隧道施工安全九條規(guī)定

《隧道施工安全九條規(guī)定》

實(shí)施細(xì)則《隧道施工安全九條規(guī)定》適用于在建鐵路、公路隧道，主要針對(duì)軟弱圍巖及不良地質(zhì)段，防止隧道掌子面以及掌子面后方發(fā)生的“關(guān)門”塌方、有毒有害氣體爆炸、火工品爆炸等事故或險(xiǎn)情，保證施工人員生命安全。具體解釋如下：《隧道施工安全九條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則：《隧道施工安全九條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則：

第一條必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包、違法分包和人員不經(jīng)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。1.從事隧道施工的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位必須按照《建筑法》要求，必須取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事隧道施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及檢測(cè)工作。2.從事隧道施工的專業(yè)技術(shù)人員，必須按照《建筑法》要求，依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書；從事隧道施工的“三類人員”，必須按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《隧道施工安全九條規(guī)定》條文釋義：（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號(hào)）要求，取得安全生產(chǎn)考核合格證書。特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)證照，才可進(jìn)場(chǎng)施工。3.根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）規(guī)定：嚴(yán)禁隧道施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠院蠓职拿x分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；嚴(yán)禁把單位工程或分部分項(xiàng)工程違法分包給其他單位或個(gè)人施工。《隧道施工安全九條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則：4.隧道施工單位必須使用具有相應(yīng)合規(guī)資質(zhì)、具備準(zhǔn)入資格的施工勞務(wù)企業(yè)。5.隧道施工單位應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委【2012】10號(hào)）規(guī)定，建立安全培訓(xùn)制度，根據(jù)工程特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，選用培訓(xùn)教材，開展培訓(xùn)工作，健全培訓(xùn)臺(tái)帳。按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號(hào)），對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)；新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。

第二條必須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求編制專項(xiàng)施工方案，確保按方案組織實(shí)施，嚴(yán)禁擅自改變施工方法。

1.隧道施工單位、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和文件，國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主持編制施工組織設(shè)計(jì)，施工組織總設(shè)計(jì)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，單位工程施工組織設(shè)計(jì)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，施工方案由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。2.長(zhǎng)度超過(guò)10Km的鐵路隧道，斷面超過(guò)140m2的超大斷面、不良地形、不良地質(zhì)段的隧道，設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)行分級(jí)審批制度。3.根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2007年第1號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號(hào)）要求，對(duì)危險(xiǎn)性和超過(guò)一定規(guī)模的較大分部分項(xiàng)工程，如涉及爆破設(shè)計(jì)、軟弱圍巖及不良地質(zhì)段隧道需編制專項(xiàng)施工方案，必要時(shí)，專項(xiàng)方案需經(jīng)專家評(píng)審后組織實(shí)施。4.在實(shí)施過(guò)程中，專項(xiàng)方案需要進(jìn)行重大修改的，按規(guī)定程序重新編制、審核和審批。未經(jīng)設(shè)計(jì)變更的，不得違背設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的開挖工法；未編制專項(xiàng)方案的，嚴(yán)禁盲目組織施工；任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改設(shè)計(jì)規(guī)定的開挖工法，無(wú)權(quán)擅自違反經(jīng)審核批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案。

第三條必須強(qiáng)化施工工序和現(xiàn)場(chǎng)管理，確保支（防）護(hù)到位，嚴(yán)禁支護(hù)滯后和安全步距超標(biāo)。1.軟弱圍巖及不良地質(zhì)段每道工序及工藝質(zhì)量對(duì)保障隧道安全非常關(guān)鍵。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設(shè)計(jì)施工有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知》（鐵建設(shè)[2010]120號(hào)）要求，隧道洞口應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“早進(jìn)晚出”原則，加強(qiáng)洞口段超前支護(hù)和邊仰坡設(shè)計(jì)；洞口邊仰坡工程應(yīng)自上而下逐級(jí)開挖支護(hù)，及時(shí)完成洞口邊仰坡加固、防護(hù)及防排水工程；隧道洞口按設(shè)計(jì)完成超前支護(hù)后，方可開始正洞的施工，洞口段應(yīng)及時(shí)形成封閉結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁采用長(zhǎng)臺(tái)階施工。2.軟弱圍巖隧道采用臺(tái)階法開挖時(shí)，Ⅴ、Ⅵ級(jí)圍巖中上臺(tái)階每循環(huán)開挖進(jìn)尺不應(yīng)大于1榀鋼架間距，Ⅳ級(jí)圍巖中不應(yīng)大于2榀鋼架間距。Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖邊墻每循環(huán)開挖進(jìn)尺不得大于2榀鋼架間距。仰拱開挖前必須完成鋼架鎖腳錨桿(管)，每循環(huán)開挖進(jìn)尺不得大于3m。3.隧道開挖后初期支護(hù)應(yīng)及時(shí)施作并封閉成環(huán)，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級(jí)圍巖封閉位置距離掌子面不得大于35m，Ⅳ級(jí)圍巖二次襯砌距離掌子面不得大于90m,Ⅴ、Ⅵ級(jí)圍巖二次襯砌距離掌子面不得大于70m。4.在施工過(guò)程中，如遇到圍巖與設(shè)計(jì)不符，應(yīng)立即停工報(bào)告，嚴(yán)禁盲目施工。5.隧道施工單位在項(xiàng)目部選址時(shí)必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、駐地存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患的進(jìn)行全面排查；尤其是宿營(yíng)地、工棚、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)位置要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不得在潛在滑坡體下、狹窄山體出口處設(shè)置施工營(yíng)地，必須在確保安全的條件下進(jìn)行居住和生產(chǎn)作業(yè)。

第四條必須落實(shí)超前水文地質(zhì)探測(cè)預(yù)報(bào)各項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)控量（探）測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)立即停工撤人，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)施工作業(yè)。1.根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路隧道設(shè)計(jì)施工安全管理的通知》（鐵建設(shè)[2010]352號(hào)），對(duì)評(píng)定為高、極高風(fēng)險(xiǎn)隧道的，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)責(zé)任主體單位為設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位組織實(shí)施。其他隧道的超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的責(zé)任主體單位為施工單位，由施工單位組織實(shí)施。2.隧道設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照《鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)指南》（鐵建設(shè)[2008]105號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作的若干意見》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2013]549號(hào)）、鐵建設(shè)[2010]120號(hào)、《中國(guó)中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》的要求，對(duì)軟弱圍巖及不良地質(zhì)隧道進(jìn)行專項(xiàng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)設(shè)計(jì)，及時(shí)收集分析預(yù)報(bào)資料，完善設(shè)計(jì)方案并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。隧道施工單位要按照《中國(guó)中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》要求，按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，項(xiàng)目部必須指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)工作，必須配置地質(zhì)工程師。對(duì)Ⅲ、Ⅳ級(jí)圍巖必須進(jìn)行地質(zhì)素描,應(yīng)特別重視判斷圍巖塊體結(jié)構(gòu)非穩(wěn)定體的狀態(tài)。3.隧道施工單位要按照《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》（JTGF60-2009）、鐵建設(shè)[2010]120號(hào)文和《中國(guó)中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》要求，建立完備的監(jiān)控量測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控量測(cè)點(diǎn)必須及時(shí)埋設(shè)，開挖2小時(shí)內(nèi)讀取初始數(shù)據(jù)。其中，Ⅳ級(jí)圍巖隧道拱頂下沉和凈空變化的量測(cè)斷面間距不得大于10m，Ⅴ級(jí)圍巖不得大于5m。

4.按照鐵建設(shè)[2010]120號(hào)文的要求，當(dāng)拱頂下沉、水平收斂速率達(dá)5mm/d或位移累計(jì)達(dá)100mm時(shí)，應(yīng)暫停掘進(jìn)，撤出人員，并及時(shí)分析原因，采取處理措施。

第五條必須對(duì)有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，嚴(yán)禁濃度超標(biāo)施工作業(yè)。1.隧道施工單位要按照《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（TB10304-2009）、JTGF60的要求，在瓦斯隧道項(xiàng)目，建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行通風(fēng)、防突、防爆及瓦斯檢測(cè)工作，設(shè)置消防設(shè)施，隧道內(nèi)供風(fēng)量應(yīng)根據(jù)計(jì)算確定，且每人不得小于4m3/min。

2.當(dāng)爆破作業(yè)面附近20m以內(nèi)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%時(shí)，必須停止鉆孔作業(yè)；當(dāng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.5%時(shí)，必須停止一切作業(yè)，撤出工作人員，切斷電源，采取措施進(jìn)行處理。

第六條必須嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)，掘進(jìn)作業(yè)面應(yīng)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)禁超員組織施工作業(yè)。1.隧道施工單位要按照《鐵路隧道施工機(jī)械配置的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)函[2008]777號(hào)）、交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2013]549號(hào)文件要求，提升隧道施工裝備水平，積極采用大型化、專業(yè)化隧道工程施工裝備，減少掌子面作業(yè)人員數(shù)量。按照《中國(guó)中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》要求，鐵路雙線高度風(fēng)險(xiǎn)及以上隧道采用臺(tái)階法施工項(xiàng)目噴錨作業(yè)必須采用濕噴，使用機(jī)械手。2.隧道施工單位應(yīng)按照GB/T50502-2009的要求，在施工方案中明確勞動(dòng)力配置計(jì)劃，確定工程用工量并編制專業(yè)工種勞動(dòng)力計(jì)劃表，在施工中嚴(yán)格按照方案安排人員作業(yè)。按照《中國(guó)中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》要求，高度風(fēng)險(xiǎn)及以上隧道在初期支護(hù)未封閉成環(huán)段，除開挖工序外，其他工序作業(yè)人員總數(shù)不得超過(guò)9人。

第七條必須按照規(guī)定設(shè)置逃生通道，嚴(yán)禁在安全設(shè)施不到位的情況下施工作業(yè)。1.隧道施工單位要按照《鐵路隧道施工搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2010]88號(hào)）及《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》要求，在弱圍巖隧道開挖掌子面至二襯之間設(shè)置逃生管道，隨著開挖進(jìn)尺不斷前移，逃生通道距離開挖掌子面不大于20m（設(shè)計(jì)要求為襯砌工作面接至中臺(tái)階開挖面2~4米范圍內(nèi)），保證隧道出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能夠安全逃生。2.逃生通道應(yīng)有一定的剛度、強(qiáng)度及抗沖擊能力，通常使用內(nèi)徑φ600～φ800mm、壁厚大于6mm的鋼管(B標(biāo)段設(shè)計(jì)逃生通道為內(nèi)徑φ950mm、壁厚10mm的鋼管)，每節(jié)管長(zhǎng)宜為5m，也可通過(guò)驗(yàn)證后，使用其他新材料的逃生管道，但必須滿足相應(yīng)的安全性能。

第八條必須按照規(guī)定嚴(yán)格民用爆炸物品管理，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)運(yùn)輸、存放和使用民用爆炸物品。1.隧道施工單位要按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》、《中國(guó)中鐵股份有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)民用爆炸物品管理卡控紅線》要求，在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存民用爆炸物品，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施。在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時(shí)存放民用爆炸物品的條件，并設(shè)專人管理、看護(hù)，不得在不具備安全存放條件的場(chǎng)所存放民用爆炸物品。2.作業(yè)地點(diǎn)只應(yīng)存放當(dāng)班作業(yè)所需的爆破器材，大型爆破時(shí)可存放本次工程所需的爆破器材；雷管或起爆體應(yīng)和炸藥分別存放，間隔

第八條必須按照規(guī)定嚴(yán)格民用爆炸物品管理，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)運(yùn)輸、存放和使用民用爆炸物品。距離應(yīng)確保雷管爆炸不致引爆炸藥。

3.隧道施工單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)爆破單位，爆破作業(yè)人員應(yīng)合法取得相關(guān)從業(yè)資格證書，并當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。

第九條必須按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、配備救援裝備，嚴(yán)禁事故發(fā)生后違章指揮、冒險(xiǎn)施救。

1.隧道施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《鐵路隧道施工搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)意見》（鐵建