化解產(chǎn)能過剩本身就是鋼鐵業(yè)結構調整的有機組成部分VIP

在本周二B2版刊登的“解讀國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（一）”中，本報就產(chǎn)能過剩行業(yè)的共性問題，請專家進行了解讀。自本期開始，本報將陸續(xù)刊登對具體行業(yè)如何化解產(chǎn)能過剩的解讀。

本期，我們選定了鋼鐵行業(yè)作為我們解讀的第一個行業(yè)。之所以如此，主要考慮到鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè),也是結構調整的重點領域。近些年來，為了解決鋼鐵工業(yè)中存在的重復建設和產(chǎn)能過剩問題，國家多次強調要加強鋼鐵行業(yè)的調控。本次指導意見的重點有哪些？地方和企業(yè)應注意的關鍵點何在？請看專家為我們帶來的解讀。

主持人：中國經(jīng)濟導報記者范亞舟

嘉賓：

朱繼民

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長

李新創(chuàng)

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長

陳子琦

中國國際工程咨詢公司冶金發(fā)展部副主任

劉萬忠

中國鋼結構協(xié)會秘書長

劉志興

中國國際工程咨詢公司冶金發(fā)展部鋼鐵處副處長

以省為單位實施調整方案

主持人：《指導意見》提到，要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整。目前，山東省已經(jīng)被國務院確定為全國鋼鐵結構調整試點省份，河北省鋼鐵結構調整方案也在制定過程中，其他4個省份是否也將陸續(xù)推出以省為單位的結構調整方案？

劉志興：我國鋼鐵產(chǎn)能不僅嚴重過剩，而且分布也不平衡，各地鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平參差不齊。以省為單位實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整的出發(fā)點，是為了避免因政策“一刀切”使工作難以推進，也是為了發(fā)揮地方政府的積極性，充分結合各地實際，分地施策，更加穩(wěn)妥、有效地推進化解產(chǎn)能過剩工作。

河北、江蘇、山東、遼寧、山西、江西六省為我國鋼鐵大省，年粗鋼產(chǎn)量均在2000萬噸以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年六省粗鋼產(chǎn)量合計4.26億噸，占全國的59.6%，其中，河北占25.2%、江蘇占10.4%、山東占8.3%、遼寧占7.2%、山西占5.5%（上述五省位列我國粗鋼產(chǎn)量前五名），江西占3%。

這些地區(qū)不僅鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結構也各具特點。以山東省和河北省為例，山東省現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能約6000萬噸，山鋼集團、青島鋼鐵、日照鋼鐵、泰山鋼鐵4家企業(yè)產(chǎn)能占全省的80%，具有較高集中度。其余20家企業(yè)產(chǎn)能僅占20%，裝備大多比較落后，主要分布在淄博、濱州、臨沂三地。山東省經(jīng)濟發(fā)達，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占其經(jīng)濟總量的比重相對較小?？傮w看，山東省實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整的阻力和難度相對較小。河北省現(xiàn)有粗鋼產(chǎn)能2.98億噸，具備冶煉能力的企業(yè)140多家（集團所屬企業(yè)按獨立單位計），分布在全省10個地市。規(guī)模超過300萬噸的企業(yè)有30家，超過200萬噸的則有56家。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省支柱產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值占全省工業(yè)的30%，關系著全省的財政稅收、就業(yè)和民生。因此，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整的任務重、難度大，必須創(chuàng)新思路，謀劃新策。

據(jù)了解，遼寧、江蘇、山西、江西等省份很可能也將陸續(xù)推出以省為單位的鋼鐵結構調整方案。

全面清理違規(guī)項目

主持人：對已經(jīng)建成的違規(guī)鋼鐵項目，要按照什么標準或要求進行清理整頓？

李新創(chuàng)：《指導意見》提出由各省級人民政府對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理。為更好地推進各地開展鋼鐵結構調整工作，國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托咨詢機構并在發(fā)展改革委的指導下完成了《平穩(wěn)實施鋼鐵產(chǎn)能存量調整對策研究》的課題研究工作。課題系統(tǒng)地研究了鋼鐵產(chǎn)能存量調整的原則、量化標準條件、定性考慮因素、主要措施以及風險防范措施等。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委擬將課題研究成果特別是調整存量的量化和定性標準推薦給地方政府，作為地方政府在鋼鐵行業(yè)貫徹落實《指導意見》的參考實施細則，以促進鋼鐵產(chǎn)能存量調整工作更加規(guī)范、高效和有序。

城市鋼廠搬遷不能一刀切

主持人：《指導意見》提到，要“推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，我們在產(chǎn)業(yè)布局方面有何考慮？

朱繼民：受資源和歷史等因素影響，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在空間布局呈現(xiàn)“東多西少”、“北重南輕”，產(chǎn)能布局與資源和市場不協(xié)調。隨著城市發(fā)展規(guī)模擴大，城市鋼廠與城市規(guī)劃的矛盾越來越突出，有些企業(yè)已經(jīng)處于城市的中心。環(huán)渤海和長三角地區(qū)，由于鋼鐵產(chǎn)能比重偏大，區(qū)域資源和環(huán)境承載能力難以為繼，產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護的矛盾日益突出。

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合地方環(huán)境承載力、資源能源和市場等條件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉移，實施環(huán)保搬遷。城市鋼廠搬遷工作不能一刀切，大部分城市鋼廠首先要加強并拓展鋼廠為城市服務的功能，與城市共融協(xié)調，實現(xiàn)綠色發(fā)展；在符合國家產(chǎn)業(yè)布局調整規(guī)劃的前提下，確有必要搬遷的，在調查研究的基礎上要進行充分的科學論證。

有必要有條件推廣高強鋼筋

主持人：《指導意見》提到推廣應用400兆帕熱軋帶肋鋼筋，下一步是否推進全面淘汰335兆帕熱軋帶肋鋼筋？

顯失公平，必然削弱國內鋼鐵企業(yè)的市場競爭力，也不符合WTO的“國民待遇”，國內鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)迫于競爭壓力，提出恢復“以產(chǎn)頂進”工作即對于加工貿易企業(yè)采用國產(chǎn)鋼材免稅或取消“加工貿易項下進口鋼材的保稅政策”。

鋼協(xié)：建立行業(yè)預警制度

主持人：在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作中，鋼鐵協(xié)會如何進一步發(fā)揮作用？

朱繼民：鋼鐵協(xié)會把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為全行業(yè)一項重要工作，將積極配合政府部門認真做好相關工作。近期的工作重點：一是做好《指導意見》宣傳、貫徹工作，鋼鐵協(xié)會將根據(jù)需要召開會議，請有關部門負責同志對總體方案進行宣傳講解，使會員企業(yè)能夠對《指導意見》有比較清楚的了解。二是針對鋼鐵行業(yè)在落實過程中出現(xiàn)的問題，及時與有關部委溝通。三是加強調研，2013年11月份，鋼鐵協(xié)會將展開赴會員企業(yè)專項調研活動，全面掌握各地區(qū)進展情況，了解會員企業(yè)面臨的問題，及時反映會員企業(yè)訴求。

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是一項長期而艱巨的工作，長期來看，鋼鐵協(xié)會將著力深化以下10項工作：

一是配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴張工作。二是建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩預警系統(tǒng)。三是加強會員企業(yè)市場行為自律與協(xié)調工作。四是圍繞構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)公平市場競爭環(huán)境、推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級與結構調整、促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與綠色生產(chǎn)、維護鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全等4個方面開展相關財稅體制與財稅政策支持的研究。五是召開用戶行業(yè)協(xié)會座談會，引導會員企業(yè)關注下游行業(yè)結構升級帶來的新的用鋼需求。六是加快行業(yè)標準制修訂，推進鋼鐵品種質量上新臺階，促進鋼鐵產(chǎn)品升級換代。七是按照以企業(yè)為主體、市場導向與政府引導相結合的原則，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)布局調整，研究促進企業(yè)兼并重組的政策措施與建議，促進企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體素質。八是不斷提高鋼鐵行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，規(guī)范并加快落后產(chǎn)能的退出。九是研究鋼鐵企業(yè)拓展海外發(fā)展空間的建議與措施。十是研究和推進“增強鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力”。

推廣鋼結構在建筑領域應用

主持人：《指導意見》在擴大內需方面，提出要推廣鋼結構在建設領域的應用，我們將在哪些方面進行推廣應用？

劉萬忠：鋼結構是直接消費鋼鐵產(chǎn)品的最大用戶之一，2012年全國鋼結構產(chǎn)量約3500萬噸。鋼結構產(chǎn)品基本覆蓋了基本建設、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求和升級換代，也能促進鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結構調整和升級，同時符合我國綠色建筑發(fā)展、住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資源儲備和可持續(xù)發(fā)展的政策和方針。

鋼結構在能源、交通、水利、機械、海洋、建筑等領域已經(jīng)得到一定的推廣應用，但是在最大的房屋建筑市場。大力推廣產(chǎn)業(yè)化、裝配化鋼結構建筑，真正把好鋼用在刀刃上，可以提高抵御地震災害的能力，

保護環(huán)境并與自然環(huán)境相協(xié)調，在全壽命期

結束后，可以方便地回收利用。

加大推廣應用鋼結構，發(fā)揮鋼結構優(yōu)勢，拓展鋼結構國內外市場在當前和未來都是十分必要的。具體可以在以下幾方面開展推廣應用工作：

1.推動中央和地方建設主管部門加大對鋼結構公共建筑（機場、車站、碼頭、交通樞紐、體育、文化、商業(yè)設施）、學校、醫(yī)院及裝配式房屋建筑的投資和推廣應用工作，目標要求達到20%以上。參照杭州市政府在推動鋼結構產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技開發(fā)、建筑工程比例、優(yōu)惠政策等方面提出的具體措施來促進鋼結構事業(yè)發(fā)展。

2.大力促進產(chǎn)、學、研聯(lián)合開發(fā)完善我國民生重點工程，在城鎮(zhèn)化建設中對鋼結構經(jīng)濟房、保障房、棚戶區(qū)改造進行示范和推廣。特別是邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)和建材缺乏地區(qū)，建立通用標準化的鋼結構裝配式房屋體系，給予必要的財稅鼓勵政策。

3.加大鐵路、公路、市政交通、城市立交、人行過街橋梁及隧道、涵洞、通廊鋼結構的