對外貿(mào)易行政管理概述

第七章

對外貿(mào)易行政管理第一頁，共五十四頁。一、對外貿(mào)易行政管理的概念和特點(diǎn)概念：國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借行政組織權(quán)力，采取發(fā)布命令、制定指令性計(jì)劃、實(shí)施措施、規(guī)定制度程序等形式，按照自上而下的組織系統(tǒng)對對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段。特點(diǎn)：

（一）統(tǒng)一性（二）速效性（三）強(qiáng)制性（四）縱向性§1對外貿(mào)易行政管理概述

第二頁，共五十四頁。（一）對外貿(mào)易經(jīng)營管理

是對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格和經(jīng)營活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理。

（二）貨物進(jìn)出口管理

是國家對進(jìn)出口貨物本身的管理，也就是國家有關(guān)部門對進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。

（三）貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理

是對貨物進(jìn)出口過程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。

二、對外貿(mào)易行政管理對象第三頁，共五十四頁。對外貿(mào)易行政管理結(jié)構(gòu)圖

貨物進(jìn)出口管理第四頁，共五十四頁。§2對外貿(mào)易經(jīng)營管理

一、對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理

（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第八條：本法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人.第五頁，共五十四頁。（二）對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理1、對從事貨物與技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者的管理《外貿(mào)法》第九條：從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體辦法由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定。對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。第六頁，共五十四頁。（二）對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理2、對從事國際服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)營者的管理《外貿(mào)法》第十條：對于服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營資格，應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入清單，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，賦予經(jīng)營資格。對于從事對外工程承包或者對外勞務(wù)合作的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格。第七頁，共五十四頁。二、對重要貨物對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理國營貿(mào)易管理，是指國家通過授予對外貿(mào)易經(jīng)營者在特定貿(mào)易領(lǐng)域從事貿(mào)易的專營權(quán)或特許權(quán)的方式，對特定產(chǎn)品的進(jìn)出口實(shí)施的管理。（一）對國營貿(mào)易企業(yè)的管理

我國規(guī)定可以對部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理，將某些特別重要的商品的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)劃歸國家確定的國營貿(mào)易企業(yè)，只有被允許的國營貿(mào)易企業(yè)可以從事這部分商品的經(jīng)營活動(dòng)，其目的是維護(hù)國家的正常貿(mào)易秩序。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整《出口國營貿(mào)易企業(yè)名錄》、《進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)名錄》。第八頁，共五十四頁。（二）對國營貿(mào)易貨物的管理國營貿(mào)易貨物的確定必須公開、透明。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整《出口國營貿(mào)易管理貨物目錄》和《進(jìn)口國營貿(mào)易管理貨物目錄》。我國加入WTO時(shí)，進(jìn)口方面，保留了糧食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油、化肥、煙草8種商品實(shí)行國營貿(mào)易管理的權(quán)利。出口方面，對茶、大米、玉米、大豆、鎢及鎢制品、煤炭、原油、成品油、絲、棉花等商品實(shí)行國營貿(mào)易管理的權(quán)利。其中，原油、成品油的一定比例可由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營。2005年1月1日取消了部分絲線出口的國營貿(mào)易管理；2006年1月1日取消了植物油進(jìn)口的國營貿(mào)易管理。第九頁，共五十四頁?！?貨物進(jìn)出口管理

一、貨物進(jìn)出口管理的依據(jù)

貨物進(jìn)出口管理——國家有關(guān)部門對進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。其主要依據(jù)是《對貿(mào)法》與《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)。實(shí)行貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口，是我國《外貿(mào)法》的基本原則之一。同時(shí)，該法還確立了我國對某些貨物實(shí)行自由、限制、禁止管理的原則和管理制度。第十頁，共五十四頁。貨物進(jìn)出口管理分類《外貿(mào)法》第十四條規(guī)定：“國家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睋?jù)此，我國把貨物進(jìn)出口管理劃分為限制和禁止進(jìn)出口貨物、自由進(jìn)出口貨物、特殊進(jìn)出口貨物3類，分別進(jìn)行管理。第十一頁，共五十四頁。限制和禁止進(jìn)出口貨物《外貿(mào)法》第十六條：國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口：（一）為維護(hù)國家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（三）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（四）國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；（五）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；（六）出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；（七）為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；（八）對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；（九）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；（十）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；（十一）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的。第十二頁，共五十四頁。特殊進(jìn)出口貨物《外貿(mào)法》第十七條：“國家對與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口，可以采取任何必要的措施，維護(hù)國家安全。在戰(zhàn)時(shí)或者為維護(hù)國際和平與安全，國家在貨物、技術(shù)進(jìn)出口方面可以采取任何必要的措施?！钡谑?，共五十四頁?！锻赓Q(mào)法》第十九條：“國家對限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理；對限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。實(shí)行配額、許可證管理的貨物、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者經(jīng)其會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口或者出口。國家對部分進(jìn)口貨物可以實(shí)行關(guān)稅配額管理?！倍⒇浳镞M(jìn)出口管理的主要手段第十四頁，共五十四頁。（一）進(jìn)出口許可證管理1、進(jìn)出口許可證的含義

是國家管理貨物出入境的法律憑證。2、進(jìn)出口許可證管理的含義、內(nèi)容

進(jìn)出口許可證管理是指國家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口，必須從國家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。是根據(jù)國家法律、政策和國內(nèi)外市場需求，對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范圍、貿(mào)易國別、進(jìn)出口貨物品種、數(shù)量、技術(shù)等實(shí)行全面管理、有效監(jiān)測。第十五頁，共五十四頁。3、進(jìn)口許可證管理（1）法律依據(jù)：《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》（2）管理體制：商務(wù)部是全國進(jìn)口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)口許可證管理的規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理商品目錄》。商務(wù)部發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局(許可證局)統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)口許可證簽發(fā)工作。許可證局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)為進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。第十六頁，共五十四頁。（3）進(jìn)口許可證的簽發(fā)原則

1）實(shí)行分級管理原則。2）實(shí)行“一關(guān)一證”、“一批一證”制（進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用）。3）必須講求時(shí)效性。（3個(gè)工作日）（4）進(jìn)口許可證管理的商品范圍國家對限制進(jìn)口的貨物實(shí)行進(jìn)口許可證管理。最新的范圍見《2009年進(jìn)口許可證管理貨物目錄》第十七頁，共五十四頁。4、出口許可證管理（1）法律依據(jù)：《貨物出口許可證管理辦法》（2）管理體制：商務(wù)部是全國出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定出口許可證管理的規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布年度《出口許可證管理商品目錄》。商務(wù)部發(fā)布年度《出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局(許可證局)統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國各發(fā)證機(jī)構(gòu)的出口許可證簽發(fā)工作。許可證局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)為出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。第十八頁，共五十四頁。（3）出口許可證的簽發(fā)原則

1）實(shí)行分級管理原則。2）實(shí)行“一證一關(guān)”、“一批一證”制。3）必須講求時(shí)效性。（3個(gè)工作日）（4）出口許可證管理的商品范圍國家對限制出口的貨物實(shí)行出口許可證管理。最新的范圍見《2009年出口許可證管理貨物目錄》。第十九頁，共五十四頁。（二）進(jìn)出口貨物配額管理配額管理——是指國家在一定時(shí)期內(nèi)對某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。關(guān)稅配額管理——是對貨物進(jìn)口的絕對數(shù)額不加限制，在一定時(shí)期內(nèi)在規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率征收關(guān)稅；屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率征收關(guān)稅。我國實(shí)行配額與許可證結(jié)合使用的管理方式，需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證第二十頁，共五十四頁。1、進(jìn)口貨物配額管理（1）關(guān)稅配額管理我國實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品。法律依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》。關(guān)稅配額管理的商品范圍：小麥、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條等農(nóng)產(chǎn)品，以及化肥。（2）配額管理我國對限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行配額。第二十一頁，共五十四頁。2、出口貨物配額管理(1)法律依據(jù):《出口商品配額管理辦法》(2)出口配額管理的范圍：我國對部分限制出口的貨物，實(shí)行配額管理。商品范圍由《出口許可證管理貨物目錄》列出。(3)出口配額的分配：直接分配和招標(biāo)分配

第二十二頁，共五十四頁。（三）進(jìn)出口自動(dòng)許可制度《外貿(mào)法》第十五條：“國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，可以對部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。實(shí)行自動(dòng)許可的進(jìn)出口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前提出自動(dòng)許可申請的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可；未辦理自動(dòng)許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記?！?/p>

第二十三頁，共五十四頁。1、自動(dòng)進(jìn)口許可管理商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測貨物進(jìn)口情況的需要，對部分自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，并至少在實(shí)施前21天公布其目錄。進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，進(jìn)口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，向國務(wù)院商務(wù)主管部門或有關(guān)部門提交自動(dòng)進(jìn)口許可申請。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后立即發(fā)放《自動(dòng)進(jìn)口許可證》，最長不得超過10天。自動(dòng)進(jìn)口許可證管理實(shí)行“一證一批”制。

第二十四頁，共五十四頁。2、自動(dòng)出口許可管理商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測貨物出口情況的需要，對部分自由出口貨物實(shí)行自動(dòng)出口許可管理。商務(wù)部確定《貨物自動(dòng)出口許可目錄》，并至少在實(shí)施前21天以公告形式對外發(fā)布。出口屬于自動(dòng)出口許可管理的貨物，出口經(jīng)營者在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向國務(wù)院委托的發(fā)證機(jī)關(guān)提交貨物自動(dòng)出口許可申請，并取得《貨物自動(dòng)出口許可證》。實(shí)行“一證一關(guān)”和“一批一證”制。第二十五頁，共五十四頁?！敦浳镒詣?dòng)出口許可目錄》商品的現(xiàn)則遵循以下原則：社會(huì)責(zé)任成本明顯欠缺、低價(jià)惡性競爭比較嚴(yán)重；國內(nèi)供應(yīng)短缺或者保護(hù)可能用竭的自然資源；遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)措施的限制或存在迫切危險(xiǎn)；涉及知識產(chǎn)權(quán)爭議的；保護(hù)環(huán)境，以及人或動(dòng)植物的生命、健康或安全；我國政府與輸往國家/地區(qū)政府達(dá)成諒解的；依照法律、行政法規(guī)，其他需要加強(qiáng)出口監(jiān)測的。第二十六頁，共五十四頁。§4貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理

一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理

在國際貿(mào)易中對買賣雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格，包裝，安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)（一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制

中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制由三個(gè)層次組成：1、國家商檢部門（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）2、各地商檢機(jī)構(gòu)3、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)第二十七頁，共五十四頁。（二）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則

5項(xiàng)：保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，維護(hù)國家安全。（三）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分類

1、法定檢驗(yàn)制度

是指我國法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢驗(yàn)活動(dòng)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不能銷售、使用；法定檢驗(yàn)的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)出口。第二十八頁，共五十四頁。2、免驗(yàn)制度為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)出口，對符合國家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的商品、收貨人、發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)可以提出申請，經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)免予檢驗(yàn)。3、抽查檢驗(yàn)制度

抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn)。第二十九頁，共五十四頁。（四）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度

1、驗(yàn)證管理制度2、復(fù)驗(yàn)、復(fù)議、訴訟制度3、重要出口商品注冊登記制度4、進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊制度5、進(jìn)出口食品、化妝品標(biāo)簽審核制度第三十頁，共五十四頁。二、海關(guān)管理海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)其基本職能是：進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。第三十一頁，共五十四頁。（一）海關(guān)管理體制中國實(shí)行集中統(tǒng)一的、垂直的海關(guān)管理體制，即海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

1、海關(guān)總署

統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署與全國的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。

2、海關(guān)設(shè)置海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個(gè)層級，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。第三十二頁，共五十四頁。中國海關(guān)簡介中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署；第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校(上海海關(guān)學(xué)院和秦皇島海關(guān)學(xué)校)；第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察）48000余人。目前，共有國家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級人民政府原來批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。第三十三頁，共五十四頁。（二）海關(guān)監(jiān)管制度海關(guān)監(jiān)管——依據(jù)國家法律、法規(guī)對進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。1、海關(guān)監(jiān)管任務(wù)

（1）監(jiān)督管理運(yùn)輸工具、貨物、物品合法進(jìn)出境；（2）加強(qiáng)海關(guān)對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀監(jiān)控；（3）為海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)、稽查和查私及時(shí)提供原始單證、資料和線索。第三十四頁，共五十四頁。2、監(jiān)管對象與分類

（1）貨物監(jiān)管（2）物品監(jiān)管(非貿(mào)易性物品)（3）運(yùn)輸工具監(jiān)管3、監(jiān)管程序

海關(guān)辦理進(jìn)出境監(jiān)管手續(xù)的步驟。（1）進(jìn)出境貨物和物品：申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、簽印放行。（2）進(jìn)出境運(yùn)輸工具：如實(shí)申報(bào)、交驗(yàn)單證、接受監(jiān)督檢查。第三十五頁，共五十四頁。4、監(jiān)管制度報(bào)關(guān)制度固體廢料污染環(huán)境防止制度保稅制度文物進(jìn)出境管理制度海關(guān)事務(wù)制度機(jī)電設(shè)備進(jìn)出境管理制度許可證制度外匯管理制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度原產(chǎn)地規(guī)則制度知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度第三十六頁，共五十四頁。何謂“保稅區(qū)”？保稅(protectivetariff)制度是一種國際通行的海關(guān)制度。是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下在境內(nèi)指定的場所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)。這是一國海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。由于保稅區(qū)按照國際慣例運(yùn)作，實(shí)行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，它已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。

第三十七頁，共五十四頁。（三）海關(guān)征稅制度1、關(guān)稅稽征制度（1）征稅對象——進(jìn)出口貨物（2）征稅機(jī)關(guān)——海關(guān)（3）納稅義務(wù)人——進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人（4）稅則稅率進(jìn)口稅則設(shè)最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率4欄目。第三十八頁，共五十四頁。a)最惠國稅率適用原產(chǎn)于與中國共同適用最惠國待遇條款的世貿(mào)組織成員國或地區(qū)的進(jìn)口貨物，或原產(chǎn)于與中國簽訂有相互給予最惠國待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物；b)協(xié)定稅率適用于原產(chǎn)于中國參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進(jìn)口貨物；c)特惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物；d)普通稅率適用原產(chǎn)于上述國家或地區(qū)以外的國家和地區(qū)的進(jìn)口貨物。第三十九頁，共五十四頁。2、完稅價(jià)格制度

完稅價(jià)格是由海關(guān)審核確定的，用以計(jì)算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價(jià)格，是海關(guān)征稅的基礎(chǔ)?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定?！雹俪山粌r(jià)格②海關(guān)估價(jià)3、關(guān)稅減免制度

《海關(guān)法》規(guī)定，關(guān)稅減免包括法定減免稅、特定減免稅和臨時(shí)減免稅。第四十頁，共五十四頁。海關(guān)估價(jià)確定海關(guān)估價(jià)的方法次序：①成交價(jià)格；②相同貨物的成交價(jià)格；③類似貨物的成交價(jià)格；④倒扣價(jià)格；⑤推算價(jià)格；⑥合理估價(jià)。

這六種方法中，進(jìn)口貨物的成交價(jià)格是基本方法。只有在不能以第一種方法確定完稅價(jià)時(shí)，才能按所列順序依次采用第二至第六種方法。此外，在一定條件下，可以顛倒“倒扣價(jià)格”和“推算價(jià)格”的適用順序。第四十一頁，共五十四頁。（四）商品歸類制度商品歸類，是指在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》商品分類目錄體系下，以《進(jìn)出口稅則》為基礎(chǔ)，按照《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《進(jìn)出口稅則本國子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的要求，確定進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng)。目的：是確定該商品進(jìn)出境應(yīng)當(dāng)適用的稅率、貿(mào)易管制及其他進(jìn)出口管理政策；同時(shí)，海關(guān)可以據(jù)此編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。第四十二頁，共五十四頁。（五）查輯走私1、走私的定義

走私是指逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行非法的進(jìn)出境活動(dòng)，偷逃關(guān)稅，非法牟取暴利，擾亂破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害國家主權(quán)和國家利益的違法犯罪行為。2、中國查緝走私體制

（1）設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)

國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。（2）實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制

國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。

第四十三頁，共五十四頁。三、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理《外貿(mào)法》第二十二條：國家對進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理。原產(chǎn)地——通常是貨物的原產(chǎn)國(地區(qū))，是指為實(shí)施海關(guān)稅則、數(shù)量限制或其他有關(guān)貿(mào)易措施而要加以確定的生產(chǎn)或制造貨物的國家(地區(qū))。原產(chǎn)地規(guī)則——各國用來確定貨物的原產(chǎn)地而適用的法律、法規(guī)和行政管理規(guī)定。第四十四頁，共五十四頁。原產(chǎn)地規(guī)則的分類原產(chǎn)地規(guī)則分為兩大類：(1)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則——不以對不同原產(chǎn)國標(biāo)記的商品實(shí)施差別待遇為主要目的，更多是用于海關(guān)統(tǒng)計(jì)或供進(jìn)口成員方分析進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》規(guī)定的就是這類原產(chǎn)地規(guī)則。(2)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則——在最惠國原則以外由一國單方面實(shí)施，或由兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過談判達(dá)成協(xié)議后相互適用的原產(chǎn)地規(guī)則。第四十五頁，共五十四頁。我國確定產(chǎn)品原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)1、完全獲得標(biāo)準(zhǔn)。2、實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。以稅目變更為基本標(biāo)準(zhǔn)，以增值百分比和加工工序?yàn)檠a(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。判斷是否發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”通常有三種標(biāo)準(zhǔn)：(1)稅目變更標(biāo)準(zhǔn)如果商品經(jīng)過加工后在稅則的商品分類目錄中改變了某一級的分類,即被認(rèn)為發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變(2)加工工序標(biāo)準(zhǔn)將獲得實(shí)質(zhì)性加工效果的加工工序列成清單,只要經(jīng)過了清單中所列的加工工序,即被視為實(shí)質(zhì)性改變(3)增值百分比標(biāo)準(zhǔn)加工后的產(chǎn)品比加工前的產(chǎn)品增值達(dá)到一定的百分比,可視為實(shí)質(zhì)性改變第四十六頁，共五十四頁。四、外匯管理外匯管理是指一國政府授權(quán)國家的貨幣管理當(dāng)局或其他機(jī)構(gòu)，對外匯的收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場等實(shí)行的控制和管制行為。（一）外匯管理內(nèi)容

經(jīng)常項(xiàng)目管理資本項(xiàng)目管理儲(chǔ)備項(xiàng)目管理匯率管理外匯市場管理第四十七頁，共五十四頁。貿(mào)易外匯管理原則中國對經(jīng)常項(xiàng)目管理的原則是，放松對經(jīng)常項(xiàng)目的管制，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換。具體到貿(mào)易外匯管理主要遵循以下原則：1、境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入必須調(diào)回境內(nèi)，不得違反國家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外。2、對貿(mào)易項(xiàng)下外匯支付不予限制，境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下用匯可以按照市場匯率憑相應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，用人民幣向外匯指定銀行購匯或從其外匯賬戶上對外支付。3、實(shí)行以事后監(jiān)管為主的真實(shí)性審核，通過對銀行付匯數(shù)據(jù)和進(jìn)口報(bào)關(guān)到貨數(shù)據(jù)的核對審核進(jìn)口付匯的貿(mào)易真實(shí)性；以出口收匯核銷單為依據(jù)對出口外匯收入的真實(shí)性進(jìn)行事后核查。

第四十八頁，共五十四頁。貿(mào)易外匯管理制度1、銀行結(jié)匯制度

境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收入，除國家規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯可以在外匯指定銀行開立外匯賬戶外，都必須及時(shí)調(diào)回境內(nèi)，按市場匯率賣給外匯指定銀行。2、銀行售付匯制度

對境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易外匯支出實(shí)施銀行售付匯制度。（1）售匯制度售匯是指外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。（2）付匯制度付匯是指經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，審核用匯單位提供的規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后，從其外匯帳戶中或?qū)⑵滟徺I的外匯向境外支付的行為。第四十九頁，共五十四頁。3、出口收匯核銷制度

出口收匯核銷制度是指貨物出口后，由外匯管理部門對相應(yīng)的收匯進(jìn)行核銷。這是一種以出口貨物價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)核對是否有相應(yīng)的外匯收回國內(nèi)的事后管理措施，可以監(jiān)督企業(yè)在貨物出口后及時(shí)、足額地收回貨