佛山市南海區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃2021-2023年

佛山市南海區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升

政務(wù)服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃

(2021—2023年)為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市推進(jìn)“放管服”改革工作的精神，根據(jù)我區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，按照“世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通行”要求，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，使我區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二、重點(diǎn)任務(wù)(一)深化政務(wù)服務(wù)扁平化改革.探索推進(jìn)相對(duì)集中審批改革。通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步提高行政審批效率，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。按“集中為原則、不集中為例外”的要求，將區(qū)調(diào)重點(diǎn)任務(wù)，督促推動(dòng)工作落實(shí)；各配合單位要主動(dòng)參與、積極配合，及時(shí)完成承擔(dān)任務(wù)。各單位主要負(fù)責(zé)同志是本單位營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要親力親為、統(tǒng)籌推動(dòng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。（二）狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)同，建立定期通報(bào)制度。區(qū)有關(guān)部門要逐項(xiàng)細(xì)化工作目標(biāo)、工作措施和責(zé)任分工，狠抓改革措施落實(shí)，并主動(dòng)與市級(jí)部門對(duì)接促進(jìn)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。多渠道、多形式、多層次宣傳推介我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策，提高知曉度和應(yīng)用度，形成全社會(huì)支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推廣典型案例和成功實(shí)踐，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高進(jìn)步，形成更多可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果。（四）嚴(yán)格督查考核。加大督查督辦工作力度，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。對(duì)敷衍塞責(zé)、行動(dòng)遲緩、工作不力、效果不佳的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。有關(guān)部門的審批服務(wù)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，將鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批人員向鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心實(shí)體大廳集中，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理從“線下辦”向“網(wǎng)上辦”集中。2022年底前，通過相對(duì)集中行政審批改革，推動(dòng)各部門不斷優(yōu)化再造流程，強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政審批效率，營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工落實(shí)）.持續(xù)推進(jìn)放權(quán)賦能。結(jié)合建設(shè)廣東省數(shù)字政府城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)要求，以“服務(wù)下沉”為導(dǎo)向，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上推進(jìn)線下服務(wù)“扁平化”“網(wǎng)點(diǎn)化”“融合化”改革。2022年底前,按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、應(yīng)放盡放“原則，全鏈條梳理省、市、區(qū)、鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）的行政審批權(quán)限，一是采用分步、分批方式有次序推動(dòng)區(qū)級(jí)審批權(quán)限的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)最大限度向鎮(zhèn)（街道）下放；二是爭(zhēng)取省、市委托區(qū)級(jí)審批權(quán)限同步委托鎮(zhèn)（街道），探索區(qū)、鎮(zhèn)（街道）審批同權(quán)，為新時(shí)代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供具有南海特色的經(jīng)驗(yàn)示范。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工落實(shí)）（二）提升政務(wù)服務(wù)水平.提升政務(wù)服務(wù)滿意度。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，按照“一次一評(píng)、一事一評(píng)”的思路，靈活采用網(wǎng)上評(píng)價(jià)、掃描二維碼評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等多種方式，充分傾聽企業(yè)和群眾意見，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。按照《佛山市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌實(shí)施本區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，并及時(shí)發(fā)布“好差評(píng)”統(tǒng)計(jì)排名。（區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，各部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工落實(shí)）.推行“即來即辦”模式。充分利用“佛山市南海區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)中心”的優(yōu)勢(shì)，為申請(qǐng)單位提供一對(duì)一“貼身式”代辦服務(wù)。擴(kuò)大代辦范圍，針對(duì)我區(qū)政策上支持的企業(yè)的各類重點(diǎn)項(xiàng)目；從項(xiàng)目招商洽談、注冊(cè)登記、立項(xiàng)用地規(guī)劃到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入、落地投產(chǎn)、政策兌現(xiàn)等全生命周期管理服務(wù)所涉及的審批及服務(wù)事項(xiàng)，均提供免費(fèi)代力、;針對(duì)政策支持的企業(yè)，由專人咨詢輔導(dǎo)，提前預(yù)約，即來即辦。（區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工落實(shí)）.深化政務(wù)服務(wù)跨省通辦。完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步打破事項(xiàng)辦理屬地限制，優(yōu)化調(diào)整通辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，與我區(qū)外來人口來源地較多的省份城市主動(dòng)溝通對(duì)接，結(jié)合實(shí)際加快推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。2023年底前，原則上基本實(shí)現(xiàn)與廣東省周邊省份城市“跨省通辦”。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工落實(shí)）.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助辦基層覆蓋。擴(kuò)大現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)自助終端業(yè)務(wù)范圍，2023年底前，進(jìn)一步探索政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入銀行、醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、圖書館等智慧終端，拓展政務(wù)服務(wù)渠道和服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，打通群眾辦事“最后一公里”，有效引導(dǎo)申請(qǐng)人就近辦、家門口力、。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工落實(shí)）（三）提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力.全面推行“一網(wǎng)通辦”。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)佛山分廳、“粵系列”移動(dòng)應(yīng)用（如“粵省事”“粵商通”“粵政易”等）、APP、小程序、微信公眾號(hào)等政府統(tǒng)一對(duì)外集約化服務(wù)門戶，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全網(wǎng)辦”“全上機(jī)”“全上掌”，打造“指尖上的南?！?，為企業(yè)群眾提供最大范圍的“不見面服務(wù)”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等技術(shù)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，拓寬辦事深度，推行全程電子化審批，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全流程無紙化申報(bào)”，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理、不見面審批、不出門辦成事。2023年底前，“一次不用跑”事項(xiàng)比率達(dá)到80%以上,“最多跑一次”事項(xiàng)比率達(dá)到100%。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工落實(shí)）.進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項(xiàng)工作。落實(shí)部門共享開放主體責(zé)任，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)過程電子化、數(shù)字化。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐一全流程全要素梳理，摸清數(shù)據(jù)共享和電子證照使用需求、可用電子印章和電子簽名事項(xiàng)底數(shù),2023年底前實(shí)現(xiàn)50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子表單等“應(yīng)用盡用”，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫,可用電子印章的免用實(shí)物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工落實(shí)）.搭建企業(yè)訴求馬上辦平臺(tái)。搭建南海企業(yè)訴求馬上辦平臺(tái)，為企業(yè)提供申請(qǐng)扶持、企業(yè)融資、辦理審批查詢等專業(yè)化精準(zhǔn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“接聽-受理-分流-督辦”企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的政務(wù)服務(wù)、政策支持、政策兌現(xiàn)、要素支撐等方面的咨詢、訴求和意見建議。創(chuàng)建“企業(yè)名片”，掌握企業(yè)“經(jīng)營(yíng)堵點(diǎn)”，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工落實(shí)）（四）提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革。配合市級(jí)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革進(jìn)程，推動(dòng)自然資源、稅務(wù)、住建等部門的信息共享，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記不見面申請(qǐng)、智能化審批、電子證照和電子歸檔，借助電子證照、人臉識(shí)別、在線支付等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)一手房登記、二手房登記一網(wǎng)通辦、1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；抵押登記一網(wǎng)通辦，1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果納入電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)共享。（自然資源分局牽頭，區(qū)政數(shù)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住建水利局按職責(zé)分工落實(shí)）.促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化。取消企業(yè)間辦理存量非住宅交易網(wǎng)簽并廣泛宣傳，逐步推進(jìn)“一窗辦理”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“只需進(jìn)一個(gè)門，在同一窗口，交一套材料，用一個(gè)環(huán)節(jié)，跑一次路”；推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記一窗聯(lián)辦；推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見面審批”；遵循依法、便民、高效的原則，提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢服務(wù)，并按照規(guī)定的索引信息查詢不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形、抵押權(quán)登記、預(yù)告登記或者異議登記情形、是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。加強(qiáng)土地權(quán)屬糾紛信息公開，按規(guī)定公示土地糾紛案件審理情況等信息。（自然資源分局牽頭，區(qū)住建水利局、供水、供電、廣電網(wǎng)絡(luò)公司按職責(zé)分工落實(shí)）（五）提高項(xiàng)目開工建設(shè)效率.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，對(duì)審批事項(xiàng)和條件要全面清理和壓減。落實(shí)區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪、施工圖審查等改革措施，進(jìn)一步推動(dòng)告知承諾制、“標(biāo)準(zhǔn)地”、招標(biāo)投標(biāo)改革等落地，工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目“拿地即開工”仍需加大力度擴(kuò)大范圍，爭(zhēng)取覆蓋到所有小型工業(yè)項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，讓更多企業(yè)受惠。（區(qū)住建水利局、自然資源分局牽頭，區(qū)政數(shù)局配合）.推行“用地清單制”。對(duì)于社會(huì)投資項(xiàng)目，土地出讓前,在由自然資源部門牽頭組織開展用地紅線范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)評(píng)價(jià)或評(píng)估基礎(chǔ)上，組織各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)結(jié)合出讓土地的普查情況，及報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)提出土地資源評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)控制指標(biāo)管理要求清單；土地出讓時(shí)，將土地資源評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)控制指標(biāo)管理要求清單一并交付用地企業(yè)；企業(yè)取得用地后按上述指標(biāo)和要求開展項(xiàng)目報(bào)建工作，不再辦理用地紅線范圍內(nèi)供水排水工程開工、道路挖掘、市政設(shè)施移動(dòng)改建、臨時(shí)占用綠地等審批手續(xù)，便利項(xiàng)目落地。（自然資源分局、區(qū)住建水利局牽頭，區(qū)政數(shù)局配合）（六）深化商事制度改革.進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度。打造最優(yōu)企業(yè)開辦服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化完善“開辦企業(yè)一件事”全流程，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，將開辦企業(yè)涉及到的設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等多個(gè)事項(xiàng)全面徹底整合，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取“，確保實(shí)現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票壓縮至半個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零成本”開辦。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)政數(shù)局、區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住建水利局配合）.進(jìn)一步深化證照聯(lián)辦，實(shí)行“一照通”改革。以“數(shù)據(jù)共享”“照后減證”為目標(biāo)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為維度，以群眾辦事需求為導(dǎo)向，按特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)梳理涉企許可事項(xiàng)，立足產(chǎn)業(yè)、生活、文化等分類，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照與商事登記后置經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)以及關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)一次告知、同步受理、資料共享、精簡(jiǎn)流程、聯(lián)審聯(lián)辦。通過“統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一受理、同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”，形成線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦“，線下“一窗受理、一次辦成“，實(shí)現(xiàn)一次受理、審批、發(fā)照。改革后只頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再頒發(fā)相關(guān)紙質(zhì)許可證。市場(chǎng)主體憑一張加載許可信息的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事相關(guān)許可經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照通行”。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各部門按職責(zé)分工落實(shí)）（七）優(yōu)化納稅服務(wù).推進(jìn)納稅便利化改革。大力推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦掌上力、。進(jìn)一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，不斷完善電子稅務(wù)局功能。推行稅務(wù)文書電子送達(dá)，便利辦稅繳費(fèi)。組建區(qū)稅務(wù)局集中咨詢服務(wù)中心，利用話務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸口全區(qū)各渠道納稅人咨詢反饋需求，探索通過“大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)”，及時(shí)反饋整理納稅人“需求端”數(shù)據(jù)，完善辦稅服務(wù)工作效能提升機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”“一次不用跑”等制度措施，提高涉稅專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升辦稅便利化水平，做到政策“碼上可知”、咨詢“線上可答”、業(yè)務(wù)“網(wǎng)上可辦”、操作“掌上可行”。除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可掌上辦理。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工落實(shí)）.壓減納稅繳費(fèi)時(shí)間和納稅次數(shù)。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境納稅評(píng)價(jià)指標(biāo)，集中力量減少納稅次數(shù)、壓縮辦稅時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程和表證單書,提速發(fā)票業(yè)務(wù)辦理效率，優(yōu)化稅后流程，豐富勞動(dòng)力稅費(fèi)繳納形式。試行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步減少證明材料。推進(jìn)部分稅費(fèi)“一次報(bào)”、納稅申報(bào)“一鍵辦”、企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”、不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)辦”、智能終端功能更豐富、網(wǎng)上更正申報(bào)全覆蓋。納稅繳費(fèi)時(shí)間每年壓減10%以上，納稅次數(shù)進(jìn)一步壓減，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)住建水利局、自然資源分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制.建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將容缺服務(wù)和告知承諾事項(xiàng)中申請(qǐng)人書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)；健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行；完善企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，支撐開展行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，打造信用監(jiān)管示范行業(yè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)政數(shù)局配合，各部門按職責(zé)分工落實(shí)）.深化智慧監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。在市場(chǎng)