第4章任務(wù)5開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)

工程項目招投標(biāo)與合同管理第四章建設(shè)工程招投標(biāo)管理1【主要內(nèi)容】4.1概述4.2建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、條件4.3工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、投訴、違法行為及處理 4.4建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序4.5開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo) 4.6某工程施工招標(biāo)文件實例 4.7建設(shè)工程其他招投標(biāo)特點 4.5開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)4.5.1開標(biāo)的程序和內(nèi)容3開標(biāo)4開標(biāo)的主要程序《招標(biāo)投標(biāo)法》第34條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點?！遍_標(biāo)日期提交投標(biāo)文件的截止時間開標(biāo)5主持人招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》第35條規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加?！眳⒓尤送稑?biāo)人招標(biāo)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員公證機(jī)構(gòu)的工作人員注意：投標(biāo)人自愿參加，不參加開標(biāo)不能成為廢標(biāo)的理由，但招標(biāo)人必須邀請全體投標(biāo)人參加。開標(biāo)6開標(biāo)程序投標(biāo)人代表/招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)其投標(biāo)文件的完整性工作人員當(dāng)眾拆封唱標(biāo)唱標(biāo)內(nèi)容做好記錄并存檔，投標(biāo)人法定代表簽字《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條第1款規(guī)定：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?！痹u標(biāo)（1）評標(biāo)組織評標(biāo)委員會組成應(yīng)掌握6個要點：①至少5人；②單數(shù)；③不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系；④專家不少于2/3；⑤專家隨機(jī)抽??；⑥定標(biāo)前名單應(yīng)保密?！蛟谠u標(biāo)委員會組建過程中，下列做法符合法律規(guī)定的是（

）?！?011】A、評標(biāo)委員會成員的名單僅在評標(biāo)結(jié)束前保密B、評標(biāo)委員會七個成員中，招標(biāo)人的代表為三名。C、項目評標(biāo)專家從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中隨機(jī)抽取D、評標(biāo)委員會成員由三人組成答案C7評標(biāo)8評標(biāo)委員會組成招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的代表專家專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)評標(biāo)（2）評標(biāo)程序

評審的內(nèi)容1）投標(biāo)文件符合性評審2）技術(shù)性評審3）商務(wù)性評審

9評標(biāo)10（1）“兩段”初評符合性評審詳評技術(shù)性評審商務(wù)性評審“三審”評審過程—“兩段三審”評標(biāo)11“三審”符合性評審符合最低要求標(biāo)準(zhǔn)施工方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)保障措施、技術(shù)建議等（技術(shù)能力和施工方案可靠性）技術(shù)性評審商務(wù)性評審從成本、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等方面評定投標(biāo)報價的合理性和可靠性由招標(biāo)人決定1）最低標(biāo)價法

以報價作為唯一的評標(biāo)依據(jù)。前提條件

投標(biāo)符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，標(biāo)價不得低于成本價。（3）評標(biāo)方法評標(biāo)

——評標(biāo)價僅作為衡量投標(biāo)人能力高低的量化比較方法，與中標(biāo)人簽訂合同時以投標(biāo)價格為準(zhǔn)

12評標(biāo)價是否等于投標(biāo)價？利：可以減少評委的主觀傾向性；可以體現(xiàn)了投標(biāo)單位的優(yōu)勢；節(jié)約工程投資

。弊：不保護(hù)投標(biāo)商的利潤；易產(chǎn)生低價搶標(biāo)，高價索賠現(xiàn)象。

評標(biāo)13（2）綜合評估法

對價格、施工方案、項目經(jīng)理的資歷與業(yè)績、質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等進(jìn)行綜合評價。Eg.例題某工程的招標(biāo)委員會確定的評標(biāo)規(guī)定如下：（1）技術(shù)標(biāo)共30分，其中施工方案10分，總工期10分，質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求（36個月）得4分，每提前1個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得4分，優(yōu)良者得6分，近3年內(nèi)獲魯班工程獎每項加2分，獲省優(yōu)工程獎每項加1分。（2）商務(wù)標(biāo)共70分。報價為標(biāo)底的97％者得滿分70分；報價比標(biāo)底的97％每下降1％者扣1分，每上升1％者扣2分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價資料見下表。評標(biāo)14投標(biāo)單位報價總工期自報工程質(zhì)量魯班工程獎省優(yōu)工程獎甲4572631優(yōu)良11乙4582833優(yōu)良12丙4496432優(yōu)良01問題：用綜合評估法來確定中標(biāo)單位。評標(biāo)15投標(biāo)單位施工方案

總工期工程質(zhì)量合計甲104＋（36－31）×1＝96＋2＋1＝928乙104＋（36－33）×1＝76＋2＋2＝1027丙104＋（36－32）×1＝86＋1＝725各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分計算評標(biāo)16各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計算投標(biāo)單位

報價

報價占標(biāo)底的比例（％）

扣分得分甲4572645726/46543=98.2(98.2-97)×2＝2.470-2=68乙4582845828/46543＝98.4(98.4-97)×2＝2.870-3=67丙4496444964/46543＝96.6(97-96.4)×1＝0.670-1=69評標(biāo)17投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分

商務(wù)標(biāo)得分綜合得分

甲2868

96

乙276794

丙256994各投標(biāo)單位綜合得分計算故甲公司中標(biāo)！評標(biāo)(4)投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正投標(biāo)人不得主動提出澄清、說明或補(bǔ)正的要求。(5)投標(biāo)偏差和廢標(biāo)①重大偏差。下列情況屬于重大偏差，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理②細(xì)微偏差18評標(biāo)

(6)評標(biāo)報告

——評標(biāo)委員會全體成員簽字，對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。

——評標(biāo)委員會成員不在評標(biāo)報告上簽字且不書面陳述不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。194.5.3中標(biāo)和簽約20定標(biāo)

招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，并從其推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接定標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！敝袠?biāo)和簽約

a.定標(biāo)原則（中標(biāo)條件）

21

能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。b.重新招標(biāo)

——有效投標(biāo)不足三個c.核發(fā)中標(biāo)通知書

——招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)函

中標(biāo)和簽約

d.合同簽訂

——中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。不得再訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議

。

e.合同備案。

22中標(biāo)

招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，并從其推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接定標(biāo)。中標(biāo)單位的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。中標(biāo)和簽約23中標(biāo)單位確定后招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位，并退還投標(biāo)單位交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書承諾它的生效對招標(biāo)人和中標(biāo)人均產(chǎn)生約束力。招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項目簽訂合同（1）《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自《中標(biāo)通知書》發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。（強(qiáng)行性規(guī)定）（2）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。這是招標(biāo)人的一項權(quán)利。形式：現(xiàn)金、支票、履約保證書、銀行保函。中標(biāo)24評審結(jié)果-評標(biāo)報告25評標(biāo)委員會推薦1－3名中標(biāo)候選人，供業(yè)主參考，并標(biāo)明排列順序。如果是使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的為中標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。”案例

某房地產(chǎn)公司計劃在北京開發(fā)某住宅項目，采用公開招標(biāo)的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定：2004年10月20E1下午17：30為投標(biāo)文件接收終止時間。在提交投標(biāo)文件的同時，投標(biāo)單位需提供投標(biāo)保證金20萬元。

在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投標(biāo)單位在下午17：30前將投標(biāo)文件送達(dá)，E單位在次日上午8：00送達(dá)。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。在10月20日上午10：25時，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價格下降5％的書面說明。

開標(biāo)時，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了A、B、C、D、F五家承包商的名稱、投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。

評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人組成，其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。招標(biāo)人委托評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，經(jīng)過綜合評定，評標(biāo)委員會確定A單位為中標(biāo)單位。

26