國(guó)家全域旅游政策

目錄國(guó)家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》 2關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知 16國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知 18李金早：務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游 32李金早:全域旅游大有可為 36全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 56國(guó)家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建名單（262家） 59第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū) 72

國(guó)家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》誕生背景1.

大眾化需求呼喚全域旅游全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面小康社會(huì)必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游達(dá)44.4億人次，人均出游率達(dá)3次，旅游成為中國(guó)老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對(duì)全面小康社會(huì)大眾旅游規(guī)模化需求的新理念、新模式和新戰(zhàn)略。2.

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要全域旅游經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游貫通消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重要功能，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一抹亮麗的風(fēng)景線。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游三大市場(chǎng)旅游人數(shù)達(dá)47億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模5.5萬(wàn)億元。2016年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資12997億元，同比增長(zhǎng)29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高18個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)投資增速高22個(gè)百分點(diǎn)。行動(dòng)迅速1.

各地積極響應(yīng)各地國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。2016年3月國(guó)家旅游局啟動(dòng)首批262家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年5月召開首屆全域旅游推進(jìn)工作會(huì)議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國(guó)家旅游局在還未啟動(dòng)首批驗(yàn)收的情況下又推出第二批238家創(chuàng)建工作，并于9月在寧夏召開第二次全域旅游推進(jìn)工作會(huì)議。一些未進(jìn)入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點(diǎn)示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報(bào)全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。全域旅游成為中國(guó)最為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。2.

踴躍參與創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)500家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏2省(區(qū))，91個(gè)市(州)，407個(gè)縣(市)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。全國(guó)500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為180萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的19%;總?cè)丝?.56億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。從空間上來(lái)看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國(guó)旅游熱點(diǎn)區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū)132家，平均每省約13家，總面積19.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?341萬(wàn)。中部地區(qū)142家，平均每省約12家，總面積27.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?727萬(wàn);西部部地區(qū)170家，平均每省約14家，總面積107萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?082萬(wàn);東北地區(qū)56家，平均每省約9家，總面積30萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?708萬(wàn)。創(chuàng)建亮點(diǎn)不斷1.

大力推動(dòng)旅游體制改革2016年，海南省級(jí)層面成立了省推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，市縣層面，18個(gè)市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，12個(gè)市縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)，9個(gè)市(州)中至少有7個(gè)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。2.

促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，共建全域旅游山東省財(cái)政廳設(shè)立了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)了社會(huì)投資。蘇州市政府專門制定了參與旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責(zé)任清單”，將其納入蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系。3.

涉旅項(xiàng)目土地供應(yīng)與會(huì)商機(jī)制蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項(xiàng)目的會(huì)商制度達(dá)成共識(shí)。4.

“1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.

游客旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制蘇州利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠(chéng)信體系建設(shè)。旅游電商平臺(tái)型企業(yè)通過(guò)“差評(píng)倒逼”機(jī)制，實(shí)施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，把同程、攜程、百度等對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)品的在線好評(píng)、差評(píng)排名循環(huán)播放，實(shí)施差評(píng)“100%處理回復(fù)、100%回溯問(wèn)責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，建立品質(zhì)經(jīng)營(yíng)“生態(tài)圈”。此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點(diǎn)：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長(zhǎng);二是成立旅游發(fā)展委員會(huì)，并且位列發(fā)改委之前;三是旅游局進(jìn)入規(guī)劃委員會(huì)，成為副主任單位;四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財(cái)政對(duì)旅游的長(zhǎng)期投入機(jī)制;五是政府成立全域旅游平臺(tái)公司，引入PPP模式;六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù);七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機(jī)制;八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會(huì)資源訪問(wèn)點(diǎn)。新模式不斷涌現(xiàn)1.

省市經(jīng)驗(yàn)與模式浙江省實(shí)行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實(shí)施“點(diǎn)-線-面”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。2.

地市經(jīng)驗(yàn)與模式桂林實(shí)行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實(shí)行全域旅游生的地創(chuàng)建模式。泰州實(shí)行全域節(jié)事驅(qū)動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強(qiáng)市。敦化市以“5A級(jí)景區(qū)引領(lǐng)一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。3.

縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)與模式陽(yáng)朔實(shí)行“全域生態(tài)+高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實(shí)行“共享田園”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。濟(jì)源推動(dòng)全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國(guó)際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長(zhǎng)白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長(zhǎng)沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“1+7”實(shí)踐。體制機(jī)制創(chuàng)新1.

“1+3+N”綜合體制改革效果顯著到2017年5月陜西省成立旅游發(fā)展委員會(huì)，目前，全國(guó)已有23個(gè)省(區(qū)、市)、155個(gè)地(市)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131家、旅游工商分局機(jī)構(gòu)77家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)221家，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。其中，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91個(gè)地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu);407個(gè)縣中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu);逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機(jī)制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，建立科學(xué)的考核體制與機(jī)制，即不考核GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。2.

“多規(guī)合一”有突破所有的創(chuàng)建單位都在積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會(huì)的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃(如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等)將旅游元素融入進(jìn)去。三是建立“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、旅游等多部門的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項(xiàng)目會(huì)審制度。全域旅游將推動(dòng)國(guó)民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì)的變化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的破冰產(chǎn)業(yè)。3.

統(tǒng)計(jì)改革亮點(diǎn)不斷目前，86%的創(chuàng)建單位對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計(jì)指數(shù)和統(tǒng)計(jì)方法，出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)針對(duì)全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門統(tǒng)計(jì)“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計(jì)軟硬件平臺(tái)建設(shè)與旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)的方式方法，使旅游統(tǒng)計(jì)更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由副省長(zhǎng)任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計(jì)工作，有效整合部門統(tǒng)計(jì)資源，建立健全涉旅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、評(píng)估、分析工作，真實(shí)、準(zhǔn)確反映全省旅游市場(chǎng)狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢(shì)、科學(xué)決策提供依據(jù)。天臺(tái)縣建立1725家產(chǎn)業(yè)測(cè)算的單位名錄，并實(shí)施了網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)送。各地的做法總結(jié)起來(lái)，旅游統(tǒng)計(jì)工作的亮點(diǎn)：一是要有統(tǒng)計(jì)制度;二是要有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍;三是要有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi);四是要有反映旅游運(yùn)行的關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合;六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。4.

區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成在全域旅游創(chuàng)建過(guò)程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機(jī)制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過(guò)發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團(tuán)、森工集團(tuán)等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果;云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會(huì)，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。5.

形成了全域旅游政策體系國(guó)家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個(gè)部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對(duì)性的規(guī)劃文件，對(duì)此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。國(guó)家旅游局積極對(duì)接相關(guān)部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)從“點(diǎn)上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的政策革命。98%的創(chuàng)建單位出臺(tái)了《創(chuàng)建實(shí)施方案》《創(chuàng)建實(shí)施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》或《促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》等政策性文件。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.

旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始形成創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始形成。2016年，500家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國(guó)內(nèi)外游客18億人次，約占全國(guó)旅游人數(shù)的40.5%，同比增長(zhǎng)20%，旅游總收入1.76萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)28%。接待過(guò)夜的國(guó)內(nèi)外游客7.3億人次，占接待總?cè)藬?shù)的40%，同比增長(zhǎng)21%。旅游業(yè)增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá)40%以上。2.

“旅游+”深入推進(jìn)，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級(jí)在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個(gè)性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。比如，浙江省政府首批公布的60個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有15個(gè)旅游小鎮(zhèn)全部按照5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。二是“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。比如，山東省要在全省打造100個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。大力實(shí)施精品培育工程，在全省著力打造50個(gè)國(guó)家級(jí)精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。三是“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂(lè)公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游。四是“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營(yíng)地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。五是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等;旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來(lái)景區(qū)、未來(lái)酒店等。3.

投融資活力十足，全域旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場(chǎng)，同時(shí)建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動(dòng)中的非理性行為和短期行為。65%的創(chuàng)建單位利用財(cái)政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機(jī)制基本形成。43%的創(chuàng)建單位成立國(guó)有“投融資平臺(tái)”，發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用。87%的創(chuàng)建單位積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、國(guó)債貼息、扶貧基金項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、文物保護(hù)項(xiàng)目、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財(cái)政資金，提高資金的使用效能。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)或旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，各地政府鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。全域旅游投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2016年各創(chuàng)建單位新增項(xiàng)目7043個(gè)，實(shí)際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%;全年民營(yíng)資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。從投向的領(lǐng)域來(lái)看，主要投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，旅游景區(qū)、酒店等。從投向的業(yè)態(tài)來(lái)看，休閑度假類投資明顯增長(zhǎng)，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游(鄉(xiāng)村旅游)、工業(yè)旅游類投資為主，增長(zhǎng)比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動(dòng)向。4.

全域旅游成為脫貧致富的生力軍全域旅游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。旅游行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)西部地區(qū)扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣GDP的1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動(dòng)力的1/5，其中，旅游帶動(dòng)脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的35%。河北省淶水縣計(jì)鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，全村年人均純收入增長(zhǎng)3500元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽(yáng)南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。東部地區(qū)旅游需求旺盛，各地發(fā)展全域旅游注重?cái)U(kuò)大旅游惠民覆蓋面，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感，推動(dòng)旅游與社會(huì)資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，致富一大批郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動(dòng)服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局的過(guò)程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗(yàn)項(xiàng)目，平均每天都吸引千余名游客到來(lái)。這個(gè)憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來(lái)的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破2000萬(wàn)元，村民年人均收入達(dá)到3.5萬(wàn)元以上，“村美民富”成了這里真實(shí)的寫照。基礎(chǔ)配套改善1.

廁所革命由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)成為我國(guó)旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。國(guó)家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)PPP模式與創(chuàng)建單位合作建設(shè)一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年創(chuàng)建單位共改建和新建廁所25769座，越來(lái)越多的廁所配備了第三衛(wèi)生間，各地也基本實(shí)現(xiàn)了臨街和臨景廁所對(duì)社會(huì)和游客開放，創(chuàng)建單位旅游廁所建設(shè)基本達(dá)到了“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)”的目標(biāo)。以旅游廁所革命為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建單位實(shí)現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級(jí)。許多創(chuàng)建單位依托航空、高鐵和高速公路，基本構(gòu)建了“快進(jìn)慢游”的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了旅游主干道，通村通景公路的貫通，以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統(tǒng)。圍繞交通網(wǎng)絡(luò)配套了停車場(chǎng)、汽車營(yíng)地、充電樁等旅游設(shè)施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場(chǎng)(站)、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)等旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。2.

全面改善和提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平各地建設(shè)旅游停車場(chǎng)4000個(gè)，旅游集散中心2500個(gè)，數(shù)千個(gè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，形成了多級(jí)旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合了城市候機(jī)樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項(xiàng)新功能，為全域旅游全面升級(jí)做好保障。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重全域范圍內(nèi)旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”信息化建設(shè)，打造“無(wú)線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對(duì)接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費(fèi)支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。建設(shè)客情監(jiān)測(cè)與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)管理云等，保障數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行全數(shù)據(jù)化管理。會(huì)同交通運(yùn)輸部門，推動(dòng)各類交通間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)零換乘，提供良好的旅游交通服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相對(duì)接，探索社區(qū)旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設(shè)，促進(jìn)核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務(wù)的均等化。通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，一方面提高旅游公共服務(wù)的水平，通過(guò)旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的融合發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域整體公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和水平的提升。3.

全域旅游營(yíng)銷全面推進(jìn)所有的創(chuàng)建單位對(duì)全域旅游營(yíng)銷進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是82%的創(chuàng)建單位成立營(yíng)銷專項(xiàng)基金或切塊資金;二是形成多主體營(yíng)銷機(jī)制，實(shí)行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結(jié)對(duì)等，構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺(tái)，形成宣傳合力。四是營(yíng)銷方式多元化，事件營(yíng)銷、節(jié)會(huì)營(yíng)銷、主題營(yíng)銷、電影營(yíng)銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會(huì)和鄉(xiāng)村節(jié)慶進(jìn)行營(yíng)銷。五是注重四季營(yíng)銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營(yíng)銷戰(zhàn)略。六是注重整體形象推廣。七是注重營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。八是充分利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體營(yíng)銷，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。九是注重針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)采取針對(duì)性的營(yíng)銷策略。十是加強(qiáng)對(duì)外旅游交流合作。從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客向全域接待國(guó)內(nèi)外游客演進(jìn)，加強(qiáng)地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際開展全方位、多層次國(guó)際的交流合作。前景廣闊全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國(guó)旅游業(yè)的巨大機(jī)遇。立足當(dāng)前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。從旅游業(yè)來(lái)看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為一項(xiàng)中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)策，將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固，國(guó)家各部委將加大對(duì)全域旅游的政策和資金支持力度。從生態(tài)建設(shè)來(lái)看，通過(guò)5年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，屆時(shí)會(huì)塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國(guó)家旅游功能區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國(guó)土空間形態(tài)。從全域綜合效應(yīng)來(lái)看，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會(huì)建設(shè)的主要指標(biāo)之一。全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì)治理能力提升。從理論研究與示范價(jià)值來(lái)看，對(duì)全域旅游的研究將會(huì)保持較高的熱度，將形成全域旅游的本土理論體系，為中國(guó)旅游理論做貢獻(xiàn)，并為世界提供借鑒價(jià)值。全域旅游將成為促進(jìn)中國(guó)融入世界旅游大潮、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措，并為世界貢獻(xiàn)中國(guó)旅游經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知日前，為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。以下為《通知》全文。國(guó)家旅游局關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知旅發(fā)[2015]182號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的形象，國(guó)家旅游局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、創(chuàng)建對(duì)象及主體全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。全域旅游示范區(qū)分為全域旅游示范縣(含縣級(jí)市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報(bào)全域旅游示范區(qū)，原則上不超過(guò)10%左右的縣(含縣級(jí)市)，有條件省份可適當(dāng)申報(bào)市(地州)為創(chuàng)建對(duì)象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。2016年驗(yàn)收公布首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。二、主要考核指標(biāo)1．旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上；2．旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；3．年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；4．當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；5．旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右；6．區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。三、申報(bào)程序1．申報(bào)。申報(bào)單位按照自愿申報(bào)的原則，根據(jù)相關(guān)條件進(jìn)行自檢后，由縣、市州人民政府提交全域旅游示范區(qū)中報(bào)材料及不少于一年的創(chuàng)建工作計(jì)劃。2．推薦。各省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門收到申報(bào)材料后，對(duì)和關(guān)資料進(jìn)行審核，合格后向國(guó)家旅游局推薦。3．確定創(chuàng)肆名單。國(guó)家旅游局根據(jù)各地申報(bào)情況，組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核、檢查，確定同意創(chuàng)建的縣、市州名一單后對(duì)外公布。4．組織驗(yàn)收。創(chuàng)建單仁應(yīng)開展不少于一年的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作完成后，省級(jí)旅游主管部門初檢合格后，向國(guó)家旅游局提出正式驗(yàn)收申請(qǐng)，國(guó)家旅游局組織專家驗(yàn)收合格、公示無(wú)異議后，正式確定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。四、工作要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序組織。各省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門要高度重視，組織指導(dǎo)做好申報(bào)工作，并于2015年9月30日前將首批申報(bào)單位資料報(bào)國(guó)家旅游局。材料內(nèi)容主要包括申報(bào)區(qū)域所在省區(qū)市旅游部門認(rèn)可的旅游總體規(guī)劃文本、基本條件現(xiàn)狀證明材料文本、城市形象宣傳片(光盤)、創(chuàng)建工作計(jì)劃文木等；認(rèn)真核查，嚴(yán)格把關(guān)。各地應(yīng)嚴(yán)格按照上述基本條件，推薦空間覆蓋度廣、產(chǎn)業(yè)融合度深、綜合貢獻(xiàn)度大、居民參與度高的縣(市州)進(jìn)行申報(bào)。對(duì)評(píng)定工作中棄虛作假的，將取消申報(bào)資格，并視情況對(duì)貴任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知旅發(fā)〔2017〕79號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

現(xiàn)將《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好示范區(qū)創(chuàng)建工作。

國(guó)家旅游局2017年5月17日

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則

第一章總則1.1為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。1.2全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。1.3示范區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。1.4示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報(bào)、審核公布、創(chuàng)建實(shí)施、評(píng)估監(jiān)測(cè)、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進(jìn)行。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)旅游行政管理部門或省級(jí)人民政府向國(guó)家旅游局推薦申報(bào)，國(guó)家旅游局審核公布；創(chuàng)建工作日常指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、復(fù)核督導(dǎo)由國(guó)家旅游局或國(guó)家旅游局委托省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)；考核命名工作由國(guó)家旅游局統(tǒng)一組織實(shí)施。1.5本導(dǎo)則適用于國(guó)家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）。第二章創(chuàng)建原則2.1突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。2.2突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力。2.3突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。2.4突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目特色，不同層級(jí)、不同地區(qū)要確立符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。2.5突出綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運(yùn)動(dòng)式盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界。2.6突出示范導(dǎo)向。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。第三章創(chuàng)建目標(biāo)

3.1旅游治理規(guī)范化。堅(jiān)持黨委、政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。3.2旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。3.3旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。3.4旅游參與全民化。增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。3.5旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。第四章創(chuàng)建任務(wù)

4.1創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系4.1.1建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等政府部門在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。4.1.2探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會(huì)，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營(yíng)銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。4.1.3積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。4.1.4積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。4.1.5推動(dòng)政策創(chuàng)新。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。對(duì)全域旅游重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供支持。強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。4.2加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)4.2.1將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。4.2.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。4.2.3完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃或行動(dòng)方案。形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。4.2.4加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。4.3加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境4.3.1推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開放。推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過(guò)使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁，營(yíng)造健康文明的廁所文化。4.3.2構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線機(jī)場(chǎng)新建和擴(kuò)建，優(yōu)化旅游旺季和通重點(diǎn)客源市地航班配置，加強(qiáng)覆蓋旅游景區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，開通旅游客運(yùn)班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。4.3.3完善集散咨詢服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。4.3.4規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。4.3.5合理配套建設(shè)旅游停車場(chǎng)。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場(chǎng)。鼓勵(lì)在國(guó)省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.4提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化4.4.1充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，樹立友善好客旅游服務(wù)形象。4.4.2按照旅游需求個(gè)性化要求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)，不斷提高游客滿意度。4.4.3推進(jìn)服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。4.4.4完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵(lì)制度，開展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。4.5堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給4.5.1“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國(guó)元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。4.5.2“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。4.5.3“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。4.5.4“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”。建設(shè)自駕車房車旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。4.5.5提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無(wú)害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。4.5.6豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進(jìn)一步提升星級(jí)飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟(jì)型和度假型酒店、旅游民宿、露營(yíng)、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂(lè)園、大型實(shí)景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國(guó)際影響力的目的地品牌。4.5.7推動(dòng)主體創(chuàng)新。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購(gòu)等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。4.6實(shí)施整體營(yíng)銷，凸顯區(qū)域旅游品牌形象4.6.1制定全域旅游整體營(yíng)銷規(guī)劃和方案。把營(yíng)銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，樹立整體營(yíng)銷和全面營(yíng)銷觀念，明確市場(chǎng)開發(fā)和營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)開發(fā)無(wú)縫對(duì)接。設(shè)立旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)制定相應(yīng)的客源市場(chǎng)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷。4.6.2拓展?fàn)I銷內(nèi)容。在做好景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。4.6.3實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)。4.6.4建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營(yíng)銷中的作用，整合利用各類宣傳營(yíng)銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺(tái)，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷格局。4.6.5創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷方式。有效運(yùn)用高層營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、內(nèi)部營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、反季營(yíng)銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營(yíng)銷的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。4.7加強(qiáng)旅游監(jiān)管，切實(shí)保障游客權(quán)益4.7.1加強(qiáng)旅游執(zhí)法。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能，嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。4.7.2加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，積極運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時(shí)有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。4.7.3強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對(duì)失信行為開展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。積極應(yīng)用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動(dòng)權(quán)益。4.7.4加強(qiáng)旅游文明建設(shè)。全面推行國(guó)內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制。組織開展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。4.8優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享4.8.1加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。4.8.2推進(jìn)全域環(huán)境整治。開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。4.8.3強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。4.8.4大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提升本地旅游人力資源規(guī)模和水平。4.8.5大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。通過(guò)整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。4.8.6營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)、旅游責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀(jì)念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛國(guó)主義教育基地免費(fèi)開放，鼓勵(lì)旅游場(chǎng)所對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。第五章評(píng)估管理

5.1創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級(jí)旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作考核，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。5.2?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)。市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)，并向國(guó)家旅游局提交評(píng)估報(bào)告。5.3國(guó)家旅游局依據(jù)本導(dǎo)則制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國(guó)家旅游局依照本導(dǎo)則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對(duì)符合條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。5.4對(duì)已命名的示范區(qū)適時(shí)組織復(fù)核，對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷。第六章附則

6.1本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。6.2本導(dǎo)則由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋并修訂

李金早：務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游同志們：首先，我代表參會(huì)的同志感謝浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐廬縣委縣政府，為本次會(huì)議作的精心準(zhǔn)備。浙江省旅游局、杭州市旅游發(fā)展委員會(huì)作了大量工作。梁黎明副省長(zhǎng)、王文娟局長(zhǎng)等同志為大會(huì)付出了很多心血。這次會(huì)議準(zhǔn)備的很充分。在桐廬考察的全域旅游的幾個(gè)點(diǎn)很有代表性和說(shuō)服力。李強(qiáng)省長(zhǎng)高度重視、親自出席會(huì)議，并和大家分享浙江抓全域旅游的經(jīng)驗(yàn)。參加這次會(huì)議，大家一致感到印象深刻、收獲很大。第一，這次會(huì)議具有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的性質(zhì)。浙江省委、省政府高度重視旅游工作。我們提出的全域旅游實(shí)際上在浙江的很多市、縣都已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。昨天，夏寶龍書記向我介紹浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)，闡明了旅游在其中發(fā)揮的重要作用。剛才，李強(qiáng)省長(zhǎng)詳細(xì)介紹浙江發(fā)展旅游的措施和經(jīng)驗(yàn)。聽了之后，很受啟發(fā)。這次全域旅游創(chuàng)建工作會(huì)議在桐廬召開，讓大家看看現(xiàn)場(chǎng)，增加實(shí)地感。第二，這次會(huì)議是一個(gè)再動(dòng)員、再鼓勁、再推動(dòng)的會(huì)議。全域旅游，是我們今年年初在海南?？谡匍_的全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出來(lái)的。短短的幾個(gè)月，形勢(shì)發(fā)展很快，勢(shì)頭喜人。出于鼓勁加油、因勢(shì)利導(dǎo)的考慮，我們決定召開今天的會(huì)議。為取得實(shí)效，我們組織了現(xiàn)場(chǎng)考察、經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)也要舉辦全域旅游創(chuàng)建培訓(xùn)班，解讀全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則。第三，大家精神很飽滿，發(fā)展全域旅游的積極性和熱情高漲。一些省、自治區(qū)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游重點(diǎn)市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參會(huì)了。大家對(duì)發(fā)展全域旅游的確是在真抓實(shí)干。剛才十一位同志的發(fā)言各具特色，希望大家參考。關(guān)于全域旅游的基本精神，我們?cè)诮衲?月29日于?？谡匍_的全國(guó)旅游工作會(huì)議上已經(jīng)作了比較系統(tǒng)的表述。這里只說(shuō)說(shuō)感想。全域旅游到底是干什么？全域旅游不是簡(jiǎn)單的空間擴(kuò)大。從景點(diǎn)旅游向全域旅游的發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，發(fā)展模式的革命，發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，我們談到了全域旅游的九個(gè)轉(zhuǎn)變，這里只說(shuō)說(shuō)其中兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是旅游治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在以前的景點(diǎn)旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿各式治安服裝的門衛(wèi)來(lái)維持，其實(shí)是民團(tuán)式的、看家護(hù)院式的治安隊(duì)伍，把景點(diǎn)、景區(qū)的治安管好就行了，而發(fā)展全域旅游則要走上依法治旅、依法治國(guó)的軌道。旅游安全決不是孤立的，而是整個(gè)社會(huì)安全的很重要的環(huán)節(jié)。全域旅游的治安不能靠民團(tuán)式的隊(duì)伍，旅游警察、旅游法庭的設(shè)置勢(shì)在必行。在景點(diǎn)旅游的模式下，旅游治理的法制含量很低。而發(fā)展全域旅游，就必須依法治理、要用旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民團(tuán)式治安結(jié)構(gòu)。今年3月22日，李克強(qiáng)總理在三亞市民游客中心通過(guò)大屏幕，慰問(wèn)正在三亞南山景區(qū)執(zhí)勤的旅游警察。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“你們?yōu)橛慰蜖I(yíng)造良好的旅游環(huán)境，讓他們既有安全感又有舒心感！”、“只有營(yíng)造公平優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，游客才能玩得安心、開心、舒心，而不窩心?！苯衲?月上旬，孟建柱書記、郭聲琨國(guó)務(wù)委員在云南調(diào)研時(shí)，看望了騰沖旅游警察，并對(duì)設(shè)立旅游警察給予充分肯定。5月2日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道了中國(guó)警察首次巡邏羅馬和米蘭、保障中國(guó)游客安全的消息，游客們激動(dòng)地說(shuō)，在國(guó)內(nèi)有了旅游警察，如今在國(guó)外旅游也看到中國(guó)警察，感覺更放心了。國(guó)外設(shè)置旅游警察較早。俄羅斯、希臘、韓國(guó)、印度、泰國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、馬來(lái)西亞、孟加拉等很多國(guó)家，都設(shè)有旅游警察。以旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的希臘,是較早設(shè)立旅游警察的歐洲國(guó)家，1975年，政府為了保護(hù)游客的安全就開始全面實(shí)施旅游警察制度。目前，希臘旅游警察數(shù)量占到警察隊(duì)伍的15%。泰國(guó)1976年就設(shè)立旅游警察，約有1000名旅游警察分布在泰國(guó)的重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)為游客提供便利、給予幫助，并處理侵害游客權(quán)益的各類案件，他們都具有基本的英文會(huì)話能力，隨著中國(guó)游客的增加，還招收了會(huì)說(shuō)中文的警員。1998年，馬來(lái)西亞在吉隆坡設(shè)立了旅游警察，他們都經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，分布在旅游部指定的99個(gè)旅游景點(diǎn)執(zhí)勤。2014年10月，韓國(guó)文化體育觀光部和韓國(guó)警察廳聯(lián)合選拔的“觀光警察”正式上崗。這支由101名警察組成的專業(yè)警察隊(duì)伍主要任務(wù)是預(yù)防各類犯罪行為、維持觀光地的基本秩序，調(diào)查和取締各類針對(duì)外國(guó)游客的犯罪行為，并處理外國(guó)游客的各類申訴等。在我國(guó)，自2015年10月三亞市成立全國(guó)首支旅游警察以來(lái)，在公安部的高度重視和大力支持及各地黨委、政府的推動(dòng)下，廣西桂林，云南麗江、瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶，福建廈門，河南洛陽(yáng)欒川，河北秦皇島，內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗，陜西韓城，湖南資興，山東棗莊等地相繼設(shè)立了旅游警察支隊(duì)或大隊(duì)，在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境、為游客提供安全保障等方面發(fā)揮了積極作用，社會(huì)廣泛好評(píng),游客紛紛點(diǎn)贊。以三亞為例，截至5月12日，旅游警察已處理涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。人民群眾對(duì)旅游警察紛紛叫好，給予公安干警高度贊譽(yù)。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)高度重視旅游法庭，最高人民法院與國(guó)家旅游局已就此聯(lián)合發(fā)文。國(guó)家工商總局張茅局長(zhǎng)、甘霖副局長(zhǎng)高度重視工商旅游分局工作。這些都為我們?nèi)蚵糜沃卫頇C(jī)制的法制化、規(guī)范化奠定了極為重要的基礎(chǔ)。我們希望各地抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推進(jìn)旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的建設(shè)，不斷完善全域旅游治理機(jī)制。二是從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌發(fā)展旅游。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式是治理機(jī)制和發(fā)展方式的革命性變化。抓不住這一點(diǎn)，就抓不住全域旅游。為什么需要從旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)變成黨政統(tǒng)籌抓旅游？在景點(diǎn)旅游階段，旅游規(guī)模小、隊(duì)伍小、影響小，與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，各自融合的內(nèi)生動(dòng)力，或者說(shuō)，旅游+的內(nèi)生動(dòng)力尚未形成。不像今天，許多的行業(yè)都有與旅游合作的需求，而且旅游也有與其他行業(yè)合作的愿望和條件。因此，在全域旅游階段，旅游發(fā)展是開放性的、包容性的、綜合性的。它是跟每個(gè)行業(yè)戚戚相關(guān)的，不僅與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，還與精神文化領(lǐng)域也相關(guān)。在此情況下，只是旅游部門抓旅游的方式適應(yīng)不了新形勢(shì)，因而必須從部門抓旅游轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌抓旅游。概而言之，發(fā)展全域旅游要把握三個(gè)要點(diǎn)：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游產(chǎn)業(yè)上，要共融、共贏，發(fā)揮旅游+的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成新的生產(chǎn)力，形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在旅游發(fā)展上，要共建、共享，改變旅游發(fā)展只是景點(diǎn)景區(qū)企業(yè)獨(dú)建獨(dú)享、景區(qū)內(nèi)外兩重天的格局，讓廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中真正受益。共建共享是全域旅游的真諦。當(dāng)前，我國(guó)全域旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼。在各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時(shí)候，我們一方面為此興奮，加油鼓勁！一方面也有一些憂慮，這里講八點(diǎn)：第一個(gè)憂慮是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為，是我們要堅(jiān)決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谕七M(jìn)全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。第二個(gè)憂慮是簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，但也存在創(chuàng)新精神不夠的問(wèn)題。這次請(qǐng)大家來(lái)浙江桐廬，是學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗(yàn)。不是要大家就要按桐廬這個(gè)模式去模仿和復(fù)制。要學(xué)習(xí)浙江桐廬發(fā)展全域旅游的精神、工作干勁、力度，進(jìn)而因地制宜致力創(chuàng)新，形成特色。第三個(gè)憂慮是粗暴克隆，低劣偽造。這個(gè)問(wèn)題比簡(jiǎn)單模仿更可怕。旅游的發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢(shì)，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，而不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。第四個(gè)憂慮是短期行為、盲目漲價(jià)。創(chuàng)業(yè)精神可貴，創(chuàng)業(yè)過(guò)程艱難，但也要注意經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，不能搞短期行為，抓到一點(diǎn)算一點(diǎn)，打一槍換一個(gè)地方。不要簡(jiǎn)單地、短期地理解和運(yùn)用市場(chǎng)供求規(guī)則。鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)，就是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)不要丟了。不要看到人多了就馬上把價(jià)格調(diào)高了，否則，優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失甚至變成劣勢(shì)。以簡(jiǎn)單的短視的眼光搞旅游，會(huì)斷送我們優(yōu)勢(shì)和很多、很好的特色。第五個(gè)憂慮是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游的供需雙方是等價(jià)交換的關(guān)系，供需雙方是平等的，交易行為是公平的，市場(chǎng)規(guī)則是公正的，不存在買方地位高、賣方地位低的問(wèn)題。旅游市場(chǎng)的自由有序競(jìng)爭(zhēng)是十分必要的，但競(jìng)爭(zhēng)的是產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的水平、環(huán)境的塑造等等諸多因素，決不能靠低俗和丟失尊嚴(yán)去競(jìng)爭(zhēng)、去發(fā)展旅游，這樣的旅游既不會(huì)長(zhǎng)久，也不會(huì)得到廣大的游客認(rèn)可。第六個(gè)憂慮是運(yùn)動(dòng)式的、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。這次在桐廬我們現(xiàn)場(chǎng)考察的幾個(gè)村子都沒(méi)有大拆大建，都是對(duì)現(xiàn)有房子進(jìn)行修整，房前屋后的水系進(jìn)行改造，衛(wèi)生、垃圾的分類處理，改水、改廚、改廁等同時(shí)進(jìn)行。第七個(gè)憂慮是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。我們很多地方對(duì)旅游推介下了很大的力氣，甚至不惜血本，但也存在重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容的傾向。其實(shí)，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游內(nèi)涵的挖掘、旅游服務(wù)的提升等長(zhǎng)線工作，需要?jiǎng)?wù)實(shí)開拓、持之以恒，久久為功。第八個(gè)憂慮是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省區(qū)市設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)，到年底有望突破20個(gè)省區(qū)市。我們很多的市、縣都設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)，這是個(gè)好事，下一步還會(huì)有許多地方跟上來(lái)。但是，如果不能實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)旅游發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變，那么，從旅游局到旅發(fā)委就只是牌子的更換，對(duì)旅游的發(fā)展、對(duì)全域旅游的推進(jìn)就起不到應(yīng)有的作用。我們今天強(qiáng)調(diào)的全域旅游，已經(jīng)不再僅僅是旅游的事情，它對(duì)當(dāng)?shù)厝虻慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厝虻纳鐣?huì)治理等都具有份量越來(lái)越重的影響力。反之亦然，其他方面的改革發(fā)展也必然促進(jìn)旅游的發(fā)展，兩者是相輔相成、相融相盛的關(guān)系。在這種新格局中，旅游治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。我們今天對(duì)旅游領(lǐng)域的許多探索，受到全社會(huì)的關(guān)注、參與、支持，也正在引起世界關(guān)注。大家都知道5月19日，是中國(guó)旅游日，這一天，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在北京聯(lián)合召開世界旅游發(fā)展大會(huì)。這個(gè)會(huì)是由我們中國(guó)來(lái)倡議、創(chuàng)意并主導(dǎo)的，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織非常支持，而且許多世界旅游組織的非成員國(guó)如美國(guó)等也積極參加會(huì)議。二十國(guó)集團(tuán)旅游部長(zhǎng)會(huì)議接著在人民大會(huì)堂召開，這是該機(jī)制成立以來(lái)第一次在我國(guó)召開。這兩個(gè)大會(huì)都很成功。會(huì)上各國(guó)代表對(duì)中國(guó)在旅游方面的探索很感興趣。比如，全域旅游、旅游扶貧、旅游+、旅游外交等引發(fā)大家熱烈的討論。許多代表提出的問(wèn)題很具體、很實(shí)際，尤其是發(fā)展中國(guó)家的代表非常關(guān)注我們的創(chuàng)新之舉。當(dāng)然，各國(guó)旅游發(fā)展是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的。作為旅游發(fā)展的后發(fā)國(guó)家，我們尤其要注意向人家學(xué)習(xí)，更好地，更可持續(xù)地發(fā)展我國(guó)旅游。

李金早:全域旅游大有可為全域旅游的概念在社會(huì)上逐漸引起注意，越來(lái)越多的地方對(duì)此表示很高的積極性，并就此進(jìn)行了各具特色的實(shí)踐。那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進(jìn)全域旅游？如何推進(jìn)全域旅游？需要我們一起認(rèn)真探索。一、何謂“全域旅游”

三十多年來(lái)，我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。各級(jí)黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)要求我們必須從三十多年來(lái)的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如，過(guò)去我們居民建房子，不會(huì)考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。再如，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(huì)顧及旅游用途與需求。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。推進(jìn)全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放，市場(chǎng)性投資開發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格也要限高，遏制景點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格上漲過(guò)快勢(shì)頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，從旅游過(guò)度依賴門票收入的階段走出來(lái)。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢(shì)，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個(gè)鮮明特征、達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識(shí)、營(yíng)地等。林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂(lè)園。二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥語(yǔ)花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山?？芍^走進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域的管理體制設(shè)計(jì)，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過(guò)綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在區(qū)域內(nèi)，通過(guò)旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過(guò)旅游+新型工業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài)；通過(guò)旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過(guò)旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過(guò)推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過(guò)旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來(lái)促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹立主人翁意識(shí)，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽(yáng)區(qū)博后村，原來(lái)是個(gè)生