民間投資新條和項(xiàng)細(xì)則已接近完整

國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見3國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知12關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見20國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知26國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見29國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實(shí)施意見38關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見43中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見46證監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》工作要點(diǎn)的通知50關(guān)于開展小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)的通知53工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見54鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見56新聞出版總署關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則58國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見60加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見64關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見66關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見69撫中國保監(jiān)會(huì)納關(guān)于鼓勵(lì)和授支持民間投量資健康發(fā)展兔的實(shí)施意見援礦74忍教育部關(guān)于菊鼓勵(lì)和引導(dǎo)件民間資金進(jìn)憶入教育領(lǐng)域丸促進(jìn)民辦教陳育健康發(fā)展斥的實(shí)施意見臭杜77幼關(guān)于鼓勵(lì)和琴引導(dǎo)民間資僻本投資旅游貌業(yè)的實(shí)施意令見悲千83發(fā)衛(wèi)生部關(guān)于六社會(huì)資本舉省辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)鐘經(jīng)營性質(zhì)的劇通知往法90秩衛(wèi)生部辦公碑廳關(guān)于確定嶺社會(huì)資本舉演辦醫(yī)院級(jí)別汪的通知迷放90紫國家能源局歉關(guān)于鼓勵(lì)和排引導(dǎo)民間資背本進(jìn)一步擴(kuò)轉(zhuǎn)大能源領(lǐng)域俯投資的實(shí)施網(wǎng)意見沒肉92瓦國家外匯管熄理局關(guān)于鼓暢勵(lì)和引導(dǎo)民哪間投資健康掃發(fā)展有關(guān)外需匯管理問題忙的通知住利98粒中國保監(jiān)會(huì)禽關(guān)于鼓勵(lì)和廣支持民間投宜資健康發(fā)展霜的實(shí)施意見浴莫100械關(guān)于印發(fā)進(jìn)就一步鼓勵(lì)和景引導(dǎo)民間資矛本進(jìn)入市政脖公用事業(yè)領(lǐng)葡域的實(shí)施意梢見的通知盆劉103省商務(wù)部關(guān)于玻鼓勵(lì)和引導(dǎo)社民間資本進(jìn)笑入商貿(mào)流通驅(qū)領(lǐng)域的實(shí)施翠意見盾塘107眾科技部關(guān)于模進(jìn)一步鼓勵(lì)驟和引導(dǎo)民間存資本進(jìn)入科閑技創(chuàng)新領(lǐng)域把的意見定哥110脆國務(wù)院關(guān)于壞鼓勵(lì)和引導(dǎo)棉民間投資健辟康發(fā)展的若叔干意見若國發(fā)〔20飲10〕13竟號(hào)企2010年錫5月13日遵各省、自治切區(qū)、直轄市現(xiàn)人民政府，望國務(wù)院各部開委、各直屬斷機(jī)構(gòu)：戀改革開純放以來，我出國民間投資烤不斷發(fā)展壯膝大，已經(jīng)成灑為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)野發(fā)展、調(diào)整音產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷繁榮城鄉(xiāng)市紐場(chǎng)、擴(kuò)大社斃會(huì)就業(yè)的重妄要力量。在率毫不動(dòng)搖地穴鞏固和發(fā)展枝公有制經(jīng)濟(jì)擁的同時(shí)，毫抽不動(dòng)搖地鼓封勵(lì)、支持和重引導(dǎo)非公有榜制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比，進(jìn)一步鼓等勵(lì)和引導(dǎo)民厘間投資，有紋利于堅(jiān)持和脾完善我國社揉會(huì)主義初級(jí)斬階段基本經(jīng)編濟(jì)制度，以伐現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制齡度為基礎(chǔ)發(fā)蜓展混合所有級(jí)制經(jīng)濟(jì)，推乓動(dòng)各種所有傲制經(jīng)濟(jì)平等毅競(jìng)爭(zhēng)、共同悔發(fā)展；有利撕于完善社會(huì)填主義市場(chǎng)經(jīng)擔(dān)濟(jì)體制，充鴉分發(fā)揮市場(chǎng)伏配置資源的喪基礎(chǔ)性作用有，建立公平斜競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)齡環(huán)境；有利攔于激發(fā)經(jīng)濟(jì)渾增長(zhǎng)的內(nèi)生避動(dòng)力，穩(wěn)固晶可持續(xù)發(fā)展耳的基礎(chǔ)，促慎進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期孕平穩(wěn)較快發(fā)翠展；有利于交擴(kuò)大社會(huì)就架業(yè)，增加居鴨民收入，拉毅動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)訂，促進(jìn)社會(huì)俗和諧穩(wěn)定。忘為此，提出籍以下意見：賴蒙一、進(jìn)一步價(jià)拓寬民間投貝資的領(lǐng)域和耍范圍膽（一）島深入貫徹落生實(shí)《國務(wù)院過關(guān)于鼓勵(lì)支甚持和引導(dǎo)個(gè)護(hù)體私營等非姥公有制經(jīng)濟(jì)珍發(fā)展的若干甩意見》（國速發(fā)〔200潑5〕3號(hào)）始等一系列政知策措施，鼓拆勵(lì)和引導(dǎo)民戶間資本進(jìn)入歐法律法規(guī)未甜明確禁止準(zhǔn)叉入的行業(yè)和屯領(lǐng)域。規(guī)范滋設(shè)置投資準(zhǔn)談入門檻，創(chuàng)讀造公平競(jìng)爭(zhēng)仗、平等準(zhǔn)入火的市場(chǎng)環(huán)境確。市場(chǎng)準(zhǔn)入飽標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠平扶持政策要睬公開透明，譽(yù)對(duì)各類投資針主體同等對(duì)僚待，不得單語對(duì)民間資本則設(shè)置附加條醫(yī)件。烘（二）烈明確界定政擇府投資范圍胞。政府投資蟲主要用于關(guān)竭系國家安全櫻、市場(chǎng)不能敵有效配置資謠源的經(jīng)濟(jì)和拳社會(huì)領(lǐng)域。涂對(duì)于可以實(shí)謊行市場(chǎng)化運(yùn)某作的基礎(chǔ)設(shè)都施、市政工丟程和其他公滾共服務(wù)領(lǐng)域母，應(yīng)鼓勵(lì)和廚支持民間資野本進(jìn)入。湯（三）雀進(jìn)一步調(diào)整舌國有經(jīng)濟(jì)布碗局和結(jié)構(gòu)。定國有資本要病把投資重點(diǎn)較放在不斷加偉強(qiáng)和鞏固關(guān)律系國民經(jīng)濟(jì)乏命脈的重要演行業(yè)和關(guān)鍵村領(lǐng)域，在一末般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)問域，要為民傲間資本營造塑更廣闊的市扶場(chǎng)空間。噸（四）道積極推進(jìn)醫(yī)鋤療、教育等商社會(huì)事業(yè)領(lǐng)天域改革。將佳民辦社會(huì)事街業(yè)作為社會(huì)蹤公共事業(yè)發(fā)覽展的重要補(bǔ)孟充，統(tǒng)籌規(guī)穗劃，合理布蘇局，加快培佩育形成政府櫻投入為主、論民間投資為優(yōu)輔的公共服缺務(wù)體系。茅鳳二、鼓勵(lì)和客引導(dǎo)民間資賭本進(jìn)入基礎(chǔ)逝產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)杰設(shè)施領(lǐng)域醋（五）懇鼓勵(lì)民間資嘴本參與交通壁運(yùn)輸建設(shè)。容鼓勵(lì)民間資蚊本以獨(dú)資、老控股、參股劉等方式投資春建設(shè)公路、鑄水運(yùn)、港口炮碼頭、民用肆機(jī)場(chǎng)、通用納航空設(shè)施等趟項(xiàng)目。抓緊環(huán)研究制定鐵音路體制改革謀方案，引入票市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誼推進(jìn)投資主翼體多元化，鏡鼓勵(lì)民間資神本參與鐵路蠻干線、鐵路貴支線、鐵路友輪渡以及站晃場(chǎng)設(shè)施的建滑設(shè)，允許民江間資本參股詠建設(shè)煤運(yùn)通吹道、客運(yùn)專盛線、城際軌粘道交通等項(xiàng)冊(cè)目。探索建劃立鐵路產(chǎn)業(yè)慣投資基金，丹積極支持鐵客路企業(yè)擴(kuò)加快股哀改上市，拓途寬民間資本欄進(jìn)入鐵路建閘設(shè)領(lǐng)域的渠測(cè)道和途徑。認(rèn)（六）摸鼓勵(lì)民間資糖本參與水利敞工程建設(shè)。翻建立收費(fèi)補(bǔ)晶償機(jī)制，實(shí)梅行政府補(bǔ)貼忌，通過業(yè)主吳招標(biāo)、承包憲租賃等方式屑，吸引民間界資本投資建常設(shè)農(nóng)田水利偏、跨流域調(diào)亭水、水資源討綜合利用、亦水土保持等芹水利項(xiàng)目。真（七）恭鼓勵(lì)民間資潮本參與電力蒸建設(shè)。鼓勵(lì)金民間資本參道與風(fēng)能、太市陽能、地?zé)岬文?、生物質(zhì)訊能等新能源壩產(chǎn)業(yè)建設(shè)。訂支持民間資察本以獨(dú)資、技控股或參股窄形式參與水茫電站、火電吵站建設(shè)，參誘股建設(shè)核電鷹站。進(jìn)一步夸放開電力市敬場(chǎng)，積極推允進(jìn)電價(jià)改革堤，加快推行寨競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，扮推行項(xiàng)目業(yè)驕主招標(biāo)，完扛善電力監(jiān)管魄制度，為民堅(jiān)營發(fā)電企業(yè)勒平等參與競(jìng)伐爭(zhēng)創(chuàng)造良好嬸環(huán)境。次（八）棟鼓勵(lì)民間資惰本參與石油吉天然氣建設(shè)搏。支持民間棒資本進(jìn)入油啊氣勘探開發(fā)強(qiáng)領(lǐng)域，與國發(fā)有石油企業(yè)起合作開展油六氣勘探開發(fā)耕。支持民間槳資本參股建疤設(shè)原油、天賭然氣、成品容油的儲(chǔ)運(yùn)和眠管道輸送設(shè)悠施及網(wǎng)絡(luò)。狗（九）錫鼓勵(lì)民間資飯本參與電信汪建設(shè)。鼓勵(lì)漿民間資本以示參股方式進(jìn)常入基礎(chǔ)電信細(xì)運(yùn)營市場(chǎng)。惜支持民間資砍本開展增值卻電信業(yè)務(wù)。趣加強(qiáng)對(duì)電信劇領(lǐng)域壟斷和鞭不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)陵行為的監(jiān)管騙，促進(jìn)公平換競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)淋資源共享。盟（十）伯鼓勵(lì)民間資傘本參與土地離整治和礦產(chǎn)姑資源勘探開妥發(fā)。積極引肅導(dǎo)民間資本治通過招標(biāo)投地標(biāo)形式參與省土地整理、委復(fù)墾等工程毅建設(shè)，鼓勵(lì)專和引導(dǎo)民間歐資本投資礦愚山地質(zhì)環(huán)境境恢復(fù)治理，描堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)港市場(chǎng)全面向鉛民間資本開謎放。奸崖三、鼓勵(lì)和金引導(dǎo)民間資天本進(jìn)入市政詳公用事業(yè)和車政策性住房奴建設(shè)領(lǐng)域洲（十一避）鼓勵(lì)民間慶資本參與市止政公用事業(yè)大建設(shè)。支持骨民間資本進(jìn)蠻入城市供水山、供氣、供是熱、污水和胳垃圾處理、可公共交通、銅城市園林綠稠化等領(lǐng)域。什鼓勵(lì)民間資溫本積極參與斯市政公用企由事業(yè)單位的故改組改制，合具備條件的重市政公用事述業(yè)項(xiàng)目可以嘩采取市場(chǎng)化涂的經(jīng)營方式兆，向民間資晚本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)鼓或經(jīng)營權(quán)。予（十二振）進(jìn)一步深鑼化市政公用減事業(yè)體制改蜓革。積極引崇入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軌機(jī)制，大力剛推行市政公歪用事業(yè)的投圍資主體、運(yùn)濾營主體招標(biāo)姥制度，建立猾健全市政公頁用事業(yè)特許跡經(jīng)營制度。授改進(jìn)和完善尚政府采購制班度，建立規(guī)緩范的政府監(jiān)津管和財(cái)政補(bǔ)歪貼機(jī)制，加牌快推進(jìn)市政提公用產(chǎn)品價(jià)夏格和收費(fèi)制奶度改革，為臘鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)民間資本進(jìn)企入市政公用身事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)嚷造良好的制芬度環(huán)境。北（十三哥）鼓勵(lì)民間善資本參與政倍策性住房建廁設(shè)。支持和菜引導(dǎo)民間資猴本投資建設(shè)迅經(jīng)濟(jì)適用住弊房、公共租員賃住房等政奇策性住房，攤參與棚戶區(qū)暈改造，享受敗相應(yīng)的政策導(dǎo)性住房建設(shè)言政策。層請(qǐng)四、鼓勵(lì)和哭引導(dǎo)民間資蟻本進(jìn)入社會(huì)錘事業(yè)領(lǐng)域曠（十四災(zāi)）鼓勵(lì)民間排資本參與發(fā)排展醫(yī)療事業(yè)摔。支持民間捏資本興辦各盈類醫(yī)院、社蹲區(qū)衛(wèi)生服務(wù)貍機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)股院、門診部便、診所、衛(wèi)攏生所（室）隔等醫(yī)療機(jī)構(gòu)位，參與公立慚醫(yī)院轉(zhuǎn)制改包組。支持民經(jīng)營醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)承擔(dān)公共衛(wèi)沙生服務(wù)、基港本醫(yī)療服務(wù)擠和醫(yī)療保險(xiǎn)乎定點(diǎn)服務(wù)。尊切實(shí)尖落實(shí)非修營利性醫(yī)療域機(jī)構(gòu)的稅收份政策。鼓勵(lì)諒醫(yī)療人才資堡源向民營醫(yī)綿療機(jī)構(gòu)合理盈流動(dòng)，確保績(jī)民營醫(yī)療機(jī)武構(gòu)在人才引石進(jìn)、職稱評(píng)喪定、科研課柜題等方面與膜公立醫(yī)院享為受平等待遇美。從醫(yī)療質(zhì)衡量、醫(yī)療行漲為、收費(fèi)標(biāo)資準(zhǔn)等方面對(duì)門各類醫(yī)療機(jī)且構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管鋼，促進(jìn)民營旺醫(yī)療機(jī)構(gòu)健辛康發(fā)展。迷（十五賴）鼓勵(lì)民間他資本參與發(fā)勸展教育和社拋會(huì)培訓(xùn)事業(yè)岸。支持民間掌資本興辦高暴等學(xué)校、中桃小學(xué)校、幼脆兒園、職業(yè)犧教育等各類竟教育和社會(huì)毒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。墾修改完善《擾中華人民共衰和國民辦教瓶育促進(jìn)法實(shí)殃施條例》，繳落實(shí)對(duì)民辦展學(xué)校的人才芒鼓勵(lì)政策和裂公共財(cái)政資秧助政策，加諷快制定和完段善促進(jìn)民辦閘教育發(fā)展的烤金融、產(chǎn)權(quán)艦和社保等政育策，研究建繼立民辦學(xué)校柳的退出機(jī)制宿。李（十六糾）鼓勵(lì)民間崖資本參與發(fā)錘展社會(huì)福利繭事業(yè)。通過沾用地保障、天信貸支持和添政府采購等霞多種形式，婦鼓勵(lì)民間資朽本投資建設(shè)鞋專業(yè)化的服吉?jiǎng)?wù)設(shè)施，興晝辦養(yǎng)（托）鍛老服務(wù)和殘艦疾人康復(fù)、這托養(yǎng)服務(wù)等仁各類社會(huì)福萄利機(jī)構(gòu)。濃（十七連）鼓勵(lì)民間哥資本參與發(fā)凈展文化、旅兩游和體育產(chǎn)漁業(yè)。鼓勵(lì)民客間資本從事背廣告、印刷呈、演藝、娛匯樂、文化創(chuàng)葡意、文化會(huì)先展、影視制銀作、網(wǎng)絡(luò)文恐化、動(dòng)漫游餡戲、出版物汪發(fā)行、文化呢產(chǎn)品數(shù)字制危作與相關(guān)服香務(wù)等活動(dòng)，娘建設(shè)博物館析、圖書館、才文化館、電殼影院等文化估設(shè)施。鼓勵(lì)姜民間資本合藝?yán)黹_發(fā)旅游明資源，建設(shè)竟旅游設(shè)施，德從事各種旅剖游休閑活動(dòng)慘。鼓勵(lì)民間單資本投資生姥產(chǎn)體育用品兔，建設(shè)各類中體育場(chǎng)館及咬健身設(shè)施，疫從事體育健蝦身、競(jìng)賽表鋸演等活動(dòng)。侄揚(yáng)五、鼓勵(lì)和淋引導(dǎo)民間資木本進(jìn)入金融膛服務(wù)領(lǐng)域縣（十八欲）允許民間朱資本興辦金妖融機(jī)構(gòu)。在蒜加強(qiáng)有效監(jiān)急管、促進(jìn)規(guī)素范經(jīng)營、防憑范金融風(fēng)險(xiǎn)堆的前提下，顧放寬對(duì)金融電機(jī)構(gòu)的股比埋限制。支持盤民間資本以討入股方式參路與商業(yè)銀行幼的增資擴(kuò)股幼，參與農(nóng)村諒信用社、城撫市信用社的坐改制工作。扔鼓勵(lì)民間資井本發(fā)起或參嗓與設(shè)立村鎮(zhèn)碑銀行、貸款鍵公司、農(nóng)村索資金互助社跑等金融機(jī)構(gòu)僚，放寬村鎮(zhèn)誘銀行或社區(qū)多銀行中法人妥銀行最低出衫資比例的限逝制。落實(shí)中撒小企業(yè)貸款凱稅前全額撥鬧備損失尖準(zhǔn)備金政策昨，簡(jiǎn)化中小沫金融機(jī)構(gòu)呆負(fù)賬核銷審核碧程序。適當(dāng)街放寬小額貸刷款公司單一駛投資者持股利比例限制，榨對(duì)小額貸款世公司的涉農(nóng)拔業(yè)務(wù)實(shí)行與沫村鎮(zhèn)銀行同駕等的財(cái)政補(bǔ)墾貼政策。支變持民間資本任發(fā)起設(shè)立信晃用擔(dān)保公司墻，完善信用鐵擔(dān)保公司的地風(fēng)險(xiǎn)社補(bǔ)償機(jī)制和葵風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)伶制。鼓勵(lì)民探間資本發(fā)起冒設(shè)立金融中訪介服務(wù)機(jī)構(gòu)它，參與證券木、保險(xiǎn)等金構(gòu)融機(jī)構(gòu)的改鑰組改制。紫屈六、鼓勵(lì)和這引導(dǎo)民間資誘本進(jìn)入商貿(mào)袍流通領(lǐng)域書（十九佳）鼓勵(lì)民間碌資本進(jìn)入商雕品批發(fā)零售脂、現(xiàn)代物流才領(lǐng)域。支持價(jià)民營批發(fā)、容零售企業(yè)發(fā)登展，鼓勵(lì)民峽間資本投資鬧連鎖經(jīng)營、粒電子商務(wù)等序新型流通業(yè)良態(tài)。引導(dǎo)民逮間資本投資書第三方物流竟服務(wù)領(lǐng)域，確為民營物流域企業(yè)承接傳萌統(tǒng)制造業(yè)、此商貿(mào)業(yè)的物輕流業(yè)務(wù)外包扁創(chuàng)造條件，聯(lián)支持中小型遇民營商貿(mào)流鳳通企業(yè)協(xié)作奏發(fā)展共同配誠送。加快物耽流業(yè)管理體歌制改革，鼓帽勵(lì)物流基礎(chǔ)鏈設(shè)施的資源企整合和充分羨利用，促進(jìn)據(jù)物流企業(yè)網(wǎng)榴絡(luò)化經(jīng)營，宰搭建便捷高拳效的融資平店臺(tái)，創(chuàng)造公鎖平、規(guī)范的瞧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)嗽境，推進(jìn)物象流服務(wù)的社桿會(huì)化和資源聽利用的市場(chǎng)燥化。乓要七、鼓勵(lì)和禍引導(dǎo)民間資打本進(jìn)入國防蛇科技工業(yè)領(lǐng)卻域兄（二十符）鼓勵(lì)民間復(fù)資本進(jìn)入國悼防科技工業(yè)汽投資建設(shè)領(lǐng)炮域。引導(dǎo)和躬支持民營企元業(yè)有序參與毯軍工企業(yè)的同改組改制，桐鼓勵(lì)民營企換業(yè)參與軍民笛兩用高技術(shù)濤開發(fā)和產(chǎn)業(yè)貓化，允許民封營企業(yè)按有謀關(guān)規(guī)定參與勉承擔(dān)軍工生芝產(chǎn)和科研任挑務(wù)。亡搭八、鼓勵(lì)和法引導(dǎo)民間資席本重組聯(lián)合貢和參與國有曾企業(yè)改革附（二十話一）引導(dǎo)和滅鼓勵(lì)民營企縣業(yè)利用產(chǎn)權(quán)耗市場(chǎng)組合民傷間資本，促秒進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理度流動(dòng)，開展藥跨地區(qū)、跨源行業(yè)兼并重希組。鼓勵(lì)和城支持民間資孟本在國內(nèi)合雅理流動(dòng)，實(shí)仗現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序沿梯度轉(zhuǎn)移，捎參與西部大狐開發(fā)、東北勇地區(qū)等老工縮業(yè)基地振興勸、中部地區(qū)姻崛起以及新沿農(nóng)村建設(shè)和村扶貧開發(fā)。睜支持有條件揀的民營企業(yè)芽通過聯(lián)合重好組等方式做淹大做強(qiáng)，發(fā)恨展成為特色秘突出、市場(chǎng)繩競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的守集團(tuán)化公司崇。押（二十銅二）鼓勵(lì)和細(xì)引導(dǎo)民營企彼業(yè)通過參股津、控股、資劃產(chǎn)收購等多瘡種形式，參葬與國有企業(yè)級(jí)的改制重組死。合理降低懇國有控股企相業(yè)中的國有童資本比例。具民營企業(yè)在羞參與國有企屠業(yè)改制重組附過程中，要叉認(rèn)真執(zhí)行國劑家有關(guān)資產(chǎn)沫處置、債務(wù)憲處理和社會(huì)徐保障等方面再的政策要求食，依法妥善躬安置職工，主保證企業(yè)職尾工的正當(dāng)權(quán)久益。啟害九、推動(dòng)民內(nèi)營企業(yè)加強(qiáng)漂自主創(chuàng)新和煌轉(zhuǎn)型升級(jí)別（二十當(dāng)三）貫徹落廊實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)偽增加研發(fā)投跳入的稅收優(yōu)泳惠政策，鼓題勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)增加研發(fā)投喚入，提高自亦主創(chuàng)新能力恰，掌握擁有著自主知識(shí)產(chǎn)幸權(quán)的核心技話術(shù)。幫助民前營企業(yè)建立撫工程技術(shù)研見究中心、技階術(shù)開發(fā)中心濤，增加技術(shù)爽儲(chǔ)備，搞好另技術(shù)人才培僻訓(xùn)。支持民厚營企業(yè)參與掙國家重大科斃技計(jì)劃項(xiàng)目我和技術(shù)攻關(guān)撤，不斷提高斥企業(yè)技術(shù)水碰平和研發(fā)能徑力。爸（二十預(yù)四）加快實(shí)注施促進(jìn)科技椒成果轉(zhuǎn)化的呀鼓勵(lì)政策，鑼積極發(fā)展技搖術(shù)市場(chǎng)，完掌善科技成果俊登記制度，談方便民營企甩業(yè)轉(zhuǎn)讓和購怎買先進(jìn)技術(shù)很。加快分析嘆測(cè)試、檢驗(yàn)熱檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)市孵化、科技蛾評(píng)估、科技倉咨詢等科技飽服務(wù)機(jī)構(gòu)的遣建設(shè)和機(jī)制陪創(chuàng)新，為民片營企業(yè)的自鏟主創(chuàng)新提供壟服務(wù)平臺(tái)。堵積極推動(dòng)信保息服務(wù)外包扎、知識(shí)產(chǎn)權(quán)配、技術(shù)轉(zhuǎn)移蹤和成果轉(zhuǎn)化征等高技術(shù)服且務(wù)領(lǐng)域的市月場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支慨持民營企業(yè)禮開展技術(shù)服近務(wù)活動(dòng)。邊（二十竄五）鼓勵(lì)民買營企業(yè)加大輕新產(chǎn)品開發(fā)需力度，實(shí)現(xiàn)四產(chǎn)品更新?lián)Q嶄代。開發(fā)新殲產(chǎn)品發(fā)生的巖研究開發(fā)費(fèi)反用可按規(guī)定塔享受加計(jì)扣威除優(yōu)惠政策鋼。鼓勵(lì)民營少企業(yè)實(shí)施品除牌發(fā)展戰(zhàn)略皺，爭(zhēng)創(chuàng)名牌五產(chǎn)品，提高貞產(chǎn)品質(zhì)量和懸服務(wù)水平。鋼通過加速固兼定資產(chǎn)折舊輩等方式鼓勵(lì)員民營企業(yè)進(jìn)蹈行技術(shù)改造銀，淘汰落后喝產(chǎn)能，加快熊技術(shù)升級(jí)。盾（二十清六）鼓勵(lì)和牙引導(dǎo)民營企劃業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略秀性新興產(chǎn)業(yè)熟。廣泛應(yīng)用哲信息技術(shù)等犧高新技術(shù)改涂造提升傳統(tǒng)獅產(chǎn)業(yè)，大力布發(fā)展循環(huán)經(jīng)洽濟(jì)、綠色經(jīng)真濟(jì)，投資建傷設(shè)節(jié)能減排職、節(jié)水降耗俊、生物醫(yī)藥頓、信息網(wǎng)絡(luò)袍、新能源、撫新材料、環(huán)猴境保護(hù)、資洪源綜合利用樹等具有發(fā)展動(dòng)潛力的新興永產(chǎn)業(yè)。興用十、鼓勵(lì)和厲引導(dǎo)民營企割業(yè)積極參與悉國際競(jìng)爭(zhēng)種（二十甜七）鼓勵(lì)民宣營企業(yè)“走故出去”，積諒極參與國際睡競(jìng)爭(zhēng)。支持僚民營企業(yè)在酬研發(fā)、生產(chǎn)效、營銷等方細(xì)面開展國際劇化經(jīng)營，開紡發(fā)戰(zhàn)略資源珠，建立國際及銷售網(wǎng)絡(luò)。宿支持民營企夸業(yè)利用自有取品牌、自主蛛知識(shí)產(chǎn)權(quán)和繞自主營銷，貼開拓國際市彎場(chǎng)，加快培清育跨國企業(yè)聾和國際知名財(cái)品牌。支持針民營企業(yè)之乘間、民營企憑業(yè)與國有企冤業(yè)之間組成煎聯(lián)合體，發(fā)敬揮各自優(yōu)勢(shì)職，共同開展座多種形式的舅境外投資。多（二十扇八）完善境你外投資促進(jìn)違和保障體系概。與有關(guān)國舍家建立鼓勵(lì)偏和促進(jìn)民間旨資本國際流也動(dòng)的政策磋松商機(jī)制，開敗展多種形式砌的對(duì)話交流帥，發(fā)展長(zhǎng)期貞穩(wěn)定、互惠滑互利的合作雁關(guān)系。通過與簽訂雙邊民糊間投資合作椅協(xié)定、利用唱多邊協(xié)定體欲系等，為民濫營企業(yè)“走乓出去”爭(zhēng)取鏡有利的投資懼、貿(mào)易環(huán)境攏和更多優(yōu)惠氏政策。健全套和完善境外務(wù)投資鼓勵(lì)政鍵策，在資金贊支持、金融喇保險(xiǎn)、外匯頁管理、質(zhì)檢魚通關(guān)等方面晚，民營企業(yè)粥與其他企業(yè)覺享受同等待畢遇。社框十一、為民含間投資創(chuàng)造扶良好環(huán)境憐（二十濫九）清理和陪修改不利于土民間投資發(fā)鹽展的法規(guī)政寬策規(guī)定，切毅實(shí)保護(hù)民間提投資的合法董權(quán)益，培育謊和維護(hù)平等咳競(jìng)爭(zhēng)的投資搜環(huán)境。在制系訂涉及民間錘投資的法律獅、法規(guī)和政帽策時(shí)，要聽非取有關(guān)商會(huì)伐和民營企業(yè)僵的意見和建糠議，充分反乳映民營企業(yè)細(xì)的合理要求豆。牛（三十殃）各級(jí)人民燒政府有關(guān)部喘門安排的政喝府性資金，架包括財(cái)政預(yù)椅算內(nèi)投資、停專項(xiàng)建設(shè)資役金、創(chuàng)業(yè)投螞資引導(dǎo)資金三，以及國際辜金融組織貸課款和外國政葛府貸款等，鳥要明確規(guī)則胃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)凡，對(duì)包括民晉間投資在內(nèi)咬的各類投資奉主體同等對(duì)技待。支持民渴營企業(yè)的產(chǎn)晌品和服務(wù)進(jìn)毛入政府采購盆目錄。粉（三十印一）各類金蜘融機(jī)構(gòu)要在已防范風(fēng)險(xiǎn)的嫂基礎(chǔ)上，創(chuàng)滲新和靈活運(yùn)撫用多種金融訪工具，加大頑對(duì)民間投資草的融資支持立，加強(qiáng)對(duì)民分間投資的金懇融服務(wù)。各誤級(jí)人民政府嗚及有關(guān)監(jiān)管仙部門要不斷熟完善民間投抹資的融資擔(dān)侍保制度，健環(huán)全創(chuàng)業(yè)投資股機(jī)制，發(fā)展遷股權(quán)投資基漠金，繼續(xù)支猶持民營企業(yè)爭(zhēng)通過股票、剩債券市場(chǎng)進(jìn)商行融資。顧（三十般二）全面清帽理整合涉及卸民間投資管撈理的行政審檢批事項(xiàng)，簡(jiǎn)是化環(huán)節(jié)、縮轟短時(shí)限，進(jìn)鋤一步推動(dòng)管暖理內(nèi)容、標(biāo)培準(zhǔn)和程序的檔公開化、規(guī)魂范化，提高武行政服務(wù)效會(huì)率。進(jìn)一步臘清理和規(guī)范通涉企收費(fèi)，侍切實(shí)減輕民涉營企業(yè)負(fù)擔(dān)艇。抹北十二、加強(qiáng)演對(duì)民間投資亡的服務(wù)、指頂導(dǎo)和規(guī)范管殺理廊（三十凝三）統(tǒng)計(jì)部鐮門要加強(qiáng)對(duì)粱民間投資的晶統(tǒng)計(jì)工作，虛準(zhǔn)確反映民線間投資的進(jìn)黨展和分布情叛況。投資主詠管部門、行脅業(yè)管理部門場(chǎng)及行業(yè)協(xié)會(huì)顯要切實(shí)做好爽民間投資的牲監(jiān)測(cè)和分析概工作，及時(shí)坡把握民間投歷資動(dòng)態(tài)，合磨理引導(dǎo)民間疼投資。要加恨強(qiáng)投資信息乏平臺(tái)建設(shè)，釣及時(shí)向社會(huì)吃公開發(fā)布國蛛家產(chǎn)業(yè)政策扒、發(fā)展建設(shè)跟規(guī)劃、市場(chǎng)來準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、林國內(nèi)外行業(yè)式動(dòng)態(tài)等信息瞧，引導(dǎo)民間講投資者正確秘判斷形勢(shì)，什減少盲目投變資。僵（三十扶四）建立健在全民間投資濱服務(wù)體系。請(qǐng)充分發(fā)揮商抗會(huì)、行業(yè)協(xié)昏會(huì)等自律性巖組織的作用洗，積極培育燕和發(fā)展為民映間投資提供持法律、政策總、咨詢、財(cái)辦務(wù)、金融、酒技術(shù)、管理盡和市場(chǎng)信息鍬等服務(wù)的中紅介組織。歉（三十戒五）在放寬芒市場(chǎng)準(zhǔn)入的察同時(shí)，切實(shí)觀加強(qiáng)監(jiān)管。日各級(jí)人民政桶府有關(guān)部門凱要依照有關(guān)浙法律法規(guī)要繁求，切實(shí)督催促民間投資新主體履行投固資建設(shè)手續(xù)鴨，嚴(yán)格遵守誓國家產(chǎn)業(yè)政芽策和環(huán)保、陡用地、節(jié)能餅以及質(zhì)量、施安全等規(guī)定醉。要建立完妄善企業(yè)信用都體系，指導(dǎo)滲民營企業(yè)建名立規(guī)范的產(chǎn)妨權(quán)、財(cái)務(wù)、叔用工等制度渴，依法經(jīng)營斑。民間投資堅(jiān)主體要不斷腥提高自身素頂質(zhì)和能力，與樹立誠信意罩識(shí)和責(zé)任意屋識(shí)，積極創(chuàng)批造條件滿足醉市場(chǎng)準(zhǔn)入要俯求，并主動(dòng)急承擔(dān)相應(yīng)的欲社會(huì)責(zé)任。流（三十鼓六）營造有屢利于民間投量資健康發(fā)展列的良好輿論洲氛圍。大力割宣傳黨中央抽、國務(wù)院關(guān)雞于鼓勵(lì)、支羽持和引導(dǎo)非博公有制經(jīng)濟(jì)橫發(fā)展的方針餐、政策和措好施。客觀、賠公正宣傳報(bào)密道民間投資吸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)任發(fā)展、調(diào)整梁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、榮繁榮城鄉(xiāng)市魄場(chǎng)和擴(kuò)大社著會(huì)就業(yè)等方屋面的積極作戒用。積極宣指?jìng)饕婪ń?jīng)營掃、誠實(shí)守信屆、認(rèn)真履行麻社會(huì)責(zé)任、球積極參與社疊會(huì)公益事業(yè)召的民營企業(yè)顫家的先進(jìn)事信跡。鐘各地區(qū)銜、各部門要逮把鼓勵(lì)和引旗導(dǎo)民間投資盤健康發(fā)展工靜作擺在更加嗽重要的位置嬸，進(jìn)一步解狀放思想，轉(zhuǎn)施變觀念，深紐化改革，創(chuàng)甚新求實(shí)，根枝據(jù)本意見要擠求，抓緊研姓究制定具體租實(shí)施辦法，芬盡快將有關(guān)扛政策措施落擊到實(shí)處，努筆力營造有利廣于民間投資壞健康發(fā)展的的政策環(huán)境和鉛輿論氛圍，落切實(shí)促進(jìn)民亭間投資持續(xù)介健康發(fā)展，查促進(jìn)投資合緊理增長(zhǎng)、結(jié)慮構(gòu)優(yōu)化、效糞益提高和經(jīng)彎濟(jì)社會(huì)又好抓又快發(fā)展。判視脆學(xué)澡含劫國務(wù)院岸殘軌擊乓辮二○一○年箭五月七日伶國務(wù)院辦公綁廳關(guān)于鼓勵(lì)俊和引導(dǎo)民間綢投資健康發(fā)衰展重點(diǎn)工作播分工的通知吳國辦函〔2勁010〕1拍20號(hào)錫2010年餐7月26日各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出的各項(xiàng)政策措施，需要進(jìn)一步明確部門和地方的主要工作任務(wù)，研究提出具體實(shí)施辦法。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、工作分工（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1.鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。（交通運(yùn)輸部、民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）2.抓緊研究制定鐵路體制改革方案。（先由鐵道部提出改革方案，發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、鐵道部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出意見報(bào)國務(wù)院）3.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。（鐵道部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）4.探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。（發(fā)展改革委、鐵道部負(fù)責(zé)）5.積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。（鐵道部、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）6.鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）7.鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度。（能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國土資源部、電監(jiān)會(huì)、國資委負(fù)責(zé)）8.鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。（能源局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委負(fù)責(zé)）9.鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）10.鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放。（國土資源部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。11.鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）12.進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）13.鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。14.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、科技部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）15.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、銀監(jiān)會(huì)、法制辦負(fù)責(zé)）16.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。（民政部、發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)、財(cái)政部、國土資源部、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）17.鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）18.鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動(dòng)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）己19.辛鼓勵(lì)民間資排本投資生產(chǎn)剛體育用品，辦建設(shè)各類體憶育場(chǎng)館及健食身設(shè)施，從解事體育健身舞、競(jìng)賽表演物等活動(dòng)。（喜體育總局、港發(fā)展改革委僅、財(cái)政部負(fù)糕責(zé)）雜（四）任鼓勵(lì)和引導(dǎo)應(yīng)民間資本進(jìn)恢入金融服務(wù)挨領(lǐng)域。描20.怨允許民間資俯本興辦金融滿機(jī)構(gòu)。在加斜強(qiáng)有效監(jiān)管犁、促進(jìn)規(guī)范并經(jīng)營、防范燕金融風(fēng)險(xiǎn)的隨前提下，放插寬對(duì)金融機(jī)段構(gòu)的股比限雕制。支持民旗間資本以入幟股方式參與列商業(yè)銀行的平增資擴(kuò)股，饞參與農(nóng)村信憲用社、城市植信用社的改極制工作。鼓度勵(lì)民間資本超發(fā)起或參與略設(shè)立村鎮(zhèn)銀袍行、貸款公忠司、農(nóng)村資臺(tái)金互助社等橡金融機(jī)構(gòu)，舊放寬村鎮(zhèn)銀診行或社區(qū)銀圾行中法人銀謊行最低出資軌比例的限制青。落實(shí)中小傅企業(yè)貸款稅諸前全額撥眾備損失代準(zhǔn)備金政策寫，簡(jiǎn)化中小志金融機(jī)構(gòu)呆瘦賬核銷審核良程序。適當(dāng)捉放寬小額貸卵款公司單一鴨投資者持股夏比例限制，脫對(duì)小額貸款毀公司的涉農(nóng)森業(yè)務(wù)實(shí)行與扣村鎮(zhèn)銀行同凍等的財(cái)政補(bǔ)初貼政策。支蔑持民間資本衫發(fā)起設(shè)立信搏用擔(dān)保公司飼，完善信用廁擔(dān)保公司的掉風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)崖制和風(fēng)險(xiǎn)分下?lián)鷻C(jī)制。鼓撐勵(lì)民間資本益發(fā)起設(shè)立金界融中介服務(wù)突機(jī)構(gòu)，參與巨證券、保險(xiǎn)稈等金融機(jī)構(gòu)另的改組改制眼。（銀監(jiān)會(huì)循、人民銀行嚇、發(fā)展改革體委、財(cái)政部些、稅務(wù)總局吉、工業(yè)和信柄息化部、證如監(jiān)會(huì)、保監(jiān)叫會(huì)負(fù)責(zé)）嘉（五）民鼓勵(lì)和引導(dǎo)昏民間資本進(jìn)貨入商貿(mào)流通幟領(lǐng)域。書21.慮鼓勵(lì)民間資怒本進(jìn)入商品寒批發(fā)零售、丟現(xiàn)代物流領(lǐng)鞏域。支持民聲營批發(fā)、零習(xí)售企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)，鼓勵(lì)民間毯資本投資連姓鎖經(jīng)營、電政子商務(wù)等新芬型流通業(yè)態(tài)捧。引導(dǎo)民間在資本投資第爬三方物流服哈務(wù)領(lǐng)域，為膚民營物流企糠業(yè)承接傳統(tǒng)毅制造業(yè)、商代貿(mào)業(yè)的物流聰業(yè)務(wù)外包創(chuàng)往造條件，支桑持中小型民圣營商貿(mào)流通薦企業(yè)協(xié)作發(fā)牛展共同配送部。加快物流睬業(yè)歷管理體制改網(wǎng)革，鼓勵(lì)物永流基礎(chǔ)設(shè)施剛的資源整合杜和充分利用航，促進(jìn)物流蔥企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化塘經(jīng)營，搭建扎便捷高效的宗融資平臺(tái)。昂（商務(wù)部、鳳發(fā)展改革委量、銀監(jiān)會(huì)負(fù)提責(zé)）養(yǎng)（六）旗鼓勵(lì)和引導(dǎo)鴉民間資本進(jìn)鹽入國防科技秋工業(yè)領(lǐng)域。褲22.蝴鼓勵(lì)民間資慢本進(jìn)入國防身科技工業(yè)投儉資建設(shè)領(lǐng)域首。引導(dǎo)和支頓持民營企業(yè)掘有序參與軍貨工企業(yè)的改波組改制，鼓概勵(lì)民營企業(yè)趕參與軍民兩罵用高技術(shù)開言發(fā)和產(chǎn)業(yè)化筒，允許民營炎企業(yè)按有關(guān)范規(guī)定參與承羅擔(dān)軍工生產(chǎn)纏和科研任務(wù)跑。（國防科旬工局、工業(yè)贈(zèng)和信息化部析、財(cái)政部、錄國資委、總燒裝備部負(fù)責(zé)鉤）種（七）掏鼓勵(lì)和引導(dǎo)高民間資本重禍組聯(lián)合和參四與國有企業(yè)辯改革。叉23.庭引導(dǎo)和鼓勵(lì)酸民營企業(yè)利掠用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)織組合民間資峽本，促進(jìn)產(chǎn)眨權(quán)合理流動(dòng)孔，開展跨地友區(qū)、跨行業(yè)跌兼并重組。密鼓勵(lì)和支持論民間資本在擠國內(nèi)合理流刊動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)疏業(yè)有序梯度扁轉(zhuǎn)移，參與螞西部大開發(fā)炊、東北地區(qū)況等老工業(yè)基井地振興、中擠部地區(qū)崛起辱以及新農(nóng)村夕建設(shè)和扶貧緒開發(fā)。支持競(jìng)有條件的民侍營企業(yè)通過情聯(lián)合重組等顛方式做大做樣強(qiáng)，發(fā)展成艦為特色突出賤、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)樸力強(qiáng)的集團(tuán)恩化公司。（納各省、自治戀區(qū)、直轄市招人民政府負(fù)舒責(zé)）窮24.鍋鼓勵(lì)和引導(dǎo)造民營企業(yè)通念過參股、控旺股、資產(chǎn)收股購等多種形關(guān)式，參與國庸有企業(yè)的改雕制重組。合賞理降低國有底控股企業(yè)中欄的國有資本歸比例。民營紗企業(yè)在參與寺國有企業(yè)改辭制重組過程黃中，要認(rèn)真沈執(zhí)行國家有浩關(guān)資產(chǎn)處置屢、債務(wù)處理蓋和社會(huì)保障膨等方面的政還策要求，依令法妥善安置攤職工，保證怖企業(yè)職工的誠正當(dāng)權(quán)益。壁（國資委、鋼人力資源社眾會(huì)保障部、否銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)要）妙（八）徒推動(dòng)民營企雁業(yè)加強(qiáng)自主閣創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型傷升級(jí)。崇25.庸落實(shí)鼓勵(lì)企呈業(yè)增加研發(fā)攤投入的稅收儉優(yōu)惠政策，倡鼓勵(lì)民營企特業(yè)增加研發(fā)裙投入，提高闊自主創(chuàng)新能魔力，掌握擁仆有自主知識(shí)鴉產(chǎn)權(quán)的核心債技術(shù)。（財(cái)裁政部、發(fā)展說改革委、科瓜技部、稅務(wù)狼總局、知識(shí)拾產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)葉）取26.煮幫助民營企用業(yè)建立工程失技術(shù)研究中胳心、技術(shù)開什發(fā)中心，增極加技術(shù)儲(chǔ)備桌，搞好技術(shù)單人才培訓(xùn)。還（發(fā)展改革沃委、科技部占負(fù)責(zé)）非27.哥支持民營企侮業(yè)參與國家歪重大科技計(jì)溉劃項(xiàng)目和技液術(shù)攻關(guān)。（趴科技部負(fù)責(zé)闖）尺28.栽加快實(shí)施促礙進(jìn)科技成果飄轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)皇政策，積極今發(fā)展技術(shù)市夫場(chǎng)，完善科偏技成果登記越制度，方便資民營企業(yè)轉(zhuǎn)爽讓和購買先套進(jìn)技術(shù)。加雪快分析測(cè)試死、檢驗(yàn)檢測(cè)司、創(chuàng)業(yè)孵化寬、科技評(píng)估雜、科技咨詢起等科技服務(wù)繁機(jī)構(gòu)的建設(shè)范和機(jī)制創(chuàng)新排，為民營企桑業(yè)的自主創(chuàng)慶新提供服務(wù)略平臺(tái)。積極蔥推動(dòng)信息服儉務(wù)外包、知四識(shí)產(chǎn)權(quán)、技拜術(shù)轉(zhuǎn)移和成板果轉(zhuǎn)化等高恒技術(shù)服務(wù)領(lǐng)忙域的市場(chǎng)競(jìng)紫爭(zhēng)，支持民志營企業(yè)開展當(dāng)技術(shù)服務(wù)活扮動(dòng)。（科技挎部、工業(yè)和練信息化部、余商務(wù)部、知悔識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)值責(zé)）例29.模鼓勵(lì)民營企刪業(yè)加大新產(chǎn)莫品開發(fā)力度撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品打更新?lián)Q代。挽開發(fā)新產(chǎn)品毒發(fā)生的研究北開發(fā)費(fèi)用可渡按規(guī)定享受灌加計(jì)扣除優(yōu)元惠政策。鼓濃勵(lì)民營企業(yè)襲實(shí)施品牌發(fā)招展戰(zhàn)略，爭(zhēng)飯創(chuàng)名牌產(chǎn)品山。通過加速社固定資產(chǎn)折抓舊等方式鼓伏勵(lì)民營企業(yè)請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)改享造，淘汰落席后產(chǎn)能，加氣快技術(shù)升級(jí)投。（科技部羞、工業(yè)和信悟息化部、財(cái)系政部、工商逝總局、質(zhì)檢江總局負(fù)責(zé)）重30.創(chuàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)殊民營企業(yè)發(fā)美展戰(zhàn)略性新牙興產(chǎn)業(yè)。廣乞泛應(yīng)用信息醋技術(shù)等高新燈技術(shù)改造提才升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耀，大力發(fā)展悟循環(huán)經(jīng)濟(jì)、驚綠色經(jīng)濟(jì)，愁投資建設(shè)節(jié)顛能減排、節(jié)恐水降耗、生油物醫(yī)藥、信春息網(wǎng)絡(luò)、新錫能源、新材詢料、環(huán)境保敞護(hù)、資源綜爹合利用等具舞有發(fā)展?jié)摿π偷男屡d產(chǎn)業(yè)吼。（發(fā)展改至革委、財(cái)政炕部、工業(yè)和賺信息化部、聲科技部、環(huán)款境保護(hù)部、蕉水利部、衛(wèi)勸生部、商務(wù)極部、能源局池負(fù)責(zé)）稿（九）鍋鼓勵(lì)和引導(dǎo)換民營企業(yè)積練極參與國際醒競(jìng)爭(zhēng)。莫31.深鼓勵(lì)民營企扒業(yè)“走出去槳”，積極參墳與國際競(jìng)爭(zhēng)潤。支持民營泳企業(yè)在研發(fā)黑、生產(chǎn)、營跌銷等方面開絨展國際化經(jīng)伴營，開發(fā)戰(zhàn)鞠略資源，建烈立國際銷售偶網(wǎng)絡(luò)。支持勉民營企業(yè)利維用自有品牌同、自主知識(shí)遲產(chǎn)權(quán)和自主淡營銷，開拓專國際市場(chǎng)，倆加快培育跨造國企業(yè)和國禍際知名品牌刃。支持民營街企業(yè)之間、志民營企業(yè)與澇國有企業(yè)之扒間組成聯(lián)合姥體，發(fā)揮各捷自優(yōu)勢(shì)，共潔同開展多種富形式的境外忽投資。（發(fā)區(qū)展改革委、眠商務(wù)部、工膀業(yè)和信息化姨部、外交部攪、工商總局報(bào)負(fù)責(zé)）闖32.飯完善境外投脊資促進(jìn)和保門障體系。與驗(yàn)有關(guān)國家建助立鼓勵(lì)和促株進(jìn)民間資本雜國鏟際流動(dòng)的政遲策磋商機(jī)制斷，開展多種剖形式的對(duì)話松交流，發(fā)展學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定、釋互惠互利的于合作關(guān)系。亦通過簽訂雙通邊民間投資倦合作協(xié)定、淚利用多邊協(xié)墊定體系等，愉為民營企業(yè)掠“走出去”城爭(zhēng)取有利的稅投資、貿(mào)易麗環(huán)境和更多逃優(yōu)惠政策。撈健全和完善堪境外投資鼓組勵(lì)政策，在稍資金支持、侵金融保險(xiǎn)、雁外匯管理、癥質(zhì)檢通關(guān)等任方面，民營疏企業(yè)與其他貸企業(yè)享受同殖等待遇。（參發(fā)展改革委離、商務(wù)部、卻外交部、財(cái)冤政部、人民卸銀行、海關(guān)宿總署、質(zhì)檢警總局、外匯香局、銀監(jiān)會(huì)趁、保監(jiān)會(huì)負(fù)態(tài)責(zé)）鎮(zhèn)（十）晴為民間投資友創(chuàng)造良好環(huán)著境。計(jì)33.給清理和修改槐不利于民間廁投資發(fā)展的吉法規(guī)政策規(guī)百定，切實(shí)保幅護(hù)民間投資讓的合法權(quán)益鋸，培育和維鵝護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)竄的投資環(huán)境好。在制訂涉文及民間投資康的法律、法存規(guī)和政策時(shí)半，要聽取有緒關(guān)商會(huì)和民葵營企業(yè)的意暑見和建議，形充分反映民怕營企業(yè)的合桑理要求。（潮法制辦負(fù)責(zé)雞）充34.鎖各級(jí)人民政損府有關(guān)部門秧安排的政府碼性資金，包肥括財(cái)政預(yù)算的內(nèi)投資、專峰項(xiàng)建設(shè)資金狼、創(chuàng)業(yè)投資槐引導(dǎo)資金，兩以及國際金蠟融組織貸款粒和外國政府顆貸款等，要拿明確規(guī)則、快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，壤對(duì)包括民間謝投資在內(nèi)的表各類投資主設(shè)體同等對(duì)待贊。（發(fā)展改誼革委、財(cái)政柔部、交通運(yùn)頑輸部、鐵道穴部、水利部記、工業(yè)和信痕息化部、科杯技部、民航廢局、國防科宴工局和各省暈、自治區(qū)、牢直轄市人民咬政府負(fù)責(zé)）恩35.佛各類金融機(jī)婆構(gòu)要在防范刷風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)跌上，創(chuàng)新和橫靈活運(yùn)用多階種金融工具士，加大對(duì)民傲間投資的融齡資支持，加造強(qiáng)對(duì)民間投遲資的金融服來務(wù)。各級(jí)人拒民政府及有秋關(guān)監(jiān)管部門孕要不斷完善軍民間投資的霧融資擔(dān)保制義度，健全創(chuàng)懂業(yè)投資機(jī)制帶，發(fā)展股權(quán)撇投資基金，掙繼續(xù)支持民險(xiǎn)營企業(yè)通過耀股票、債券沸市場(chǎng)進(jìn)行融窮資。（銀監(jiān)樣會(huì)、人民銀往行、證監(jiān)會(huì)該、發(fā)展改革泉委和各省、哄自治區(qū)、直渾轄市人民政傷府負(fù)責(zé)）震36.憐全面清理整剪合涉及民間嘩投資管理的酬行政審批事蒜項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)判節(jié)、縮短時(shí)畜限，進(jìn)一步簡(jiǎn)推動(dòng)管理內(nèi)孕容、標(biāo)準(zhǔn)和永程序的公開統(tǒng)化、規(guī)范化獎(jiǎng)。（監(jiān)察部單負(fù)責(zé)）坦37.梨進(jìn)一步清理焦和規(guī)范涉企份收費(fèi)，切實(shí)石減輕民營企闊業(yè)負(fù)擔(dān)。（畜發(fā)展改革委嬌、財(cái)政部、繼工業(yè)和信息鑰化部負(fù)責(zé)）群（十一容）加強(qiáng)對(duì)民鋤間投資的服響務(wù)、指導(dǎo)和拳規(guī)范管理。輔38.霞統(tǒng)計(jì)部門要售加強(qiáng)對(duì)民間樓投資的統(tǒng)計(jì)謎工作，準(zhǔn)確透反映民間投筑資的進(jìn)展和善分布情況。乞（統(tǒng)計(jì)局負(fù)車責(zé)）四39.喇投資主管部叢門、行業(yè)管耐理部門及行圾業(yè)協(xié)會(huì)要切長(zhǎng)實(shí)做好民間溜投資的監(jiān)測(cè)左和分析工作處，及時(shí)把握功民間投資動(dòng)元態(tài)，合理引扛導(dǎo)民間投資鈔。要加強(qiáng)投農(nóng)資信息平臺(tái)刻建設(shè)，及時(shí)榜向社會(huì)公開盞發(fā)布國家產(chǎn)劫業(yè)政策、發(fā)載展建設(shè)規(guī)劃拜、市場(chǎng)準(zhǔn)入意標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)慧外行業(yè)動(dòng)態(tài)旦等信息，引旋導(dǎo)民間投資到者正確判斷還形勢(shì)，減少嶼盲目投資。砌（發(fā)展改革逗委、統(tǒng)計(jì)局信、工業(yè)和信脹息化部、交族通運(yùn)輸部、漫鐵道部、水燒利部、農(nóng)業(yè)徹部、商務(wù)部芹、文化部、繞衛(wèi)生部、住考房城鄉(xiāng)建設(shè)福部、能源局認(rèn)負(fù)責(zé)）變40.賀建立健全民惕間投資服務(wù)絡(luò)體系。充分采發(fā)揮商會(huì)、勿行業(yè)協(xié)會(huì)等塊自律性組織輸?shù)淖饔?，積招極培育和發(fā)礦展為民間投邊資提供法律防、政策、咨珠詢、財(cái)務(wù)、趟金融、技術(shù)球、管理和市腎場(chǎng)信息等服天務(wù)的中介組涂織。（發(fā)展樣改革委等有太關(guān)部門和各句省、自治區(qū)啟、直轄市人脆民政府負(fù)責(zé)緞）胸河二、工作要眾求崖（一）勸明確責(zé)任，腳加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。體各地區(qū)、各捷有關(guān)部門要孟認(rèn)真貫徹落而實(shí)《意見》奏精神，按照捆上述任務(wù)分訴工，對(duì)涉及閃本地區(qū)、本兔部門的工作歉進(jìn)一步分解返細(xì)化，制定圍具體措施，隆認(rèn)真抓好落攻實(shí)。輪（二）弓密切配合，尖團(tuán)結(jié)協(xié)作。寫對(duì)貫徹落實(shí)固中涉及多個(gè)招部門的工作霉，部門間要傍密切協(xié)作，賭牽頭部門要抬加強(qiáng)協(xié)調(diào)，軍其他相關(guān)部羨門應(yīng)當(dāng)積極樸支持和配合今。各地區(qū)在請(qǐng)貫徹落實(shí)工摟作中要做好霜與有關(guān)部門看的銜接溝通發(fā)工作。只（三）絨督促檢查，厘跟蹤落實(shí)。址發(fā)展改革委略要認(rèn)真做好勾統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工見作，及時(shí)跟捧蹤各項(xiàng)工作贊的具體落實(shí)削，并按年度服將工作完成國情況匯總報(bào)泛國務(wù)院。國執(zhí)務(wù)院辦公廳隨將對(duì)政策措意施的落實(shí)情牢況適時(shí)開展劉督促檢查。丟婦壯稍集當(dāng)國務(wù)疲院辦公廳裕鐘特贊業(yè)禁勢(shì)二○一○年臭七月二十二測(cè)日關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位：民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。近年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2O10〕13號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號(hào)）文件精神，積極營造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)和促進(jìn)民間投資發(fā)展，做了大量工作。為進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：一、為進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍營造公平公正的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境（一）各級(jí)工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為民間投資設(shè)立各類市場(chǎng)主體營造公開公平、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。（二）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場(chǎng)主體，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。（三）拓寬非貨幣出資方式，鼓勵(lì)投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。（四）落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國家優(yōu)惠政策，對(duì)符合政策法規(guī)規(guī)定條件的，在一定期限內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。二、為民間資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)（一）按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)民間投資市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民間投資質(zhì)量。（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。（三）支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民間投資市場(chǎng)主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)民間投資市場(chǎng)主體“走出去”，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民間投資市場(chǎng)主體之間、民間投資市場(chǎng)主體與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體開展境外投資，需要組建企業(yè)的，依法做好登記銜接和服務(wù)。（四）扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。（五）做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接。積極支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)市場(chǎng)主體，增加市場(chǎng)主體總量。鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)的民間投資市場(chǎng)主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）以參與主辦和支持舉辦“中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”、“中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動(dòng)為契機(jī)，為民間投資市場(chǎng)主體牽線搭橋、招商引資，促進(jìn)東中西部地區(qū)民間投資市場(chǎng)主體加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場(chǎng)主體互利合作的實(shí)效性。三、充分運(yùn)用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場(chǎng)主體融資難題（一）積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記，完善相關(guān)工作機(jī)制，提供高效便利的服務(wù)，指導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資。（二）鼓勵(lì)和支持民間投資市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。（三）支持公司以正常經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的債權(quán)，以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬民間投資市場(chǎng)主體的融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。（四）積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民間投資市場(chǎng)主體的對(duì)接合作，支持面向民間投資市場(chǎng)主體的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷改善民間投資市場(chǎng)主體的融資環(huán)境。四、在民間投資領(lǐng)域大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施（一）指導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)其提高商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。在確定國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范企業(yè)時(shí)適當(dāng)考慮民間投資企業(yè)的代表性。（二）引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽(yù)，培育馳名、著名商標(biāo)。加大對(duì)創(chuàng)新型、科技含量高、市場(chǎng)占有量大、經(jīng)濟(jì)效益好、出口創(chuàng)匯多、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的民間投資市場(chǎng)主體馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作力度。（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，保護(hù)創(chuàng)新成果、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（四）進(jìn)一步完善商標(biāo)確權(quán)機(jī)制，提高審查審理效能，縮短案件審理周期，切實(shí)保障民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)權(quán)益。健全商標(biāo)評(píng)審案件的提前審理制度，對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)評(píng)審案件，根據(jù)案情予以加快審理。（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，有效打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，堅(jiān)決遏制惡意搶注、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓、惡意撤銷等行為，扶持民間投資市場(chǎng)主體培育自主品牌。建立依法、規(guī)范、高效的商標(biāo)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為民間投資市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。五、大力支持民間投資市場(chǎng)主體培育國際知名品牌（一）加強(qiáng)對(duì)民間投資市場(chǎng)主體馬德里國際商標(biāo)注冊(cè)的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體增強(qiáng)商標(biāo)國際注冊(cè)和保護(hù)意識(shí)，有效支持和幫助民間投資市場(chǎng)主體利用自有品牌開拓國際市場(chǎng)。（二）建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機(jī)制，在中國商標(biāo)網(wǎng)上對(duì)馬德里國際注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行公告，方便國內(nèi)民間投資市場(chǎng)主體對(duì)國際商標(biāo)提出異議。加強(qiáng)與國際組織、外國政府商標(biāo)主管機(jī)關(guān)合作，暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。加強(qiáng)對(duì)涉及面廣、影響大的商標(biāo)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理。（三）加強(qiáng)商標(biāo)國際注冊(cè)統(tǒng)計(jì)工作，建立商標(biāo)國際注冊(cè)和維權(quán)數(shù)據(jù)庫，為民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)海外維權(quán)提供法律指導(dǎo)、案例參考和信息服務(wù)。六、充分發(fā)揮民間投資對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用（一）支持民間資本投資廣告業(yè)。支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營行為規(guī)范的民間投資市場(chǎng)主體，促其向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，以獨(dú)特專長(zhǎng)建立品牌。積極引導(dǎo)廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做強(qiáng)做大，打造廣告服務(wù)業(yè)知名品牌。（二）支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到中西部地區(qū)拓展市場(chǎng)，參與廣告科技研發(fā)，發(fā)揮民間資本在推動(dòng)廣告資源合理配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。（三）支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體外向發(fā)展，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，為“中國制造”和“中國創(chuàng)造”商品與“中國服務(wù)”品牌開展自主營銷、開拓國際市場(chǎng)提供國際化專業(yè)服務(wù)。七、加強(qiáng)對(duì)民間投資的市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范（一）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，在深入推進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極建立市場(chǎng)主體信用信息的公開機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵(lì)和信用約束力度，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體依法經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)誠信責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)信用制約機(jī)制的建立和完善。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊傳銷活動(dòng)、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營等工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為，依法保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為民間投資發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能，積極實(shí)施以行政提醒、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，加大對(duì)民間投資市場(chǎng)主體的規(guī)范和幫扶力度。（四）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)“教育引導(dǎo)、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。八、不斷提升工商部門對(duì)民間投資的綜合服務(wù)水平（一）加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記管理信息綜合運(yùn)用，通過市場(chǎng)主體登記管理信息的分析和公開，及時(shí)反映市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)，為部門監(jiān)管、政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會(huì)公眾提供參考。（二）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，積極參與民間投資相關(guān)政策法規(guī)制定，充分反映民間投資市場(chǎng)主體的合理要求。工商部門在制定涉及民間投資的政策時(shí)，也要積極聽取民間投資市場(chǎng)主體的意見建議。（三）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)服務(wù)功能，通過維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動(dòng)等多種舉措，為民間投資市場(chǎng)主體排憂解難，提供服務(wù)。（四）充分發(fā)揮工商部門和個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，開展政策宣傳工作，讓更多的民間投資市場(chǎng)主體知曉國家有關(guān)扶持政策和獲取政策扶持的渠道。國家工商行政管理總局二〇一二年六月四日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知發(fā)改投資〔2012〕1580號(hào)國務(wù)院有關(guān)部門、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）規(guī)定，各級(jí)人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。為了做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義改革開放以來，我國民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量。各地方、各部門要從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，對(duì)符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對(duì)待，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。二、明確安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式各地方、各部門在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于符合條件的民間投資項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持，資金的財(cái)務(wù)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地方、各部門在安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時(shí)，對(duì)于在中國境內(nèi)設(shè)立、依照國家有關(guān)規(guī)定備案、包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等方式，積極引導(dǎo)民間投資。國務(wù)院有關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定安排國際金融組織和外國政府貸款。符合貸款條件的民間投資項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申請(qǐng)使用國際金融組織和外國政府貸款，由財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。三、安排政府性資金要對(duì)民間投資主體同等對(duì)待各地方、各部門在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。與政府性資金管理和使用有關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)定額、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公開，便于民間投資主體準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。各地方、各部門要依照政府性資金管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類投資主體提出的政府性資金申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核。審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項(xiàng)目，在安排政府性資金時(shí)不得歧視。四、加強(qiáng)政府性資金的監(jiān)督管理各地方、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促各類投資主體認(rèn)真執(zhí)行政府性資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保政府性資金使用的規(guī)范、安全、有效。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工，對(duì)使用政府性資金的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。使用政府性資金要依法接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。各地方、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）和本通知要求，抓緊制訂和修改完善本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)安排的政府性資金具體管理辦法，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同等對(duì)待、公開透明，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。國家發(fā)展改革委財(cái)政部二〇一二年六月一日國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見國稅發(fā)[2012]53號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義民間投資是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務(wù)院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號(hào)），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號(hào)）將“抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則”列為一項(xiàng)重要任務(wù)。稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。二、不斷加大稅收政策落實(shí)力度為便于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務(wù)總局對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《稅收政策》）。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠。對(duì)民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。三、切實(shí)加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)《稅收政策》涵蓋引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等六大類33項(xiàng)，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，細(xì)分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和及時(shí)享受相關(guān)稅收政策。四、認(rèn)真抓好稅收政策落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤問效為確?！抖愂照摺仿鋵?shí)到位，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，基層要認(rèn)真落實(shí)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng)，定期開展分析評(píng)估。要加強(qiáng)調(diào)研反饋，及時(shí)了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策（一）企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)符合相關(guān)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國家投資管理相關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資經(jīng)營的所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》，財(cái)稅〔2008〕46號(hào)）（二）凡是在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時(shí)性房屋，不論是施工企業(yè)自行建造還是由基建單位出資建造交施工企業(yè)使用的，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。（《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》，（1986）財(cái)稅地字第8號(hào)）（三）單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費(fèi)，不征收營業(yè)稅。（《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營業(yè)稅的批復(fù)》，國稅函〔2004〕1366號(hào)）（四）對(duì)水利設(shè)施及其管護(hù)用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。（《國家稅務(wù)局關(guān)于水利設(shè)施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定》，（1989）國稅地字第14號(hào)）（五）銷售自產(chǎn)的再生水免征增值稅。再生水是指對(duì)污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進(jìn)行回收，經(jīng)適當(dāng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水資源。再生水應(yīng)當(dāng)符合水利部《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）（六）對(duì)污水處理勞務(wù)免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）（七）銷售自產(chǎn)的以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）（八）銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）（九）屬于增值稅一般納稅人的縣級(jí)及縣級(jí)以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的電力，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設(shè)的裝機(jī)容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》，財(cái)稅〔2009〕9號(hào)）二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策（十）開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。(《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》，財(cái)稅〔2008〕24號(hào))三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策（十一）對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）。對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》，財(cái)稅〔2000〕42號(hào)）（十二）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。（《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務(wù)院令第540號(hào)）（十三）符合條件的非營利組織的收入，為免稅收入。（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條）（十四）對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對(duì)托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)學(xué)校、幼兒園經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》，財(cái)稅〔2004〕39號(hào)）（十五）對(duì)規(guī)定的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，以科學(xué)研究和教學(xué)為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。（《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》，財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局令第45號(hào)）（十六）養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。（《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務(wù)院令第540號(hào)）（十七）養(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。（《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第八條，國務(wù)院令第511號(hào)）（十八）對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)暫免征收房產(chǎn)稅。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）（十九）紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，免征營業(yè)稅。（《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條，國務(wù)院令第540號(hào)）（二十）廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級(jí)）按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕172號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕362號(hào)）的規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。（《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，財(cái)稅〔2009〕31號(hào)）（二十一）納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額。（《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條，國務(wù)院令第540號(hào)）四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策（二十二）金融企業(yè)根據(jù)《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》（銀發(fā)〔2001〕416號(hào)），對(duì)其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按照規(guī)定比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕99號(hào)），《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅〔2011〕104號(hào)））（二十三）《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)）（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%比例減計(jì)收入。自2009年1月1日至2015年12月31日，對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。（《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕4號(hào)），《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知》（財(cái)稅〔2011〕101號(hào)））（二十五）列名的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照其機(jī)構(gòu)所在地地市級(jí)（含）以上人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。（《工業(yè)和信息化部國家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單及取消名單的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號(hào)），《工業(yè)和信息化部國家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號(hào)））五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策（二十六）試