依法行政面對的困難與化解對策

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依法行政面對的困難與化解對策郭曉靄依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實(shí)處，保證依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一、依法行政存在的問題（一）依法行政的體制不順暢推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。一是從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置為國家、省、市、縣四級(jí)，鄉(xiāng)一級(jí)政府基本上未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。二是從人員分配來看，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)人員編制為200人，省級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般為40～70人，地市政府法制機(jī)構(gòu)一般為10～20人，縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是身兼數(shù)職，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。三是從職能到位情況來看，行政復(fù)議法、行政處罰法、立法法、國家賠償法等對政府法制機(jī)構(gòu)的職能都有明確的規(guī)定。有的雖然設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但是僅有“牌子”不配編制，徒有虛位。政府法制機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主管部門，要對所有行政執(zhí)法部門的所有行政行為實(shí)施監(jiān)督，但實(shí)際中，一些市、縣（區(qū)）級(jí)法制機(jī)構(gòu)只有1～2人，很難對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為實(shí)施有效的監(jiān)督。2、行政管理和執(zhí)法水平不高。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。三是基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學(xué)歷，甚至是初中、小學(xué)學(xué)歷。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，（三）法制不完備，法律體系有待完善提高立法立規(guī)質(zhì)量，是維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)及推進(jìn)嚴(yán)格依法行政的前提。但從目前我國的立法立規(guī)情況看，還存有以下三個(gè)方面的問題。1、立法部門利益色彩濃厚。我國目前一些行政法規(guī)規(guī)章，尤其是地方性法規(guī)及部門規(guī)章，往往是由一個(gè)部門或幾個(gè)部門先草擬出來的，這些部門在草擬時(shí)，往往考慮本部門的利益多，考慮全局的利益少，致使相當(dāng)多的法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章“打架”的現(xiàn)象，特別是規(guī)章尤為突出，這樣使縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)無所適從，難以實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事。2、立法滯后。當(dāng)前的立法進(jìn)程與形勢的發(fā)展和依法行政工件的需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)。3、法規(guī)粗放。一些法規(guī)的條文有的過于粗放，讓執(zhí)法人員難以操作，往往讓執(zhí)法人員感到是是而非；有的規(guī)定自由裁量權(quán)過大，而掌握相差數(shù)倍的罰款裁量權(quán)的執(zhí)法人員，產(chǎn)生非分之想在所難免。有的法律法規(guī)出臺(tái)較早，修訂完善不及時(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法部門無所適從，如《治安管理處罰條例》對后來不斷出現(xiàn)的新的違反治安管理行為未作明文規(guī)定，公安機(jī)關(guān)只有實(shí)行“靠近裁處”，即這個(gè)行為與條例中某一條內(nèi)容相近就依據(jù)該條，往往導(dǎo)致案件被撤銷或敗訴。產(chǎn)生這些問題的主要原因是，對法律法規(guī)的出臺(tái)論證不夠，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，盡管國家已出臺(tái)了《立法法》，但完全落實(shí)尚待時(shí)日。二、對策與建議通過對依法行政工作中存在問題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動(dòng)過程，因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來對待和處理這些問題。目前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。（一）加強(qiáng)普法教育，提高依法行政意識(shí)。近年來，我國普法教育取得了舉世矚目的成績。但從現(xiàn)實(shí)看，普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，離國家依法行政的目標(biāo)還有較大的差距，因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)全民普法尤其必要。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。要通過普法教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響。正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)處理矛盾時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問題。二是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據(jù)，提高政府工作人員的政治和法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進(jìn)全社會(huì)的依法行政。三是要抓住群眾的普法教育不放松。利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識(shí)、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，從而在側(cè)面推進(jìn)政府的依法行政。（二）要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。要加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要與工作需要相適應(yīng)。要強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)權(quán)威，充分發(fā)揮他們在法律事務(wù)方面的參謀助手作用。要規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法程序，合理行使行政裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。（三）進(jìn)一步完善行政立法。一部有效的法律（法規(guī)、文件）需要大家都能執(zhí)行，而需要大家都能受到約束的法律（法規(guī)、文件）應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過全面權(quán)衡后認(rèn)真制定出來的。因此立法部門，特別是有權(quán)（確切地說應(yīng)該是有資格）制定相關(guān)規(guī)范性文件的地方部門，在制定文件時(shí)要嚴(yán)肅制定文件的程序，要嚴(yán)格按照自己的職權(quán)制定文件，慎之又慎，提高文件的水平和質(zhì)量，防止相關(guān)文件之間的沖突和矛盾，防止朝令夕改，防止行政過程的隨意性。要盡可能減少較低格次的的文件數(shù)量，能立法的盡可能立法，能在較高層次制定的要盡可能地在較高層次上制定。所有涉及百姓利益的規(guī)范性文件的制定和發(fā)布都必須嚴(yán)格按有關(guān)程序處理，并且上報(bào)法制部門。（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高依法行政水平最關(guān)鍵的問題是要造就一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的隊(duì)伍，這是我們推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)新形勢的要求，舍得投入，化大力氣抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過多種渠道的培訓(xùn)、人員的交流、新鮮力量的吸納來全面提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和法律素養(yǎng),形成濃厚的依法行政的風(fēng)氣，為依法行政提供強(qiáng)有力的內(nèi)部保證條件。完善行政執(zhí)法的外部監(jiān)督體系，通過完善權(quán)力機(jī)關(guān)、內(nèi)外審計(jì)、內(nèi)外監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟等監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，保證行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法在嚴(yán)密的監(jiān)督和控制之下，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。（五）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是要賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，使其在人、財(cái)、物方面具有必要的自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響。改變監(jiān)督機(jī)關(guān)“位低、權(quán)微，手段弱”而不能實(shí)施有效監(jiān)督，以及人多勢眾卻監(jiān)督無力的現(xiàn)狀。二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督職責(zé)以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，促使監(jiān)督者依法自覺行使監(jiān)督職責(zé)。三是從制度構(gòu)建、工作落實(shí)兩個(gè)方面入手，注重充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體、民主黨派、人民團(tuán)體和各種社會(huì)組織的監(jiān)督作用，增進(jìn)監(jiān)督的公開性，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，從而達(dá)到促進(jìn)公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效能的目標(biāo)。（六）構(gòu)建依法行政考核和責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)“一把手”要對本地、本部門的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，確保依法行政的各項(xiàng)要求能夠落實(shí)到行政行為