砂石場水土保持方案編制總則

砂石場水土保持方案編制總則1.1編制目的和意義1.1.1編制目的石阡縣坪山鄉(xiāng)鳳凰屯村石榴坳砂石場為新建礦山，在建設(shè)過程中場地平整和生產(chǎn)運(yùn)行期原礦的開采等都將不可避免占壓和擾動地表，造成原有地表水土保持功能的降低或喪失，在建設(shè)及生產(chǎn)過程中應(yīng)依法防治水土流失，建設(shè)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，編制《石阡縣坪山鄉(xiāng)鳳凰屯村石榴坳砂石場水土保持方案報告書》的目的如下：（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》及其相關(guān)法律法規(guī)，明確項目業(yè)主在資源開發(fā)利用的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任與義務(wù)，將工程建設(shè)造成的水土流失減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）本《方案》確定的水土流失防治范圍、擬定的防治措施和水土保持投資概算，為項目業(yè)主籌集和使用水土保持資金、落實(shí)水土保持措施提供依據(jù)和參考。（3）為開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和水土保持行政主管部門的監(jiān)督管理和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等提供依據(jù)。1.1.2編制意義《方案》堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，科學(xué)合理地對項目建設(shè)范圍進(jìn)行水土流失防治分區(qū)，并提出適宜的措施。從而改善項目建設(shè)區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，同時更好地維護(hù)主體工程安全運(yùn)行。1.2編制依據(jù)1.1.1法律法規(guī)（1）《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日頒布實(shí)施，2010年12月25日修訂，2011年3月1日起施行)；（2）《中華人民共和國水法》(2002年8月29日)；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年12月)；（4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2002年10月28日；（5）《中華人民共和國防洪法》(1997年8月29日通過，1998年1月1日施行)；（6）《中華人民共和國森林法》（1998年4月29日）；（7）《中華人民共和國水污染防治法》(2008年2月28日)；（8）《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月28日)；（9）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月）；（10）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年8月29日）；（11）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(國務(wù)院第253號令，1998年11月18日)；（12）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1999年1月1日)；（13）《貴州省水土保持條例》（貴州省人民代表大會常務(wù)委員會2012年11月29日第三十一次會議通過，自2013年3月1日起施行）；（14）《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》(2009年6月1日)。1.1.2規(guī)章（1）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部第5號令，1995年5月30日發(fā)布，2005年7月8日修改）；（2）《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(中華人民共和國國土資源部令第42號，2009年1月1日起實(shí)施)；（3）《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號令，2000年1月31日)；（4）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》(水利部第16號令，2002年10月14日發(fā)布，2005年7月8日修改)；（5）《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部28號令，2006年12月18日頒布，2007年2月1日起施行）；（6）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第29號令，2006年12月18日）；（7）《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》（貴州省人民政府第163號令，2015年3月13日起執(zhí)行）。1.1.3規(guī)范性文件（1）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號，2004年7月16日)；（2）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》(國發(fā)[1993]5號，1993年1月19日)；（3）《關(guān)于印發(fā)“全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要”的通知》(國務(wù)院國發(fā)[2000]38號，2000年11月26日)；（14）《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）（5）《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費(fèi)項目的通知》(財綜[2008]78號，2008年11月13日)；（6）《關(guān)于印發(fā)2011年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄的通知》(財綜[2012]47號，2012年7月4日)；（7）《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》(發(fā)改價格[2007]670號，2007年3月30日)；（8）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》(水利部、國家計委、國家環(huán)保總局水保[1994]513號，1994年11月22日)；（9）《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》(水利部水保[2004]332號，2004年8月18日)；（10）《關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評審工作的意見》(水利部辦水保[2005]121號，2005年6月22日)；（11）《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》(水利部水保[2007]184號，2007年5月21日)；（12）《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》(水保[2009]187號，2009年3月25日)；（13）《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果的通知》(水利部辦公廳，辦水保[2013]188號)；（14）《水利部辦公廳關(guān)于做好取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)認(rèn)定審批事項相關(guān)工作的通知》（辦水保函[2014]611號）；（15）《關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)限的通知》（黔水保[2014]58號）；（16）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審有關(guān)工作的通知》（黔水保[2010]40號）；（17）《關(guān)于印發(fā)貴州省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分成果的通知》(黔水保[2015]82號)；（18）《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》(發(fā)改價格[2014]886號)；（19）《關(guān)于水土補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黔發(fā)改收費(fèi)[2015]1659號）；（20）《關(guān)于調(diào)整2015年貴州省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黔人社廳發(fā)[2015]23號）。1.1.4規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（1）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）；（2）《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2008）；（3）《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277-2002）；（4）《關(guān)于頒發(fā)〈水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額〉的通知》（水利部水總[2003]67號，2003年1月25日）；（5）《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)；（6）《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SLl90-2007）；（7）《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》（SL73.6—2001）；（8）《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》（SL44-2006）；（9）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）；（10）《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）；（11）《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》（SL328-2005）；（12）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）；（13）《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-1995）；（14）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T22490-2008）；(15)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程》（GB/T16453.4-2008）；(16)《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》(GB6000-1999)；（17）《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336-2006）。1.1.5技術(shù)文件及資料（1）《關(guān)于印發(fā)規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定》的通知(水利部水保監(jiān)[2001]15號，2001年6月6日)；（2）《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)〉的通知》(水利部水保監(jiān)[2014]58號)；（3）《關(guān)于印發(fā)省級重點(diǎn)審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審專家研討會會議紀(jì)要的通知》（黔水保監(jiān)[2013]117號）；（4）《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整貴州省建筑安裝工程稅率的通知》（黔建建通[2012]271號）；（5）貴州省水土保持監(jiān)測站文件《關(guān)于省級審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持人工單價計算和措施單價稅率取值相關(guān)問題的通知》（黔水保監(jiān)[2013]9號）；（6）《石阡縣坪山鄉(xiāng)鳳凰屯村石榴坳砂石場開發(fā)利用方案》（貴州淞源礦山開發(fā)技術(shù)咨詢有限公司2015年7月）；（7）《貴州省第一次水利普查公報》（2013年5月）；（8）《貴州省暴雨洪水計算實(shí)用手冊修訂本》（1988年）；（9）《貴州省建設(shè)工程造價信息》（2015年12月）。1.3水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果的通知》(水利部辦公廳，辦水保[2013]188號)，項目所在地石阡縣屬國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)——烏江中下游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)貴州省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分成果的通知》(黔水保[2015]82號)，項目所在地坪山鄉(xiāng)也屬于省級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。該區(qū)水土流失類型以水力侵蝕為主，水土流失侵蝕方式為面蝕，屬輕度流失區(qū)。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》，本項目防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建設(shè)生產(chǎn)類一級標(biāo)準(zhǔn)。1.4指導(dǎo)思想本項目水土保持方案的編制，全面執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持方針，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的目的。項目建設(shè)過程中，以水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)為基礎(chǔ)，做到點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全面治理與重點(diǎn)治理相結(jié)合，預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，工程措施、植物措施與臨時措施相結(jié)合，盡量減少對現(xiàn)有的水土保持設(shè)施的破壞，減少地面侵蝕，綠化、美化和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全面防治水土流失，確保項目工程安全運(yùn)行。1.5編制原則（1）責(zé)任明確原則堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，明確建設(shè)單位關(guān)于水土流失防治時間和空間的范圍。在資料搜集和現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，查清項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及特征，根據(jù)工程特點(diǎn)，界定項目在建設(shè)期和試運(yùn)行期的水土流失防治責(zé)任范圍。（2）生態(tài)與主體并重原則水土保持方案應(yīng)為主體工程總體設(shè)計的一部分，并為之服務(wù)，其措施的選擇與布設(shè)須與主體工程設(shè)計的水土保持設(shè)施相銜接，并與項目建設(shè)安全運(yùn)營相結(jié)合。水土保持措施布置在不影響主體功能的同時，以控制和治理水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)先考慮植物措施，注重生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，盡保護(hù)環(huán)境之責(zé)。（3）與生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)的原則結(jié)合工程實(shí)際情況，合理布置各類措施，保護(hù)和合理利用自然資源，建設(shè)與自然平衡的環(huán)境，與周圍生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。（4）重點(diǎn)突出和綜合防治相結(jié)合的原則結(jié)合工程實(shí)際，合理布置各類水土流失綜合防治措施，建立造型美觀、結(jié)構(gòu)合理、功效齊全、效果顯著的水土流失綜合防治體系，提出一個具有較強(qiáng)的針對性和可操作性的水土保持治理方案。方案同時要求各種防治措施要緊密結(jié)合，水土保持措施與主體設(shè)計中已有措施相互銜接，攔擋措施、覆蓋措施與截、排措施有機(jī)結(jié)合，綜合防治，將可能造成的水土流失降至最低。（5）因地制宜的原則根據(jù)項目的具體情況，堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則，合理布置水土流失防治措施，做到標(biāo)本兼治。還應(yīng)結(jié)合工程的建設(shè)特點(diǎn)及同類工程的水土保持治理經(jīng)驗(yàn)，選用當(dāng)?shù)剡m生的植物措施品種和水土保持工程措施的類型及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高措施布設(shè)的適宜性。（6）永久措施與臨時性措施相結(jié)合的原則注重臨時防護(hù)措施與永久防護(hù)措施的結(jié)合布置，臨時堆置多采用臨時措施，堆置時間較長或可以長期使用的措施，設(shè)置永久性措施。（7）分區(qū)防治原則根據(jù)項目的情況，依據(jù)主體工程布局、施工擾動特點(diǎn)、建設(shè)時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等因素，將項目區(qū)劃分為不同分區(qū)，針對不同分區(qū)的水土流失特點(diǎn)，分別采取不同的治理措施，進(jìn)行分區(qū)防治。1.6方案編制深度及設(shè)計水平年該項目為建設(shè)生產(chǎn)類項目，本項目屬于新建項目，項目主體工程已建設(shè)完畢。本方案為補(bǔ)報方案，本方案根