國際發(fā)展援助

國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助/NUMPAGES32國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助概述一、國際發(fā)展援助的概念是指發(fā)達(dá)國家和高收入的發(fā)展中國家及其所屬機(jī)構(gòu)、國際有關(guān)部門組織、社會團(tuán)體以提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社和福利的具體活動二、國際發(fā)展援助的方式（說一下，后面會有同學(xué)詳細(xì)講）（一）按援助的流通領(lǐng)域劃分1、雙邊援助2、多邊援助（二）按援助的方式劃分1、財(cái)政援助2、技術(shù)援助（三）按原款使用方向劃分1、項(xiàng)目援助2、方案援助三、國際發(fā)展援助的發(fā)展歷程（一）國際發(fā)展援助的起源聯(lián)合國的建立是國際發(fā)展援助的起源1945年10月《聯(lián)合國憲章》聯(lián)合國使命：維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人類基本權(quán)利消除饑餓、貧國與富國應(yīng)通過合作，改善所有人的生活（二）國際發(fā)展援助的發(fā)展第一階段：二戰(zhàn)后——（20世紀(jì)50年代）“馬歇爾計(jì)劃”、“莫洛托夫計(jì)劃”第二階段：20世紀(jì)60年代發(fā)達(dá)國家——發(fā)展中國家第三階段：20世紀(jì)70年代OPEC（OrganizationofthePetroleumExportingCountries石油輸出國組織）成為援助主體第四階段：20世紀(jì)80年代以來援助的規(guī)模變小四、國際發(fā)展援助的特點(diǎn)（一）政治色彩日益濃厚（二）附加條件日益增多（三）援助規(guī)模停滯不前（四）大部分國家沒有達(dá)到聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)（五）援助的格局發(fā)生了變化（六）援助的方式發(fā)生變化（七）雙邊發(fā)展援助的對象基本穩(wěn)定（八）援助中贈與的成分不斷增加（九）援助國加強(qiáng)了對項(xiàng)目的管理與評估（十）發(fā)達(dá)國家往往收益最多（十一）安全援助受到各援助國的重視（十二）發(fā)展援助政策在不斷的調(diào)整和變化（十三）減債正在成為援助的主要方式（十四）環(huán)境保護(hù)與發(fā)展援助的聯(lián)系加強(qiáng)（可作為一張ppt）1990年聯(lián)合國援助主題可持續(xù)發(fā)展1992年世界銀行援助主題可持續(xù)發(fā)展1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》：發(fā)達(dá)國家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)。

1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》：發(fā)達(dá)國家有義務(wù)提供資金、技術(shù)援助2009年12月哥本哈根會議：在今后3年內(nèi)，由發(fā)達(dá)國家每年拿出100億美元資金幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。國際發(fā)展援助方式國際發(fā)展援助的分類1．按償還的結(jié)果：可分為有償和無償兩種。其形式有贈予、中長期無息或低息貸款，以及促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的具體措施。2．按援款的流通渠道：可分為雙邊援助和多邊援助；3．按援助的方式：可分為財(cái)政援助和技術(shù)援助；4．按援款的使用方向：可分為項(xiàng)目援助和方案援助。一、雙邊援助（一）雙邊援助：是指兩個國家或地區(qū)之間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，由一國（援助國）以直接提供無償或有償款項(xiàng)、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國（受援國）發(fā)展經(jīng)濟(jì)或渡過暫時的困難而進(jìn)行的援助活動。（二）雙邊援助的分類1．根據(jù)援助提供的形式分：財(cái)政援助和技術(shù)援助2．根據(jù)援助的有償和無償性分：雙邊贈予和雙邊直接貸款。雙邊贈予：指的是援助國向受援國提供不要求受援國承擔(dān)還款義務(wù)的贈款。贈款可以采取技術(shù)援助、糧食援助、債務(wù)減免和緊急援助等形式來進(jìn)行。雙邊直接貸款：是指援助國政府向受援國提供的優(yōu)惠性貸款，一般多用于開發(fā)建設(shè)、糧食援助、債務(wù)調(diào)整等方面。（三）雙邊援助使用的限制1．經(jīng)濟(jì)援助與政治要求緊密相關(guān)雙邊援助的流向與授受援助雙方的政治和經(jīng)濟(jì)利益有著密切的關(guān)系，發(fā)達(dá)國家往往以受授的發(fā)展中國家實(shí)行“民主、多黨制、市場經(jīng)濟(jì)”等作為提供援助的政治條件。2．援助經(jīng)常附帶其他限制性甚至不平等要求多數(shù)發(fā)達(dá)國家在提供雙邊援助的同時，還附帶有限制性采購條件。目前，西方國家提供的雙邊援助帶采購限制或部分采購限制的占其雙邊援助提供總額的50％以上。二、多邊援助（一）概念多邊援助：是指多邊國際機(jī)構(gòu)利用成員國捐款、認(rèn)繳股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場借款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。（二）特點(diǎn)多邊機(jī)構(gòu)援助資金由多邊國際機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配，不受資金提供國的限制和約束，所以多邊援助的附加條件較少。三、財(cái)政援助（一）財(cái)政援助：是指援助國或多邊國際機(jī)構(gòu)為滿足受援國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，以及為解決其財(cái)政困難，而向受援國提供的資金或物資援助。（二）分類1．按償還性分：贈款和貸款。貸款又分為無息貸款和有息貸款，有息貸款的利率一般低于市場利率，貸款的期限也較長，一般在10年以上，而且還有寬限期。2．按資金來源分：官方發(fā)展援助、其它官方資金和民間資金。三種按資金來源分的財(cái)政援助形式（1）官方發(fā)展援助是發(fā)達(dá)國家或高收入發(fā)展中國家官方機(jī)構(gòu)提供的贈款或贈予成分不低于25％的優(yōu)惠貸款。衡量援助是否屬于官方發(fā)展援助一般有三個標(biāo)準(zhǔn)：援助由援助國政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；援助以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨；援助的條件寬松，每筆貸款的條件都帶有減讓性質(zhì)，其中的贈予成分必須在25％以上。（2）其它官方資金：指的是由援助國政府指定的專門銀行或基金會向受援國銀行、進(jìn)口商或本國的出口商提供的，以促進(jìn)援助國的商品和勞務(wù)出口為目的的資金援助；其援助主要通過出口信貸來實(shí)施。它也可以說是變相的或匿名的官方資金（3）民間資金：由非營利團(tuán)體、教會組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等提供的援助，主要是以出口信貸和直接投資的形式組織實(shí)施。四、技術(shù)援助（一）概念技術(shù)援助：是技術(shù)先進(jìn)的國家或多邊機(jī)構(gòu)向技術(shù)落后的國家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項(xiàng)活動。（二）種類1．有償技術(shù)援助：是指技術(shù)提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術(shù)引進(jìn)方提供各種技術(shù)服務(wù)；2．無償技術(shù)援助：是指技術(shù)提供方免費(fèi)向受援國提供各種技術(shù)服務(wù)。（三）技術(shù)援助采用的主要形式有（1）援助國派遣專家或技術(shù)人員到受援國進(jìn)行技術(shù)服務(wù)；（2）培訓(xùn)受援國的技術(shù)人員，接受留學(xué)生和研究生，并為他們提供獎學(xué)金；（3）承擔(dān)考察、勘探、可行性研究、設(shè)計(jì)等投資前活動；（4）提供技術(shù)資料和文獻(xiàn)；提供物資和設(shè)備；（5）幫助受援國建立科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)推廣站；（6）興建廠礦企業(yè)、水利工程、港口、碼頭各種示范性項(xiàng)目等。五、項(xiàng)目援助（一）概念項(xiàng)目援助：是指援助國政府或多邊機(jī)構(gòu)將援助資金直接用于受援國某一具體建設(shè)目標(biāo)的援助。由于每一個具體的援助目標(biāo)都是一個具體的建設(shè)項(xiàng)目，故稱項(xiàng)目援助。項(xiàng)目援助的資金主要用于資助受援國開發(fā)動力資源和礦藏，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、道路、港口、電訊工程以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施等。（二）資金來源其資金主要來源于各發(fā)達(dá)國家或高收入發(fā)展中國家的官方援助及世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在國際資金市場上的借款。（三）優(yōu)缺點(diǎn)1．有助于提高受援國的技術(shù)水平；2．有助于援助國擴(kuò)大出口和保證短缺物資供應(yīng)；3．項(xiàng)目援助的周期一般較長，而且見效較慢。六、方案援助（一）概念方案援助：又稱非項(xiàng)目援助，指援助國政府或多邊機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的計(jì)劃，而不是按照某個具體的工程項(xiàng)目向受援國提供的援助。方案援助一般用于進(jìn)口撥款、預(yù)算補(bǔ)貼、國際收支津貼、償還債務(wù)、區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃等方面。（二）特點(diǎn)1．援助方案規(guī)模巨大，但援助方案本身一般不與具體項(xiàng)目相聯(lián)系。2．方案援助的資金運(yùn)營條件和檢查嚴(yán)格。國際發(fā)展援助協(xié)議一、國際發(fā)展援助協(xié)議的概念國際發(fā)展援助協(xié)議：是指國家政府及其指定的機(jī)構(gòu)、國際組織或社會團(tuán)體之間，就有關(guān)優(yōu)惠性貸款、無償?shù)募夹g(shù)援助、各種形式的贈予及援助的執(zhí)行等問題所簽署的一種外交文件。二、國際發(fā)展援助協(xié)定三、國際發(fā)展援助議定書四、國際發(fā)展援助換文五、國際發(fā)展援助合同六、國際發(fā)展援助會談紀(jì)要七、國際發(fā)展援助協(xié)定、議定書、換文、合同、會談紀(jì)要之間的關(guān)系二、國際發(fā)展援助協(xié)定（一）國際發(fā)展援助協(xié)定：是指援助國或國際組織，在向受援國提供發(fā)展援助或與受援國建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系時，規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)的一種原則性協(xié)議。發(fā)展援助協(xié)定是發(fā)展援助最基本的文件。（二）國際發(fā)展援助協(xié)定的基本形式（二）國際發(fā)展援助協(xié)定的基本形式之一1．綜合貸款協(xié)定一般是為一批項(xiàng)目提供一筆援助性貸款而達(dá)成的協(xié)議。2．專項(xiàng)貸款協(xié)定是指援助方與受援方就有關(guān)提供用于建設(shè)雙方商定的某一具體項(xiàng)目的援助性貸款問題所達(dá)成的協(xié)議。3．意向性援助協(xié)定是指授受援助雙方就雙方開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作意向和有關(guān)合作問題的基本原則所達(dá)成的協(xié)議。4．一般物資貸款協(xié)定授受援助雙方就一方向另一方提供用于一般生產(chǎn)或消費(fèi)物資的援助性貸款所達(dá)成的協(xié)議。（二）國際發(fā)展援助協(xié)定的基本形式之二5．現(xiàn)匯貸款協(xié)定是援助方為幫助受授方解決財(cái)政困難和國際收支應(yīng)急的需要，而與受援方達(dá)成的一項(xiàng)有關(guān)提供一筆現(xiàn)匯貸款的協(xié)定。6．經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定是指援助方和受授方就雙方愿意建立友好外交關(guān)系，開展長期經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題所達(dá)成的協(xié)議。7．無償援助協(xié)定是援助國或國際組織與受援國所達(dá)成的就有關(guān)提供贈款或無償提供設(shè)備、儀器、商品等問題的協(xié)議。三、國際發(fā)展援助議定書（一）國際發(fā)展援助議定書是援助國或國際組織與受援國就對某個發(fā)展援助協(xié)定的解釋、補(bǔ)充、實(shí)施、修改等問題所達(dá)成的協(xié)議。（二）國際發(fā)展援助議定書的主要形式1．確定項(xiàng)目議定書是一種授受援助雙方所達(dá)成的用以確定發(fā)展援助協(xié)定項(xiàng)下的具體項(xiàng)目，以及實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)原則的協(xié)議。2．實(shí)施項(xiàng)目議定書是援助和受援雙方就有關(guān)援助項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、技術(shù)原則、設(shè)備材料的交付等具體細(xì)節(jié)問題所達(dá)成的協(xié)議。3．確定貸款金額、償還方式等議定書對貸款金額、期限和償還方式等事項(xiàng)加以具體確定的議定書。4．派遣醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)實(shí)習(xí)生和技術(shù)人員等議定書。四、國際發(fā)展援助換文（一）國際發(fā)展援助換文：是援助和受援雙方為對雙方已達(dá)成協(xié)定或議定書的內(nèi)容進(jìn)行解釋、補(bǔ)充、實(shí)施、修改等所交換的內(nèi)容相同的外交文件。（二）常用的國際發(fā)展援助換文：1．確定項(xiàng)目換文是援助和受援兩國政府就有關(guān)確認(rèn)、撤銷、更換項(xiàng)目及修改項(xiàng)目內(nèi)容所達(dá)成的協(xié)議。主要規(guī)模較小、內(nèi)容較簡單的項(xiàng)目。2．項(xiàng)目考察和可行性研究換文：是授受援助雙方為確認(rèn)承擔(dān)項(xiàng)目考察與可行性研究任務(wù)所簽署的協(xié)議。3．當(dāng)?shù)刭M(fèi)用換文4．專家待遇換文5．其他換文五、國際發(fā)展援助合同（一）國際發(fā)展援助合同是援助國或國際組織指定的具有法人資格的援助項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)與受援國所指定的具有法人資格的援助項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)所簽署的，用以明確雙方在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的協(xié)議。（二）發(fā)展援助合同的常用種類1．設(shè)計(jì)合同2．施工合同3．設(shè)備材料供應(yīng)合同4．技術(shù)人員派遣合同是援助國為向受援國派遣工程技術(shù)人員，以承擔(dān)組織或指導(dǎo)援助項(xiàng)目的施工、設(shè)備安裝、試生產(chǎn)等任務(wù)而與受援國簽訂的合同。5．技術(shù)服務(wù)或合作合同六、國際發(fā)展援助會談紀(jì)要會談紀(jì)要：就其本身的意義來說，是在兩國政府外交活動中，從雙方會談內(nèi)容中整理和摘錄下來的會議記錄。它不是正式的法律文件。七、國際發(fā)展援助協(xié)定、議定書、換文、合同、會談紀(jì)要之間的關(guān)系（一）國際發(fā)展援助協(xié)議的5種形式的初步分類協(xié)定、議定書、換文、合同和會談紀(jì)要是國際發(fā)展援助協(xié)議的5種形式。在實(shí)際運(yùn)用中，這5種形式可分為兩大類，一類是協(xié)定、議定書和換文，另一類是合同和會談紀(jì)要。（二）國際發(fā)展援助協(xié)議兩大類之間區(qū)別的主要表現(xiàn)方面發(fā)展援助協(xié)定、議定書、換文發(fā)展援助合同和會談紀(jì)要締約主體不同在授受援助的國家政府之間簽訂主體是授受援助國政府在授受援助國政府所指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間簽訂的，其主體是執(zhí)行機(jī)構(gòu)締約的目的和解決的問題不同是為了建立和發(fā)展授受援助雙方相互間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，解決的問題是明確雙方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的基本原則和內(nèi)容是援助項(xiàng)目實(shí)施中的具體細(xì)節(jié)問題，如項(xiàng)目的考察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝及技術(shù)人員和專家的派遣等法律關(guān)系不同通過國際公法調(diào)整，不受締約國國內(nèi)法律的約束既受國際法的約束，也受締約國法的約束（三）國際發(fā)展援助協(xié)議兩大類內(nèi)部協(xié)議的主要區(qū)別兩大類協(xié)議內(nèi)部各協(xié)議的具體內(nèi)容和作用也不盡完全。1．發(fā)展援助協(xié)定、議定書和換文在實(shí)際運(yùn)用中的作用不同：協(xié)定一般是援助活動最根本的文件，而議定書和換文則用于對協(xié)定內(nèi)容的解釋、補(bǔ)充、修改及具體化等，屬于協(xié)定的輔助性或派生性文件。2．發(fā)展援助合同和會談紀(jì)要雖然均屬于依據(jù)協(xié)定、議定書或換文而訂立的業(yè)務(wù)性文件，但會談紀(jì)要的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同，其內(nèi)容籠統(tǒng)而且不夠嚴(yán)密，不符合國際法的要求，在很多國家不被視為具有法律效力的文件。世界銀行一、世界銀行簡介世界銀行成立于1945年12月27日，1946年6月開始營業(yè)。世界銀行集團(tuán)目前由國際復(fù)興開發(fā)銀行(即世界銀行)、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭端國際中心五個成員機(jī)構(gòu)組成。1.世界銀行的宗旨“協(xié)助會員國的復(fù)興與開發(fā)；鼓勵較不發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)與資源的開發(fā)。為會員國生產(chǎn)提供資金，以補(bǔ)充外國私人投資的不足，促進(jìn)會員國外國私人投資的增加?！备爬椋簱?dān)?；蚬┙o會員國長期貸款，以促進(jìn)會員國資源的開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易長期均衡的增長及國際收支平衡的維持。2.世界銀行的組織機(jī)構(gòu)（1）世界銀行的股份世界銀行按股份公司的原則建立。成立初期，世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬股，會員國均要認(rèn)購銀行的股份，一國認(rèn)購股份的多少根據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（2）世界銀行的組織機(jī)構(gòu)A.理事會。世界銀行的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是理事會，由每一會員國選派理事和副理事各一人組成。任期5年，可以連任。理事會的主要職權(quán)包括：批準(zhǔn)接納新會員國；增加或減少銀行資本；停止會員國資格；決定銀行凈收入的分配，以及其他重大問題。理事會每年舉行一次會議，一般與國際貨幣基金組織的理事會聯(lián)合舉行。B.執(zhí)行董事會世界銀行負(fù)責(zé)組織日常業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是執(zhí)行董事會，行使由理事會授予的職權(quán)。執(zhí)行董事會由21名執(zhí)行董事組成，其中5人由持有股金最多的美國、日本、英國、德國和法國委派。另外16人由其他會員國的理事按地區(qū)分組選舉。我國和沙特阿拉伯由于擁有一定的投票權(quán)，均可自行單獨(dú)選舉一位執(zhí)行董事。C.行政管理機(jī)構(gòu)世界銀行行政管理機(jī)構(gòu)由行長、若干副行長、局長、處長、工作人員組成。行長是銀行行政管理機(jī)構(gòu)的首腦，負(fù)責(zé)銀行的日常行政管理工作，任免銀行高級職員和工作人員。行長同時兼任執(zhí)行董事會主席，但沒有投票權(quán)。只有在執(zhí)行董事會表決中雙方的票數(shù)相等時，可以投關(guān)鍵性的一票。3.世界銀行的業(yè)務(wù)（1）貸款。世界銀行的主要業(yè)務(wù)是以其實(shí)收資金、公積金、儲備金以及從會員國金融市場上籌措的資金，和其他金融機(jī)構(gòu)一起或者自行對外發(fā)放貸款。在二戰(zhàn)初期，世界銀行貸款主要集中在歐洲國家，1948年以后，世界銀行貸款開始轉(zhuǎn)向亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家。（2）投資擔(dān)保，即為促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行直接投資而提供擔(dān)保。（3）其他業(yè)務(wù)。如培訓(xùn)、研究及技術(shù)援助等。4.世界銀行的資金來源世界銀行向會員國發(fā)放長期貸款的資金來源有以下五個方面：（1）會員國繳納的股本。（2）借款。世界銀行通過發(fā)行債券的方法，從外國借款籌集資金。它曾在美國、德國、日本等許多國家發(fā)行債券，近年來還向石油輸出國組織貸款。（3）留存凈收益。世界銀行業(yè)務(wù)收益主要有投資收益和貸款收益(利息和承諾費(fèi))兩部分。（4）債權(quán)轉(zhuǎn)讓。世界銀行為了擴(kuò)大貸款能力，還把貸出資本的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人投資者，主要是美國金融資本，以收回一部分資金，擴(kuò)大銀行貸款資金的周轉(zhuǎn)能力。二、世界銀行貸款項(xiàng)目1.世界銀行貸款的有關(guān)規(guī)定（1）貸款對象：會員國政府、國營企業(yè)、私營企業(yè)。若借款人不是政府，則要政府擔(dān)保。（2）貸款用途：多為項(xiàng)目貸款，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、運(yùn)輸、教育等諸多領(lǐng)域。銀行只提供項(xiàng)目建設(shè)總投資的20%～50%，其余部分由借款國自己籌措，即我們通常所說的國內(nèi)配套資金。銀行借款必須?？顚Ｓ?，借款國必須接受銀行監(jiān)督。（3）貸款期限：20～30年左右（4）貸款利率：根據(jù)世界銀行從資金市場籌資的利率來確定。貸款利率比市場利率要低一些。（5）貸款額度：根據(jù)借款國人均國民生產(chǎn)總值、債務(wù)信用強(qiáng)弱、借款國發(fā)展目標(biāo)和需要、投資項(xiàng)目的可行性及在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的次序而定。（6）貸款種類：一是具體投資貸款；二是部門貸款；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款；四是技術(shù)援助貸款；五是緊急復(fù)興貸款。（7）貸款手續(xù)：手續(xù)繁瑣，要求嚴(yán)格，一般需要一年半到兩年的時間。（8）還款：到期歸還，不得拖欠，不得改變還款日期。（9）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：借款國家承擔(dān)匯率變動的風(fēng)險(xiǎn)。2.世界銀行的貸款程序（1）項(xiàng)目的選定。項(xiàng)目的選定至關(guān)重要，能否從借款國眾多的項(xiàng)目中選出可行的項(xiàng)目，直接關(guān)系到世界銀行貸款業(yè)務(wù)的成敗。世界銀行對項(xiàng)目的選定主要采取幾種方式：①與借款國開展各個方面的經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作；②制定貸款原則，明確貸款方向；③與借款國商討貸款計(jì)劃；④派出項(xiàng)目鑒定團(tuán)。（2）項(xiàng)目的準(zhǔn)備世界銀行與借款國進(jìn)行項(xiàng)目鑒定，共同選定貸款項(xiàng)目之后，項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)備階段。世界銀行派出由各方面專家組成的代表團(tuán)，與借款國一起正式開展對項(xiàng)目利用貸款的準(zhǔn)備工作，為下一階段的可行性分析和評估打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作一般由借款國承擔(dān)直接和主要責(zé)任。（3）項(xiàng)目的評估項(xiàng)目準(zhǔn)備完成之后，即進(jìn)入評估階段。項(xiàng)目評估由世界銀行來完成的。世界銀行評估的內(nèi)容主要有五個方而，即技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、社會和環(huán)境。（4）項(xiàng)目的談判項(xiàng)目談判由世界銀行和借款國政府雙方談判，由世界銀行邀請借款國派出代表團(tuán)到華盛頓進(jìn)行談判。雙方就貸款協(xié)議和項(xiàng)目協(xié)定的條款進(jìn)行討論。（5）項(xiàng)目的執(zhí)行談判結(jié)束后，借款國和項(xiàng)目受益人要對談判達(dá)成的貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定進(jìn)行正式確認(rèn)。世界銀行將項(xiàng)目提交世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)，項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后，世界銀行和借款國在協(xié)議上正式簽字。世界銀行宣布貸款協(xié)議正式生效，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。(6)項(xiàng)目的后評價世界銀行對該項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，即項(xiàng)目的后評價，評價項(xiàng)目預(yù)期受益的實(shí)現(xiàn)程度。三、我國對世界銀行貸款項(xiàng)目的管理世界銀行貸款其管理工作由我國政府的多個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，涉及的部門主要有：財(cái)政部、國家發(fā)改委、行業(yè)主管部門、外交部、國家外匯管理局、國務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦、海關(guān)總署、國家審計(jì)署等。財(cái)政部作為管理世界銀行貸款的“對外窗口”單位，對我國利用世界銀行貸款的計(jì)劃、準(zhǔn)備、執(zhí)行等進(jìn)行管理和監(jiān)督。1.國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)①將世界銀行貸款項(xiàng)目列入國家基建計(jì)劃和國家利用外資計(jì)劃。②按照基建程序，審批項(xiàng)目建設(shè)書。③會同財(cái)政部編制利用世界銀行貸款規(guī)劃，聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院。④按照基建程序會同財(cái)政部和有關(guān)行業(yè)主管部門審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和評估報(bào)告，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。⑤為部分項(xiàng)目安排配套投資。⑥參加國家評標(biāo)委員會。⑦參與項(xiàng)目完工驗(yàn)收和后評價。2.財(cái)政部主要負(fù)責(zé)（1）和國家發(fā)改委聯(lián)合制定貸款規(guī)劃，與世界銀行商談該規(guī)劃，然后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）參與世界銀行對項(xiàng)目的準(zhǔn)備和評估。（3）同項(xiàng)目地方或主管部門聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)談判請示，組團(tuán)赴美國與世界銀行進(jìn)行貸款談判，則代表中國政府確認(rèn)談判后達(dá)成的貸款和開發(fā)信貸協(xié)定。（4）項(xiàng)目貸款獲世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)后，授權(quán)我國駐美大使或公使簽署項(xiàng)目貸款協(xié)定或開發(fā)信貸協(xié)定。（5）與地方政府和主管部門簽署貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議。管理世界銀行貸款的專用賬戶，辦理或授權(quán)辦理提款。（6）檢查、監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行，負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中有關(guān)貸款法律文件的修改。（7）辦理對世界銀行的還本付息付費(fèi)。（8）參加國家評標(biāo)委員會。（9）審查項(xiàng)目完工報(bào)告，組織項(xiàng)目后評價。（10）向世界銀行提供我國外債報(bào)告。（11）辦理經(jīng)世界銀行安排的多邊或雙邊援助的審批及其執(zhí)行。（12）制定有關(guān)使用世界銀行貸款的規(guī)章制度及管理辦法。外國政府貸款一、外國政府貸款概況外國政府貸款是指外國政府向發(fā)展中國家提供的長期優(yōu)惠性貸款。具有政府間開發(fā)援助或部分贈與的性質(zhì)，在國際統(tǒng)計(jì)上又叫雙邊貸款，與多邊貸款共同組成官方信貸。其資金來源一般分兩部分：軟貸款和出口信貸。軟貸款部分多為政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；出口信貸部分為信貸金融資金。雙邊政府貸款是政府之間的信貸關(guān)系，由兩國政府機(jī)構(gòu)或政府代理機(jī)構(gòu)出面談判，簽署貸款協(xié)議，確定具有契約性償還義務(wù)的外幣債務(wù)。1.外國政府貸款的種類雙邊政府貸款的條件有一定的優(yōu)惠性，一般分四種情況：（1）軟貸款軟貸款是政府財(cái)政性貸款。一般無息或利率較低，還款期較長，如科威特政府貸款年利率1～5．5％，償還期18～20年，含寬限期3～5年；比利時政府貸款為無息貸款，償還期30年，含寬限期10年。這種貸款一般在項(xiàng)目選擇上側(cè)重于非盈利的開發(fā)性項(xiàng)目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施等。（2）混合性貸款由政府財(cái)政性貸款和一般商業(yè)性貸款混合在一起，比一般商業(yè)性貸款優(yōu)惠。如奧地利政府貸款年利率4．5％，償還期20年。（3）為一定比例的贈款和出口信貸混合組成如澳大利亞、挪威、英國、西班牙等國政府貸款中，贈款占25～45％。（4）為政府軟貸款和出口信貸混合性貸款稱為“政府混合貸款”這是最普遍實(shí)行的一種貸款。一般軟貸款占30～50％。如法國、意大利、德國、瑞士等國貸款都采用這種形式。2.外國政府貸款的投向及特點(diǎn)（1）外國政府貸款的投向外國政府貸款一般根據(jù)貸款國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)政策和具有優(yōu)勢的行業(yè)，確定貸款投向范圍和項(xiàng)目。★經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，如法國、英國、德國等，貸款一般投向能源。交通、通信、原材料及其他工業(yè)項(xiàng)目?！锬承┬袠I(yè)比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家則側(cè)重于該行業(yè)的項(xiàng)目貸款，如：丹麥重點(diǎn)選擇其先進(jìn)的乳品加工、制糖、冷凍設(shè)備方面的項(xiàng)目貸款；盧森堡側(cè)重鋼鐵工業(yè)的項(xiàng)目貸款；瑞士選擇精密機(jī)械、機(jī)床項(xiàng)目貸款；奧地利側(cè)重于水電、火電等項(xiàng)目貸款。（2）外國政府貸款的特點(diǎn)其主要特點(diǎn)是：1）貸款金額大，利率低，期限長，贈與成分高，便于借款國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，集中使用；2）外國政府貸款通常受貸款國財(cái)政預(yù)算，國際收支，政治傾向，價值觀念和外交政策的影響，具有較濃的政治色彩；3）借款國不能自由選擇幣種，而必須采用貸款國貨幣，因而將承擔(dān)相應(yīng)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。3.使用外國政府貸款應(yīng)注意的問題（1）匯率風(fēng)險(xiǎn)外國政府貸款一般使用貸款國貨幣，使用外幣貸款均存在匯率風(fēng)險(xiǎn)。例如日元貸款。在80年代初我國開始借用外國政府貸款時，僅注意到日元貸款的條件優(yōu)惠，贈與成分較高，對匯率風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，在隨后的10多年，日元不斷升值，1980年日元與美元的平均匯率為227比1，而到1990年，這一匯率變?yōu)?45比1日元升值56％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～1992年三年間，我國共償還日本政府貸款161.7億日元，若按日元對美元145：1計(jì)算，折合1.1億美元，比按借款時匯率折合的0.7億美元多支付0.4億美元，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加0.6倍。（2）項(xiàng)目選擇選擇項(xiàng)目要掌握好貸款資金的投向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于能源、交通運(yùn)輸、原材料、通信、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；同時也要符合貸款國的政策要求和技術(shù)特點(diǎn)。（3）競爭采購日本、科威特采用國際競爭性招標(biāo)方式對外采購，一般價格比較合理。但其他國家的貸款均為限制性貸款，物資采購只能在貸款國內(nèi)進(jìn)行，而供貨商報(bào)價又往往偏高。在這種情況下，要注意選擇幾家有能力的貸款國廠商參加競爭。還要注意引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的先進(jìn)性與適