公文寫作與處理

公文寫作與處理吳遠(yuǎn)第一頁，共二百二十六頁。有關(guān)法規(guī)和國標(biāo)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《天津市實(shí)施<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》GB/T9704-1999《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》GB/T15835-1995《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》GB/T15834-1995《標(biāo)點(diǎn)符號用法》GB/T14706-93《校對符號及其用法》法定計(jì)量單位公文主題詞表DA/T22—2000《歸檔文件整理規(guī)則》《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》(國家檔案局2006年12月18日公布施行）第二頁，共二百二十六頁。公文工作基本要求合法（黨的路線方針政策，國家的法律法規(guī)，上級機(jī)關(guān)的指令等）合規(guī)（語言文字、結(jié)構(gòu)體式、文種等準(zhǔn)確規(guī)范）合理（全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際，提出的政策、規(guī)定、措施等切實(shí)可行，緊急公文應(yīng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度等）第三頁，共二百二十六頁。行文規(guī)則

1.確有必要，注重效用2.按隸屬關(guān)系行文3.按職權(quán)范圍行文4.同級機(jī)關(guān)可聯(lián)合行文5.黨政分開行文6.“請示”的相關(guān)規(guī)定7.主送與抄送的規(guī)定第四頁，共二百二十六頁。黨的機(jī)關(guān)公文版頭形式⒈《中共××文件》用于各級黨委發(fā)布、傳達(dá)貫徹黨的方針、政策，作出重要工作部署，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的重要報(bào)告、請示。⒉《中國共產(chǎn)黨××委員會（××）》用于各級黨委通知重要事項(xiàng)、任免干部、批復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示，向上級機(jī)關(guān)報(bào)告、請示工作。⒊《中共××辦公廳（室）文件》、《中共××辦公廳（室）（××）》用于各級黨委辦公廳（室）根據(jù)授權(quán)，傳達(dá)黨委的指示，答復(fù)下級黨委的請示，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的報(bào)告、請示，發(fā)布有關(guān)事項(xiàng)，向上級機(jī)關(guān)報(bào)告、請示工作。⒋《中共××部文件》、《中共××部（××）》用于除辦公廳（室）以外的黨委各部門發(fā)布本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，向上級機(jī)關(guān)報(bào)告、請示工作。第五頁，共二百二十六頁。行政機(jī)關(guān)公文格式文件格式公文的特定格式信函式格式命令格式會議紀(jì)要格式第六頁，共二百二十六頁。第七頁，共二百二十六頁。第八頁，共二百二十六頁。第九頁，共二百二十六頁。第十頁，共二百二十六頁。第十一頁，共二百二十六頁。第十二頁，共二百二十六頁。信函式格式發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線(上粗下細(xì))，距下頁邊20mm處為一條文武線(上細(xì)下粗)，兩條線長均為170mm。每行居中排28個(gè)字。首頁不顯示頁碼。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。發(fā)文字號置于武文線下l行版心右邊緣頂格標(biāo)識。發(fā)文字號下空l行標(biāo)識公文標(biāo)題。如需標(biāo)識秘密等級或緊急程度，可置于武文線下1行版心左邊緣頂格標(biāo)識。兩線之間其他要素的標(biāo)識方法從本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要素說明。

第十三頁，共二百二十六頁。命令格式

命令標(biāo)識由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識令號；令號下空2行標(biāo)識正文；正文下空1行右空4字標(biāo)識簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標(biāo)識簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識全稱。在簽發(fā)人簽名章下空1行右空2字標(biāo)識成文日期。分送機(jī)關(guān)標(biāo)識方法同抄送機(jī)關(guān)。其他要素從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素說明。

第十四頁，共二百二十六頁。會議紀(jì)要格式

會議紀(jì)要標(biāo)識由“××××××?xí)h紀(jì)要”組成。標(biāo)識位置距版心上邊緣25mm。用紅色小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會議紀(jì)要不加蓋印章。其他要素從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素說明。

本標(biāo)準(zhǔn)中的會議紀(jì)要的格式主要是針對國家行政機(jī)關(guān)的辦公會議紀(jì)要而言。至于用作公文種類的會議紀(jì)要，可用“文件式”或“信函式”公文形式來發(fā)，并在標(biāo)題中顯示。

第十五頁，共二百二十六頁。黨的機(jī)關(guān)法定文種決議:用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng).決定:用于對重要事項(xiàng)作出決策和安排.指示:用于對下級機(jī)關(guān)布置工作,提出開展工作的原則和要求.意見:用于對重要問題提出見解和處理辦法.通知:用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng).通報(bào):用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況.公報(bào):用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件.第十六頁，共二百二十六頁。報(bào)告:用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議,答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問.請示:用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn).批復(fù):用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示.條例:用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為規(guī)范的規(guī)章制度.規(guī)定:用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范.函:用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等.會議紀(jì)要:用于記載會議主要精神和議定事項(xiàng).第十七頁，共二百二十六頁。行政機(jī)關(guān)法定文種命令:適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員.決定:適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。公告:適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告:適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng).通知:適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通報(bào):適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

第十八頁，共二百二十六頁。議案:適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。報(bào)告:適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。請示:適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。批復(fù):適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。意見:適用于對重要問題提出見解和處理辦法。函:適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。會議紀(jì)要:適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。

第十九頁，共二百二十六頁。公文的要素主旨材料結(jié)構(gòu)語言第二十頁，共二百二十六頁。

公文主旨表現(xiàn)形式：標(biāo)題開頭小標(biāo)題段旨句結(jié)尾要求:一文一旨篇前撮要合法合理鮮明一致第二十一頁，共二百二十六頁。

公文材料的篩選切題真實(shí)典型現(xiàn)實(shí)概括第二十二頁，共二百二十六頁。公文語言的要求

準(zhǔn)確莊重平實(shí)簡明第二十三頁，共二百二十六頁。公文詞語概括：三個(gè)代表八榮八恥壓縮：中共中央彩電省略：清華非典替代：外文字母WTOCDSARS漢語拼音HSKGB數(shù)字9?113?15三五八十新型復(fù)合：高考3+X10+3合作組織零詞族：零污染零排放零報(bào)告第二十四頁，共二百二十六頁。阿拉伯?dāng)?shù)字凡是可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字而且又很得體的地方，特別是當(dāng)所表示的數(shù)目比較精確時(shí)，均應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字.第二十五頁，共二百二十六頁。漢字?jǐn)?shù)字漢字?jǐn)?shù)字書寫形式大寫：壹、貳、叁、……拾、佰、仟、萬、……“零”小寫：一、二、三、……十、百、千、萬、……“o”縮合：廿、卅、……口語：倆、仨使用漢字?jǐn)?shù)字的情況定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有修辭色彩的詞語中作為語素的數(shù)字；行政機(jī)關(guān)公文成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)；序數(shù)、概數(shù)；十以內(nèi)的數(shù)字，可以使用漢字?jǐn)?shù)字也可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字；非公歷紀(jì)年、星期等。第二十六頁，共二百二十六頁。標(biāo)點(diǎn)符號GB/T15834-1995《標(biāo)點(diǎn)符號用法》句中點(diǎn)號：、，；：句末點(diǎn)號：。？！標(biāo)號：引號“”括號（）破折號——省略號……著重號.連接號—間隔號?書名號《》專名號——第二十七頁，共二百二十六頁。標(biāo)題的標(biāo)點(diǎn)符號用法一般情況下不用標(biāo)點(diǎn)符號法規(guī)、規(guī)章的名稱加《》標(biāo)題句末的說明或注釋用（）雙標(biāo)題用破折號——連接主題和副題強(qiáng)調(diào)或?qū)Ｓ迷~語用“”文內(nèi)小標(biāo)題句中可以用點(diǎn)號，句末不用號段旨句句末用句號第二十八頁，共二百二十六頁。數(shù)字的標(biāo)點(diǎn)符號用法層次序數(shù)第一層用頓號：一、第二層用圓括號：（一）第三層用圓點(diǎn)：1.第四層用圓括號：（1）序數(shù)后沒有量詞時(shí)，用逗號；有量詞時(shí)，不用號，空一個(gè)字格。如：第一，第一條概數(shù)不用號，如：八九點(diǎn)鐘的太陽專用名詞中數(shù)字超過十時(shí)用間隔號，如：一二?九運(yùn)動第二十九頁，共二百二十六頁。第三十頁，共二百二十六頁。公文標(biāo)題公文式標(biāo)題完全型：單位名稱+關(guān)于+事由+的+文種簡縮型：1.關(guān)于+事由+的+文種2.單位名稱+文種3.文種附加型：單位名稱+附加詞+被發(fā)公文標(biāo)題或題意+的+文種第三十一頁，共二百二十六頁。

新聞式標(biāo)題（多用于非法定公文）有單標(biāo)題、雙標(biāo)題等不同形式，如：總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡報(bào)、講話稿等。第三十二頁，共二百二十六頁。公文開頭1.依據(jù)開頭政策依據(jù)慣用模式：根據(jù)……，據(jù)……。事實(shí)依據(jù)慣用模式：……以來，……。但是，……。2.目的開頭慣用模式：“為了…...”“為…...”等?？蓪⒛康呐c依據(jù)結(jié)合使用。3.背景開頭：交代基本情況，常用文種有會議紀(jì)要、總結(jié)、情況報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等。4.說明開頭：用于決議、公報(bào)、議案等。如：……會議聽取并審議或討論了……報(bào)告或議案、提案……5.引文開頭：用于批復(fù)、復(fù)函、決定、批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)通知等。如：“你×《關(guān)于××××的請示》（××〔××××〕×號）收悉。”“《××××××》已經(jīng)……，現(xiàn)……，請……執(zhí)行?！?.提問開頭：常用于講話稿、調(diào)查報(bào)告等。7.結(jié)論開頭：常用于總結(jié)、決定、請示等。8.祝賀開頭：常用于禮儀性文體，表示祝賀或慰問等。第三十三頁，共二百二十六頁。公文主體1.層次與段落2.過渡與照應(yīng)公文根據(jù)需要使用過渡語句，如：“現(xiàn)……如下：”，“特……如下：”等。第三十四頁，共二百二十六頁。公文結(jié)尾1.概括或總結(jié)2.要求或希望3.號召4.祝賀5.慣用語句。如“特此××”“當(dāng)否，請批示”“以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等。6.自然結(jié)尾第三十五頁，共二百二十六頁。表達(dá)方式1敘述：是一種敘說、介紹人物經(jīng)歷和事物發(fā)展過程的表述方式。1.順敘，就是按照事情發(fā)展的順序來敘述，從發(fā)生、高潮到結(jié)局一脈相承；層次段落和事物發(fā)展過程基本一致。2.倒敘，就是把事件的結(jié)局或最突出、精彩、富有吸引力的文段，提到前面敘述，然后再從事件的開頭順敘下來的表達(dá)方式。3.插敘，就是在原來的敘述進(jìn)程中，暫時(shí)中斷一下，插入另一段敘述，插敘完后再接著原先敘述的線索繼續(xù)進(jìn)行下去。4.補(bǔ)敘和分?jǐn)⑺^補(bǔ)敘，就是整個(gè)事件進(jìn)程敘述完了之后，再補(bǔ)充交代一下個(gè)別地方的表達(dá)方式。所謂分?jǐn)ⅲ褪菍ν粫r(shí)間內(nèi)發(fā)生在不同地方或單位的事件，先敘述一件再敘述另一件的表達(dá)方式。這兩種方式在公文中都用得不多。敘述的基本要求：一是語言概括。二是交代明白。三是詳略得當(dāng)。

第三十六頁，共二百二十六頁。表達(dá)方式2議論：是闡明事理、發(fā)表見解、表明觀點(diǎn)的一種表達(dá)方式，它的主要目的是以理服人。議論的特點(diǎn)是運(yùn)用概念、判斷、推理的思維手段來議事論理，在許多情況下，它與敘述常被結(jié)合起來使用，即夾敘夾議。議論的三要素1.論點(diǎn)就是公文作者的觀點(diǎn)、主張和看法，是論據(jù)所要證明的對象。論點(diǎn)回答的“是什么”的問題，因此，論點(diǎn)必須明確、鮮明、深刻和具有針對性。論點(diǎn)有中心論點(diǎn)和分論點(diǎn)之分。2.論據(jù)是議論中所使用的材料，用來證明論點(diǎn)的理由和依據(jù)。論據(jù)回答的是“為什么”的問題，因此，論據(jù)必須可靠、充實(shí)和典型。論據(jù)分為事實(shí)論據(jù)和理論論據(jù)。3.論證是用論據(jù)來證實(shí)論點(diǎn)正確的過程。論證要回答的是“怎么樣”的問題，因此，論證要求以理服人、有的放矢，有嚴(yán)密的邏輯性，做到無可辯駁。一般說來，公文中常用的議論方法有例證法、引證法、比照法和因果推論法。

第三十七頁，共二百二十六頁。表達(dá)方式3說明：用簡練的語言對事物的狀態(tài)、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行解釋的表達(dá)方式。它常用來解說事物和闡明事理，是公文寫作中最核心的表達(dá)方式，常與敘述和議論結(jié)合在一起使用。定義說明，用簡明扼要的語言揭示事物的本質(zhì)屬性，從而給人以一個(gè)明確的概念。舉例說明，通過列舉事例來揭示諸種事物的共同特征。比較說明，通過對不同事物的相互比較來揭示諸種事物的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別。分類說明，把被說明的事物，按照一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干類別，然后逐類加以說明。數(shù)字說明，運(yùn)用數(shù)字和數(shù)據(jù)，從數(shù)量上對事物的情況和特征加以說明。引證說明，運(yùn)用權(quán)威性的材料來說明事物。

解釋說明，對事物或事理的某一方面加以解說，也稱詮釋說明。

第三十八頁，共二百二十六頁。公文處理工作發(fā)文處理草擬——審核——簽發(fā)——復(fù)核——繕印——用印——登記——分發(fā)收文處理簽收——登記——審核——擬辦——批辦——承辦——催辦第三十九頁，共二百二十六頁。

處置辦畢公文

清退文秘部門，應(yīng)定期對收進(jìn)和發(fā)出的公文列出清單進(jìn)行清理和清退，并將清理和清退情況向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，不得自行處理。銷毀凡是不需要立卷和超過保管期限的文件，要定期銷毀，不得散失。需要銷毀的公文主要包括：所有沒有留存價(jià)值的公文，沒有留存必要的重份公文，不立即銷毀有可能造成失密或樣子損壞的公文，一般性的沒有保存價(jià)值的草稿，印制公文中形成的校樣、印版等。銷毀秘密文件，必須履行登記手續(xù)，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，并由二人以上監(jiān)銷。第四十頁，共二百二十六頁。立卷與歸檔

公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)概括《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。歸檔范圍的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等整理(立卷)，要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。第四十一頁，共二百二十六頁。應(yīng)歸檔的文件材料1.上級來文

需要貫徹執(zhí)行的上級重要會議文件,上級業(yè)務(wù)主管部門的法規(guī)性文件,上級視察工作形成的文件材料,代上級草擬并被采用的文件,上級單位轉(zhuǎn)發(fā)本單位的文件等.

第四十二頁，共二百二十六頁。2.本單位形成的文件本單位重要會議文件;各種正式發(fā)文;請示與上級的批復(fù);反映本單位業(yè)務(wù)活動的文件材料;各種工作計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表;本單位領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動中形成的重要信函、電話記錄;本單位成立、合并、撤消、更改名稱、啟用印信及其組織簡則、人員編制等文件材料;本單位的歷史沿革、大事記、年鑒;反映本單位重要活動事件的簡報(bào)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)證書;信訪工作材料;本單位與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書等文件材料;本單位職工勞動、工資、福利方面的文件材料;本單位外事活動中形成的文件材料等.第四十三頁，共二百二十六頁。3.下級報(bào)送的文件下級單位報(bào)送的重要的工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、典型材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等文件;下級單位報(bào)送的法規(guī)性備案文件等.第四十四頁，共二百二十六頁。4.相關(guān)文件

普查工作中形成的文件材料;同級單位和非隸屬單位頒發(fā)的非本單位主管業(yè)務(wù)但需要執(zhí)行的法規(guī)性文件;有關(guān)業(yè)務(wù)單位對本單位工作檢查形成的重要文件;同級機(jī)關(guān)和非隸屬單位與本單位聯(lián)系、協(xié)商工作的文件材料等.第四十五頁，共二百二十六頁。

不歸檔的文件材料

1.本單位的重份文件.2.一般事務(wù)性的無查考、保存價(jià)值的文件.3.上級單位普發(fā)的供本單位參閱、不需辦理的文件材料.4.上級單位征求意見的未定稿的文件.5.未成文的草稿及一般性文件的歷次修改稿.6.未經(jīng)會議討論,未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱、簽發(fā)的未生效文件.7.從正式文件、電報(bào)上摘錄的供工作參閱的非證明材料.8.無特殊保存價(jià)值的信封以及一般的民眾來信.第四十六頁，共二百二十六頁。立卷歸檔的工作程序1.收集文件將工作活動中形成的辦理完畢的文件材料收集齊全.2.鑒別文件對收集的文件材料進(jìn)行分析,鑒別出需要?dú)w檔的文件材料.3.歸卷根據(jù)歸檔文件材料的特征,將文件歸入案卷.4.調(diào)整仔細(xì)檢查歸卷的文件材料是否齊全,是否有重份文件或不需要立卷歸檔的文件;檢查案卷文件的聯(lián)系、保存價(jià)值及卷內(nèi)文件的數(shù)量,進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,最后確定組卷.5.文件的排列、編號與編目根據(jù)卷內(nèi)文件數(shù)量、來源、時(shí)間等情況,按時(shí)間、問題、作者、名稱、重要程度等進(jìn)行排列.然后,按照排列順序逐件編號.最后填寫卷內(nèi)文件目錄和備考表.第四十七頁，共二百二十六頁。檔案保管期限保管期限從文件產(chǎn)生和形成后的第二年算起.永久定期:10年、30年第四十八頁，共二百二十六頁。永久保管的檔案(一)本機(jī)關(guān)制定的法規(guī)政策性文件材料；(二)本機(jī)關(guān)召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料；(三)本機(jī)關(guān)職能活動中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料；(四)本機(jī)關(guān)關(guān)于重要問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示，重要的報(bào)告、總結(jié)、綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；(五)本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)演變、人事任免等文件材料；(六)本機(jī)關(guān)房屋買賣、土地征用，重要的合同協(xié)議、資產(chǎn)登記等憑證性文件材料；(七)上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件材料；(八)同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料。第四十九頁，共二百二十六頁。定期保管的檔案（一）本機(jī)關(guān)職能活動中形成的一般性業(yè)務(wù)文件材料；（二）本機(jī)關(guān)召開會議、舉辦活動等形成的一般性文件材料；（三）本機(jī)關(guān)人事管理工作形成的一般性文件材料；（四）本機(jī)關(guān)一般性事務(wù)管理文件材料；（五）本機(jī)關(guān)關(guān)于一般性問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示，一般性工作報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；（六）上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的一般性文件材料；（七）上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)制發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料；（八）同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于一般性業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料；（九）下級機(jī)關(guān)報(bào)送的年度或年度以上計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、重要專題報(bào)告等文件材料。第五十頁，共二百二十六頁。第五十一頁，共二百二十六頁?！豆膶懽髋c處理》習(xí)題

解讀編制依據(jù)編制目的題型介紹選擇題——熟悉知識點(diǎn)修改題——規(guī)范公文標(biāo)題”三要素”，熟悉公文結(jié)構(gòu)體式寫作題——概括提煉事由，會用文種；法定公文寫作填空題——概括提煉小標(biāo)題，熟悉公文結(jié)構(gòu)體式調(diào)整句子順序——熟悉公文結(jié)構(gòu)體式評析題——發(fā)現(xiàn)問題，修改公文第五十二頁，共二百二十六頁。選擇題示例為維護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，中國民用航空總局決定調(diào)整旅客隨身攜帶液態(tài)物品乘坐國內(nèi)航班的相關(guān)措施，文種是（A）。A.公告B.通告C.決定D.通知?dú)w檔文件以“件”為整理單位，一般以每份文件為一件,（B）為一件。A.原件與附件B.文件正本與定稿C.正文與圖冊D.轉(zhuǎn)發(fā)文與復(fù)制件第五十三頁，共二百二十六頁。修改題示例修改標(biāo)題關(guān)于“講文明、樹新風(fēng)”清明節(jié)放假的通告關(guān)于清明節(jié)放假的通告

關(guān)于××區(qū)開展“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”活動的安排意見××區(qū)關(guān)于開展“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”活動安排的意見

第五十四頁，共二百二十六頁。修改題示例下面的文字是打亂順序的《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）的開頭部分，請選擇修改意見中正確的一項(xiàng)填寫在答案處，使之恢復(fù)原貌。

①黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)。②當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。③近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針政策，取得顯著成績，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。④就業(yè)促進(jìn)法對促進(jìn)就業(yè)工作做出了法律規(guī)范。⑤各地區(qū)、各部門要根據(jù)新的形勢和工作要求，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：修改意見，調(diào)整后的順序是：A．①④③②⑤B．③④①②⑤C．①②③④⑤D．③②①④⑤參考答案：____D____第五十五頁，共二百二十六頁。寫作題示例寫作標(biāo)題請根據(jù)下面一份公文的開頭部分，概括公文標(biāo)題，發(fā)文單位是國務(wù)院辦公廳為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：參考答案：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知第五十六頁，共二百二十六頁。寫作題示例根據(jù)下面的文字?jǐn)M寫公文的開頭部分2006年10月26日至28日，國家環(huán)?？偩纸M織專家對臨沂市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作進(jìn)行了技術(shù)評估，專家組在肯定該市創(chuàng)模工作成績的同時(shí)，指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出了進(jìn)一步深化創(chuàng)模工作的指導(dǎo)意見。根據(jù)專家組的意見，臨沂市認(rèn)真扎實(shí)地進(jìn)行了整改，進(jìn)一步鞏固了創(chuàng)模工作成果。臨沂市將有關(guān)情況報(bào)告給國家環(huán)?？偩?。第五十七頁，共二百二十六頁。參考答案：臨沂市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市技術(shù)評估整改情況的報(bào)告國家環(huán)?？偩郑?/p>

10月26日至28日，國家環(huán)?？偩纸M織專家對我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作進(jìn)行了技術(shù)評估，專家組在肯定我市創(chuàng)模工作成績的同時(shí)，指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出了進(jìn)一步深化創(chuàng)模工作的指導(dǎo)意見。根據(jù)專家組的意見，我市認(rèn)真扎實(shí)地進(jìn)行了整改，進(jìn)一步鞏固了創(chuàng)模工作成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：第五十八頁，共二百二十六頁。填空題示例請將恰當(dāng)詞語填入下面公文空白處國務(wù)院辦公廳

①

人事部“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的

②

國辦發(fā)〔2007〕8號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

③《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》④⑤國務(wù)院⑥，⑦⑧給你們。⑨結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，⑩貫徹實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年二月七日參考答案：①轉(zhuǎn)發(fā)②通知③人事部④已⑤經(jīng)⑥同意⑦現(xiàn)⑧轉(zhuǎn)發(fā)⑨請⑩認(rèn)真第五十九頁，共二百二十六頁。調(diào)整句子順序示例

請按照批復(fù)寫作要求，調(diào)整下面公文中的標(biāo)號，使之恢復(fù)原貌國務(wù)院關(guān)于同意建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度的批復(fù)

國函〔2006〕19號勞動保障部：

①你部《關(guān)于國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議組建方案的報(bào)告》（勞社部報(bào)〔2006〕9號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

②請按照國務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。③同意建立國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，日常工作由勞動保障部負(fù)責(zé)。

④國務(wù)院

二○○六年三月三十一日⑤附件：國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度參考答案：①③②⑤④第六十頁，共二百二十六頁。評析題示例按照命令寫作要求，分條列項(xiàng)地指出下面公文存在的主要問題寧都縣人民政府禁火令寧府發(fā)[2006]18號根據(jù)《禁火令》、《森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，為確保我縣今冬明春森林防火安全，特發(fā)布如下禁令：2006年10月1日至2007年5月7日，為全縣森林防火戒嚴(yán)期。戒嚴(yán)期間，禁止在林旁山邊燒田硬、稻草；禁止在林內(nèi)燒灰積肥；禁止燒荒燒墾；禁止在林內(nèi)吸煙、野炊；禁止在林內(nèi)燒火取暖；禁止在林內(nèi)上墳燒紙、點(diǎn)蠟燭、鳴放鞭炮；禁止燒山驅(qū)獸、煉山、燒木炭；禁止用火把照明在林內(nèi)行走等一切野外用火行為。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行野外用火巡查制度，做到見煙就查，見火就滅。凡違反上述規(guī)定，造成森林火警或火災(zāi)的，依照《森林法》、《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，決不姑息，觸犯刑法的，嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任。森林防火、人人有責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火警、火災(zāi)，請立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織或縣森林防火指揮部報(bào)告（縣森林火情舉報(bào)電話：6832443）。

二00六年九月十八日第六十一頁，共二百二十六頁。參考答案：①發(fā)文依據(jù)不明確，《禁火令》《森林防火條例》應(yīng)寫全稱。②文內(nèi)“各地必須嚴(yán)格執(zhí)行野外用火巡查制度……”中的“各地”不明確，是政府機(jī)關(guān)，還是有關(guān)責(zé)任單位？③層次不清?！胺策`反上述規(guī)定，”指的是“各地必須嚴(yán)格執(zhí)行野外用火巡查制度，做到見煙就查，見火就滅。”還是包括了“戒嚴(yán)期間，禁止在林旁山邊燒田硬、稻草；禁止在林內(nèi)燒灰積肥；禁止燒荒燒墾；禁止在林內(nèi)吸煙、野炊；禁止在林內(nèi)燒火取暖；禁止在林內(nèi)上墳燒紙、點(diǎn)蠟燭、鳴放鞭炮；禁止燒山驅(qū)獸、煉山、燒木炭；禁止用火把照明在林內(nèi)行走等一切野外用火行為。”等禁令內(nèi)容？④“凡違反上述規(guī)定，……決不姑息，觸犯刑法的，嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任”，“決不姑息”后應(yīng)使用分號（；）。⑤“一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火警、火災(zāi)，請立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織或縣森林防火指揮部報(bào)告”命令對象不明確。⑥命令語氣應(yīng)堅(jiān)決，不應(yīng)用“請”。⑦沒有領(lǐng)導(dǎo)人署名。⑧成文日期不符合國標(biāo)要求，應(yīng)用漢字“○”，文中用的是阿拉伯?dāng)?shù)字“0”。第六十二頁，共二百二十六頁。第六十三頁，共二百二十六頁。命令

第六十四頁，共二百二十六頁。命令的含義

命令是國家機(jī)關(guān)用來發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作的公文。根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，國家主席、國務(wù)院，各部、各委員會，縣級以上地方各級人民政府有權(quán)發(fā)布命令。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有權(quán)發(fā)布命令。法律規(guī)定的可以“發(fā)布命令”，是指發(fā)布命令的行為。在實(shí)際工作中，使用“命令”文種行文的機(jī)關(guān)要依據(jù)有關(guān)法律和公文處理規(guī)章的規(guī)定。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。第六十五頁，共二百二十六頁。命令的特點(diǎn)

權(quán)威性命令的權(quán)威是法律賦予的，為了維護(hù)它的權(quán)威性，發(fā)令機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)號施令，并受到人大機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。強(qiáng)制性命令的強(qiáng)制性是法律賦予的權(quán)威帶來的，受令機(jī)關(guān)必須無條件服從和執(zhí)行。因此要求語言準(zhǔn)確、莊重、凝練、堅(jiān)決。專屬性命令雖然是下行公文，但是不使用文件格式，命令使用專門的命令格式，署名是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。第六十六頁，共二百二十六頁。命令的類型發(fā)布令國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)用命令發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章。行政令國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)用命令宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。任免令國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長。國務(wù)院總理也用“令”任免人員。特赦令國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定發(fā)布特赦令。動員令國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。第六十七頁，共二百二十六頁。命令的結(jié)構(gòu)標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)+文種，如《中華人民共和國國務(wù)院令》《天津市人民政府令》等。命令標(biāo)題的發(fā)文機(jī)關(guān)必須使用全稱，不用簡稱，聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)在前，輔辦機(jī)關(guān)依次排列其后，文種在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)居中。正文部分內(nèi)容簡單的命令往往采用“篇段合一”的結(jié)構(gòu)。發(fā)布令要交代被發(fā)布的法律法規(guī)（名稱）已經(jīng)什么會議通過，現(xiàn)予公布，自什么時(shí)間起施行。被發(fā)布的法律法規(guī)作為附件與主件（發(fā)布令）形成復(fù)體公文，復(fù)體公文不標(biāo)識附件說明，附件直接放在主件的成文日期下面。

行政令開頭交代發(fā)文緣由，主體說明具體事項(xiàng)和要求。

嘉獎(jiǎng)令交代受獎(jiǎng)人基本情況和主要事跡，最后說明嘉獎(jiǎng)結(jié)果。

任免令要交代任免依據(jù)、任免人員及職務(wù)、任期。落款署名發(fā)令機(jī)關(guān)名稱和領(lǐng)導(dǎo)人姓名。成文日期在署名下面。聯(lián)合行文時(shí)，主辦單位放在前，輔辦單位在后，左右排列。第六十八頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（發(fā)布令）標(biāo)題：令號：正文：領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名成文日期：×××單位令第×號《》，已由或已經(jīng)

通過，現(xiàn)予公布，自

起施行。

××××××××

××××年×月×日第六十九頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（行政令）標(biāo)題：令號：正文：緣由事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)姓名：成文日期：×××單位令第×號

根據(jù)或?yàn)榱?/p>

，現(xiàn)

：

。

××××××××

××××年×月×日第七十頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（嘉獎(jiǎng)令）標(biāo)題：令號或文號：正文：受獎(jiǎng)?wù)呋厩闆r

受獎(jiǎng)?wù)咧饕论E嘉獎(jiǎng)內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)姓名：成文日期：×××單位令第×號×××

?！?。

————————————————。

××××××××

××××年×月×日第七十一頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（任免令）標(biāo)題：令號：正文：緣由事項(xiàng)

領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)姓名成文日期：

×××單位令第×號依照或根據(jù)

，任命×××為

，任期

。

××××××××

××××年×月×日第七十二頁，共二百二十六頁。決定第七十三頁，共二百二十六頁。決定的含義

決定是黨政軍機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位對重大事項(xiàng)或重大行動做出安排而制定的一種決策性公文。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處里條例》規(guī)定，“決定用于對重要事項(xiàng)作出決策和安排。”《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，“決定適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)?！钡谄呤捻?，共二百二十六頁。決定的特點(diǎn)

政策性決定，是上級機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動作出決策和安排的決策性公文，無論是針對存在的問題或情況出臺政策，還是調(diào)整政策，決定的內(nèi)容都緊緊圍繞政策問題，決定具有政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。指示性上級機(jī)關(guān)用決定來部署、指揮工作，為下級機(jī)關(guān)指明方向，作出規(guī)定，提出要求，決定具有指示性的特點(diǎn)。知照性上級機(jī)關(guān)要把對重要事項(xiàng)或重大行動作出的決定，對有關(guān)單位及人員作出的獎(jiǎng)懲決定，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)的決定告知下級機(jī)關(guān)，決定又具有知照性的特點(diǎn)。第七十五頁，共二百二十六頁。決定的類型

決策性決定

決策性決定，具有綱領(lǐng)性、規(guī)定性、規(guī)范性和指示性。一般內(nèi)容較多，篇幅較長，帶有說理性質(zhì)，具有較強(qiáng)的約束力，如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。知照性決定

知照性決定，是發(fā)文機(jī)關(guān)就某個(gè)問題、情況等作出安排或處置，使受文單位知曉。因此內(nèi)容比較單一，文字簡短，如《國務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號的決定》《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則〉的決定》。第七十六頁，共二百二十六頁。決定的結(jié)構(gòu)標(biāo)題

決定一般使用完全型公文標(biāo)題，即“單位名稱+事由+文種”。正文

開頭：交代決定的緣由，可以是發(fā)文目的，可以是政策依據(jù)或事實(shí)依據(jù)，也可以是基本情況或結(jié)果。

主體：寫明決定的事項(xiàng)。決策事項(xiàng)，要按照邏輯關(guān)系安排層次，條理清楚。知照事項(xiàng)簡要交代主要內(nèi)容及結(jié)果。

結(jié)尾：決定的結(jié)尾可以采用自然結(jié)尾、提出要求結(jié)尾，也可以提出號召或希望結(jié)尾。變更或撤消決定的結(jié)構(gòu)一般比較簡單。落款

落款由署名（印章）+成文日期組成。第七十七頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（一）標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：目的事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：×××單位關(guān)于×××的決定—————————：為

，______________________。

。

×××××××××

×××年×月×日第七十八頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（二）標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：依據(jù)事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：

×××單位關(guān)于×××的決定—————：＿＿＿＿＿＿以來，＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。但是，＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿?，F(xiàn)作出如下決定：一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二、

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

三、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

×××××××××

×××年×月×日第七十九頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（三）標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：主要事跡或錯(cuò)誤結(jié)論結(jié)語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：

×××單位關(guān)于×××的決定—————：×××

，

。

×××

。

。

××××××××××××年×月×日第八十頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（四）決定載體決定標(biāo)題：事項(xiàng)修改后全文

×××單位令第×號

?！痢痢羻挝魂P(guān)于修改×××的決定＿＿＿＿＿＿決定對＿＿＿＿＿＿為作如下修改：一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二、

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

三、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第八十一頁，共二百二十六頁。公告第八十二頁，共二百二十六頁。公告的含義

公告是公開發(fā)布的文告。公告的使用范圍較為寬泛，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》（試行）《人民法院公文處理辦法》《最高人民檢察院機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》等法規(guī)性文件都將其列為法定文種。此外，《公務(wù)員法》第二十六條規(guī)定：錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》中也有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開庭公告，宣告失蹤、死亡公告，財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地公告等規(guī)定。但是，這些用于訴訟程序的公文屬于司法文書，使用中注意區(qū)別?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)的公告強(qiáng)調(diào)的“讀者”范圍是“國內(nèi)外”，公告的內(nèi)容是“重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”，發(fā)布渠道是新聞媒體或張貼。不能將其理解為向公眾廣而告之，非重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)也用公告。第八十三頁，共二百二十六頁。公告的特點(diǎn)

公開性公告的公開性體現(xiàn)在“公開發(fā)布”上，由于公告的“讀者”是國內(nèi)外公眾或有關(guān)方面，因此，采用媒體授權(quán)播發(fā)或張貼的形式發(fā)布。廣泛性公告的廣泛性包括兩個(gè)方面：一是使用范圍的廣泛，不僅行政機(jī)關(guān)用，人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都可以使用；二是“讀者”范圍的廣泛，是國內(nèi)外公眾或有關(guān)方面。知照性公告的知照性是要讓“讀者”知道重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，有些事項(xiàng)還具有約束性，要求公眾或有關(guān)方面遵守或執(zhí)行。重要性公告的重要性是其內(nèi)容的重要、重大，會產(chǎn)生重大的影響，需要引起公眾或有關(guān)方面的注意或重視。第八十四頁，共二百二十六頁。公告的類型

告知性公告告知性公告主要用于告知事項(xiàng)，并不要求遵守或執(zhí)行，“讀者”不受其約束。約束性公告約束性公告除了告知事項(xiàng)，還要求“讀者”遵守或執(zhí)行，具有一定約束力，。第八十五頁，共二百二十六頁。公告的結(jié)構(gòu)標(biāo)題

完全型標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種，如《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)行防空防災(zāi)警報(bào)試鳴的公告》

簡縮型標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+文種，如《全國人民代表大會常務(wù)委員會公告》

省略型標(biāo)題：事由+文種，如《公安出入境邊防檢查機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員公告》

簡約型標(biāo)題只有文種，如《公告》第八十六頁，共二百二十六頁。

正文和部分落款

開頭：交代公告的緣由，如依據(jù)、目的、原因、背景等。主體部分：交代公告事項(xiàng)。結(jié)束語：根據(jù)需要安排結(jié)束語或。常用的結(jié)束語如“特此公告”“現(xiàn)予公告”“本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行”等。落款公告的落款隨意性比較大，一般不署名，只標(biāo)成文日期。也有將成文日期標(biāo)于標(biāo)題下方的。第八十七頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（一）標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：×××單位關(guān)于×××的公告為

，根據(jù)

，

。特此公告

××××年×月×日第八十八頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（二）標(biāo)題：文號：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：××××××公告第×號根據(jù)

，為

，現(xiàn)公告如下：

一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二、

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

三、

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行?！痢痢痢聊辍猎隆寥盏诎耸彭?，共二百二十六頁。通告第九十頁，共二百二十六頁。通告的含義

通告是向社會各有關(guān)方面通知事項(xiàng)的文告。通告的使用范圍比較寬泛，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》《人民法院公文處理辦法》《最高人民檢察院機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》等法規(guī)性文件都將其列為法定文種?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。第九十一頁，共二百二十六頁。通告的特點(diǎn)

知照性知照性是指通告要告知“社會各有關(guān)方面”應(yīng)當(dāng)周知的事項(xiàng)，其作用與通知相當(dāng)。約束性約束性是指通告要求“社會各有關(guān)方面”應(yīng)當(dāng)遵守或執(zhí)行的事項(xiàng)，其作用與公告相當(dāng)。特定性特定性是指通告的“讀者”，是通告內(nèi)容所涉及的特定人群，即“社會各有關(guān)方面”。第九十二頁，共二百二十六頁。通告的類型

告知性通告告知性通告是發(fā)文機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)，向“社會各有關(guān)方面”發(fā)布應(yīng)當(dāng)周知的事項(xiàng)。如《天津市人民政府關(guān)于解除防治高致病性禽流感部分限制措施的通告》約束性通告約束性通告是發(fā)文機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)，向“社會各有關(guān)方面”發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)。如《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防治高致病性禽流感工作的通告》第九十三頁，共二百二十六頁。公告與通告的區(qū)別

發(fā)布范圍不同公告的發(fā)布范圍是“國內(nèi)外”公眾或有關(guān)方面；通告的發(fā)布范圍是“社會各有關(guān)方面”，即與通告內(nèi)容有關(guān)的方面。重要程度不同公告的內(nèi)容是“重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”；通告的內(nèi)容是“應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。使用頻率不同由于公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的文種，因此，基層單位使用頻率不高。而通告是只要在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，需要向社會公布，要求遵守或執(zhí)行的事項(xiàng)，任何單位都可以使用，因此，基層單位使用頻率更高一些。第九十四頁，共二百二十六頁。通告的結(jié)構(gòu)

標(biāo)題

完全型標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種，如《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防治高致病性禽流感工作的通告》簡縮型標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+文種，如《中華人民共和國公安部通告》

省略型標(biāo)題：事由+文種，如《關(guān)于數(shù)字移動電話號碼即將升位準(zhǔn)備工作的通告》

簡約型標(biāo)題只有文種，如《通告》第九十五頁，共二百二十六頁。正文部分和落款正文部分開頭：交代通告的緣由，如依據(jù)、目的等。主體部分：交代通告事項(xiàng)。分條列項(xiàng)寫作的事項(xiàng)，要注意條目之間的邏輯關(guān)系，有條理。結(jié)束語：根據(jù)需要安排結(jié)束語或。常用的結(jié)束語如“特此通告”“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”等。落款通告的標(biāo)題中有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的，落款一般不署名，只標(biāo)成文日期。第九十六頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（一）標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：×××單位關(guān)于×××的通告為

，

。

。特此通告

××××年×月×日第九十七頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（二）標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：×××單位關(guān)于×××的通告根據(jù)

，為

，特通告如下：

一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二、

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

三、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

本通告自發(fā)布之日起實(shí)施。××××年×月×日第九十八頁，共二百二十六頁。通知

第九十九頁，共二百二十六頁。通知的含義

通知是告知、曉諭事項(xiàng)的公文。是各級各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位廣泛使用的文種。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：通知用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：通知適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。第一百頁，共二百二十六頁。通知的特點(diǎn)廣泛性通知的廣泛性，是指使用范圍的廣泛和承載事項(xiàng)的寬泛。使用范圍的廣泛，是不受機(jī)關(guān)的層級和類型的限制，任何法定組織都可以使用。承載事項(xiàng)的寬泛，是指可以用通知發(fā)布規(guī)章，印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，指揮、布置工作，告知事項(xiàng)等。多樣性通知的多樣性，是指通知的類型繁多。由于通知承載的事項(xiàng)寬泛，因此，造成通知比其他文種的類型多。如發(fā)布規(guī)章用發(fā)布性通知，印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文用批示性通知，指揮、布置工作用指示性通知，告知任免及其他事項(xiàng)用知照性通知等。曉諭性通知的曉諭性，是指發(fā)文機(jī)關(guān)告知其指定“讀者”的事項(xiàng)，諸如發(fā)布規(guī)章，印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，指揮、布置工作，任免人員，日常事務(wù)等。約束性通知的約束性，是指發(fā)文機(jī)關(guān)用來指揮、布置工作，對指定“讀者”提出執(zhí)行要求等。第一百零一頁，共二百二十六頁。通知的類型

發(fā)布性通知發(fā)布性通知用于發(fā)布規(guī)章，如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》。批示性通知批示性通知用于印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知》。指示性通知指示性通知用于指揮、布置工作，對指定“讀者”提出執(zhí)行要求，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》。知照性通知知照性通知用于告知任免及其他事項(xiàng)，如《國務(wù)院關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》。第一百零二頁，共二百二十六頁。通知的結(jié)構(gòu)標(biāo)題通知標(biāo)題的形式比較復(fù)雜，常用形式主要有四種：（1）完全型結(jié)構(gòu)是發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》。（2）省略型結(jié)構(gòu)是事由+文種，如《關(guān)于元旦放假安排的通知》。（3）簡約型結(jié)構(gòu)是文種，如《通知》。（4）附加型結(jié)構(gòu)是發(fā)文機(jī)關(guān)+附加詞+被發(fā)文標(biāo)題或名稱+文種，如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知》。附加型標(biāo)題的附加詞是“發(fā)布”“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”，被發(fā)布的是“法規(guī)規(guī)章類”公文，要加書名號；被批轉(zhuǎn)的是下級機(jī)關(guān)的公文；被轉(zhuǎn)發(fā)的是上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；被印發(fā)的是非法定公文，如計(jì)劃類公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)查報(bào)告等。附加型標(biāo)題要注意多層轉(zhuǎn)文出現(xiàn)的層次套疊及正確使用標(biāo)點(diǎn)符號問題。第一百零三頁，共二百二十六頁。例1：××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于××××××××的通知的通知的通知修改：

××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于××××××××的通知的通知的通知第一百零四頁，共二百二十六頁。例2：××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于××××××××的意見的通知的通知修改：

××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于××××××××的意見的通知的通知第一百零五頁，共二百二十六頁。正文部分（一）

發(fā)布性和批示性通知，往往采用篇段合一形式，先引用被發(fā)文的標(biāo)題，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)要說明實(shí)行具體時(shí)間，指明通知事項(xiàng)的意義、必要性、重要性，最后提出執(zhí)行要求。也有將批語單獨(dú)成段的，如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知》。發(fā)布性和批示性通知屬于復(fù)體公文，即兩篇公文合二為一，被發(fā)公文要以通知為載體發(fā)出。復(fù)體公文的標(biāo)志是公文標(biāo)題有附加詞。復(fù)體公文可以不標(biāo)識附件說明。第一百零六頁，共二百二十六頁。正文部分（二）指示性通知

開頭：發(fā)布通知的背景、依據(jù)、目的等。要求簡明扼要，可使用過渡語句。

主體：具體事項(xiàng)。要求明確、具體，有針對性，切實(shí)可行。結(jié)構(gòu)安排，分條列項(xiàng)或加小標(biāo)題。

結(jié)束語：提出要求，可單獨(dú)成段，也可以是整篇文章的最后一個(gè)問題。第一百零七頁，共二百二十六頁。正文部分（三）知照性通知，用于要求“讀者”知曉某一事項(xiàng)或事情，如會議通知、任免通知、成立或撤并機(jī)構(gòu)通知、放假通知等。告知事項(xiàng)的通知，一般先交代發(fā)文緣由（目的、依據(jù)等），然后說明告知事項(xiàng)及要求。會議通知包括召開會議的依據(jù)、目的，會議名稱，主持單位，會議內(nèi)容（議題），開會（起止）時(shí)間，參加人員，會址會場，報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)及其它有關(guān)事項(xiàng)。任免通知開頭是任免依據(jù)，然后是任免內(nèi)容，要先任后免。成立或撤并機(jī)構(gòu)通知，開頭是依據(jù)和目的，然后是事項(xiàng)及說明。放假通知，應(yīng)該盡可能簡短，將放假日期及調(diào)整的工作日說清楚即可。知照性通知的結(jié)束語可以用慣用語句“特此通知”或自然結(jié)尾。第一百零八頁，共二百二十六頁。要求執(zhí)行的結(jié)束語

（1）“希（請）遵照辦理”“希（請）依照執(zhí)行”“希（請）認(rèn)真貫徹執(zhí)行”“希（請）立即貫徹執(zhí)行”等，用于通知內(nèi)容關(guān)系全局性的重大方針政策，發(fā)布法律法規(guī)類公文，或轉(zhuǎn)發(fā)上級公文時(shí)。（2）“希（請）研究執(zhí)行”，用于要求結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況辦理時(shí)。（3）“希（請）參照執(zhí)行”，用于有參考價(jià)值的意見、建議、經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)或報(bào)告等。（4）“希（請）研究試行”，用于探索性的或法律程序不完善的政策性問題，需要下級機(jī)關(guān)邊執(zhí)行邊修改時(shí)。第一百零九頁，共二百二十六頁。落款落款由署名（印章）+成文日期組成第一百一十頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（一）標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：×××單位關(guān)于發(fā)布《×××》的通知—————：現(xiàn)發(fā)布《

》，自＿＿＿＿

起施行。

發(fā)布，××××年×月×日

起施行的《

》同時(shí)廢止。

×××××××××

××××年×月×日

第一百一十一頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（二）標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：

×××單位轉(zhuǎn)發(fā)（附加詞）×××的通知——————————：

《》，已經(jīng)

同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。×××××××××

××××年×月×日第一百一十二頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（三）標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：

×××單位關(guān)于關(guān)于×××的通知—————：根據(jù)

，為

，

現(xiàn)通知如下：

一、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

二、

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

三、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

特此通知

×××××××××××××年×月×日第一百一十三頁，共二百二十六頁。要點(diǎn)模板（四）標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：

×××單位關(guān)于×××的通知—————：根據(jù)

，為

，現(xiàn)通知如下：

一、_______________________________

二、________________________________

三、_________________________________

×××××××××××××年