【地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差異探究9200字】

引言人口老齡化、養(yǎng)老模式的變化，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)影響，迫使中國(guó)積極改善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)老齡化問題的能力。2017年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)制度的意見》，提出構(gòu)建統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。迄今為止，已經(jīng)在國(guó)家政策層面建立了公平、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度，這與建立社會(huì)保障均等化制度的目標(biāo)是一致的。2017年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中提出消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的區(qū)別，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)戶口改革的重要一步。但是，區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡還是存在，減少城鄉(xiāng)居民，特別是老年人的收入差別，已成了公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。構(gòu)建與實(shí)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為重要的解決方案之一。根據(jù)中共十七大的報(bào)告，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，將在2020年基本實(shí)行，使得人人享有基本的生活保障。改善社會(huì)保障，已經(jīng)成為公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵任務(wù)。建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在建立可持續(xù)、多層次、均衡的社會(huì)保障體系，縮小城地區(qū)與農(nóng)村養(yǎng)老保障之間的差別。所以，在這樣的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景下，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差別，與其發(fā)展路徑十分必要與迫切。一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障差異相關(guān)概念（一）城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)區(qū)分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定因素。從當(dāng)前的狀況看，同時(shí)建立兩種不同的保險(xiǎn)制度，即公司養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從性質(zhì)上，公司職工的養(yǎng)老金主要是城鎮(zhèn)公司職工，農(nóng)村戶籍居民則由社會(huì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋。應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)選擇數(shù)據(jù)時(shí)，城地區(qū)戶口的非雇員群體不包括在實(shí)際研究中。換句話說，本文提到的城鄉(xiāng)居民，包括在城鎮(zhèn)公司工作人員，農(nóng)村居民。（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家賦予退休人員的一種福利，受到國(guó)家的保護(hù)，是強(qiáng)制性的。換句話說，當(dāng)工人達(dá)到法定退休年齡，他能夠得到政府與社保部聯(lián)合發(fā)行的養(yǎng)老金，用于滿足老年人的需求。從以上解釋可以看出，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有五個(gè)重要特征：一是法律規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)是義務(wù)與權(quán)利的完整體現(xiàn)。權(quán)利主要發(fā)生在被保險(xiǎn)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)的養(yǎng)老金中。義務(wù)主要表現(xiàn)在被保險(xiǎn)人需要按時(shí)全額支付保費(fèi)。第三，在保險(xiǎn)費(fèi)的支付與分配過程中，管理主體是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。第四，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)是退休人員的一項(xiàng)社會(huì)保護(hù)政策，但其支付額度僅限于維持基本生活。鑒于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況與基本社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展階段，中國(guó)的基本社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象具有“碎片化”的特征，主要包括：多方利益相關(guān)者，即企事業(yè)單位從業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村干部等。（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化從內(nèi)容的角度來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的均等化，主要表現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等與過程均等上。從本質(zhì)的角度來看，地區(qū)差異不應(yīng)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)體系的均等化，即無論是城地區(qū)居民、農(nóng)村居民、城地區(qū)工人還是農(nóng)民工，他們都應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中受益的可能性。從政治角度來看，政府應(yīng)把全部居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，應(yīng)該指出的是，在實(shí)行的時(shí)候，不管戶籍在哪里有機(jī)會(huì)購(gòu)買保險(xiǎn)，這也表現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等的特征。從工人或受益人的角度來看，所有類型的工人或居民都可以參加保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)之間沒有區(qū)別，這一原則反映了機(jī)會(huì)均等。全民都參加保險(xiǎn)反映了一個(gè)事實(shí)，即不論工人工作的公司類型，或戶籍所在的地區(qū)，都可能無條件限制參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的均等化，還表現(xiàn)在政府在相同水平與機(jī)會(huì)下，為各類雇員或各個(gè)領(lǐng)域的居民提供的福利。與此同時(shí)，被保險(xiǎn)人能夠依據(jù)政府提供的相同水平的保險(xiǎn)利益，自主選擇保險(xiǎn)服務(wù)。此外，社會(huì)養(yǎng)老金制度還具有過程平等的特點(diǎn)。政府主要根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，向被保險(xiǎn)人提供養(yǎng)老金，而不論該地區(qū)或公司的性質(zhì)如何，其福利金額均由付款金額與年齡等因素決定。在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，政府必須執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮全體居民的不同情況，并公平、公正地支付養(yǎng)老金。只有關(guān)注均等化，才可以較少城鄉(xiāng)差距，讓不同的老年人受益于同等水平的公共養(yǎng)老金服務(wù)，從而滿足老年人的需求。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的均等化，在一定程度上可以滿足老年人的需求，體現(xiàn)了他們對(duì)政府政策的滿意。二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度的確定（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，旨在改善農(nóng)村居民老年養(yǎng)老的問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年發(fā)布的試點(diǎn)指示，新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度具有以下特征：首先，覆蓋面廣泛，是自愿參與的。將在校生排除，新農(nóng)保對(duì)象包括到達(dá)年齡、職工養(yǎng)老沒有涉及的農(nóng)村居民。但是，與現(xiàn)有公司職工不同，新農(nóng)村保險(xiǎn)是自愿參與的，農(nóng)村居民通常通過政治宣傳了解信息。其次，繳費(fèi)從低水平開始。最低付款門檻定為每年100元。例如烏魯木齊：2009年1月，最小工資標(biāo)準(zhǔn)是960元每月，全職工平均月工資是2540元，自由職工最少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約328元，農(nóng)民最小保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。以上述同步數(shù)據(jù)為參考，建立新的農(nóng)村保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)是“從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，從低層次出發(fā)”的基本原則的一部分。另外，領(lǐng)取的規(guī)則細(xì)分。意見介紹了領(lǐng)取福利的條件、福利的組成以及計(jì)算的方法，而60歲以上的人沒有享受雇員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金而不用繳費(fèi)，不過其滿足參加條件的孩子必須參與新的農(nóng)村保險(xiǎn)。一方面，此類待遇問題法規(guī)，是針對(duì)實(shí)行時(shí)已年滿60歲的農(nóng)村老年人，還鼓勵(lì)農(nóng)村居民中青年參與保險(xiǎn)。（二）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老國(guó)務(wù)院于2014年提出試點(diǎn)指南之前，沒有工作或自愿購(gòu)買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加商業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，沒有針對(duì)這些人的保險(xiǎn)制度。如果為員工購(gòu)買基本保險(xiǎn)，則必須包括單位與個(gè)人供款。對(duì)于大多數(shù)沒有固定收入來源的失業(yè)者來說，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太大。有經(jīng)濟(jì)困難的人經(jīng)常選擇不購(gòu)買保險(xiǎn)，他們年紀(jì)大了，他們沒有工作能力，生活也更加困難。為城鎮(zhèn)居民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，填補(bǔ)了這些空白。到目前為止，覆蓋職工與城鄉(xiāng)失業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已初具規(guī)模。與新的農(nóng)村保險(xiǎn)一樣，城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)也采用自愿的原則，籌款包括個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助。新農(nóng)村保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的制度框架基本相同。在參與范圍方面，針對(duì)農(nóng)村與城地區(qū)居民的戶籍性質(zhì)有所區(qū)別。在籌款構(gòu)成方面，包括個(gè)人與政府，這使得針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的新保險(xiǎn)，有更多渠道增加集體贈(zèng)款。新農(nóng)村保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在100至500元之間，城地區(qū)居民保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100至1000元區(qū)間。由參保者自由選擇繳費(fèi)登記。（三）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，國(guó)家建立與完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，向城鎮(zhèn)居民與新農(nóng)村地區(qū)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是第一次在法規(guī)中提出統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息。制度的統(tǒng)一，表明新農(nóng)村保險(xiǎn)與城地區(qū)居民保險(xiǎn)合并的對(duì)象，也就是說，覆蓋了沒有保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。到目前為止，我們已經(jīng)根據(jù)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，確定了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且確定不用根據(jù)戶籍的性質(zhì)區(qū)別保險(xiǎn)。從建立城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度的原則來看，該制度的目標(biāo)是保護(hù)所有城鄉(xiāng)居民，旨在使城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障均等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)之一，是在國(guó)家建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目標(biāo)清楚表明，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度旨在保障基本生活，即平等保障所有居民的權(quán)利，不再將城鄉(xiāng)居民從參與范圍中區(qū)分開來，結(jié)束了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障權(quán)不平等問題。三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障差異問題——以烏魯木齊地區(qū)為例（一）繳費(fèi)機(jī)會(huì)差異烏魯木齊地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有實(shí)施全省統(tǒng)籌，但可以按照當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)整。大多數(shù)付款標(biāo)準(zhǔn)由具體金額決定（最小為每年100元人民幣）。例如，溫州地區(qū)將個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)分為八類，分別為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元和2500元，參保人選擇付款標(biāo)準(zhǔn)。新地區(qū)區(qū)沒有采取絕對(duì)值確定支付金額的形式，而是參照了職工基本保險(xiǎn)的規(guī)定，并根據(jù)繳費(fèi)基數(shù)與比例決定金額。具體而言，根據(jù)農(nóng)村居民的人均純收入、城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，或統(tǒng)計(jì)平均值作為基數(shù)，按照8％的比例確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。選擇付款。2019年，新地區(qū)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1800元、2600元與3300元，明顯高于其他城地區(qū)。根據(jù)烏魯木齊地區(qū)2017年的數(shù)據(jù)，選擇2017年至2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平大致相同的新地區(qū)區(qū)、沙依巴克區(qū)與天山區(qū)，來比較其城鄉(xiāng)居民退休養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。表3.12019年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城地區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)新地區(qū)區(qū)1800,、2600、3300元沙依巴克區(qū)100-2000元內(nèi)12檔天山區(qū)100-3600內(nèi)8檔從表3.1中可以看出，新地區(qū)區(qū)的支付標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn)：起點(diǎn)高、絕對(duì)值高。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均收入掛鉤，能夠基本保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次，與物價(jià)水準(zhǔn)相一致。但是，如果他們出具關(guān)于低收入與困難收入人群的減免政策，這類人群可能無法付款，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的參保者，可能會(huì)選擇靈活員工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。以絕對(duì)值確定繳納水平的其他城地區(qū)，其最低支付標(biāo)準(zhǔn)為每年100元，但選擇最高標(biāo)準(zhǔn)之間也存在較大差距。例如，天山區(qū)當(dāng)前的最高支付額為3600元，比烏魯木齊、寧波、紹興等高出80％。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民可支配收入的相似的地區(qū)，繳納登記之間存在很大差距，這與地方政府應(yīng)向所有成員提供基本無差別的選擇這一事實(shí)不符，為不同地區(qū)的被保險(xiǎn)對(duì)象，建立了繳納標(biāo)準(zhǔn)的不均衡條件。同個(gè)區(qū)域內(nèi)，不同被保險(xiǎn)人之間的繳費(fèi)選擇權(quán)不平等也是一個(gè)問題。根據(jù)政策的解釋，參加城城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件之一是，至少年滿16歲，并且長(zhǎng)繳多得、多繳多得的原則獲得養(yǎng)老金。文件還規(guī)定，在烏魯木齊地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金計(jì)劃時(shí)，如果年滿60歲的城鄉(xiāng)居民沒有養(yǎng)老金，則可以每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政策旨在保護(hù)老年人的退休權(quán)益，但基本退休金標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于最低生活保障水平，和城鄉(xiāng)居民可用的人均收入標(biāo)準(zhǔn)。（二）激勵(lì)機(jī)制差異烏魯木齊地區(qū)規(guī)定地方財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是，每人每年不少于30元，500元以上的檔次，不少于80元。假設(shè)被保險(xiǎn)人選擇的最低繳費(fèi)額為每年100元，補(bǔ)貼不低于30元，即該補(bǔ)貼不少于繳費(fèi)的30％，假設(shè)每年繳納500元，政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于80元，即補(bǔ)貼不低于16％。從補(bǔ)貼角度來看，繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼不成比例增加。從表3.2可以清楚地看到，烏魯木齊地區(qū)主城區(qū)的繳費(fèi)水平相對(duì)應(yīng)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨著繳費(fèi)水平的增加，補(bǔ)貼水平有所提高，但增長(zhǎng)率卻呈下降趨勢(shì)。按照每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼50元，占50％。對(duì)于200元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府補(bǔ)助為50元。最高繳費(fèi)為2000元，繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為140元，僅占繳費(fèi)的7％。表3-2烏魯木齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與補(bǔ)貼情況繳費(fèi)檔次10020030040050060070080090010001200150020002013補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)50-60--70--80-90100-2018補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5050606080809090110110120130140政府補(bǔ)貼能夠抵消低收入者支付能力的不足，反映出政府對(duì)繳費(fèi)者的關(guān)注，特別是那些低收入與困難的人。但是，由于政府補(bǔ)助金全部記入個(gè)人賬戶，因此，對(duì)支付標(biāo)準(zhǔn)較低的參保人員，補(bǔ)貼的比例將更高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在被保險(xiǎn)人群體之間，必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的平等，否則，繳納高標(biāo)準(zhǔn)的被保險(xiǎn)人，將對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有不公平的感覺，因此選擇低額繳納。這與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“多繳多得”政策的方向背道而馳。從領(lǐng)取福利的角度，所選擇的付款水平較低，參保人員的個(gè)人賬戶存儲(chǔ)也相對(duì)較低。假設(shè)基本養(yǎng)老金與繳費(fèi)型養(yǎng)老金是固定的，這意味著當(dāng)滿足領(lǐng)取福利的條件時(shí)，被保險(xiǎn)員工領(lǐng)取的養(yǎng)老金將難以保障其基本生活。這是由繳納補(bǔ)貼制度不均衡引起的另一個(gè)問題。（三）待遇計(jì)發(fā)差異城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度的其中一項(xiàng)政策，是保障基本，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，可以保證參保人員的基本需求。作為老年人的收入來源，養(yǎng)老金計(jì)劃應(yīng)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用裆畎踩淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。表3.3列出了2016年到2019年，每年年底城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老金福利，以及烏魯木齊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的最低生活水平。截至2017年底，烏魯木齊主城區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，不過還是低于最低生活水平的四分之一。因?yàn)槌青l(xiāng)居民最低生活保障水平的持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金絕對(duì)值相對(duì)較低，2019年底，烏魯木齊的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，僅僅是最低生活水平23％左右。即使繳納最高標(biāo)準(zhǔn)為每年2,000元，每月的養(yǎng)老金仍低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)。表3.3城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金與最低生活標(biāo)準(zhǔn)比較時(shí)間新疆基本養(yǎng)老金烏魯木齊基本養(yǎng)老金烏魯木齊最低生活標(biāo)準(zhǔn)201680110588201710015066020181201797442019120190819烏魯木齊地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)待遇由三部分組成：基本養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老金與繳費(fèi)養(yǎng)老金。一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相同，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與選擇的繳費(fèi)等級(jí)與年限掛鉤，而繳費(fèi)養(yǎng)老金與期限掛鉤。從長(zhǎng)繳多得與多繳多得的概念出發(fā)，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)平等的原則，伴著繳納等級(jí)的增加，相應(yīng)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)增加。四、國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障借鑒（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保障由于世界各國(guó)同樣的在面臨人口老齡化的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在早期發(fā)展速度較快，較早的開展社會(huì)養(yǎng)老制度的研究工作，并且在此領(lǐng)域擁有較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)國(guó)家將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排為正式的制度，保障了農(nóng)民的基本生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體上通過立法確立了他的法律地位，通過法律確立了農(nóng)民的法律地位在規(guī)定享受養(yǎng)老權(quán)利的同時(shí)，明確繳納義務(wù)，符合法制化國(guó)家的一般做法，其次，以德國(guó)、日本、新加坡為中心，分析外國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式，對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)完善給予了啟示。1.德國(guó)德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過法律確定，主要運(yùn)行機(jī)制如下所示：（1）強(qiáng)制參保：德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面積較大，除國(guó)家所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、林業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和企業(yè)員工外，每年雇用期限在2個(gè)月以下或50個(gè)工作日的人員外，所有有關(guān)人員強(qiáng)制保險(xiǎn)加入。（2）實(shí)行均一繳費(fèi)制:1995年以前繳納的費(fèi)用的基數(shù)是農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，1995年后執(zhí)行的繳費(fèi)制度是相當(dāng)于稅金的收入，為了使費(fèi)用制度更加順暢，每年收入在3萬馬克以下的居民可以從政府收取繳費(fèi)津貼。其中一半以上的投保人得到保險(xiǎn)費(fèi)支持，這些人大部分是低收入階層。從農(nóng)民的立場(chǎng)上看，他們的繳費(fèi)要采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)場(chǎng)主要向政府交納保險(xiǎn)費(fèi)，工作人員的保險(xiǎn)費(fèi)要交給政府。費(fèi)用為農(nóng)場(chǎng)主的50%，全額由農(nóng)場(chǎng)主承擔(dān)。（3）共同籌資：雖然共同籌集個(gè)人繳費(fèi)和聯(lián)邦財(cái)政資金，但財(cái)政資金占據(jù)了主體部分。（4）領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)：德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取年齡為65歲，國(guó)民最低繳納年限為15年，采用均一給付。（5）管理制度：德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要進(jìn)入到地區(qū)場(chǎng)化中，基金主要通過聯(lián)邦與各州的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。目前德國(guó)境內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有3個(gè)直屬聯(lián)邦，以及16個(gè)直屬州進(jìn)行管理。這些機(jī)頭主要屬于自治的法人組織，也可以是由聯(lián)邦或州行政部門監(jiān)管。2.日本隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化養(yǎng)老金制度的不斷完善。具體內(nèi)容如下：（1）國(guó)家養(yǎng)老金：由國(guó)家管理，因此也稱為公共養(yǎng)老金。1950年代中期，日本政府開始為農(nóng)民建立資本保險(xiǎn)制度。1985年，國(guó)家養(yǎng)恤金制度進(jìn)行了重大改革，其覆蓋范圍從原來的變?yōu)樗泄駴]有固定活動(dòng)和收入的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。國(guó)家養(yǎng)老金的來源是國(guó)庫(kù)的1/3，其余部分則來自保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)。（2）農(nóng)民養(yǎng)老金：1971年，日本宣布并實(shí)施了《農(nóng)民養(yǎng)老金法》。除國(guó)民養(yǎng)老金制度外，該制度還具有以下特點(diǎn)：首先，它是自愿的。第二是申請(qǐng)人必須滿足以下要求：未滿60歲；他們是國(guó)民養(yǎng)老金的第一批被保險(xiǎn)人，但免于繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人除外；他們一年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易超過60天。只要滿足以上條件，個(gè)人自愿支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，并在65歲以后可以領(lǐng)取“農(nóng)民退休金”。第三是確定非農(nóng)政策和土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償。（3）農(nóng)業(yè)工人年金：2002年1月，日本實(shí)施了定額供款養(yǎng)恤金計(jì)劃，以減輕以前的現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)在職農(nóng)業(yè)工人和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壓力。該計(jì)劃分為業(yè)務(wù)和個(gè)人類型，農(nóng)民可以加入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加者可以選擇基金的組織和運(yùn)作方式。每月支付的稅額在68,000日元以內(nèi)免稅，并且不對(duì)基金的運(yùn)作收入征稅。支付標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)要支付的金額和經(jīng)營(yíng)成果確定的?？傊?002年后，日本農(nóng)民的養(yǎng)老保障由國(guó)民年金和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金兩部分組成。3.新加坡新加坡的養(yǎng)老模式屬于典型的高福利模式。隨著老齡化進(jìn)程的不可逆轉(zhuǎn)加速，新加坡政府出臺(tái)了強(qiáng)制性緊縮政策以保護(hù)老年人的基本年齡。新加坡的中央養(yǎng)老基金系統(tǒng)在提供經(jīng)濟(jì)支持方面發(fā)揮了重要作用。首先，新加坡政府為營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍做出了巨大努力。它提倡尊重老人的觀念，并強(qiáng)調(diào)孝順是道德的核心，這不僅促進(jìn)了社會(huì)和諧，而且使國(guó)家得以穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)于老年人的支持和照料，新加坡前總理吳作棟曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過一個(gè)家庭和三代人和睦相處的重要性。其次，新加坡有家庭養(yǎng)老保障的法律依據(jù)。新加坡是第一個(gè)在法律上澄清父母撫養(yǎng)問題的國(guó)家。最后，新加坡推出了三代獎(jiǎng)學(xué)金，老年人保健等補(bǔ)貼計(jì)劃，以促進(jìn)家庭退休。新加坡政府創(chuàng)建的居民退休人員也享有權(quán)利，特別是對(duì)于那些失業(yè)或殘疾的老年人人。政府將提供一定的資金支持，這項(xiàng)措施減輕了家庭和低收入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的財(cái)務(wù)壓力。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障對(duì)我國(guó)的啟示1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老制度的分析，可以看出經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本，目前全世界都面臨著人口老齡化問題，但發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和城地區(qū)化水平較高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重高農(nóng)村人口比重有小優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老保障問題與發(fā)展中國(guó)家相比并不嚴(yán)重。他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，很容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。2.養(yǎng)老制度兼顧靈活性與廣泛性的特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有靈活性與覆蓋面較廣的特點(diǎn)，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力與完善的養(yǎng)老金管理制度都是我國(guó)所需要學(xué)習(xí)的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)于養(yǎng)老保障的需求在不短提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理也較為多樣，建立起了國(guó)民年金、專業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性計(jì)劃等多種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。多元化的養(yǎng)老基金管理方式，可以更好的適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)水平的居民，也能夠?qū)B(yǎng)老保險(xiǎn)的層次變得更加多元化。由于養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)問題得到了解決，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平較高，使老年農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了跟多的信心。3.充分利用社會(huì)資源另外，針對(duì)老年人的精神幫扶，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)采用不同的方式從社會(huì)中召集志愿者，讓這些志愿者來照顧老年人，為他們提供多做多樣的社會(huì)服務(wù)和精神慰藉。真正走進(jìn)這些老年人的生活中，關(guān)注他們的真切需求。從精神層面展開慰藉，這也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障所必須關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。五、改進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異問題的對(duì)策（一）向強(qiáng)制參保過渡盡管烏魯木齊地區(qū)當(dāng)前完全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金，不過因?yàn)閰⑴c的自愿性，仍然存在不參與的現(xiàn)象。作為具有基本政策的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有將所有滿足參與條件的人都覆蓋，才能體現(xiàn)均等化。首先，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，內(nèi)在實(shí)行是強(qiáng)制性的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也是如此。其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行均等化，是指被保險(xiǎn)人不論城地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，如何均享平等參與的權(quán)利，政府也有義務(wù)保證所有合格人員，從相應(yīng)的保險(xiǎn)權(quán)利中受益。第三，烏魯木齊地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)基本達(dá)成城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部覆蓋，漸漸向強(qiáng)制保險(xiǎn)過渡，不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民的負(fù)面影響。在購(gòu)買保險(xiǎn)后，在合理指導(dǎo)多繳多得時(shí)候，我們還必須尊重被保險(xiǎn)人在醫(yī)院，讓其自主選擇繳納年限與標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施中，先是改善繳納激勵(lì)機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制，在充分尊重個(gè)人利益的基礎(chǔ)上制定過渡期，引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)居民自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此后，逐漸從自愿保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制保險(xiǎn)，繳費(fèi)超過15年后，可以選擇暫?；蚶^續(xù)付款。強(qiáng)制保險(xiǎn)可以在提高參保率的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)居民的參保概念，并使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系得到全面覆蓋與完全均等化。（二）改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)針對(duì)當(dāng)前區(qū)縣現(xiàn)狀的地區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)省的基本均等化。如果條件合適，考慮省統(tǒng)籌。根據(jù)現(xiàn)行政策，隨著支付標(biāo)準(zhǔn)的提升，地方支補(bǔ)貼并未按比例增加，激勵(lì)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致地區(qū)與參保人員之間的不平等。反過來，這影響了參保人員的待遇水平。提高繳納檔次，需要得到政府補(bǔ)助的有效支持，我們可以繼續(xù)為低收入者與困難者提供適當(dāng)支持，還需要通過相應(yīng)增加補(bǔ)貼與繳納檔次，來吸引參保者選擇更高級(jí)別的付款標(biāo)準(zhǔn)?？蓞⒄丈骋腊涂藚^(qū)按比例發(fā)放補(bǔ)助金的方式，提高1000元以上繳納等級(jí)的補(bǔ)助比例，促進(jìn)合格的參保者選擇較高的繳納標(biāo)準(zhǔn)。（三）改進(jìn)待遇調(diào)整機(jī)制可參照基本養(yǎng)老金調(diào)整制度，每年提升基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。寧波持續(xù)7年的調(diào)整，當(dāng)前的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是230元，高于其他地方。這種調(diào)整機(jī)制，還可以保證60以上的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者的基本福利，填補(bǔ)他們無法增加繳納費(fèi)用增加福利的遺憾，從而可以使之分享社會(huì)發(fā)展的成果。另外，各地還可以根據(jù)基本養(yǎng)老金，來調(diào)整老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以確保老年人的基本生活。參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金調(diào)整方法，增加養(yǎng)老金數(shù)量，不但可以增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金獲取者的待遇水準(zhǔn)，而且可以鼓勵(lì)付款人延長(zhǎng)期限，長(zhǎng)繳多得?？梢詤⒄粘啥冀B(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制。成都規(guī)定，將在兩年內(nèi)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，調(diào)整額與全省職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入關(guān)聯(lián)，并考慮整體薪資水平以及價(jià)格水平的波動(dòng)。這種調(diào)整機(jī)制不僅可以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保待遇的穩(wěn)定提高，而且從根本上達(dá)成城鄉(xiāng)居民