農(nóng)村公共物品供給

農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題及對(duì)策分析姓名：陳煒（學(xué)校：貴州大學(xué)明德學(xué)院專業(yè)：工商管理082班學(xué)號(hào)：082003110451）［摘要］農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民福利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，不僅是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民日益迫切地要求政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)由于政府職能的缺失及生產(chǎn)力發(fā)展不足等原因，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給陷入嚴(yán)重不足的困境，這種狀況不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)。因此，要盡快改革政府職能，努力建立公共服務(wù)型政府，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度，為農(nóng)民提供更多更好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步。1.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要問(wèn)題農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品，包括有形的實(shí)物產(chǎn)品和無(wú)形的服務(wù)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及以農(nóng)戶家庭為單位的分散的組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高，這種依賴性就越強(qiáng)。但現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問(wèn)題嚴(yán)重，必須進(jìn)行深入分析。1.1農(nóng)村公共物品供給總量不足多年以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村公共物品的投入太少，管理機(jī)制嚴(yán)重落后，尤其是九十年代以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)比例呈下降趨勢(shì)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入規(guī)模與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不吻合。雖然改革開(kāi)放以后，國(guó)家的資金分配政策實(shí)行了重大調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)的國(guó)民收入分配格局有所改觀，但財(cái)政支農(nóng)支出的變動(dòng)趨勢(shì)表明，這些年來(lái),財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)規(guī)?？s小,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際支持程度下降。這種狀況如果得不到改觀,必將影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品的供給不足，表現(xiàn)為農(nóng)村交通不便，大型灌溉設(shè)施建設(shè)短

缺，農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)資金不足，缺少農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)科技推廣力度有限，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息預(yù)報(bào)不足。其次，是生活服務(wù)設(shè)施的短缺，如：電網(wǎng)亟待更新，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象嚴(yán)重，文化休閑娛樂(lè)設(shè)施嚴(yán)重不足。最后，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村與城市公共物品供給的差距也在擴(kuò)大。1.2農(nóng)民急需的公共物品供給嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在：醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員短缺，人均床位占有率低，人均住院面積低，醫(yī)療器械缺乏，公共防疫設(shè)施設(shè)備缺乏，新農(nóng)合醫(yī)療大病報(bào)銷比例仍不高等等，農(nóng)民仍是最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因大病致貧的現(xiàn)象仍然存在。教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、質(zhì)量不高，校舍、教學(xué)儀器等硬件設(shè)施普遍落后，優(yōu)秀教師流失導(dǎo)致師資隊(duì)伍整體水平低下。交通方面，許多農(nóng)村地區(qū)交通仍然不便，通達(dá)率雖高，通暢率差，道路等級(jí)不高，建設(shè)質(zhì)量不高，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安保設(shè)施仍然缺乏，客貨安全運(yùn)輸監(jiān)管難度大。農(nóng)村最低生活保障以及社會(huì)救助等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，資金短缺。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)供應(yīng)嚴(yán)重不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移機(jī)制仍未建立；植被破壞，水土流失，土地沙化石漠化，環(huán)境污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，部分地區(qū)人畜飲水仍然困難，文化娛樂(lè)設(shè)施少，農(nóng)村基層民主進(jìn)程仍然緩慢，農(nóng)民真實(shí)意愿仍得不到充分表達(dá)，等等。1.3.公共工程方面問(wèn)題根治河流、治澇、引水、灌溉等大型水利工程，興建大中型水利樞紐，大規(guī)模植樹(shù)造林，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及商品糧基地建設(shè)等專案；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程，如退耕還林還草工程、治理環(huán)境污染、農(nóng)村公路等。特別是在相對(duì)落后的中西部地區(qū)，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政是“吃飯財(cái)政”、“要飯財(cái)政”；許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱；農(nóng)業(yè)科技人員短缺、研發(fā)資金不足、成果推廣力度不夠，相關(guān)信息服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民需求；許多農(nóng)村地區(qū)道路坑坑洼洼，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘阻隔。1.4社會(huì)保障制度方面問(wèn)題在中西部廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、教育落后成為惡性循環(huán)，有些基層政府為了得到眼前些許利益，不惜以犧牲環(huán)境，浪費(fèi)資源為代價(jià)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障體系落后，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金，大病統(tǒng)籌基金，最低生活保障基金的迫切需求得不到滿足。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會(huì)化程度低、保障功能差等問(wèn)題比較突出。面對(duì)自然災(zāi)害反應(yīng)遲鈍。1.5公共物品供給不平衡方面農(nóng)村公共物品供給，與我國(guó)城市公共物品供給制度有很大差別，成本基本上是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，成本分擔(dān)中存在著嚴(yán)重的非累進(jìn)機(jī)制，比較利益越高的產(chǎn)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率越低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)際負(fù)擔(dān)率要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等等，完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論相背離。另外，由于農(nóng)村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共物品在量與質(zhì)方面也存在差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。2.改善我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的對(duì)策2.1改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共物品供給的一體化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中必經(jīng)的階段，然而長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極大的制約了農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，這就要求政府從根本上改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家地區(qū)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度時(shí)，城市與鄉(xiāng)村相互融合的過(guò)程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明當(dāng)城市化水平處在50%左右時(shí)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)前中國(guó)城市化水平已達(dá)49%正是城市文明開(kāi)始向農(nóng)村傳播，改善城鄉(xiāng)關(guān)系的大好時(shí)機(jī)。在我國(guó)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體化有深刻的內(nèi)涵：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。政府財(cái)力有限，公共財(cái)政的投向必須分輕重緩急，明確投向重點(diǎn)。先保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，先保證純公共產(chǎn)品供給。農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，公共財(cái)政必須優(yōu)先解決當(dāng)前農(nóng)民的增收致富和社會(huì)保障問(wèn)題。大力拓寬公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出比重，建立財(cái)政支農(nóng)投人持續(xù)增長(zhǎng)的新機(jī)制。各級(jí)政府要優(yōu)先保障低保、養(yǎng)老、撫恤、救助等社會(huì)保障，支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和村村通等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步解決農(nóng)村上學(xué)難、就醫(yī)難、吃水難、行路難等實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式，對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村合作組織和示范村建設(shè)等給予大力扶持。2.2打破城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制一是要明確政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任。對(duì)大多數(shù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，如大江大河的治理、水利和防洪工程的建設(shè)，由于其投資金額大，具有外部性、不可分割性，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不了作用；許多農(nóng)村公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪工程設(shè)施等，其效用不僅惠及廣大的農(nóng)村地區(qū)，而且還可以將其效用的外溢性釋放到城市去。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。二是重新界定各級(jí)政府的職責(zé)。中央政府和省級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供純公共產(chǎn)品，如，計(jì)劃生育、國(guó)防開(kāi)支、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育等全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，以及部分外部性極強(qiáng)、接近純公共產(chǎn)品的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。地方政府由于對(duì)本地區(qū)居民的偏好更為了解，地方性公共產(chǎn)品的供給職責(zé)應(yīng)由地方政府來(lái)承擔(dān)。2.3加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入力度首先，加大農(nóng)村公共財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長(zhǎng)幅度。其次，調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率；二是要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。再次，采取區(qū)別對(duì)待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)政投入力度。2.4因地制宜，供給結(jié)構(gòu)合理化我國(guó)人口眾多，農(nóng)村地域廣闊，地域差異較大，農(nóng)村公共物品的需求很大，而農(nóng)村公共物品供給不足的核心問(wèn)題是資金短缺。現(xiàn)階段，我國(guó)政府所能籌集和支配的財(cái)政收入還很有限，有待支出的項(xiàng)目很多，對(duì)資金的需求量過(guò)大，單靠政府的供給無(wú)法滿足農(nóng)村農(nóng)民對(duì)公共物品的需求。因此必須進(jìn)一步完善籌資機(jī)制，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的供給主體與供給方式的多元化。農(nóng)村純公共物品可由政府來(lái)提供，對(duì)于農(nóng)村混合物品可由政府和私人混合提供，有效的引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)公共物品供給主體與供給方式的多元化，利用社會(huì)財(cái)富來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。2.5完善我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的融資機(jī)制將農(nóng)村公共物品的非市場(chǎng)供給與市場(chǎng)供給結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村公共物品的資金投入機(jī)制。純公共物品可由政府來(lái)提供，準(zhǔn)公共物品可以通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，由政府私人混合提供給。俱樂(lè)部物品由私人提供。根據(jù)這一理論，在我國(guó)農(nóng)村純公共物品由中央政府來(lái)提供，農(nóng)村準(zhǔn)公共物品按地方政府財(cái)政補(bǔ)貼和受益人投資相結(jié)合的方式來(lái)提供。小范圍受益的公共物品可以把農(nóng)民統(tǒng)一組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民自愿合作的方式解決。2.6建立科學(xué)民主的決策機(jī)制建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來(lái)自社區(qū)外部的各種因素來(lái)決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求得以體現(xiàn)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過(guò)直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對(duì)公共產(chǎn)品的意見(jiàn)。改革自上而下的農(nóng)村公共物品供給決策機(jī)制，導(dǎo)入農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。為防止無(wú)效公共物品的過(guò)度供給與農(nóng)民急需的公共物品供給不足，應(yīng)借助公共物品供給效應(yīng)最大化原則，按農(nóng)民的需求來(lái)供給。因此，如何完善不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)民對(duì)公共物品的真實(shí)需求顯得尤為重要。實(shí)施自下而上的公共決策機(jī)制，并通過(guò)這一機(jī)制來(lái)滿足農(nóng)民的需求與偏好。其實(shí)現(xiàn)途徑就是積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，充分實(shí)行村民自治，使農(nóng)民的需求得到充分的反應(yīng)，由多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品的供給進(jìn)行表決。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，目前需要制定和完善決策機(jī)制和制度主要有：完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)和民主的基礎(chǔ)之上。建立健全決策公開(kāi)制度，增加決策的透明度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。2.7政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共物品的使用的監(jiān)督檢查將公共資源的使用置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下的同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督審計(jì)工作，杜絕農(nóng)村公共物品供給上的腐敗與浪費(fèi)，增加農(nóng)村公共資源使用的透明度，努力提高效率。農(nóng)村公共物品的供給必須要有法律保障。只有建立健全農(nóng)村公共物品供給的相關(guān)法律法規(guī)，我們才能從根本上保障農(nóng)民的合法權(quán)利，才能切實(shí)保障農(nóng)村公共物品的有序供給。免收農(nóng)業(yè)稅后，要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)政府提供公共物品的能力和動(dòng)力。一方面，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，如搞好旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)煤炭資源，引進(jìn)投資等措施激活經(jīng)濟(jì)，來(lái)增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，也滿足了農(nóng)民的就業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的選舉考核要有一個(gè)科學(xué)的體系，來(lái)引導(dǎo)基層公務(wù)員切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)，在農(nóng)村十出一番事業(yè)，滿足他們自我實(shí)現(xiàn)的心里需求。農(nóng)村與鄉(xiāng)政府應(yīng)形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給。結(jié)束語(yǔ)解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的統(tǒng)籌供給。大家普遍認(rèn)同應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品的不同層次來(lái)確定各級(jí)政府的供給責(zé)任。在我國(guó)，由于農(nóng)民是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，只有通過(guò)法律的規(guī)定，使農(nóng)村公共物品供給相關(guān)制度法律化、規(guī)范化，才能切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)民的