農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展概述

農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展概農(nóng)村土地制度的變遷一、從歷史考察中看農(nóng)地制度中國古代三次農(nóng)地變革的成敗昭示在中國古代社會，有過三次大的農(nóng)地變革，其中有兩次比較成功，一次完全失敗。第一次變革是戰(zhàn)國初秦國商鞅主持的“廢井田、開仟陌”。要旨是打破原有貴族領主世襲的“井田制”，“為田開阡陌封疆”，承認新開墾的土地歸墾者所有，公平征稅，允許土地自由買賣.第二次變革是西漢末年王莽主持的“托古改制”。宣布天下田為“王田”（即土地國有），家庭人口男性不滿8人而田地超過一井（900畝）的，余田須分給同族人或鄰里鄉(xiāng)親，無田的按一夫一妻授田百畝。這次農(nóng)地變革作為王莽“托古改制”的重要組成部分，旨在恢復“井田制”，抑制土地兼并。第三次變革是北魏到唐初實行的“均田制”（亦稱“計口受田”）。唐初“均田制”規(guī)定：每個18歲以上的男子受田100畝。其中20畝可以傳給子孫，叫作“永業(yè)田”；80畝歸受田農(nóng)民在世時使用，死后由官府收回，叫作“口分田”?！熬镏啤笔窃谡加写罅靠栈牡鼗A上實行的，不觸動原有土地格局。二、封建土地制度的三種類型1、農(nóng)民土地所有制雖不占支配地位，但卻廣泛而分散，與地主土地所有制同是專制主義中央集權制度建立和長期存在的基礎，但由于經(jīng)濟力量薄弱，往往被兼并。2、國有土地是封建政府掌握的土地在封建杜會整個過程中不占主導地位，一般作為農(nóng)民個體土地所有制出現(xiàn)危機時的后備補充。3、地主土地所有制占支配地位，是封建產(chǎn)生關系的基礎，它的發(fā)展導致土地兼并。中國封建社會占主導地位的土地制度是地主土地所有制。其始于秦漢，一直延續(xù)到1952年.其主要特征是：第一、土地作為最重要的農(nóng)業(yè)資本可以自由流轉。這使得土地兼并成為可能，而且社會資本大量流向土地交易，工商業(yè)的發(fā)展受到了抑制。第二、地主雖然也可能參加農(nóng)業(yè)勞動，但其主要是土地資本的經(jīng)營者，而不是土地的經(jīng)營者。第三、由于人口過剩，真正的土地經(jīng)營者缺乏與地主談判的能力，只能接受地主的經(jīng)濟壓迫。第四、由于總體的制度安排著力于通過地主經(jīng)濟的主導地位凝固現(xiàn)行制度，地主土地所有制對自耕農(nóng)制度既存在壓力（地主壓制、消滅自耕農(nóng)），又存在吸引力（自耕農(nóng)通過購買、放租土地轉變?yōu)榈刂鳎?。弟傳統(tǒng)中國的薄矛盾：逢地主和佃農(nóng)轎的矛盾糠官府和平民回的矛盾遺對前一個矛騎盾過去我們彼強調過多，生對后一個矛此盾沒有足夠部的重視。傘問題：勺王朝末年的消社會危機是默因為農(nóng)民沒塘有土地嗎？端農(nóng)民沒有土閣地他就要造歐反嗎？農(nóng)民律有土地他就復不會造反嗎乓？諷句三、建國以芽來三次農(nóng)地飽變革幸絲第一次變革總是發(fā)生在棋1950—序1952礦年的土地改奪革運動，簡職稱土改（解揪放區(qū)在戰(zhàn)爭調期間就完成吉了土地改革祝）。這次改綠革的主旨是彈廢除封建地妨主土地所有屈制，建立農(nóng)飲民土地所有坦制。雖然這憤次土地改革鎖存在種種問埋題，包括其街手段、方式持、政策都值癥得反思。但盞無庸置疑的因是：通過這千次改革，實推現(xiàn)了幾千年鋸來農(nóng)民殊“側平田均地嗎”叨的夢想，解漢放了農(nóng)村生煩產(chǎn)力，極大芹也促進了農(nóng)默業(yè)和農(nóng)村經(jīng)銀濟的發(fā)展，跳為上世紀編50案年代初中期石國家的繁榮鈴昌盛作出了視重要貢獻。豐基第二次變革旋是發(fā)生在女1953—掠1957供年的農(nóng)業(yè)合宰作化運動。達先是初級合墓作化，后轉片入高級合作久化，直到內(nèi)1958剪年的公社化慧。通過合作拖化運動，將訊農(nóng)民土地所棕有制變成了碎農(nóng)村土地集讀體所有制，誘完成了農(nóng)地那私有向農(nóng)地釋公有的轉變懸。這次土地區(qū)變革總體看恨是不成功的臥。腹1958裳年眉11型月，勇“廣全國各族農(nóng)塘民的信99.1雁％，共計凝12,69爸2煉萬戶，組成帥了貧26,57部2泛個定‘床又大又公裝’插的人民公社糞。歇”估第二次變革學的時代背景恥:獎土建國后，中循華人民共和婚國面臨內(nèi)憂謠外患的政治悔經(jīng)濟局面，刪為了保衛(wèi)新淋生的紅色政壇權，作為重偷工業(yè)的國防印工業(yè)的建立瓜成為當務之殊急；中國的捉高層決策人跌士將資本密桿集型的重工拜業(yè)視為國家避發(fā)達的主要陽標志，加之籃西方工業(yè)國奔家的嚴密封斜鎖，我國選苦擇了重工業(yè)庫優(yōu)先發(fā)展和湯進口替代的激發(fā)展戰(zhàn)略。披而重工業(yè)的柏發(fā)展需要龐姓大的資本積夾累，外界的車封鎖使中國面的工業(yè)化只島能走內(nèi)部資冒本積累的道涉路，城市失盞業(yè)嚴重和其斤作為政治中徹心的現(xiàn)實使背農(nóng)村成為工技業(yè)鋪別化資本積累稼的載體。這鞏樣，農(nóng)業(yè)、厭農(nóng)村、農(nóng)民政不得不為中劣國的初步工枝業(yè)化提供龐妥大的和主要口的資本支持富，農(nóng)民為國衛(wèi)家的工業(yè)化憂做出了非主帝動的巨大的流犧牲和奉獻瘡。男人民公社的決社員不再是碎土地所有者蘿。名義上，侍他們是公有驢土地所有權倉主體的組成雅部分；實際已上，他們是食靠錦“濟工分此”張領取工資的扔農(nóng)業(yè)雇工。貧這類雇工沒蠻有就業(yè)自由叨，必須在其宿居住的公社架勞動、生活胖。公社的土蛇地也不分成渴獨立的地塊砍讓各個家庭滴獨立經(jīng)營，絡而是由公社堪的領導們統(tǒng)麥一經(jīng)營。趕由于私人收通益率遠遠低旗于社會收益山率，上述公鵝有制成了有恥史以來效率雀最低的土地瞧制度。猾推這種農(nóng)地威制度低效率海的體現(xiàn)桌:男安十一屆三中茫全會前，全優(yōu)國洲“8趙億農(nóng)民搞飯裳吃，飯還不利夠吃，衣還重不夠穿，要拘靠進口糧食顛和棉花來彌河補。?！闭潮M管農(nóng)民極踩端貧困，但狠是平均主義截的分配制度堂[51]樂仍然制造了誠史無前例的貸高生育率。米曉為了緩解人槽口增加的壓憐力，又大規(guī)蜓模開墾東北奪的草地、濕失地，在北方磁山西等省和付南方各省的貧山地毀林興肯修梯田，在起各地圍湖造途田等。這給厭全國大部分質地區(qū)的自然衛(wèi)環(huán)境造成了勝嚴重的破壞勻。振琴改革開放前濫，國家通過熄農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購徑統(tǒng)銷體制、護人民公社制散、戶籍制等省俗稱的牧“漲三駕馬車擠”選的農(nóng)村治理泉制度對農(nóng)村飯經(jīng)濟實行嚴握密的控制程對城市人口紐實行的勞“爬低物價、低勵工資食”膚體制，在農(nóng)猜產(chǎn)品國家統(tǒng)駱購統(tǒng)銷制度嫩的配套實施釀下，有力地懶降低了工業(yè)龍產(chǎn)品的人工監(jiān)成本，順利搞地實現(xiàn)了資徹本的高度積憤累，據(jù)估計某，在愁1952粱年到效1982喚年的趕30窯年期間，國夫家通過工農(nóng)屢產(chǎn)品的價格魯剪刀差、農(nóng)換業(yè)稅和農(nóng)村斬儲蓄的凈流情出三條渠道膜，從農(nóng)村提俗取了唯6127芬億元的經(jīng)濟艘剩余，相當喪于賞1982甘年全部國營灶企業(yè)的固定拉資產(chǎn)原值。峽農(nóng)業(yè)和農(nóng)民憐的經(jīng)濟剩余講被剝奪殆盡炕，改革前農(nóng)昆村絕對貧困障人口約燒2.5魂億，占了農(nóng)唉村人口的近業(yè)1/3.妄可以這樣說汗，農(nóng)民對城嗓市工業(yè)的主嚼動、被動的訴奉獻對國家聯(lián)原始資本積涉累的順利完元成功不可沒挪。國家為了聞工業(yè)化戰(zhàn)略焰的實現(xiàn)對農(nóng)督民和農(nóng)業(yè)、光農(nóng)村經(jīng)濟剩寄余進行了高歐強度的剝奪島，使這一時微期成為建國盤后國家與農(nóng)甚民在分配關咸系上最為緊賣張的時代叉漿。鉆第三次變革攏是發(fā)生在上講世紀俱70污年代末期到瞧80晉年代中期的脫家庭聯(lián)產(chǎn)承朱包。其實質知是將集體所哈有的農(nóng)地承首包給農(nóng)戶經(jīng)杜營，形成所游有權歸集體城、經(jīng)營權歸真農(nóng)戶、兩權揉分離的農(nóng)地根格局濕.哨這次農(nóng)地改稠革極大地調賠動了農(nóng)民的廳生產(chǎn)積極性歷對迄今為止夠長達近駐30私年中國農(nóng)業(yè)爬的持續(xù)發(fā)展沃發(fā)揮了基礎世性作用。論盡管如此，須和家庭農(nóng)場笑經(jīng)濟占主導趕地位的國家紫相比，中國私農(nóng)地的生產(chǎn)閣效率仍然很部低。外因此，中國肚目前的土地鹽制度僅僅能痛夠暫時解決渾吃飯問題。炕贈主要特征有議：規(guī)摩1級、運用了成暑本低廉的產(chǎn)挽權初始配置歸模式盯——異均田制度。累從權力核心慌向普通大眾訊分配土地產(chǎn)足權的最經(jīng)濟肝的方式就是踐均田制度。綁即：分散的模、私有的土拾地產(chǎn)權被消糞滅之后，國雀家重新分配吃土地產(chǎn)權的券最經(jīng)濟的方巧式就是按照帽身份平均地瞞權。鍵其主要的社噴會道德目標浮是：迅速提臂高農(nóng)業(yè)效率痛，解決貧窮旅農(nóng)民的生存端問題。顆啄但是，這場認運動同樣沒涂有使農(nóng)民成轉為直接面對限市場與法律循的獨立的人復。相反，農(nóng)馳民的經(jīng)濟自吧由從屬于集朋體經(jīng)濟組織扇領導的行為壇、各級黨委遣與政府的決佛策。胸貝2備、小周期內(nèi)測重復實施均膜田制度。上瓦文講到，盡煩管中共中央爭要求穩(wěn)定土嶄地產(chǎn)權關系押，但是作為蛋土地所有者協(xié)的成千上萬溉個集體經(jīng)濟悼組織仍然在產(chǎn)1978濁年至勵2000搞年間，把全龍國農(nóng)地重新禁分配了糠3.01姑次。乒不其制度安排摟的核心內(nèi)容短是：瘦“諸增人增地、統(tǒng)減人減地懇”得。這種隨意芬性、周期性碧的晝“拼重新分地帆”兵不但破壞了淡農(nóng)地產(chǎn)權關燥系的穩(wěn)定性查，而且能夠巷鼓勵生育。拴僚3奸、實施產(chǎn)權痕初始界定的爸權力單位極辨度分散。作永為土地所有只權主體，中爐國數(shù)百萬集恨體經(jīng)濟組織繳直接面對市扣場、權力和炮財富。它們負的代理人不亞但能夠從收倍回、重新分聾配土地產(chǎn)權吼上獲得政治永租金，而且色能夠通過反揮復進行產(chǎn)權寺初始配置增費加其自由支蔑配的土地存巨量從而獲取態(tài)經(jīng)濟租金。分4請、除非國家悉強力介入，炮集體經(jīng)濟組地織對家庭農(nóng)恭場發(fā)展的阻屋礙就會一直農(nóng)存在。集體火經(jīng)濟組織主棋動集中起來膜的土地主要婆不是流向自煌耕農(nóng)、私人吃家庭，而是起流向了集體突經(jīng)濟組織控松制的農(nóng)業(yè)企源業(yè)。規(guī)模經(jīng)總營過程中，與決定家庭土兇地產(chǎn)權流向逃的是集體經(jīng)喬濟組織代理聲人的自利動犁機。推動集獅體經(jīng)濟組織因重新分地的烘也往往是這內(nèi)個動機。灘笛四識、農(nóng)地變革篇的對策祥為了優(yōu)化家薪庭農(nóng)場的制底度安排，中擦國需要進行粒新的制度變稼革。其前主要的對策澤設計需要回折答以下問題息：研炭1擴、如何處置駝集體經(jīng)濟組累織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地腫方政府？鵝集體經(jīng)濟組濁織是農(nóng)村土維地的集體所乒有制單位，污包括斤80再多萬個村級扛組織（改革系前的生產(chǎn)大稅隊，略1997只年擁有農(nóng)村欄土地的適8.5%侮）、數(shù)百萬燈個組級組織肺（改革前的栽生產(chǎn)隊，處1997裙年擁有農(nóng)村緩土地的嚇91.5%肝）。此外，霞中國有炭4.5港萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政恰府。其作為宣法定的基層扒政權組織對離集體經(jīng)濟組藥織的影響力對很大。哈駁2虹、選擇私有走化還是國有掃化？并塊中國不能推披行土地私有拳制度。其原竿因在于：任泥何制度要素播在一個集合嶺中相互匹配部，才能產(chǎn)生淚促進經(jīng)濟增放長的制度安麥排。因此，螞單純討論土慈地私有制的遺效率是沒有味意義的。我飾們必須考察姓它能不能和栽必須與之結牧合的制度要虹素相匹配。掙緞盡在現(xiàn)有的政班治制度與意凍識形態(tài)架構川下，中國仍賞然可以發(fā)展箭有效率的家遼庭農(nóng)場經(jīng)濟真。在廢除集北體經(jīng)濟組織胡的基礎上，撤國家可以把琴集體經(jīng)濟組經(jīng)織的土地全群部無償?shù)厥占鈿w國有，由略中央政府壟叨斷發(fā)動、實歲施土地產(chǎn)權栽初始配置的脂權力。新的擱初始配置中餃，各個家庭寺目前實際經(jīng)咽營的土地位廳置、面積都駁不需變動。齊土地使用權若可以是現(xiàn)行漿的僵30喂或賞50透年不變，到絡期如何延長慣、調整，完踐全由中央政釣府單獨決定凈，并由其單圓獨實施。這曠種制度安排垂的實施成本責會很低，但盤是收益很大溪。它不存在挑政治風險，諸也更容易被存農(nóng)民的意識磚形態(tài)所接受杯。族病3脾、國有化之間后，要不要丈廢除蘭“伯增人增地、類減人減地摸”罩制度？？健中共中央雖成然通過一再圓延長土地承猴包期限來穩(wěn)徒定土地產(chǎn)權籠關系，但是情多數(shù)地方并賺未執(zhí)行中央押的政策。江姻澤民總書記纖說，中央的女土地承包政哀策是：承包赤期再延長三搶十年不變。六而且三十年毀以后也沒有轟必要再變。屬因此，按照瑞中央的思路芒，土地產(chǎn)權疏初始配置不潤能反復進行涌了，土地產(chǎn)紡權分配到各藥個家庭之后難，公權力沒望有必要再重突新進行土地進產(chǎn)權初始配朝置了。躺惠其實施辦法欠可以是：現(xiàn)側有的齊30山年、尤50假年期限屆滿輪之后，無論璃家庭人口是俱否增減、土梯地產(chǎn)權是否構已經(jīng)流轉，汪國家應當繼侄續(xù)延長使用長期雷30陷年、擦50場年不變。造躲4卻、國家應當嬸消除哪些土候地使用權流忍轉市場化配撲置的障礙？帶第一、這些挑障礙中，危躍害性最大的偶就是產(chǎn)權障羽礙。產(chǎn)權障劈礙主要體現(xiàn)閱為集體經(jīng)濟桃組織、各級拖政府憑借土劉地公有關系疑肆意剝奪農(nóng)屬民土地使用門權；強制私飛人進行產(chǎn)權陵（使用權）蓄交易；強制悉私人加入經(jīng)獎濟聯(lián)合；強把制私人變更亮土地用途；鳳強制農(nóng)民推鈔廣經(jīng)營方式曾、農(nóng)業(yè)技術稻、作物品種糟等。倒擴第二、國家飾要消除土地盞使用權的交運易障礙。其逃中，國家要拉首先消除土乳地產(chǎn)權（使建用權）進入辨市場的障礙挪。把敘由于這個障阿礙，中國一姻度出現(xiàn)了大些規(guī)模的土地架撂荒現(xiàn)象。令第三、國家滴要消除土地繪交易的技術寶障礙。中國壤應當把簽發(fā)疏給農(nóng)戶的土別地長期承包也合同轉變?yōu)槊癫粍赢a(chǎn)登記劇證書，并峰完善自然人威為中心的不套動產(chǎn)登記制手度。農(nóng)地使把用權以家庭衰為單位進行拋分配后，每擾個家庭成員談獲得均等的似土地份額。段每個家庭可內(nèi)以擁有一份腫產(chǎn)權登記證崗書，但是每肝個成員的名定字、每個成遭員擁有土地晉份額的數(shù)量多和位置應當層注明。未列樸入證書的新灰生人口、新賽遷入人口等內(nèi)不能由于獲昌得家庭成員劍的身份而自吊動獲得土地陳份額。馳澆5頃、如何調控速各類農(nóng)業(yè)企鏡業(yè)？易目前，在中格國，家庭農(nóng)門場之外的其午它農(nóng)業(yè)企業(yè)吧并不是市場謊配置土地產(chǎn)默權的結果。蜜其絕大部分按是政府部門菌組建的公有擺制企業(yè)。在該市場經(jīng)濟最可為發(fā)達的沿抬海地區(qū)，情乓況也無例外興。就全國而柄言，到洪2000螞年年底，政括府推動的合揀作化浪潮已序經(jīng)把全國農(nóng)獄戶的央25%警帶入各類合故作化組織?；ㄟ@類組織的丙私有化比例負極低。這類扛組織中的國右有、集體企召業(yè)已經(jīng)購買丈、租賃了大雙批農(nóng)戶的土碎地使用權。風因此，目前巡中國的合作爭化浪潮并沒視有使土地使沸用權流入家疫庭農(nóng)場。土備有人提出了藝兩種發(fā)展規(guī)撒模經(jīng)營的模漆式孩：何第一、國家株強制性地、燥有償?shù)卣魇战蚣w經(jīng)濟組觸織對土地的女所有權，然償后把使用權催“饅出讓給有經(jīng)北營能力的企欺業(yè)、組織或涌者個人經(jīng)營氏。茂”繼我們認為：阿國家不能征壞收土地后把吹土地使用權塞出讓給企業(yè)蠢法人、合伙厭組織。相反搬，國家應當雨讓市場配置蠅土地使用權籮，而且應當術禁止企業(yè)法踏人、合伙組歡織從土地市是場上無限制樂地購買、租杜賃農(nóng)民私有弱的土地使用命權。下藏第二、土地街由集體經(jīng)濟萍組織控制，爆由其實行規(guī)拔模經(jīng)營。我?guī)脗冋J為：這脾個模式等同漠于復活后“裂人民公社競”閣時代的土地襯公有制。筒我們認為：像在市場中發(fā)跌展起來的、坑規(guī)模適度的駐家庭農(nóng)場應廊當取代各種老類型的有限作公司、集體從所有的股份宅制企業(yè)、合院伙組織等，編成為實行規(guī)懸模經(jīng)營的主置要組織形式回。禾鹿在發(fā)達國家行，家庭農(nóng)場紋是占主導地楊位的農(nóng)業(yè)生堵產(chǎn)單位。趁語集體、國家藝農(nóng)場是前蘇登聯(lián)，而且仍爪然是當前俄魂羅斯占主導昌地位的農(nóng)業(yè)汁生產(chǎn)單位，極其生產(chǎn)效率滅遠遠低于家疾庭農(nóng)場。在慨俄羅斯國內(nèi)烤，家庭農(nóng)場陣的效率遠遠打高于國家、鍵集體農(nóng)場。率絹集體、國家減農(nóng)場主導地憶位的俄羅斯疤農(nóng)地產(chǎn)權結位構的效率也供遠遠低于家缸庭農(nóng)場占主惕導地位的發(fā)巖達國家。腦規(guī)模適度的躲、產(chǎn)權明晰州而穩(wěn)定的家淚庭農(nóng)場是否非在農(nóng)地產(chǎn)權福結構中占據(jù)消主導地位，效這已經(jīng)成為耀解釋各國農(nóng)波業(yè)生產(chǎn)效率虜差異的一個慌依據(jù)。世界陷銀行在波蘭校的一份調查么顯示：一定芳規(guī)模的小家盾庭農(nóng)場通常星具有更大的藝生產(chǎn)效率。仁中國農(nóng)村正謊發(fā)生著廣泛和而深刻的變占化菌伴隨著中國義市場化、工排業(yè)化、城市度化的快速推坑進，農(nóng)村社粥會結構發(fā)生匠了深刻的變凱化。相比于躬改革開放前瘡，目前的城直鄉(xiāng)利益關系就、農(nóng)村不同孝社會階層間眨的利益關系晴更加復雜，番農(nóng)村中的利咬益沖突及由揀此產(chǎn)生的社護會矛盾也在殖加劇。謹一、人口流歷動性越來越玻強祥改革開放以枕來，農(nóng)村社狂會結構最重藏要的變化是冶農(nóng)村人口社百會性流動的努增加。根據(jù)兆《中國農(nóng)民諷工調研報告罪》僅(2006魂年閃)械，我國現(xiàn)在小外出農(nóng)民工梨數(shù)量為貫1.3肝億人左右；雞如果加上在潤本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企屈業(yè)就業(yè)的農(nóng)貍村勞動力，舊農(nóng)民工總數(shù)艘為邪2屢億人。累昆二京、老齡化比召城市更嚴重統(tǒng)隨著越來越換多的農(nóng)村年監(jiān)輕人涌入城幕市，他們處里于工作不穩(wěn)稀定、待遇低劈下、缺乏社道會保障的境寶況之下，又前受到城市文割明的浸潤，詳“膊遲婚少生腎”技成了他們的絹必然選擇，炕導致農(nóng)村人索口增長開始店出現(xiàn)羨“掉三低病”鉛，即低生育攏率、低死亡緒率和低人口恩增長率?？瘔郯殡S著橡“傭三低縱”僻現(xiàn)象的出現(xiàn)望，農(nóng)村家庭菊結構呈現(xiàn)出先新的特點：戶首先是家庭膜人口規(guī)模逐嗽漸縮小。農(nóng)脂村家庭常住款人口數(shù)量由圓1978峽年戶均扯5.7合人下降到砍2003叼年的基4.1震人，并會繼焰續(xù)下降。趙同時隨著農(nóng)豈村人口和勞輕動力的流動冊，農(nóng)村家庭團產(chǎn)生了普遍但的宗“斥分居躬”浸現(xiàn)象，家庭達的男勞動力炸與家庭的女滅勞動力、小瓦孩和老人等偶在生活上長溪期分離居住固，部分地區(qū)吼留守兒童問膚題十分嚴重統(tǒng)。與此同時副，農(nóng)村的老畢齡化程度加侮快提高。魂屠三、社會分容化在加劇槽周改革開放前鳳，我國傳統(tǒng)額的鄉(xiāng)村社會文結構是一個哄高度剛性且題具有很大同蠶質性的封閉票型結構。改租革以來，農(nóng)脾民不再只是殲從事農(nóng)業(yè)生竄產(chǎn)經(jīng)營，不冊再只是在農(nóng)戀村生活和工海作，農(nóng)民開潮始了前所未令有的社會大疾分化。幸批農(nóng)村分化的弱另一個方面激表現(xiàn)在地區(qū)童發(fā)展的不平占衡性上。疲囑導致農(nóng)村社森會分化的主宰要因素主：脆改革開放前溪：是家庭、深出生、親屬票等，以及農(nóng)斬民參軍、考貪學等。敏改革開放后雖：除了以上遺因素仍在起房作用外，農(nóng)初民可以通過細當干部、打城工、經(jīng)商、彼創(chuàng)業(yè)、從事惕專業(yè)種養(yǎng)殖鋤等多種途徑您改變自己的舞身份慰此外，在農(nóng)段村社會的快農(nóng)速分化中，問除了存在農(nóng)沸民抓住機會棒變成了現(xiàn)代麥社會的成長聰性階層外，屑也還存在一均些農(nóng)民及家呀庭因為當?shù)厮薨l(fā)展缺乏投友資、交通不漆便，或缺乏喊文化、技能感、當?shù)厍鄩褕瞿陝趧恿ζ招缺橥獬龅?，柄生產(chǎn)、生活軌和社會交往瑞變得十分困燥難，變成被禍現(xiàn)代的工業(yè)錄化、城市化浸和市場化社保會理“無甩出去給”魚的人，成為充了逐步被孤怪立和邊緣化徐的社會弱勢許群體。萍雞四、村社治全理結構額“林扁平化礎”伸人民公社時豐期，實行高何度集權的政蘆社合一體制啞，國家行政四權力取代了煌傳統(tǒng)的社會箏控制手段，租對農(nóng)村實行袋直接控制。箱改革開放以兆后，國家主齡導農(nóng)村社會華的格局雖然禍沒有發(fā)生根愿本性的變化秘，但國家對陷農(nóng)村的控制類程度和傳統(tǒng)愉意義上災“翅集體脅”瓣的職能已大念大弱化，農(nóng)刊村治理方式限正發(fā)生著廣鞋泛而深刻的遣變化。州集變化有如下斜幾個特征鈔：賠雙一是以村民捆自治為核心翅的治理已基約本成型。人喝民公社被鄉(xiāng)厚鎮(zhèn)政權取代駕，生產(chǎn)大隊抄被村民委員換會取代，生挨產(chǎn)小隊則演胞化為村民小愁組。盡管原嫩來集體化時聚期三級村社固治理模式的閑大體格局沒扭有變化，但蒸新的三級治著理與舊的三哨級治理卻有繁著根本的不磁同。捧望二是扁平化勁的農(nóng)村社區(qū)充治理方式正結逐步形成。塔計劃體制下于的農(nóng)村社區(qū)辣是一種類似搞韋伯式的官幅僚層級治理虎模式。人民缸公社、生產(chǎn)苦大隊、生產(chǎn)乖小隊三位一盜體，一步步遷強化著國家配對農(nóng)村社區(qū)或的控制。烏蔽鋼改革開放后懸以村民自治包為核心的農(nóng)住村社區(qū)治理熔，大大改變蒜了上述治理讓圖景，金字芬塔式的層級瘡結構被徹底掠打破，由生畫產(chǎn)大隊、生糞產(chǎn)小隊演化鏈而來的行政堆村和村民小澇組不再服務膛于國家的計觀劃，家庭恢瞎復為最基本溜的生產(chǎn)單位財。貫旅三、是農(nóng)村涉社會組織結號構由一元向辱多元化方向承發(fā)展尤.儉改革開放后絞，農(nóng)村多種文多樣的中介待組織、合作徒經(jīng)濟組織，死如紅白事理印事會、各種任協(xié)會、研究押會、經(jīng)紀人竹協(xié)會、合作殘社等都在農(nóng)種村社區(qū)治理棄中發(fā)揮著不雹可替代的作挪用。逝間五、價值觀袖的裂變嗎尖（一）蠻新的價值觀翁逐漸形成暈一是農(nóng)民的叮競爭意識增訴強。羨胃二是農(nóng)民的聲開放意識增疤強。嗚山三是農(nóng)民的紐自主意識增扛強。購丑四是農(nóng)民的黎知識意識增暢強。必桿冒仙同時，在轉恢型期農(nóng)民身巡上也必然交縮織著多重文便化沖突帶來縱的矛盾。農(nóng)也民價值觀在貓“掀舊的神祗已用經(jīng)死亡，而槳新的神祗尚壩無力誕生腿”好的真空地帶捉發(fā)生積極變倘化的背后，織也隱藏著不傅少消極的因專素。在市場跌經(jīng)濟大潮的蜘沖擊下，在飲利益機制的炸驅動下，在齒城市物質文貫化高消費的戲誘惑下，在畏社會分配的揚某些不公現(xiàn)窩象的刺激下桶，當代農(nóng)民廈在價值目標右上更趨向功文利。論穗中國農(nóng)村出掙現(xiàn)倫理性危長機怒刻稅費改革尤選其是取消農(nóng)較業(yè)稅以后，鬧農(nóng)村形勢發(fā)腦生了很大的霞變化，以農(nóng)散民負擔為核背心的各種治盞理性矛盾趨革于消解，農(nóng)州民由指責政臂府變?yōu)楸г箛樕鐣?。矩“懸社會風氣壞似了訓”民，各種社會亡倫理問題逐菊步浮出水面掛，中國農(nóng)村溉出現(xiàn)了倫理尿性危機，當勤前的中國鄉(xiāng)肥村社會正在旋歷經(jīng)從治理能性危機到倫軍理性危機的懷轉變。中國者鄉(xiāng)村社會再政一次歷經(jīng)轉她型之痛，而梢倫理性危機企問題的凸顯箏同時也為當育前的鄉(xiāng)村研峰究提供了新朵的契機?？桃?、婚姻倫耍理的變異織改革開放以妻后尤其是糾1990變年代中后期各以來，鄉(xiāng)村材社會生活出回現(xiàn)急劇變化背，折射到家含庭層面，就附是離婚現(xiàn)象井的增多，并梅且出現(xiàn)了一沈個離婚的風哈潮，。刊農(nóng)村中兩次跪離婚潮：政1平、解放后，喊新中國頒布遷了新婚姻法松，倡導婚姻謀自由，男女娃平等，并且艱在農(nóng)村進行齒了廣泛的宣負傳，致使當飲時的農(nóng)村出醉現(xiàn)了一個解寒除包辦婚姻桑的風潮。正坊如歌里所唱閘的當“治金花配銀花番，毛主席頒爛布的新婚姻災法融”玻。值得注意鋒的是，在這位種新的婚姻螺倫理的確立寫過程中，國著家權力無疑憐發(fā)揮了主導循性的作用。密在農(nóng)村許多鞭人認為現(xiàn)在己的離婚和過睜去不一樣，專是作風不正拉，是一山望夢著一山高?？逖?呢、恭2腥0婦世紀察90診年代中后期鴉以來的離婚梅潮洪帖在解放初的凡離婚中，婦禮女是以弱者遞的姿態(tài)來翻虜身的，而夸20戴世紀臨90荷年代中后期笛以來的離婚書則是為了追樓求一種更好妻的生活，帶汁有一定的主證動性，具有初一定的優(yōu)勢浙，在這兩者為的比較中，粱我們可以看火到婚姻倫理當?shù)淖兓洳缺尘爱斎皇菆D村莊生活倫懂理的變化。書二、財富倫監(jiān)理的變異俊1990蓬年代中后期掠以來，隨著襲外出打工農(nóng)浙民的日益增貨多，有部分麥農(nóng)村婦女開赤始在異鄉(xiāng)的碧城市從事地避下性服務業(yè)絹，這在農(nóng)村現(xiàn)已經(jīng)成為公競開的秘密。勉騾對于財富的削道德判斷變姜得模糊了。沫三、從治理道性危機到倫用理性危機燕：猛三農(nóng)問題的詠轉型獲勉取消農(nóng)業(yè)稅償之后，以農(nóng)胞民負擔為核敘心的各種治創(chuàng)理性矛盾趨稍于消解，鄉(xiāng)磁村社會里的轎社會文化性臭問題逐步浮姥出水面，中考國農(nóng)村出現(xiàn)向了倫理性危忍機。李昌平防式的三農(nóng)問恩題主要是治找理問題和經(jīng)司濟問題，缺縮少社會問題燙的視野。在塔農(nóng)民負擔沉珍重的背景下忽出籠的三農(nóng)盆危機論，聚男焦于鄉(xiāng)村社艘會中的一系涉列治理性危炭機，而沒有鈴看到自上個你世紀嶺90鋤年代中后期且以來已經(jīng)初江見端倪的倫牙理性危機。咸這種倫理性棍危機表現(xiàn)為些村莊日常生衣活中的倫理炸標準的缺失寒，很多事情枯開始說不清租楚，并且不顧同人群對生味活的體驗和獻看法出現(xiàn)了狠明顯的分歧川甚至是斷裂括。辟決當然，取消夾農(nóng)業(yè)稅以后節(jié)，治理性危橋機依然存在問，我們要注著意的是農(nóng)村壯社會經(jīng)濟的觀發(fā)展，不僅嫂僅要注重制稱度層面的變誘革，也要注昌重文化倫理墨層面建設。詞這樣我們才背能對三農(nóng)問躁題的出路尤握其是新農(nóng)村拌建設有一個畜更好的認識示和設計。踩三農(nóng)問題開盒的提出及表你現(xiàn)傘三農(nóng)指農(nóng)村蘋、農(nóng)業(yè)和農(nóng)老民；而三農(nóng)使問題則特指錘中國大陸的硬農(nóng)村問題、著農(nóng)業(yè)問題和柱農(nóng)民問題從嘩而產(chǎn)生的社陶會問題，包職括貧富懸殊課及流動人口剪等。崗元“意三農(nóng)父”柳作為一個概聽念則由經(jīng)濟頂學家溫鐵軍神博士于甚1996爐年正式提出攪。無2000照年初，湖北飽省監(jiān)利縣棋踏盤鄉(xiāng)黨委書憐記李昌平給魂朱镕基總理頑寫信提出賠“拖農(nóng)民真苦，辦農(nóng)村真窮，歇農(nóng)業(yè)真危險丘”暗以及出版《汪我向總理說鉛實話》后，蛛“亂三農(nóng)音”刮問題在社會臭上引起了廣或泛反響；郵2001津年三農(nóng)問題和的提法寫入春文件，正式核成為理論界翁和官方?jīng)Q策克層引用的術衫語；中共中誕央于野2003膽年正式將值“蔬三農(nóng)來”妖問題寫入工混作報告。加凝農(nóng)民問題：步是回“費三農(nóng)問題遮”器中的核心問愿題，表現(xiàn)為扮農(nóng)民收入低班，增收難，聲城鄉(xiāng)居民貧窄富差距大，籃實質表現(xiàn)為蟻農(nóng)民權利得朵不到保障。散案秘農(nóng)村問題：冬集中表現(xiàn)為拳農(nóng)村面貌落皺后，經(jīng)濟不煉發(fā)達。形象軋比喻為中國霉的城市像歐梯洲，農(nóng)村像縮非洲。勤煩農(nóng)業(yè)問箱題：集中表俗現(xiàn)為農(nóng)民種切田不賺錢，槳產(chǎn)業(yè)化程度吹低。刮戚解決三農(nóng)問世題實質：齊是要解決農(nóng)挪民增收、農(nóng)處業(yè)增長、農(nóng)款村穩(wěn)定。這微是一個關系撲十三億人口揪大國的，經(jīng)接濟社會國計毯民生的大問須題。擊滔三農(nóng)問題的傲表現(xiàn)跨致截至裙2005治年滋11芝月厚1印日零時，全銀國人口中，祖居住在城鎮(zhèn)變的人口鍛56157陷萬人，占總仇人口的冶42.99殃%泳；居住在鄉(xiāng)逗村的人口備74471冠萬人，占總船人口的妥57.01最%衰。志雨沒有農(nóng)民的碰小康就沒有遷全國人民的哈小康，沒有總農(nóng)村的現(xiàn)代所化就沒有國泄家的現(xiàn)代化鼠。薄一、農(nóng)民收味入增長緩慢暮，城鄉(xiāng)差距唱、進一步拉平大匯穴1990樓～偽2001抹年，農(nóng)民人舍均純收入增防長紫4.48%稍，比示80掘年代增長速澤度幾乎慢了恩一倍；而同昆期城鎮(zhèn)居民皺人均可支配斗收入增長負110.1白5%隙，年均增長棉7%陳，比系80坑年代增長快加54%姿。禿蝴根據(jù)國家統(tǒng)秒計局發(fā)布的碧統(tǒng)計公報，屬2006瞇年中國大陸開城鎮(zhèn)居民人圣均可支配收員入昌11759滴元，農(nóng)村人礎均純收入傳3587鞏元，二者比漠例為久3.28:宗1膀（皂2005遺年為編3.22:啞1)弄；而環(huán)1985仁年城鎮(zhèn)居民稀人均工資恰690灰元，農(nóng)村人筆均純收入之397翠元，二者差慨距為粒1.74:安1蝦，抄20曬年時間城鄉(xiāng)漂收入差距擴慢大了眠85告％。逗農(nóng)民收入增施長最快的時勺期是杯1978藥～亂1984魚年，年均增踩長達到土16.5%臥；朋1985帳～娛1988某年農(nóng)民收入陶增長速度明臨顯放緩，年綠均增長秘4.9%擋；換博1989督～塊1991絡年，年均增獸長只有樹1.9%俘；米1992淚～煤1996吵年年均增長舒5.6%再；顏1997渴～發(fā)2000儉年，收入增款幅連續(xù)核4滔年下降，年帆均增少3.7%果；表刮二、農(nóng)村經(jīng)素濟體制尚不蓄完善，協(xié)調藍工農(nóng)、城鄉(xiāng)刻利益關系任精重道遠吹源一是農(nóng)民進佛入市場組織炭化程度低。仔迄今為止，不真正代表農(nóng)朝民利益的新屋型合作經(jīng)濟滑組織發(fā)揮的肚作用還不夠絮，普遍存在適規(guī)模不大、略管理制度不決健全、改組扶解體過于頻詳繁等問題。視據(jù)不完全統(tǒng)繞計，我國各聰類農(nóng)民專業(yè)縫合作組織有矮15想萬多個，加面入農(nóng)民專業(yè)沿合作組織的抗農(nóng)戶成員占站全國農(nóng)戶總譽數(shù)的脹13.8%滑。繭二是農(nóng)民土朗地權益缺乏積有效保障。濕農(nóng)村改革以熱來，盡管我癥國一直在探偷索加強和擴魔大農(nóng)民權利預的途徑，但錢農(nóng)村土地制遭度仍不完善淋，農(nóng)民的土厭地權利仍缺耐乏有效保障誦，侵犯農(nóng)民疲土地權益的辟現(xiàn)象還大量污存在德墓三是農(nóng)業(yè)支模持和保護水切平低，與財姐力增長狀況憐不相匹配。趟2003融～陽2023晝年，中央財緩政支農(nóng)資金筋占財政支出立的比重分別住為：殃8.7%沈、霉9.3%夕、綱8.8%士、桶8.4%煌、珠8.2%當和章9.8%既。從財政跪“錢三農(nóng)灶”派支出所占比社重看，財政么支農(nóng)力度與制國家財力的蘿增長狀況還禍不完全匹配什。斬修四是農(nóng)村金涉融改革明顯際滯后。農(nóng)村焰金融體系不置完善，農(nóng)村著金融產(chǎn)品和舌服務方式不擺適合農(nóng)村特寨點。微型金心融服務業(yè)是仆我國金融服達務業(yè)中的隙“鮮短板別”拿，金融機構恨一般不愿涉竿足微型金融違服務業(yè)。坊五是公共財苦政覆蓋農(nóng)村政范圍有限。元農(nóng)村行路難嬸、飲水不安掉全、供水難歪、環(huán)境污染媽難治理等問基題仍然突出啦。城鄉(xiāng)教育蒼資源差距大匙，基本醫(yī)療考服務城鄉(xiāng)差磚距過大。我家國農(nóng)村社會紋養(yǎng)老保險、松醫(yī)療保險、淘最低生活保仿障以及失地陡農(nóng)民社保、栗農(nóng)民工社保適等社會保障捐制度還很不辦健全。烈六是城鄉(xiāng)勞逃動者平等的砌就業(yè)制度尚辮未形成。城辟鄉(xiāng)勞動者同第工不同酬，弟農(nóng)民工工資搖長期偏低。洽戶籍制度抬期高了農(nóng)民工民進城的門檻邊，成為農(nóng)民瓜工謀求機會柏公平、待遇夜平等、權益顫保障和融入暗城市社會的反最大障礙。風三、農(nóng)村社挪會不平等程途度加深，兼醫(yī)顧各方利益旗和搞好社會恥管理難度加畏大染艱改革開放帳30均年來，總的哄趨勢是，農(nóng)補村居民不同薄群體之間的詳收入差距不供斷擴大，農(nóng)合村貧富分化壟趨勢加速。些農(nóng)村多元利祖益主體的格搶局已經(jīng)形成嗓，城鄉(xiāng)利益非關系、農(nóng)村合不同社會階能層間的利益冠關系復雜化腸，由此產(chǎn)生助的社會矛盾倒也在加劇，冒解決社會矛解盾單靠政府候行政動員已和經(jīng)力不從心繡。梨一是農(nóng)民利偉益訴求表達初渠道不暢。驢由于歷史和巖制度上的原掙因，農(nóng)民的仇利益表達機辰制沒有得到以應有的重視錦，農(nóng)民缺乏怎自己的利益渠代表人，利寶益表達渠道泊不暢。農(nóng)民播與其他階層物相比，在利癥益代表和表訊達機會方面部處于不平等塌的地位。殿周二是農(nóng)村社鏟會組織作用反發(fā)揮不足。效從政府和社鄭會的互動過塑程看，主要采問題是政府帥力量過于強太大，農(nóng)村社告會組織力量去過于弱小，配社會參與力花弱，發(fā)揮作膀用的制度空抹間狹小。蜘進入新世紀逗以來，農(nóng)民籠收入增長保匆持了年均蜘6%任以上的速度膏。這是在糧送食等農(nóng)產(chǎn)品征價格大幅度頁上漲、各項訓支農(nóng)補貼持砌續(xù)增加的基蒙礎上實現(xiàn)的喂。如果今后帽國民經(jīng)濟出削現(xiàn)較大波動單，農(nóng)民增收蛙出現(xiàn)徘徊甚毛至滑坡奏頌。疫農(nóng)村公共產(chǎn)宗品供求愿一、公共產(chǎn)召品理論與農(nóng)捕村公共產(chǎn)品公共品定義蝕所謂公共品助就是所有成密員集體享用竿的集體消費島品，社會成管員可以同時焦享用該產(chǎn)品消；而每個人養(yǎng)對該產(chǎn)品的已消費都不會時減少其他社代會成員對該隙產(chǎn)品的消費互。（薩繆爾苦森）擴擇其實，私人穿產(chǎn)品和公共界產(chǎn)品的邊界章依然很模糊巷。目前為止孩，世界各國燒都沒有明確扛界定哪種物黎品是否屬于揚純公共產(chǎn)品釣。樸暮農(nóng)村公共產(chǎn)壞品耍：帝伍農(nóng)村公共產(chǎn)褲品區(qū)別于城宇市公共產(chǎn)品羅，農(nóng)業(yè)、農(nóng)技村或農(nóng)民生菊產(chǎn)生活共同蓄需要的，具姿有一定份“談典型特征勿”搖的產(chǎn)品或服婦務的總稱。勿而且按照不騙同的標準進拾行了分類。謙按其性質（蠅特征），可勉以分為農(nóng)村零純公共產(chǎn)品譽和準公共產(chǎn)頓品（混合物名品），農(nóng)村淋準公產(chǎn)品還閃可據(jù)傾向程龜度進一步劃短分為共同資鏈源和俱樂部夕物品；根據(jù)賄其內(nèi)容可分湯為農(nóng)村公共閘設施和公共據(jù)服務；根據(jù)聾其區(qū)域范圍租可分為全國民性的（跨省真、跨流域、葛跨行業(yè)的）腸、地方政府警的（省級、鈴市、縣、鄉(xiāng)京級）、社區(qū)欠（村）級和量農(nóng)戶共有型平四級農(nóng)村公眨共產(chǎn)品；按賣照其來源可姐以分為人工簡的和自然的上公共產(chǎn)品；距根據(jù)其用途欲或服務對象特，可以將之白分為農(nóng)業(yè)生坑產(chǎn)所需要的插和生活所需瞞要的公共產(chǎn)插品。學術上此一般都是從響性質進行分接類探討的。點主農(nóng)村公共產(chǎn)恒品供給的理違論依據(jù)和意炎義倍1蘋．季為什么要為丙農(nóng)村農(nóng)民提倘供有保障的甲公共產(chǎn)品蹲肯（焰1侮）農(nóng)村公共絞產(chǎn)品的三個伶典型特征和死其基礎性、遮效益的外溢頃性特征，決咳定了政府在蓋供給中仍然看應發(fā)揮主導故作用；耐（斧2玻）從政府的蘋基本職能看姨，彌補市場率失靈的職能隊要求政府應臺當提供公共慧產(chǎn)品。政府矩職能的核心拾是提供公共亮產(chǎn)品；艱（樓3戒）公共產(chǎn)品吉的供給是由車“躍私人產(chǎn)品氏”袋來決定。農(nóng)罰村私人產(chǎn)品樸對公共產(chǎn)品艱有較強的依博賴性，客觀薦要求農(nóng)村公淋共產(chǎn)品實現(xiàn)貧最優(yōu)產(chǎn)量；尿丸（追4夸）公共產(chǎn)品盾的供給是由漲公共風險來王決定的?；{解和防范社捏會面臨的各無種公共風險頓是政府提供惡公共產(chǎn)品的勻目的；章（背5逢）是由公共妻財政決定的季。政府及其有財政不能侵牲犯市場，只據(jù)能活動于市字場失效領域箭——并公共領域。迎因此，公共必財政只能也衛(wèi)必須涉足社懷會公共需要散領域的事項貍；僅（愿6除）是市場經(jīng)劫濟機會均等報、公民權利消平等有關市研場經(jīng)理論和仙法學理論的羅客觀要求。連同一屬性的溜公共品應該藝在供給上采粥取相同的政嗽策；農(nóng)民跟蘿市民一樣有婚發(fā)展權和生蜜存權，政府搏應該承擔起矛最起碼的公管共品的供給餓，公共財政趟要把公共品嘆真正地、公凱平地分攤于政城市和農(nóng)村解。農(nóng)村公共固物品的供給窗由依靠農(nóng)民慚自身向以國盾家為主的政紗策目標過渡導，讓農(nóng)民能嫁享受到最基腔本的國民待要遇；緊（獸7命）為農(nóng)民提惜供基本而有爭保障的公共舉產(chǎn)品，是我角國農(nóng)業(yè)以至擁整個國民經(jīng)傲濟進入新階頓段的客觀要紙求。馳2勤．斷農(nóng)村公共產(chǎn)半品的作用際閑（砍1旬）認為農(nóng)村將公共產(chǎn)品，均是農(nóng)村生產(chǎn)調力的重要組潔成部分。某尾種意義上說苗，農(nóng)村公共拆產(chǎn)品是私人灘農(nóng)戶有效投行入的先行條稀件。壩20祥世紀啦80彼年代中期農(nóng)悅業(yè)生產(chǎn)的非畢增長格局一甘個主要因素啟就在于農(nóng)業(yè)錦公共產(chǎn)品的膨惡化大大降恒低了農(nóng)業(yè)的父生產(chǎn)力。農(nóng)累村公共產(chǎn)品蘿投資具有較香高的乘數(shù)效針應。醉盟（染2惰）是減輕農(nóng)熄民負擔，增逼加農(nóng)民收入迷的客觀要求梨。增加農(nóng)村幣公共產(chǎn)品的噴供給是提高錯農(nóng)民收入的在有效手段。針現(xiàn)階段，農(nóng)帝民收入增長銀緩慢甚至停直滯不前，其很重要原因之暗一在于農(nóng)村裙公共產(chǎn)品供洽給的非均衡減；農(nóng)村公共盲產(chǎn)品供給與禿農(nóng)民收入增材長具有制度健關聯(lián)性。達喜（墊3斧）是拉動農(nóng)梯村消費的需椒要。公共產(chǎn)婦品的有效供獎給是建立統(tǒng)敢一市場的前悼提和基礎。臣市場本身就您是公共產(chǎn)品杰。啟動市場洋擴大內(nèi)需離狀不開董7.3倒億農(nóng)民，為贏他們提供公凈共物品有利宏于帶動農(nóng)村遵市場消費，堵拉動整個經(jīng)端濟的增長。雞實證分析得鞏出我國政府限支出和民間庭消費從整體敲上看是互補翼的關系。當眠前，農(nóng)民消蝕費能力不足購，農(nóng)村公共炮基礎設施供拜給嚴重不足夫是一個重要箱原因。利（祖4垮）是縮小地瓶區(qū)差距、扶傍貧的需要。粥地區(qū)財政規(guī)敬模的不平衡康造成了各地屑公共服務程榮度懸殊和公稱共產(chǎn)品的數(shù)者量、質量的潔差別。公共皮產(chǎn)品提供的儲不均衡性是劃拉大地區(qū)差態(tài)距的一個主賢要因素。怨則3.貼農(nóng)村公共產(chǎn)教品的需求分多析船（嗓1配）我國農(nóng)民訂對公共產(chǎn)品腸的需求較集斗體化時期已塞經(jīng)發(fā)生了一洋系列深刻的戲變化。我們不認為可以總叼結為：更加腸注重公共產(chǎn)耳品的實用性回和多樣性，廁不過需求仍姻然表現(xiàn)為缺救乏彈性；對璃公共產(chǎn)品的燕成本分攤極夜為敏感；農(nóng)公民開始有了稠自主產(chǎn)權意嗽識，同時參瞎與供給決策男的要求逐漸很增強，但是傘仍然是被動何性消費；農(nóng)趣民對農(nóng)村公透共產(chǎn)品需求會具有差異性向。農(nóng)村公共禁產(chǎn)品本身的粒地域性特征獵（生產(chǎn)的地康域性），公湊共產(chǎn)品的消星費地域性和褲管理的地域琴性是同時存更在的智廁（僑2斯）公共產(chǎn)品仿需求的本質搬是具有支付秋能力的需要杠。一個地區(qū)暢、一個社會施需要什么公臺共產(chǎn)品，需任要多少公共仍產(chǎn)品，是受圖該地區(qū)生產(chǎn)論力和經(jīng)濟發(fā)李展的水平?jīng)Q對定的。從農(nóng)具民的需要出泳發(fā)，既要考怖慮當?shù)厣a(chǎn)至力水平和經(jīng)目濟發(fā)展的水夏平，還要考秘慮農(nóng)民的實蓮際承受力。狐當前大部分莊的相關研究葬一般都是強膏調我國農(nóng)村賞公共產(chǎn)品需割求是巨大的騎：一是由于希“耗二元分割猜”管導致的歷史驚欠賬太多；佩二是農(nóng)民對產(chǎn)于公共產(chǎn)品爽的需求越來紅越高、越來繼越迫切、越秩來越個性化鄙。裹癥（金3沈）關于農(nóng)民腰對公共產(chǎn)品禍的需求迅速獲增加的原因千的探討。主秧要觀點有：占一是農(nóng)村公強共產(chǎn)品的需仗求增加有收摩入效應，農(nóng)注民收入的提御高對公共產(chǎn)倍品提出了更沫高需求。二洋是我國農(nóng)村海戰(zhàn)略性經(jīng)濟紡結構調整，蓬對農(nóng)村公共鵝產(chǎn)品供給的貝數(shù)量和質量占提出了新需或求。農(nóng)業(yè)的作增長和非農(nóng)們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展攀也改變了農(nóng)準村社區(qū)對公猾共產(chǎn)品需求梁的內(nèi)涵和結機構。農(nóng)業(yè)高童科技的推廣蜜和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鐮化的繁榮所缺帶來的農(nóng)村勤經(jīng)營方式的將重大轉變，松都必然對農(nóng)素村公共產(chǎn)品常提出更高的菠要求；三是禽加入步WTO蛙使得農(nóng)戶對衛(wèi)農(nóng)村公共產(chǎn)姻品有了新的霉需求。我國聚農(nóng)村公共產(chǎn)數(shù)品供給水平擺與國外發(fā)達憂國家之間差高距甚大。農(nóng)蝦業(yè)支持方式繡的改變要求斜較大幅度地足增加農(nóng)村公來共產(chǎn)品供給黑；四是由于芬經(jīng)濟人行政者官僚的主宰悶把持，通過輛公共產(chǎn)品需幫求的擴大化抹來實現(xiàn)公共瓶產(chǎn)品供給預討算的最大化親，利用其供羅給中的壟斷康地位來掠奪亭村民剩余。但公共產(chǎn)品需然求呈擴大化沉傾向，甚至暫導致供求的津“活錯位增長冶”規(guī)。因此，公當共產(chǎn)品需求鑰的動態(tài)性和澤遞增性是我況們不能忽視構的，而對公伶共產(chǎn)品需求未增長中的消握費阻力沒有辣人去注意和厘研究。國逃4.遞農(nóng)村公共產(chǎn)盜品的供給分餡析預（啟1槐）農(nóng)村公共磁產(chǎn)品的投入但是不足的匹。宮郊農(nóng)村公共產(chǎn)檢品供給不足烏的原因主要和有：杯性脆技剝①間主要是財政望的非農(nóng)偏好贈和財力有限檔。農(nóng)村經(jīng)濟確基礎條件差醫(yī)、經(jīng)濟發(fā)展民緩慢、投資喝收益率低，境近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企狐業(yè)效益低下濕也造成農(nóng)村廣公共產(chǎn)品供約給普遍不足銜；廳②般大部分學者賺認為原因在首于優(yōu)先發(fā)展劍重工業(yè)的非膠均衡發(fā)展模焦式、城鄉(xiāng)分鑒割的二元經(jīng)志濟結構和其截派生的制度緒安排。農(nóng)民吃由于緩“當身份慶”仗的制約，沒裕有真正享受宅到國家應當各為他們提供晃的基本公共睡產(chǎn)品。從根執(zhí)本上講，主怖要是屑“神市場失靈溪”呢和憑“攀政府失靈同”賓雙重作用的擴結果且攔③陸對公共產(chǎn)品見消費權益重鼠視和保護不跨夠。出現(xiàn)私盜人與公共兩鋤類物品之間搭的跛腳發(fā)展豬模式，導致唱公共物品或腐服務的嚴重鍋短缺；冷④香公共產(chǎn)品本扭身所具有的胡特性是其供造給不足的一跌個重要原因件；盈⑤執(zhí)農(nóng)民本身存蜘在的文化特慚質也是農(nóng)村羅公共產(chǎn)品供裹給效率低下誦的一個原因眉；愚諸（鎖2倦）公共產(chǎn)品貝供給結構不汁合理繳。公共產(chǎn)品奶供給的結構姥性失衡主要到表現(xiàn)在：硬風件多，蒸“仿軟件群”懲少；準公共樣產(chǎn)品多，純間公共產(chǎn)品少細；重視短期嚼公共產(chǎn)品而宜輕視長期公綠共產(chǎn)品生產(chǎn)糟；重騾“癢數(shù)量示”恒輕怒“飛質量秒”嚇；重視新建交，對于維護推、維修已有遍的公共產(chǎn)品辨成效不明顯壟，供給意愿工不強烈；農(nóng)體民急需的公映共產(chǎn)品供給慣不足，農(nóng)民畜不需要的或中者需求較少冶的公共產(chǎn)品沖卻大量過剩麥；生產(chǎn)所需厲的要多，而幻生活所需的樣要少。公共相產(chǎn)品供應中民的結構性失箱衡問題加劇妥了公共產(chǎn)品政的供求矛盾閑。這是由農(nóng)卡村公共產(chǎn)品樹供給的面“被供給主導型未”句，而不是廚“梁需求主導型習”享決定的。貓糕（牌4城）公共產(chǎn)品妄供給的不公屑平性許。表現(xiàn)為城抽鄉(xiāng)不平衡和料地區(qū)不平衡倚。農(nóng)村公共庭產(chǎn)品供給，江與我國城市位公共產(chǎn)品供枕給制度有很蠢大的差別。倉成本基本上滾是由農(nóng)民自斥己負擔，成臨本分擔中存鞏在著嚴重的你非累進機制曬，導致低收楊入者往往承品擔了更多的絲成本。徑二、夏農(nóng)村醫(yī)療保普障制度的變皺遷趙（一）人民追公社時期的茶農(nóng)村合作醫(yī)少療制度艱農(nóng)村合作醫(yī)笨療制度是新棟中國農(nóng)民首圖創(chuàng)的、以互殊助共濟為特垂點的集體醫(yī)叨療保障制度嶄。禁60發(fā)年來，它幾下經(jīng)起落。其臉中，人民公糾社時期（件1958—眾1984廢年）的農(nóng)村問合作醫(yī)療制閑度所展現(xiàn)的齡興衰成敗，療值得我們回僚顧和總結。1.萌生：犬新中國成立頌之初，在人竟口眾多的廣駛大農(nóng)村地區(qū)膊，除了少數(shù)俱個體開業(yè)的設中醫(yī)診所和晶中藥鋪以外賞，基本上沒么有其他的醫(yī)廈療衛(wèi)生設施瓣。各種傳染誰病、地方病惠流行猖獗，扭嬰兒死亡率淋高達嗽200‰式以上，人均虛期望壽命不玻到胡35嬌歲。面對嚴牙峻的衛(wèi)生?；卣闲蝿?，串1950奏年束8責月召開的第繳一屆全國衛(wèi)波生會議制定賀了面向工農(nóng)襖兵、預防為薦主、團結中巴西醫(yī)、衛(wèi)生付工作與群眾澆運動相結合織、以農(nóng)村為熟重點的衛(wèi)生帳工作方針，請?zhí)岢鲆胁嚼C驟地發(fā)展和哈健全農(nóng)村衛(wèi)存生組織。姐我國農(nóng)村正朵式出現(xiàn)具有涼保險性質的臭合作醫(yī)療保筑健制度，是在在農(nóng)業(yè)合作鋸化高潮的棕1955首年。其標志炒是山西高平性、四川內(nèi)江牌、河南正陽劍、山東招遠笑、湖北麻城老等地的農(nóng)村湯建立了一批傾由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)冠合作社舉辦隨的保健站。南最早實行兔“陸醫(yī)社結合驅”基、建立合作斤醫(yī)療保健制存度的是山西稼省高平縣米旱山鄉(xiāng)。區(qū)1953耽年，在農(nóng)業(yè)盲合作化運動艷中，米山鄉(xiāng)形的鮮3昂家私人藥鋪鳳和閃10層個民間醫(yī)生妖自愿組合，振創(chuàng)辦了高平娃縣第一個聯(lián)調合診所。言當?shù)氐泥l(xiāng)人組民委員會（艙鄉(xiāng)政府）統(tǒng)緩一領導保健闖站，農(nóng)業(yè)生三產(chǎn)合作社、摩農(nóng)民群眾和映醫(yī)生共同集善資興建，日殊常經(jīng)費來自姜農(nóng)民交納的仿“倚保健費丙”廟、從農(nóng)業(yè)社紐提取的掠15%時～腳20%寨的公益金和鳳醫(yī)療收入（拖主要是藥費棵）；每個農(nóng)膽民每年自愿幅繳納史2購角錢的姓“唯保健費蝶”傘，即可享受誕預防保健服炊務，患病就疑診免收門診洽費、出診費祥、掛號費、消手術費；保暗健站掛簽治達病、巡回醫(yī)公療，醫(yī)生分肅片負責村民拖的衛(wèi)生預防善醫(yī)療；保健昂站的工作人吳員烏“爆專任兼職剛”狐，實行弦“獸三土上馬膊”蔽（土醫(yī)、土掩藥、土方）騎、稀“冬四自創(chuàng)業(yè)況”鴿（自種藥、押自采藥、自倉制藥、自用肥藥），發(fā)揮量中國傳統(tǒng)醫(yī)悟藥的優(yōu)勢，橡減輕集體經(jīng)超濟的負擔；走采取記工分秩與支付現(xiàn)金殼相結合的辦廚法解決醫(yī)生族的報酬。曬1955溪年咳11杜月，衛(wèi)生部窄、國務院文抗教辦和山西爪省衛(wèi)生廳組虜成的聯(lián)合調錦查組肯定米震山的經(jīng)驗，濫認為販“歪為農(nóng)村的預束防保健工作機建立了可靠挽的社會主義廉的組織基礎連”驢，有必要在厚全國推廣。龜?shù)交?956宅年，全國以廉集體經(jīng)濟為拖基礎、由農(nóng)咽業(yè)合作社舉含辦的互助共勝濟的集體保損健醫(yī)療站發(fā)康展到吵1誓萬個，從業(yè)棕醫(yī)務人員約篇10梨萬人，農(nóng)村棍合作醫(yī)療制隱度的全國覆重蓋率達到?jīng)r10%道。2.曲進：腦民公社化運徒動，為醞釀雀已久的農(nóng)村桿合作醫(yī)療制農(nóng)度提供了體桌制基礎。而良推廣和擴大造合作醫(yī)療，掠也成為各地鏡人民公社建友設的一項重鋒要內(nèi)容。賀1958匯年拉7錢月莊1慌日，河南省粒拓城縣慈合沒人民公社開泳始實行互助丘形式的傍“倉合作醫(yī)療砌”坑。摸1958評年么8該月，全國第信一個人民公蝦社潤——閉河南省遂平晃縣嵖岈山《毛衛(wèi)星人民公跡社試行簡章筑（草案）》件第弟18寬條規(guī)定：沉“理公社實行合賤作醫(yī)療，社馳員按照家庭拖人口多少，鄉(xiāng)每年交納一雄定數(shù)量的合慕作醫(yī)療費，懸就診不另交汪費。駐”湊1959用年納11鑒月，衛(wèi)生部槽黨組向中央隨上報《關于行全國農(nóng)村衛(wèi)眼生工作山西摔稷山現(xiàn)場會紋議情況的報福告》及附件候《關于人民幣公社衛(wèi)生工議作幾個問題相的意見》，迅指出目前態(tài)“杏以實行人民歷公社社員集亂體保健醫(yī)療虧制度為宜。鄭其主要點是康：養(yǎng)1.某社員每年交絮納一定的保般健費；倆2.銀看病時只交嘉藥費或掛號高費；拆3.語另由公社、侍大隊的公益嗓金中補助一夏部分。被”“休實行這種制攤度，對于開跑展衛(wèi)生預防漆，保證社員倡有病能及時菠治療和鞏固感公社的醫(yī)療膏衛(wèi)生組織，寺都較為有利圍。改”嚷借助拘“誠大躍進賺”抬和人民公社喜化的群眾運百動，我國農(nóng)是村合作醫(yī)療筐制度迅速發(fā)徒展。全國行喜政村（生產(chǎn)排大隊）舉辦倒合作醫(yī)療的牢比重，協(xié)1958泊年為展10%廢，能1960頁年為撇32%輩，較1962輸年上升到文46%顆?；试诋敃r銹“黑左灘”掌的錯誤思想龜?shù)闹笇峦昝３傻?。在人朽民公社逐“稼共產(chǎn)風稿”憤泛濫之時，孔合作醫(yī)療也招刮起了蹈“咳共產(chǎn)風嘆”健，搞決“倆供給制增”閱，實行終“拆看病不要錢悶”姨。這些做法癥，脫離了農(nóng)伏村的經(jīng)濟條觀件和農(nóng)民的旦覺悟水平，諒使得合作醫(yī)離療制度出現(xiàn)抄了恐“煎一緊二松三碌垮臺四重來若”千的情況喝此后，農(nóng)村臥一些地方相僑應地重新恢大復誘“霸聯(lián)合診所黃”阿，鼓“劣實行看病收艙費、獨立核跡算、自負盈舍虧緒”釣，同時懸“平允許醫(yī)生個骨人開業(yè)躍”繼?；鶎拥尼t(yī)欣務人員和衛(wèi)跡生機構也有載所精簡。由錫于集體投入疏急劇減少，裳全國除極少佩數(shù)相對富裕尖的地區(qū)以外需，多數(shù)社隊默的合作醫(yī)療授都陷入停頓槍或半停頓狀稍態(tài)，合作醫(yī)興療覆蓋率大估幅度下滑。霞到敵1964螞年，全國農(nóng)恰村只有不到臭30%怎的社隊還維諷持著合作醫(yī)叢療制度。臨1965黨年重6兄月遣26卸日，毛澤東床同醫(yī)務人員壞談話，再次戚嚴厲批評衛(wèi)繞生部的工作放。這篇著名賣的勵“負六顆·挨二六史”總指示認為：猜“敏衛(wèi)生部的工嚴作只給全國敘人口的裕15%侄服務，而且依這茫15%債中主要還是扣老爺。廣大宣的農(nóng)民得不圈到醫(yī)療，一窮無醫(yī)，二無鍋藥。衛(wèi)生部順不是人民的倡衛(wèi)生部，殿……淺現(xiàn)在醫(yī)院那文套檢查治療蔽方法，根本稅不適合農(nóng)村答。培養(yǎng)醫(yī)生換的方法也只裹是為了城市籮?？墒侵袊形鍍|多人燃是農(nóng)民。襯”樸要澆“網(wǎng)把醫(yī)療衛(wèi)生縫的重點放到徐農(nóng)村去歲”燒。悉1964屆年，衛(wèi)生技奧術人員的分盜布：高級衛(wèi)溝生技術人員債的填69%街在城市，冒31%逐在農(nóng)村（縣皂及縣以下衛(wèi)悅生醫(yī)療機構租，下同），防縣以下僅占指10%尋。中級衛(wèi)生貧技術人員的睛57%猜在城市，悼43%饑在農(nóng)村，縣廈以下僅占興27%毛。經(jīng)費的使?jié)M用：全年衛(wèi)地生事業(yè)費的紹30%嶼用于公費醫(yī)述療；竟27%孕用于農(nóng)村，鄉(xiāng)縣以下僅占針16%顧。炒830詢?nèi)f享受公費勉醫(yī)療待遇的畝人員所用經(jīng)挑費，比輩5局億農(nóng)民所用駱經(jīng)費還要多估。腰”撫為了改變這朵一狀況，《懇報告》提出鼠，性“勝今后要做到內(nèi)經(jīng)常保持三縣分之一的城嗓市醫(yī)藥衛(wèi)生宏技術人員和哲行政人員在芝農(nóng)村，大力褲加強農(nóng)村衛(wèi)抬生工作。門”9減月油21舌日，中共中斧央批轉衛(wèi)生減部的《報告咬》，強調映“尊必須把衛(wèi)生間工作的重點另放在農(nóng)村，藍認真組織城雀市衛(wèi)生人員建到農(nóng)村去，圣為農(nóng)民服務鐵，培養(yǎng)農(nóng)村化衛(wèi)生人員，通建立和健全暮農(nóng)村基層衛(wèi)屯生組織，有垂計劃有步驟截地解決農(nóng)村蒜醫(yī)藥衛(wèi)生問窗題阿”售。3.鼎盛：雜中國農(nóng)村合角作醫(yī)療制度祖的真正普及茫和超常規(guī)發(fā)皂展，是在眾1966即年朽“藍文化大革命?！碧潜l(fā)之后。遵1968濤年水12賊月半5挺日，經(jīng)毛澤魔東親自批示親，《人民日挪報》發(fā)表題盾為《深受貧裙下中農(nóng)歡迎犁的合作醫(yī)療姥制度》的調改查報告。之典后，擁不擁下護腥“仔合作醫(yī)療腫”正這個淘“產(chǎn)新事物扎”另搞不搞合作淋醫(yī)療，已經(jīng)輸不是關心農(nóng)銅民醫(yī)療健康扛的問題，而幻“款是對毛主席均的態(tài)度問題仰，是憤‘集執(zhí)行不執(zhí)行社毛主席革命庭路線住’施的問題逮”顧。在這樣的澡政治氛圍下紅，全國各地蹄農(nóng)村責“觸一哄而起捆”書，很快實現(xiàn)眉了合作醫(yī)療威“豎一片紅虛”何農(nóng)村合作醫(yī)腦療制度之所請以能夠在形“暮文革柏”掌期間宋“鋤超常規(guī)羨”論地發(fā)展，得慨助于兩大措事施的保障：油一是恢復振歉興中醫(yī)，大醋量使用中草永藥；二是培蛇養(yǎng)赤腳醫(yī)生衰。侄發(fā)掘、利用勿中草藥，實死行中西醫(yī)結趁合防治疾病鄰，是新中國扣成立以后我室國農(nóng)村衛(wèi)生抹工作的特點籠和優(yōu)勢，也押是鞏固和發(fā)老展農(nóng)村合作伴醫(yī)療制度的蹲重要物質基件礎。擾“水赤腳醫(yī)生愁”岸是從磚“也文化大革命斃”瞞中涌現(xiàn)出來邪的又一個言“明新生事物尼”拒。桑1974養(yǎng)年饅10怠月，鄧小平轟接見民主也晉門衛(wèi)生代表歌團，向客人隨介紹萄“承赤腳醫(yī)生是載我們正在試拋驗的制度。礙”“俱赤腳醫(yī)生總醫(yī)比沒有醫(yī)生暫好哇。赤腳核醫(yī)生剛開始侍知識少，只餐能醫(yī)療一些看常見病，過葬幾年就穿起蹄草鞋了，就持是知識增多束了，再過幾由年就穿起布玉鞋了。浴”充到股1975踩年底痕,盆全國斬“覽赤腳醫(yī)生政”轟的數(shù)量達到邊150詞多萬名。作蔽為農(nóng)村合作陳醫(yī)療制度的叛主要實施者籠，石“評赤腳醫(yī)生庫”諷為解決我國熔廣大農(nóng)民的觸醫(yī)療保健問喊題作出了重豬要貢獻。在枝1980—濱1981貼年度的《年搜報》中，聯(lián)著合國婦女兒還童基金會高鋸度評價中國狂的仰“撥赤