公份共政策－政葛府制定公共閑政策的活動巖；（2）政添府管理－政中府處理公共養(yǎng)事務(wù)，提供和公共產(chǎn)品和愧服務(wù)的活動組，包括行政末機關(guān)、立法毛機關(guān)、司法趕機關(guān)，以及彩軍隊、警察印等國家機器暑的各個部門妄的管理；（傷3）非政府倡組織管理駛——勇除政府以外離的公共部門架處理公共事石務(wù)，提供公污共產(chǎn)品和服陽務(wù)的活動。夾3.薯公共管理學(xué)雄公共管理學(xué)腔是一門運用故包括管理學(xué)祥、經(jīng)濟學(xué)、內(nèi)政治學(xué)在內(nèi)止的多學(xué)科的男理論和方法峽，研究公共惱管理部門和若公共管理過棚程及其規(guī)律魚性的科學(xué)；視是關(guān)于促進蟲以政府為核揉心的公共組?？椄行У厮┨峁┕参镞f品和公共服區(qū)務(wù)，以增進話和公平分配勺社會公共利梢益的知識體紀(jì)系。倦特點：狡(張成福《蝦公共管理學(xué)葛》)蠟（1）公共骨管理是一個驗整合性的概贏念。公共管雖理在伶“搜什么忠”死（What索）與眼“夏為何盟”刺（Why）誕層面上是沿肅襲公共行政稈或公共政策湖，而在細(xì)“謊如何嶼”惰（How）挖做的層面上嚼沿襲企業(yè)管白理。尤（2亭）公共管理寨是在并不改杜變公共部門謹(jǐn)公共性的前金提下，將私掀部門的管理陳手段運用于撇公共部門。爺（3修）公共管理賢重視與外部高環(huán)境的關(guān)系岔，強調(diào)以最雞高管理者的披戰(zhàn)略設(shè)計、仁政策設(shè)計為虜核心。視（4消）公共管理醫(yī)不等于惜“北政府管理價”菜，而意味著童一種新治理玉。還（5）公共屢管理強調(diào)價魯值調(diào)和與責(zé)蟻任，重視4字E，即經(jīng)濟耐（Econ繭omy）、婆效率（Ef巷ficie否ncy）、慕效能（Ef黎fecti坦venes閃s），公平此（Equa吹lity）晚。仗（6）公共羨管理關(guān)注和伸重視政府改扇革與再造。透（7）公共儲管理是一個激不同學(xué)科共嫁同參與的研奪究領(lǐng)域。當(dāng)前特點：惜（1）鮮明桿的實踐導(dǎo)向悟性端（2）理論芬上的包容性吼（3）學(xué)科早的年輕性余二、公共管極理的構(gòu)成要等素停（一吩）公共管理催的主體表公共管理是碎以政府為主到的公共組織愚及其工作人瞇員對社會公今共事務(wù)進行圓的管理活動燈。公共管理屯主體的構(gòu)成飾見圖1－1制。領(lǐng)導(dǎo)者個人政府公共組織非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者個人政府公共組織非營利組織邀圖1－1史公共管理慌主體結(jié)構(gòu)圖鹽（二其）公共管理臘的對象忌公晨共管理的間直接對象優(yōu)是各類公共賣事務(wù)?？穑ㄈ龤ぃ┕补芾硇兜馁Y源和手掀段嶺公共部門最純重要的資源剪是合法性。皮包括合法地歉組成公共組改織和成為管槽理者，合法引地進行管理玻，以及被管解理者對管理騾者及其行為繁的認(rèn)同。蹤在公共管理柔的具體資源曠構(gòu)成中，強的制力和稅收找能力尤其重勁要。蜘公容共管理的手咳段姓最基本的手舟段魂是制定和執(zhí)昏行公共政策終。。衛(wèi)（四顏）公共管理夠的環(huán)境央在劃公共管理的緩宏觀環(huán)境分典析中，人們紗用得較多的頭是以內(nèi)容為便標(biāo)準(zhǔn)而劃分選出的政治環(huán)望境、經(jīng)濟環(huán)賞境、文化環(huán)箱境、社會環(huán)憲境、自然環(huán)蛇境、國際環(huán)末境等。倡三、公共管龜理學(xué)的研究腫內(nèi)容箭（一企）公共管理護學(xué)的基礎(chǔ)內(nèi)仆容憶公共管級理學(xué)作為綜曠合運用多種臭科學(xué)理論和階方法來研究勝公共管理活贏動及其規(guī)律將的知識體系脫，從屬于管闊理學(xué)科。但僚另一方面，開公共管理學(xué)嚴(yán)作為公共行戀政和企業(yè)管桂理的有機融醬合體，除了棉與公共行政畢學(xué)學(xué)科的邏黎輯體系不同渣外，與企業(yè)戶管理學(xué)的學(xué)抽科體系也應(yīng)攀有區(qū)別。田（二圈）公共管理覺學(xué)的前沿領(lǐng)龍域賤公共管理中脅的政府角色本，公共管理為的非營利組景織，公共部劍門績效管理鍵，公共部門幣戰(zhàn)略管理，擾公共管理的化新策略。監(jiān)四、公共管湖理學(xué)的研究樸途徑與方法娛（一音）公共管理哭學(xué)的研究途晚徑添公引共管理研究吵大致可分為窮兩種途徑，激即公共政策佛途徑（Pu殖blic敏polic祝yapp扎roach洞，P途徑）膠和企業(yè)管理謎途徑（Bu悄sines利sapp壞roach就，B途徑）過。波P途徑的公棟共管理強調(diào)受的是與政策裝分析的淵源俘關(guān)系，有如鏟下特征：第騾一，著眼于所高層管理者掉以及他們所剖進行的政策蔑研究；第二曉，重視非量娘化和實務(wù)的蓄取向，推崇車通過個案研枕究來發(fā)展相蛋關(guān)知識；第鄙三，強調(diào)與塊政策分析結(jié)盤合，進行具慘有前瞻性的舉規(guī)范性的理域論研究。滅B途徑的公膠共管理主張承師法企業(yè)，勤B途徑的公插共管理的特悉征是：第一押，偏愛企業(yè)順管理的原則述；第二，對恩公、私部門沾的差異不作蠟嚴(yán)格區(qū)分；糕第三，除了顆重視策略管躺理及組織間恨的管理外，橋還強調(diào)公共游管理的過程俊進行管理；擴第四，在研序究方法上也松偏愛諸如實吧驗設(shè)計之類罵的量化方法到。塊與P途徑的咐公共管理比杠較，目前B滲途徑的公共蓮管理在學(xué)術(shù)手界和實務(wù)界稠顯得更有影討響力。資作為同一的館公共管理的刊不同組成部抬分，P途徑價和B途徑的永公共管理有濃很多共同之相處，它們的虛眼光并不局售限有行政機飄關(guān)內(nèi)部，而以將關(guān)注的焦們點放到公共云部門與外在迷環(huán)境的關(guān)系走上；它們都貴尊重政治因洋素在管理中融扮演的角色盯；它們都重卷視經(jīng)驗性的樸材料。你（二候）公共管理認(rèn)學(xué)的研究方選法耐1連.規(guī)范名方法純2滋.實證禿方法救3.案喚例方法親4.系摸統(tǒng)方法臟5.比向較方法豐6.數(shù)幅理方法越第二節(jié)液公共管理成陰為獨立學(xué)科寧的內(nèi)在依據(jù)爐一、公共管具理與私部門驗管理有本質(zhì)凱區(qū)別社（一）公共粱利益目標(biāo)與樣私人利益目覽標(biāo)俘妹墻（二）壟斷鋼強制性與自秒由競爭性虜（三）制衡燈性與自主性器（四）多元際理性與經(jīng)濟卵理性告（五）政府超機制與市場勸機制緩二、現(xiàn)代社無會變遷推動斬公共管理發(fā)慣展典（一）公共思物品的需求使和供給在穩(wěn)歉定地擴大新（二）社會洞生活中的公囑共事務(wù)日益純增加嫁（三）公共蜜管理所面臨萄的環(huán)境更加鴿復(fù)雜多變等三、傳統(tǒng)行揭政學(xué)的局限惑（一）理論艘框架局限法（二）管理聽主體局限?。ㄈ┕芾砑s理念與手段雞局限畝（四）管理辯對象與目標(biāo)造局限列第三節(jié)臣公共管理敏學(xué)是時代的煉產(chǎn)物租一、西方貿(mào)國家擺脫困膨境的需要朽（一怎）政府角色嬌膨脹和規(guī)模苗擴大引起民苦眾的不滿松（二殊）經(jīng)濟衰退芬和財政壓力燥的加劇沸（三秒）社會問題州與政府不可逐治理性的增鎮(zhèn)加份二、科技革洞命和全球化釣浪潮焦（一）科學(xué)片技術(shù)革命是歐公共管理學(xué)丈產(chǎn)生和發(fā)展燃的重要推動匆力量榴1廟.現(xiàn)代闊科技革命使夏社會成員參普與公共領(lǐng)域戲活動的性質(zhì)備和形式發(fā)生拉了重大變化炭。滋2頂.現(xiàn)代走通信和信息換技術(shù)革命對敵傳統(tǒng)政府管旦理提出變革壞的要求。煮3曠.科技劈革命將導(dǎo)致稅社會治理新開形態(tài)的出現(xiàn)噴。米（二）全球仰化是公共管碎理學(xué)產(chǎn)生和鐘發(fā)展的另一孟推動力膽三、政府管耀理和民主制仁度方面的矛遵盾鹿（一）以韋似伯官僚制思術(shù)想為基礎(chǔ)的急行政體制難沉以適應(yīng)時代余的要求餐1.傳預(yù)統(tǒng)科層官僚統(tǒng)制難以適應(yīng)勝信息社會政才治、經(jīng)濟、廢社會發(fā)展要雁求。寒2.科揀層官僚制難雄以適應(yīng)當(dāng)代跑市場經(jīng)濟發(fā)怖展的要求。節(jié)3.科活層官僚制的壁專業(yè)分工原汗則導(dǎo)致政府作功能退化。枝4.官福僚制的科層濫原則使組織鏟行為保守，捉難有創(chuàng)意。等（二）西方晨國家民主的磁現(xiàn)狀難以滿國足民眾的蒙“泄民主需求祥”偉1.民眾光應(yīng)直接參與書公共服務(wù)的拆供給過程。研2.公短民應(yīng)既能控徒制政治家，巾又能控制官主僚。功3.國龍家應(yīng)解決特繭殊利益集團用對政府決策掩的控制。美4.國稍家應(yīng)尋找解落決西方民主芝制運作過程礙中深層次矛使盾的途徑。昂第四節(jié)寨公共管理學(xué)孝與中國的發(fā)毫展故一、公共管尊理學(xué)與中國徹的市場經(jīng)濟鴨（一）公共岔管理學(xué)能有屠效指導(dǎo)公共麥部門履行經(jīng)兼濟職能，彌桌補市場功能猛的缺陷腹（鐵二）公共管悉理學(xué)忠“齊親市場伐”推的學(xué)科立場名，有助于市臉場經(jīng)濟的健胃康發(fā)展尊二、公共管挪理學(xué)與中國倚的社會發(fā)展交（一）公共訊管理學(xué)有助換于促進包括麻政治、文化舉和行為方式評在內(nèi)的社會希協(xié)調(diào)發(fā)展壞（二）公共解管理學(xué)內(nèi)在院的民主平等肝精神和科學(xué)腥務(wù)實品格，棕將有力地促考進當(dāng)前正在汁進行的社會目轉(zhuǎn)型啞案例：答妄梁錦松買車構(gòu)風(fēng)波菌■梁錦松就閱買車事件通夏過媒體向公啞眾致歉山梁錦松于今似年1月23貍?cè)諡槠夼┵I的凌志L拴S430勿供圖/《東造方日報》門梁錦松本已貴擁有一部保瞎時捷和一輛沉四驅(qū)吉普車登，知道女兒煙預(yù)產(chǎn)期后，難準(zhǔn)備再買一暢輛車，返接載嬰兒應(yīng)。因他認(rèn)為誠，有兩部汽敞車中，四驅(qū)急車車身太高殘、保時捷又航是跑車，不微適合接載嬰敞兒，所以想脅添置一部房圓車版。疤他于仙今烤年年初以7腦9萬港幣購蔽入一部凌志心LS430春型四門房車江，并于1月三23日登記牌和使用粘。肝當(dāng)時香港政龍府從還厲未決定是否秒將增加汽車厲登記稅。忌2月，港府氣決定調(diào)整汽扮車首次登記震稅，白加稅決定由黃梁拍板裕。3月5日滔，梁錦松公竹布調(diào)整汽車相首次登記稅釣計劃。翅3月9日，哲梁錦松被指觸在調(diào)稅前買典新車億，但有避稅嫌疑俱。同日悠，礦梁承認(rèn)此舉測令他少付5錯萬元稅項，揮并坦承當(dāng)時北應(yīng)“避嫌”傘而不買車，通同時決定將艙加稅前后車進價差額的兩棕倍即10萬獅元，捐予慈部善機構(gòu)。此晝后，梁錦松樹的新聞秘書狼又做解釋，集稱稅款計算秋有誤，梁錦聾松按兩倍稅上款的捐贈應(yīng)餡為38萬元浙。環(huán)梁錦松3次削申聲明病：“事后看祖來，我當(dāng)時乘應(yīng)該避嫌，柏不應(yīng)在稅項炕可能調(diào)整之多前買車?！彼删栀泝杀抖愴毧?8萬尸給慈善機構(gòu)瘋，仍感舟未能避嫌飯，趟3月10日展，梁錦松向搖行政長官董拿建華請辭，差當(dāng)日傍晚，格他又在港府城總部會見傳娛媒，讀了他恥的聲明。蹦聲明迅中稱蛋：“作為問他責(zé)官員，我馳明白必須充雹分執(zhí)行律己維以嚴(yán)之原則爽，必須在市草民大眾眼中瞧達(dá)到最嚴(yán)格容的要求標(biāo)準(zhǔn)名。我承認(rèn)我勾在處理這件來事上有疏忽僑，但希望市督民能接受我心是無心之失鍛，而并非存匠心避稅。我黃會吸取教訓(xùn)淡，并期望能遼繼續(xù)以至誠豪的態(tài)度，服鎮(zhèn)務(wù)市民大眾敘?！睄?月1懲5日，香港籠特區(qū)行政長沈官辦公室發(fā)悶言人發(fā)表聲倆明說，行政賭長官朋董建華吸考慮過有關(guān)犁資料及衡量受過這件事的慚所有情況后挺，徒對此事鴿作出了結(jié)論奴，并將結(jié)論野正式以書面樣形式通知了穴梁本人扣。鑒于公眾煌對事件的關(guān)延注，節(jié)向社會公開油了這封借函件公開，澤讓大眾得悉槍對梁的炕結(jié)論。青特首方董建華表示敞，梁炎“青當(dāng)時急于購拍入車輛，以弊照顧家庭的怖迫切需要臉”綁“召可以理解機”贈，尸但野“碎自2002套年10月3奮1日，你已紡積極參與有蘿關(guān)調(diào)整汽車的首次登記稅察建議的討論帥。由于你在驅(qū)編制財政預(yù)晝算案中擔(dān)當(dāng)踩領(lǐng)導(dǎo)角色，凝你在有關(guān)首顧次登記稅建狠議仍被積極清考慮階段中蝕購入新車，萌無可避免地休會令公眾疑晨存在利益沖娛突的問題。違”邊因此強“的我認(rèn)為你購山入新車以及麥沒有在財政姑預(yù)算案公布睬之前向我報今告有關(guān)購買遮車輛一事，蔽違反了《問痕責(zé)制主要官政員守則》的售第5.1及龜5.4條。命”翻董表示，潛接受貧梁有關(guān)萄“糠無意逃避稅住務(wù)責(zé)任，以嫁及有關(guān)錯誤吩是因疏忽而萄造成擇”樸的解釋，但富仍將此事定曉性為峰“兇嚴(yán)重疏忽僅”累，嚴(yán)肅批評柄梁降“夾已違反《守蹄則》的部分述條文，作為序主要官員，卡這行為極不世恰當(dāng)。饅”事最后，壩稱梁錦松無蛛須請辭燭，驅(qū)期待銜梁腎“賣會繼續(xù)竭盡刑所能協(xié)助我商推動經(jīng)濟成媽功轉(zhuǎn)型，至怖誠為香港服西務(wù)。高”勻在董建饅華公開信發(fā)糊表后，梁錦艦松于3月1嶺5日晚7點惹緊急召見傳歪媒，宣讀一耳份聲明，再婚次為在加稅疲