義工組織監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的必要性與實(shí)現(xiàn)路徑,行政法論文

義工組織監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的必要性與實(shí)現(xiàn)路徑,行政法論文在我們國家，義工的身影能夠在很多地方發(fā)現(xiàn)，他們作為社會精神文明的傳播者、中華民族傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)者，傾注自個(gè)的勞動和心血無私救助別人。促進(jìn)義工組織的健康發(fā)展，加強(qiáng)義工組織隊(duì)伍建設(shè)，有利于構(gòu)建社會和諧社會，完善社會保障體系，推動國家經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)步發(fā)展。一、義工組織及其屬性特點(diǎn)義工，是指本著友愛、互助和奉獻(xiàn)的原則，自愿、無償?shù)貜氖律鐣?wù)和公益活動的人員。義工組織是指有獨(dú)立法人地位，不以營利為目的、主要開展各種公益性志愿服務(wù)活動的社會組織。從整體上看，義工組織有一定的無私性和公益性。其主要特點(diǎn)是:第一，自發(fā)性。義工組織主要是由社會上一些樂于奉獻(xiàn)且有互助精神的人自發(fā)組成而非基于強(qiáng)迫性命令，其所有活動及其開展也是獨(dú)立策劃完成。第二，志愿性。即組織、服務(wù)、活動的自愿性。多數(shù)義工組織的成立以及成員的介入都是基于自愿，資金來源也是基于社會各界的捐贈。第三，松懈性。義工組織成員大多是由社會各階級成員構(gòu)成，由于沒有規(guī)范的規(guī)章制度，凝聚力缺乏，容易造成組織松懈、人員流動等問題。第四，非正式性。根據(jù)我們國家法律規(guī)定，義工組織是需要注冊登記的，但從當(dāng)前來看，我們國家的義工組織只要極少數(shù)進(jìn)行過注冊登記，大多數(shù)都沒有辦理過相關(guān)的登記手續(xù)。二、義工組織監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的必要性在我們國家，義工活動的開展已愈發(fā)熱烈及成熟，隊(duì)伍在日益壯大，影響也越來越大，社會認(rèn)可度也越來越高，但由于組織本身及社會層面的各種負(fù)面因素，使得義工組織在運(yùn)作中也出現(xiàn)一些問題，因而有必要加強(qiáng)對義工組織的監(jiān)管，使之健康運(yùn)作。(一)招募廣泛化及培訓(xùn)簡單化義工的招募由于較為廣泛和松懈，往往缺乏挑選，人員成分復(fù)雜，也難免出現(xiàn)個(gè)別人員動機(jī)不明的現(xiàn)象。另外，義工活動的服務(wù)面廣，服務(wù)對象多，這就在客觀上要求義工具有一定的專業(yè)水平和基本的道德素質(zhì)，而現(xiàn)實(shí)的情況是，固然很多義工有心投身于義工事業(yè)，但由于未受過專業(yè)培訓(xùn)，不懂得怎樣進(jìn)行服務(wù)活動，其專業(yè)化水平和自主性程度缺乏，服務(wù)效果往往不盡如人意。(二)義工活動缺少資金支持，鼓勵平淡化義工服務(wù)的非營利性決定了其本身沒有收入來源，而義工組織本身的運(yùn)作及義工服務(wù)的開展又需要一定的資金支持。在社會市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，假如一直進(jìn)行無償勞動，義工組織也難免有心無力，沒有基本經(jīng)費(fèi)保障，義工介入服務(wù)的積極性及服務(wù)的質(zhì)量勢必會遭到影響，也不利于義工活動的可持續(xù)發(fā)展。(三)義工活動缺少社會氣氛，服務(wù)形式化義工活動是一項(xiàng)以自愿且不計(jì)回報(bào)的方式服務(wù)社會、幫助別人的公益事業(yè)。盡管當(dāng)前我們國家義工組織的發(fā)展前景良好，但仍有不少問題，由于義工活動的開展得不到人們的理解與支持，因而缺少濃烈厚重的社會氣氛。另外，由于及其他組織的參與，義工活動不可避免地帶有較為濃烈厚重的行政色彩，這種服務(wù)往往是在承當(dāng)、組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)，而不是直接服務(wù)于社會，往往流于形式。(四)義工組織的自律機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制不夠健全義工組織成立的自發(fā)性及其本身的松懈性決定了其自律性不高，由于缺少內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不力，加上社會監(jiān)督缺乏，導(dǎo)致義工組織在管理上存在漏洞，侵占、挪用、貪污善款的行為時(shí)有發(fā)生，飽受輿論垢病和民眾非議。(五)義工組織的組織化程度不高固然義工是無償為社會提供服務(wù)，但慈善義工本身權(quán)益維護(hù)缺失、不到位的情況已屢見不鮮。另外，也出現(xiàn)過高尚的義工活動被濫用的現(xiàn)象，不能打著義工萬能、義工神圣的旗號，在許可范圍之外開展所謂的義工活動。這些負(fù)面影響也都?xì)w因于義工組織的組織化程度不高。三、對義工組織監(jiān)管的途徑建構(gòu)義工組織的良好運(yùn)作關(guān)系著義工組織將來的發(fā)展前景，也關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。面對上述義工組織發(fā)展中存在的問題，應(yīng)該以轉(zhuǎn)變理念為前提，以創(chuàng)新健全體系為目的，以提高義工組織服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)其公益價(jià)值為目的，構(gòu)建對義工組織監(jiān)督管理的新形式。(一)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念創(chuàng)新義工組織的發(fā)展體制，首先要從根本上樹立新型的監(jiān)管理念。根據(jù)我們國家法律，義工組織是需要注冊登記的，在傳統(tǒng)的登記管理制度下，對義工組織的監(jiān)管是一種控制型監(jiān)管，要成立一個(gè)義工組織，就必須對其主辦者進(jìn)行嚴(yán)格的審查，它們大多數(shù)是在直接或間接支持下成立的團(tuán)體，不可避免地遭到傳統(tǒng)形式的制約，本質(zhì)上就淪為行政體系的構(gòu)成部分，對的依靠性比擬強(qiáng)，相當(dāng)一部分義工組織依靠于所提供的資金、活動場所、辦公設(shè)施、人員工資等，因此出現(xiàn)了比擬普遍的準(zhǔn)化或行政化的現(xiàn)象。這是一種不完善的、不良的行政控制形式，已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展需求，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變對義工組織的監(jiān)管理念，從控制型監(jiān)管轉(zhuǎn)向鼓勵型監(jiān)管。所謂鼓勵型監(jiān)管，就是在國家與社會機(jī)構(gòu)獨(dú)立平行又合作的新型框架內(nèi)，國家為彌補(bǔ)市場漏洞，對社會組織的活動既進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵和扶持又進(jìn)行規(guī)范和懲罰。因而，鼓勵型監(jiān)管能更好地適應(yīng)義工組織的發(fā)展。(二)健全監(jiān)管制度制度是社會組織存在和發(fā)展的先決條件，一個(gè)社會組織假如沒有制度的規(guī)范和約束，就無法正常運(yùn)作。當(dāng)下，我們國家有關(guān)義工組織的法制體系還存在著很多缺陷和漏洞，這無疑在很大程度上限制了義工組織的健康發(fā)展。在義工組織的監(jiān)管體系內(nèi)，法律規(guī)制這一環(huán)節(jié)本身就是一個(gè)系統(tǒng)性、連貫性的內(nèi)容，牽涉到了社會組織的運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)層面。在法律規(guī)范上，要加快完善義工組織的相關(guān)法律法規(guī)，要適應(yīng)依法治國的要求，規(guī)范對義工組織監(jiān)督管理秩序，要明確義工組織的法律地位，組織構(gòu)造及問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范義工組織的行為和運(yùn)作形式。(三)加強(qiáng)監(jiān)管對義工組織的監(jiān)督最具主導(dǎo)性，我們國家義工組織的發(fā)展必須在一定程度上接受監(jiān)管。主要通過制定相關(guān)的法律法規(guī)對義工組織進(jìn)行管理和監(jiān)督。我們國家當(dāng)下的監(jiān)管主要具體表現(xiàn)出在對義工組織的登記管理上，通過對社會組織的準(zhǔn)入、財(cái)政、日?；顒拥雀鱾€(gè)方面的規(guī)制對其進(jìn)行管理，另外，對義工組織準(zhǔn)入的監(jiān)管力度又遠(yuǎn)大于對其準(zhǔn)入后的運(yùn)作活動的監(jiān)管，缺乏合理性，應(yīng)該做到事前監(jiān)管和事后監(jiān)管并行。不僅要加強(qiáng)對義工組織的監(jiān)管，更要強(qiáng)調(diào)對其的引導(dǎo)和支持，通過各種途徑和措施，對義工組織給予各個(gè)層面上的幫助，營造出積極的社會氣氛，使得義工組織健康發(fā)展。(四)充實(shí)社會監(jiān)管由于監(jiān)管在某些方面會出現(xiàn)漏洞，社會監(jiān)管不失為對義工組織監(jiān)管的另一有力手段。從義工組織的發(fā)展態(tài)勢來看，單單依靠監(jiān)管不僅成本很高還可能會顧此失彼，因而，加強(qiáng)對義工組織的社會監(jiān)管是必然選擇。社會監(jiān)督包括新聞媒體、捐贈者與公眾的監(jiān)督。公眾對義工組織監(jiān)督的方式主要是舉報(bào)、投訴等，公眾通過義工組織向社會頒布的財(cái)務(wù)及人事方面的信息對義工組織進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行過捐贈的個(gè)人對義工組織的施行活動則更為關(guān)注。媒體通過傳送信息和輿論氣力來保障社會各界的監(jiān)督權(quán)，義工組織的各項(xiàng)活動都暴露在新聞媒體的報(bào)道下，這對義工組織也構(gòu)成了一股無形的壓力，有利于義工組織的健康發(fā)展。第三方評估機(jī)構(gòu)也是一大監(jiān)督方式，第三方評估機(jī)構(gòu)通常是指具有資質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要是社會上的一些咨詢、評估機(jī)構(gòu)。這種監(jiān)督方式由于具有專業(yè)性與技術(shù)性，它能夠保證評估的公正性，有效彌補(bǔ)監(jiān)督方式的缺乏，從整體上保證義工組織的健康發(fā)展。第三方評估機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮也是一大創(chuàng)新。(五)倡導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)管義工組織發(fā)展的內(nèi)在動力是自律體系，完善的自律機(jī)制才能提高義工組織的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?。義工組織自律體系主要由行業(yè)自律機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督構(gòu)成。行業(yè)自律主要是指組織的制度建設(shè)，通過制定合適本身組織的行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則來約束組織本身及內(nèi)部組成人員，完善組織運(yùn)行程序和規(guī)章制度，利用行業(yè)自律加強(qiáng)義工組織的監(jiān)管力度。義工組織內(nèi)部監(jiān)督則是指健全組織機(jī)構(gòu)和優(yōu)化人員建設(shè)，健全完善義工組織的內(nèi)部組織構(gòu)造是有必要的，也必須對組織人員進(jìn)行合理培訓(xùn)和優(yōu)化。對義工組織倡導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)管的好處在于依靠義工組織本身的氣力施行自我監(jiān)督，把外在的法律約束轉(zhuǎn)化為自我約束，實(shí)現(xiàn)組織的良好發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn):［1］趙秋成，王飛，張鸝程．績效管理視閾下的社會組織監(jiān)管研究［J］．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020(1)．［2］趙君，顧成敏．當(dāng)下我們國家民間組織的發(fā)展面臨的主要問題及對策［