如何將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)納入規(guī)劃決策過程中

將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)納入規(guī)劃和決策過程第一頁，共二十二頁。發(fā)言提綱簡介政策、計(jì)劃和規(guī)劃戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)的幾個(gè)例子對(duì)政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)南非實(shí)例結(jié)論第二頁，共二十二頁。政策、計(jì)劃和規(guī)劃計(jì)劃過程分幾個(gè)層次:政策計(jì)劃規(guī)劃項(xiàng)目為什么不是僅僅一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)…?第三頁，共二十二頁。SEA與EIA戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)性質(zhì)戰(zhàn)略，概念性的操作性的重點(diǎn)貫穿決策過程最后結(jié)果決策類型.推動(dòng)被要求替代方案綜合的特定的第四頁，共二十二頁。SEA與EIA

(接上頁)戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)模宏觀(國際認(rèn)可)微觀(地方)范圍社會(huì)、經(jīng)濟(jì)物理、生物經(jīng)濟(jì)方法應(yīng)用I/O模式,CGE,評(píng)價(jià),CBACBA,評(píng)價(jià)職責(zé)計(jì)劃者項(xiàng)目建議者第五頁，共二十二頁。SEA與EIA

(接上頁)戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間中期至長期短期至中期.數(shù)據(jù)來源環(huán)境報(bào)告,21世紀(jì)議程,計(jì)劃、政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)字實(shí)地、樣本分析、當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)描述性和量化數(shù)據(jù)量化不確定性更多更少第六頁，共二十二頁。SEA與EIA

(接上頁)戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基準(zhǔn)目標(biāo)最佳實(shí)踐公共看法遙遠(yuǎn)鄰避態(tài)度評(píng)價(jià)后戰(zhàn)略行動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作第七頁，共二十二頁。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)例子政策、計(jì)劃和規(guī)劃:空間和土地利用計(jì)劃地區(qū)發(fā)展自然資源管理戰(zhàn)略 立法和規(guī)章方案投資和借貸國家預(yù)算國家發(fā)展計(jì)劃國際條約：比如商貿(mào)協(xié)定其他第八頁，共二十二頁。在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用評(píng)價(jià)項(xiàng)目層次上：環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)政策、計(jì)劃、規(guī)劃層次:防止問題、了解執(zhí)行情況、修正方案國際協(xié)定第九頁，共二十二頁。EIA例子牙買加PortlandBlight保護(hù)區(qū):25年凈現(xiàn)值（按10%折扣率-漸增成本=US$1.92億，累加利益=US$4100萬至5300萬（視旅游狀況而定）有特點(diǎn)的是，環(huán)境法律立足于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)是一種環(huán)境政策手段.好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)考慮各種替代方案。評(píng)價(jià)使人們更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益.在國際上,評(píng)價(jià)曾影響項(xiàng)目、規(guī)劃和政策，但并非一貫如此.第十頁，共二十二頁。政策例子-預(yù)防99號(hào)哥倫比亞環(huán)境法(1993):排污收費(fèi)和自然資源使用者收費(fèi).99號(hào)法律和評(píng)價(jià):環(huán)境部每年確定方法.

全折舊需要被計(jì)算在內(nèi),包括社會(huì)、環(huán)境成本及環(huán)境恢復(fù)成本.應(yīng)使用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法計(jì)算折舊.收費(fèi)應(yīng)運(yùn)用數(shù)學(xué)方法由系數(shù)和變量計(jì)算出來.系數(shù)應(yīng)將當(dāng)?shù)厍闆r和物理-化學(xué)因素考慮進(jìn)去.第十一頁，共二十二頁。政策例子-了解執(zhí)行情況歐洲法令:英國議會(huì)擔(dān)憂新的EU標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況(海灘質(zhì)量和市政廢水處理)地點(diǎn)研究/方法值(US$)備注英國Georgiu等人(1998)/CVM在GreatYarmouth和Lowestoft(15–22每市民/年)感受到疾病下降(GY沒有執(zhí)行EU法令).后來的研究提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(32–60/戶/年)英國Day等人(2001)/CVM(9–20/戶/年)AyrandIrvine(地名)(蘇格蘭)英國Hanley等人(即將出版)/CB–TC(0.80/趟or12.50/人,總計(jì)效益2百萬美元/年)綜合了披露的和報(bào)告的情況第十二頁，共二十二頁。政策例子-修正責(zé)任型立法(恢復(fù)):美國例子,歐盟白皮書(2000).歐盟白皮書:很多歐盟成員國有責(zé)任法律，如德國環(huán)境責(zé)任法案（1990）,丹麥環(huán)境損害補(bǔ)償法（1994).評(píng)價(jià)基于市場技術(shù)填補(bǔ)法律空白-突出主題:如生物多樣性、非利用價(jià)值、個(gè)人喜好第十三頁，共二十二頁。國際協(xié)定例子：

生物多物性的評(píng)價(jià)和協(xié)定締約國大會(huì)(COP)決議IV/10:認(rèn)可“生物多樣性和生物資源的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是實(shí)施有目標(biāo)的、校準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的一種手段”

鼓勵(lì)締約國、政府和有關(guān)組織在考慮其他問題的同時(shí)，“在制定有關(guān)激勵(lì)措施時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和民族評(píng)價(jià)”.第十四頁，共二十二頁。SEA南非例子地點(diǎn):Addo大象國家公園,東海岬，鄰近伊麗莎白港問題:決定擴(kuò)大公園面積解決方案:制定并實(shí)施若干研究，包括詳細(xì)的戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)資源來源:全球環(huán)境基金第十五頁，共二十二頁。SEA南非例子

（接上頁）機(jī)遇(國家保護(hù)區(qū)):生物多樣性保護(hù)、有限的人口、農(nóng)業(yè)潛力低下、氣候變化保護(hù)、研究機(jī)會(huì)、重要化石分布制約（國家保護(hù)區(qū)):環(huán)境破碎、漁獵、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)潛力、其他土地利用、工業(yè)發(fā)展、引進(jìn)的動(dòng)植物品種第十六頁，共二十二頁。SEA南非例子

（接上頁）機(jī)遇：(社會(huì)-經(jīng)濟(jì)）:人口密度低、對(duì)鄰近社區(qū)的利益、不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)行業(yè)、可利用的援助資金、緩解貧困的潛力、野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、國家公園之間的交互貼補(bǔ)(利用政府激勵(lì)措施)制約(社會(huì)-經(jīng)濟(jì)):農(nóng)民重新安置問題、人們的負(fù)面看法、公園建設(shè)成本、公平利益。解決辦法：制定重新安置政策框架、制定交流戰(zhàn)略、處理鄰居問題、降低建設(shè)成本、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)第十七頁，共二十二頁。結(jié)果經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)(其中大部分在此地區(qū)已有若干年；總毛收入):自給自足式農(nóng)業(yè)（游牧）:80蘭特/ha(外延部分的60%)生態(tài)旅游性質(zhì)的狩獵

:蘭特103/ha集約式奶牛業(yè):177蘭特/ha生態(tài)旅游:157蘭特/ha第十八頁，共二十二頁。結(jié)果土地購置和狩獵總投入:1.7億蘭特(各類野生動(dòng)物捐助).公園的運(yùn)行管理費(fèi)用由生態(tài)旅游和銷售收入支付戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)在與私人行業(yè)和各種利益方的商議中進(jìn)行

第十九頁，共二十二頁。

結(jié)論戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)合了不同的計(jì)劃手段和方式，涉及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)它有潛力使之不僅僅是評(píng)價(jià)，而且能預(yù)計(jì)未來可能的情況它是一種計(jì)劃行為，必須面對(duì)和解決不確定性.事實(shí)上，如果所有變量都被考慮在內(nèi)，計(jì)劃過程本身就是戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià).第二十頁，共二十二頁。結(jié)論中國有長期良好的五年計(jì)劃主導(dǎo)的發(fā)展計(jì)劃歷史以后仍將繼續(xù)制定切實(shí)的投資規(guī)劃，以促進(jìn)高經(jīng)濟(jì)增長率然而，中國也關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，這體現(xiàn)在可持續(xù)能力、平等和環(huán)境質(zhì)量包含戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)的第11個(gè)五年計(jì)劃也許是一個(gè)出路.第二十一頁，共二十二頁。內(nèi)容總結(jié)將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)納入規(guī)劃和決策過程。戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)地、樣本分析、當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。99號(hào)哥倫比亞環(huán)境法(1993):排污收費(fèi)和自然資源使用者收費(fèi).。環(huán)境部每年確定方法.全折舊需要被計(jì)算在內(nèi),包括社會(huì)、環(huán)境成本及環(huán)境恢復(fù)成本.。歐洲法令:英國議會(huì)