依托資源整村推進(jìn)走綜合開(kāi)發(fā)脫貧致富之路

PAGE2PAGE5扶貧開(kāi)發(fā)工作中的一朵奇葩南康市三江鄉(xiāng)肖邊村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)示范村典型材料肖邊村位于南康市三江鄉(xiāng)西南部，該村北接赤湖村，東鄰斜角村，南與龍嶺鎮(zhèn)下壩村隔河相望，西與太窩鄉(xiāng)高山村毗鄰，距鄉(xiāng)政府所在地3公里，是我市17個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村之一。該村共有11個(gè)村民小組656戶(hù)，2657人，耕地面積1446畝，人均0.55畝，林地面積1330畝，果園面積4100畝，年糧食總產(chǎn)量約1034噸。“十五”規(guī)劃實(shí)施以前，該村有貧困戶(hù)77戶(hù)322人，占總?cè)藬?shù)的12.12%，低收入122戶(hù)527人，占總?cè)藬?shù)的19.83%。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)收入低于國(guó)家貧困線，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。2005年底，該村農(nóng)民人均收入僅1270元，大部分群眾還住在土石房里，吃不飽，住不好，醫(yī)療衛(wèi)生條件又差，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上常年自然災(zāi)害影響，該村處于貧困狀況。在“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作中，該村按照省、贛州市扶貧辦的要求，認(rèn)真貫徹扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略思想，加大對(duì)村支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的扶持力度，按照扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃捆綁使用資金的要求，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，努力完成“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2009年該村共投入各類(lèi)資金403萬(wàn)元（其中：財(cái)政扶貧資金39.6萬(wàn)元、社會(huì)扶貧資金38萬(wàn)元，群眾自籌資金325.4萬(wàn)元）用于發(fā)展了甜柚、臍橙種植、甲魚(yú)養(yǎng)殖、有線電視、村組道路、衛(wèi)生所、人畜飲水等各方面的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，這些扶貧項(xiàng)目實(shí)施完工后，肖邊村發(fā)生了翻天覆地的變化。如今的肖邊村，一條長(zhǎng)5.2公里，寬4.2米的水泥公路通往每一個(gè)村民小組，使該村村內(nèi)主干道硬化率達(dá)到100%，入戶(hù)便道硬化通戶(hù)率達(dá)75%。同時(shí)，該村大部分農(nóng)戶(hù)買(mǎi)了彩電，100%農(nóng)戶(hù)用上電，70%的人家用上了沼氣和衛(wèi)生廁所，沼氣、太陽(yáng)能普及率達(dá)35%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，該村文明程度不斷提高，處處呈現(xiàn)出新農(nóng)村欣欣向榮的景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全村生產(chǎn)總值達(dá)700多萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2876元，比2005年翻了1.3倍，達(dá)到了真扶貧，扶真貧的目的，也得到了各級(jí)、各部門(mén)和社會(huì)各界的充分肯定。他們的做法是：一、健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的前提和保證2006年針對(duì)肖邊村村支兩委班子成員文化素質(zhì)偏低、年齡老化等現(xiàn)狀，三江鄉(xiāng)黨委、政府借村級(jí)換屆之機(jī)調(diào)整充實(shí)了該村村級(jí)班子，配齊配強(qiáng)了該村村支兩委班子成員，建立了村級(jí)后備干部庫(kù)。選派事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓精神、文化素質(zhì)高的青年骨干組建村支兩委班子。當(dāng)年，該村兩委班子成員中高中畢業(yè)的有二人，其余都是初中畢業(yè)。強(qiáng)有力的村級(jí)班子使該村的各項(xiàng)工作得到有效的開(kāi)展，同時(shí)為該村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力的組織保證。二、制定規(guī)劃確保推進(jìn)工作順利實(shí)施2006年，肖邊村被確定為省級(jí)重點(diǎn)扶貧整村推進(jìn)重點(diǎn)村后，三江鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)非常重視肖邊村的整村推進(jìn)工作，該鄉(xiāng)召集了肖邊村村干部召開(kāi)了一次鄉(xiāng)、村兩級(jí)整村推進(jìn)扶貧工作專(zhuān)門(mén)會(huì)議，銷(xiāo)售”，并注冊(cè)了“三江肖邊甲魚(yú)”商標(biāo)，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，增加了養(yǎng)殖戶(hù)收入，壯大了甲魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。3.有線電視聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。為了豐富群眾的文化娛樂(lè)生活，2007年肖邊村投入社會(huì)扶貧資金5萬(wàn)元，建設(shè)了有線電視工程。如今該村的廣播電視入戶(hù)率達(dá)96%，大部分村民都可以收看到中央及地方臺(tái)的新聞、農(nóng)業(yè)、科技、文藝等個(gè)頻道的節(jié)目，現(xiàn)在農(nóng)民群眾的視野開(kāi)闊了，信息靈通了，生活豐富了，生活質(zhì)量提高了。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。干旱缺水、交通不便、電力設(shè)施老化、通訊不暢是制約肖邊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。肖邊人深知“要致富先修路”的道理。為此，于2007年底全村300多勞動(dòng)力放下一切農(nóng)活，僅用半年時(shí)間，一條長(zhǎng)3公里、寬4.2米的通村公路建成通車(chē)了，從此肖邊村父老鄉(xiāng)親告別了肩挑背馱的歷史，村里的鄒慶福老人欣慰地稱(chēng)贊“這是一條黃金大道”。2008年該村又投入資金200萬(wàn)元（其中：財(cái)政扶貧資金9.6萬(wàn)元）修建了圍下大橋，橋長(zhǎng)50米。該橋建成后，撤消了圍下渡口，解決了群眾出行難的問(wèn)題，消除了安全隱患，同時(shí)，也結(jié)束了該村與龍嶺鎮(zhèn)下壩村隔河相望的歷史。2007年該村還結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，投資60萬(wàn)元（其中：財(cái)社會(huì)扶貧資金12萬(wàn)元）硬化了通組公路5.2公里，實(shí)現(xiàn)了組組通水泥公路，促進(jìn)了該村農(nóng)副產(chǎn)品的流通、銷(xiāo)售，增加了農(nóng)民收入。幾年來(lái)，在扶貧部門(mén)的扶持和幫助下，該村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到了明顯改善。5.村綜合大樓和衛(wèi)生所項(xiàng)目。2006年在扶貧部門(mén)的幫助下，肖邊村投資8萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金新建了一棟三層面積400㎡綜合大樓及相應(yīng)的配套設(shè)施，從而結(jié)束了村支兩委無(wú)辦公場(chǎng)所的歷史。同時(shí)，該村還投資社會(huì)扶貧資金10萬(wàn)元興建了肖邊村社區(qū)服務(wù)中心、投資社會(huì)扶貧資金15多萬(wàn)元興建了一個(gè)農(nóng)民廣場(chǎng)，增設(shè)了體育休閑場(chǎng)所，解決了村民辦事難，無(wú)休閑健身場(chǎng)所的問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)中，該村派監(jiān)督小組全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量；在資金管理上，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目建成后，方便了村民看病就醫(yī)，為全村群眾休閑、娛樂(lè)提供了良好的場(chǎng)所和環(huán)境，這些實(shí)事、好事深得群眾好評(píng)。6.人畜飲水項(xiàng)目。2009年該村投入社會(huì)扶貧資金3萬(wàn)元。用于扶持村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)。由于過(guò)去肖邊村一直飲用井水，含鐵量超標(biāo)倍，碘含量不足標(biāo)準(zhǔn)的，缺少多種微量元素，導(dǎo)致甲亢、大骨節(jié)、弱智等疾病嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民脫貧致富。針對(duì)這種情況，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的大力配合，建設(shè)了畜水池，鋪設(shè)了入戶(hù)管道，入戶(hù)率達(dá)60%。從而徹底結(jié)束了肖邊村建村年以來(lái)飲用井水，保證了人民群眾的身體健康。7.新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目。在新農(nóng)村建設(shè)方面：該村因地制宜，提出“創(chuàng)一流產(chǎn)業(yè)示范村”的建設(shè)理念，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，按照“環(huán)境生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，社區(qū)功能化”的工作思路，努力打造了具有“功能型、生態(tài)型、清潔型、旅游型”的新村。2006年、2007年兩年，該村共投入財(cái)政扶貧資金5萬(wàn)元，用于圍下組、牛形排組2個(gè)新村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，止2007年底，該村共完成改水482戶(hù)、改廁482戶(hù)，通戶(hù)路482戶(hù)，余坪、階沿、水溝硬化501戶(hù)，安裝太陽(yáng)能66戶(hù)，沼氣池72戶(hù)；修建了文化宣傳長(zhǎng)廊，宣傳社會(huì)公德，建立了村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔制度等，開(kāi)展了創(chuàng)評(píng)文明信用農(nóng)戶(hù)、十星級(jí)文明戶(hù)活動(dòng)和基層黨建工作，使新農(nóng)村建設(shè)深入民心，群眾得到實(shí)惠。該村因此在2008年、2009年兩度被為南康市新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)先進(jìn)單位，并多次接受省、贛州市、兄弟縣市及福建省領(lǐng)導(dǎo)的檢查，得到一致好評(píng)。四、加強(qiáng)管理，建立完善資金使用機(jī)制按照“用好、管?chē)?yán)扶貧資金”的要求，肖邊村在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理，確保扶貧資金落實(shí)到項(xiàng)目單位，發(fā)揮使用效益。⒈在項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格規(guī)范了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇、論證、申報(bào)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的程序和辦法，建立了村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)；⒉在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，同時(shí)把行政監(jiān)督，群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用和管理進(jìn)行檢查，按季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；⒊全面推行扶貧資金“三專(zhuān)一封閉”報(bào)帳管理制，即村級(jí)在鄉(xiāng)會(huì)計(jì)管理核算中心設(shè)立扶貧資金專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用和報(bào)帳程序，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度按分期分批劃撥資金，對(duì)于資金額度較大的項(xiàng)目推行招投標(biāo)制，實(shí)行公平、公開(kāi)招標(biāo)；⒋在村委設(shè)立扶貧項(xiàng)目意見(jiàn)箱和永久性公告公示牌，廣泛吸納群眾參與，接受群眾監(jiān)督，真正做到公平、公正、公開(kāi)。目前該村項(xiàng)目管理已基本步入規(guī)范化，資金使用分配的透明度越來(lái)越高，項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益也越來(lái)越高，真正讓貧困農(nóng)民得到實(shí)惠。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，使肖邊村發(fā)生了深刻變化：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。通過(guò)整村推進(jìn)，實(shí)施“臍橙種植”“甲魚(yú)養(yǎng)殖”、“自來(lái)水工程”、“三清三改”等項(xiàng)目，肖邊村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯變化，已形成以臍橙種植、甲魚(yú)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以水稻為輔助的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，人均收入增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我積累，自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力進(jìn)一步提高。通過(guò)整村推進(jìn)，肖邊村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，班子凝聚力明顯增強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善，黨員干部帶頭致富能力明顯提高，村黨支部達(dá)到縣級(jí)“一類(lèi)”的黨支部標(biāo)準(zhǔn)，兩委班子測(cè)評(píng)群眾滿(mǎn)意率達(dá)到，村務(wù)公開(kāi)及時(shí)，真實(shí)性和準(zhǔn)確率達(dá)到％以上，扶貧項(xiàng)目實(shí)施公平、公正、公開(kāi)，群眾普遍贊同，黨員干部的威信在群眾中得到加強(qiáng)，黨的路線、方針、政策能夠堅(jiān)定不移地在群眾中貫徹落實(shí)。三是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展，人民生活條件得到了改善。通過(guò)整村推進(jìn)，肖邊村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了很大進(jìn)步，村衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，村容、村貌、村衛(wèi)生有了明顯改善，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到45%，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決了農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，生活飲水衛(wèi)生合格率達(dá)100%，有線電視入戶(hù)率達(dá)到96%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有醫(yī)療衛(wèi)生、保健防疫條件的目標(biāo)，貧困人口素質(zhì)得到提高，精神面貌有了明顯轉(zhuǎn)變，脫貧致富的積極性不斷高漲，崇尚科學(xué)，崇尚文明的社會(huì)主義新風(fēng)尚深入人心。近幾年來(lái)，肖邊村在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，逐步探索走出了一條由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)化的路子，以