國際發(fā)展援助

國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助/NUMPAGES32國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助國際發(fā)展援助概述一、國際發(fā)展援助的概念是指發(fā)達國家和高收入的發(fā)展中國家及其所屬機構、國際有關部門組織、社會團體以提供資金、物資、設備、技術或資料等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社和福利的具體活動二、國際發(fā)展援助的方式（說一下，后面會有同學詳細講）（一）按援助的流通領域劃分1、雙邊援助2、多邊援助（二）按援助的方式劃分1、財政援助2、技術援助（三）按原款使用方向劃分1、項目援助2、方案援助三、國際發(fā)展援助的發(fā)展歷程（一）國際發(fā)展援助的起源聯(lián)合國的建立是國際發(fā)展援助的起源1945年10月《聯(lián)合國憲章》聯(lián)合國使命：維護世界和平、促進經(jīng)濟發(fā)展，保障人類基本權利消除饑餓、貧國與富國應通過合作，改善所有人的生活（二）國際發(fā)展援助的發(fā)展第一階段：二戰(zhàn)后——（20世紀50年代）“馬歇爾計劃”、“莫洛托夫計劃”第二階段：20世紀60年代發(fā)達國家——發(fā)展中國家第三階段：20世紀70年代OPEC（OrganizationofthePetroleumExportingCountries石油輸出國組織）成為援助主體第四階段：20世紀80年代以來援助的規(guī)模變小四、國際發(fā)展援助的特點（一）政治色彩日益濃厚（二）附加條件日益增多（三）援助規(guī)模停滯不前（四）大部分國家沒有達到聯(lián)合國標準（五）援助的格局發(fā)生了變化（六）援助的方式發(fā)生變化（七）雙邊發(fā)展援助的對象基本穩(wěn)定（八）援助中贈與的成分不斷增加（九）援助國加強了對項目的管理與評估（十）發(fā)達國家往往收益最多（十一）安全援助受到各援助國的重視（十二）發(fā)展援助政策在不斷的調(diào)整和變化（十三）減債正在成為援助的主要方式（十四）環(huán)境保護與發(fā)展援助的聯(lián)系加強（可作為一張ppt）1990年聯(lián)合國援助主題可持續(xù)發(fā)展1992年世界銀行援助主題可持續(xù)發(fā)展1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》：發(fā)達國家不承擔具體削減義務，但承擔為發(fā)展中國家進行資金、技術援助的義務。

1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》：發(fā)達國家有義務提供資金、技術援助2009年12月哥本哈根會議：在今后3年內(nèi)，由發(fā)達國家每年拿出100億美元資金幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。國際發(fā)展援助方式國際發(fā)展援助的分類1．按償還的結果：可分為有償和無償兩種。其形式有贈予、中長期無息或低息貸款，以及促進受援國經(jīng)濟和技術發(fā)展的具體措施。2．按援款的流通渠道：可分為雙邊援助和多邊援助；3．按援助的方式：可分為財政援助和技術援助；4．按援款的使用方向：可分為項目援助和方案援助。一、雙邊援助（一）雙邊援助：是指兩個國家或地區(qū)之間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟技術合作協(xié)定，由一國（援助國）以直接提供無償或有償款項、技術、設備、物資等方式，幫助另一國（受援國）發(fā)展經(jīng)濟或渡過暫時的困難而進行的援助活動。（二）雙邊援助的分類1．根據(jù)援助提供的形式分：財政援助和技術援助2．根據(jù)援助的有償和無償性分：雙邊贈予和雙邊直接貸款。雙邊贈予：指的是援助國向受援國提供不要求受援國承擔還款義務的贈款。贈款可以采取技術援助、糧食援助、債務減免和緊急援助等形式來進行。雙邊直接貸款：是指援助國政府向受援國提供的優(yōu)惠性貸款，一般多用于開發(fā)建設、糧食援助、債務調(diào)整等方面。（三）雙邊援助使用的限制1．經(jīng)濟援助與政治要求緊密相關雙邊援助的流向與授受援助雙方的政治和經(jīng)濟利益有著密切的關系，發(fā)達國家往往以受授的發(fā)展中國家實行“民主、多黨制、市場經(jīng)濟”等作為提供援助的政治條件。2．援助經(jīng)常附帶其他限制性甚至不平等要求多數(shù)發(fā)達國家在提供雙邊援助的同時，還附帶有限制性采購條件。目前，西方國家提供的雙邊援助帶采購限制或部分采購限制的占其雙邊援助提供總額的50％以上。二、多邊援助（一）概念多邊援助：是指多邊國際機構利用成員國捐款、認繳股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場借款或業(yè)務收益等，按照他們制定的援助計劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。（二）特點多邊機構援助資金由多邊國際機構統(tǒng)一管理和分配，不受資金提供國的限制和約束，所以多邊援助的附加條件較少。三、財政援助（一）財政援助：是指援助國或多邊國際機構為滿足受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及為解決其財政困難，而向受援國提供的資金或物資援助。（二）分類1．按償還性分：贈款和貸款。貸款又分為無息貸款和有息貸款，有息貸款的利率一般低于市場利率，貸款的期限也較長，一般在10年以上，而且還有寬限期。2．按資金來源分：官方發(fā)展援助、其它官方資金和民間資金。三種按資金來源分的財政援助形式（1）官方發(fā)展援助是發(fā)達國家或高收入發(fā)展中國家官方機構提供的贈款或贈予成分不低于25％的優(yōu)惠貸款。衡量援助是否屬于官方發(fā)展援助一般有三個標準：援助由援助國政府機構組織實施；援助以促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展為宗旨；援助的條件寬松，每筆貸款的條件都帶有減讓性質(zhì)，其中的贈予成分必須在25％以上。（2）其它官方資金：指的是由援助國政府指定的專門銀行或基金會向受援國銀行、進口商或本國的出口商提供的，以促進援助國的商品和勞務出口為目的的資金援助；其援助主要通過出口信貸來實施。它也可以說是變相的或匿名的官方資金（3）民間資金：由非營利團體、教會組織、學術機構等提供的援助，主要是以出口信貸和直接投資的形式組織實施。四、技術援助（一）概念技術援助：是技術先進的國家或多邊機構向技術落后的國家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓等方面提供資助的各項活動。（二）種類1．有償技術援助：是指技術提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術引進方提供各種技術服務；2．無償技術援助：是指技術提供方免費向受援國提供各種技術服務。（三）技術援助采用的主要形式有（1）援助國派遣專家或技術人員到受援國進行技術服務；（2）培訓受援國的技術人員，接受留學生和研究生，并為他們提供獎學金；（3）承擔考察、勘探、可行性研究、設計等投資前活動；（4）提供技術資料和文獻；提供物資和設備；（5）幫助受援國建立科研機構、學校、醫(yī)院、職業(yè)培訓中心和技術推廣站；（6）興建廠礦企業(yè)、水利工程、港口、碼頭各種示范性項目等。五、項目援助（一）概念項目援助：是指援助國政府或多邊機構將援助資金直接用于受援國某一具體建設目標的援助。由于每一個具體的援助目標都是一個具體的建設項目，故稱項目援助。項目援助的資金主要用于資助受援國開發(fā)動力資源和礦藏，建設工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、道路、港口、電訊工程以及文化、教育、衛(wèi)生設施等。（二）資金來源其資金主要來源于各發(fā)達國家或高收入發(fā)展中國家的官方援助及世界銀行等多邊機構在國際資金市場上的借款。（三）優(yōu)缺點1．有助于提高受援國的技術水平；2．有助于援助國擴大出口和保證短缺物資供應；3．項目援助的周期一般較長，而且見效較慢。六、方案援助（一）概念方案援助：又稱非項目援助，指援助國政府或多邊機構根據(jù)一定的計劃，而不是按照某個具體的工程項目向受援國提供的援助。方案援助一般用于進口撥款、預算補貼、國際收支津貼、償還債務、區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃等方面。（二）特點1．援助方案規(guī)模巨大，但援助方案本身一般不與具體項目相聯(lián)系。2．方案援助的資金運營條件和檢查嚴格。國際發(fā)展援助協(xié)議一、國際發(fā)展援助協(xié)議的概念國際發(fā)展援助協(xié)議：是指國家政府及其指定的機構、國際組織或社會團體之間，就有關優(yōu)惠性貸款、無償?shù)募夹g援助、各種形式的贈予及援助的執(zhí)行等問題所簽署的一種外交文件。二、國際發(fā)展援助協(xié)定三、國際發(fā)展援助議定書四、國際發(fā)展援助換文五、國際發(fā)展援助合同六、國際發(fā)展援助會談紀要七、國際發(fā)展援助協(xié)定、議定書、換文、合同、會談紀要之間的關系二、國際發(fā)展援助協(xié)定（一）國際發(fā)展援助協(xié)定：是指援助國或國際組織，在向受援國提供發(fā)展援助或與受援國建立和發(fā)展經(jīng)濟技術合作關系時，規(guī)定雙方權利和義務的一種原則性協(xié)議。發(fā)展援助協(xié)定是發(fā)展援助最基本的文件。（二）國際發(fā)展援助協(xié)定的基本形式（二）國際發(fā)展援助協(xié)定的基本形式之一1．綜合貸款協(xié)定一般是為一批項目提供一筆援助性貸款而達成的協(xié)議。2．專項貸款協(xié)定是指援助方與受援方就有關提供用于建設雙方商定的某一具體項目的援助性貸款問題所達成的協(xié)議。3．意向性援助協(xié)定是指授受援助雙方就雙方開展經(jīng)濟技術合作意向和有關合作問題的基本原則所達成的協(xié)議。4．一般物資貸款協(xié)定授受援助雙方就一方向另一方提供用于一般生產(chǎn)或消費物資的援助性貸款所達成的協(xié)議。（二）國際發(fā)展援助協(xié)定的基本形式之二5．現(xiàn)匯貸款協(xié)定是援助方為幫助受授方解決財政困難和國際收支應急的需要，而與受援方達成的一項有關提供一筆現(xiàn)匯貸款的協(xié)定。6．經(jīng)濟技術合作協(xié)定是指援助方和受授方就雙方愿意建立友好外交關系，開展長期經(jīng)濟技術合作問題所達成的協(xié)議。7．無償援助協(xié)定是援助國或國際組織與受援國所達成的就有關提供贈款或無償提供設備、儀器、商品等問題的協(xié)議。三、國際發(fā)展援助議定書（一）國際發(fā)展援助議定書是援助國或國際組織與受援國就對某個發(fā)展援助協(xié)定的解釋、補充、實施、修改等問題所達成的協(xié)議。（二）國際發(fā)展援助議定書的主要形式1．確定項目議定書是一種授受援助雙方所達成的用以確定發(fā)展援助協(xié)定項下的具體項目，以及實施項目有關原則的協(xié)議。2．實施項目議定書是援助和受援雙方就有關援助項目的勘測、設計、技術原則、設備材料的交付等具體細節(jié)問題所達成的協(xié)議。3．確定貸款金額、償還方式等議定書對貸款金額、期限和償還方式等事項加以具體確定的議定書。4．派遣醫(yī)療隊、培訓實習生和技術人員等議定書。四、國際發(fā)展援助換文（一）國際發(fā)展援助換文：是援助和受援雙方為對雙方已達成協(xié)定或議定書的內(nèi)容進行解釋、補充、實施、修改等所交換的內(nèi)容相同的外交文件。（二）常用的國際發(fā)展援助換文：1．確定項目換文是援助和受援兩國政府就有關確認、撤銷、更換項目及修改項目內(nèi)容所達成的協(xié)議。主要規(guī)模較小、內(nèi)容較簡單的項目。2．項目考察和可行性研究換文：是授受援助雙方為確認承擔項目考察與可行性研究任務所簽署的協(xié)議。3．當?shù)刭M用換文4．專家待遇換文5．其他換文五、國際發(fā)展援助合同（一）國際發(fā)展援助合同是援助國或國際組織指定的具有法人資格的援助項目執(zhí)行機構與受援國所指定的具有法人資格的援助項目執(zhí)行機構所簽署的，用以明確雙方在項目實施中應享有的權利和應承擔義務的協(xié)議。（二）發(fā)展援助合同的常用種類1．設計合同2．施工合同3．設備材料供應合同4．技術人員派遣合同是援助國為向受援國派遣工程技術人員，以承擔組織或指導援助項目的施工、設備安裝、試生產(chǎn)等任務而與受援國簽訂的合同。5．技術服務或合作合同六、國際發(fā)展援助會談紀要會談紀要：就其本身的意義來說，是在兩國政府外交活動中，從雙方會談內(nèi)容中整理和摘錄下來的會議記錄。它不是正式的法律文件。七、國際發(fā)展援助協(xié)定、議定書、換文、合同、會談紀要之間的關系（一）國際發(fā)展援助協(xié)議的5種形式的初步分類協(xié)定、議定書、換文、合同和會談紀要是國際發(fā)展援助協(xié)議的5種形式。在實際運用中，這5種形式可分為兩大類，一類是協(xié)定、議定書和換文，另一類是合同和會談紀要。（二）國際發(fā)展援助協(xié)議兩大類之間區(qū)別的主要表現(xiàn)方面發(fā)展援助協(xié)定、議定書、換文發(fā)展援助合同和會談紀要締約主體不同在授受援助的國家政府之間簽訂主體是授受援助國政府在授受援助國政府所指定的執(zhí)行機構之間簽訂的，其主體是執(zhí)行機構締約的目的和解決的問題不同是為了建立和發(fā)展授受援助雙方相互間的經(jīng)濟技術合作關系，解決的問題是明確雙方在經(jīng)濟技術合作中的基本原則和內(nèi)容是援助項目實施中的具體細節(jié)問題，如項目的考察、設計、施工、設備安裝及技術人員和專家的派遣等法律關系不同通過國際公法調(diào)整，不受締約國國內(nèi)法律的約束既受國際法的約束，也受締約國法的約束（三）國際發(fā)展援助協(xié)議兩大類內(nèi)部協(xié)議的主要區(qū)別兩大類協(xié)議內(nèi)部各協(xié)議的具體內(nèi)容和作用也不盡完全。1．發(fā)展援助協(xié)定、議定書和換文在實際運用中的作用不同：協(xié)定一般是援助活動最根本的文件，而議定書和換文則用于對協(xié)定內(nèi)容的解釋、補充、修改及具體化等，屬于協(xié)定的輔助性或派生性文件。2．發(fā)展援助合同和會談紀要雖然均屬于依據(jù)協(xié)定、議定書或換文而訂立的業(yè)務性文件，但會談紀要的作用遠遠低于合同，其內(nèi)容籠統(tǒng)而且不夠嚴密，不符合國際法的要求，在很多國家不被視為具有法律效力的文件。世界銀行一、世界銀行簡介世界銀行成立于1945年12月27日，1946年6月開始營業(yè)。世界銀行集團目前由國際復興開發(fā)銀行(即世界銀行)、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心五個成員機構組成。1.世界銀行的宗旨“協(xié)助會員國的復興與開發(fā)；鼓勵較不發(fā)達國家生產(chǎn)與資源的開發(fā)。為會員國生產(chǎn)提供資金，以補充外國私人投資的不足，促進會員國外國私人投資的增加?！备爬椋簱；蚬┙o會員國長期貸款，以促進會員國資源的開發(fā)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，促進國際貿(mào)易長期均衡的增長及國際收支平衡的維持。2.世界銀行的組織機構（1）世界銀行的股份世界銀行按股份公司的原則建立。成立初期，世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬股，會員國均要認購銀行的股份，一國認購股份的多少根據(jù)該國的經(jīng)濟實力。（2）世界銀行的組織機構A.理事會。世界銀行的最高權利機構是理事會，由每一會員國選派理事和副理事各一人組成。任期5年，可以連任。理事會的主要職權包括：批準接納新會員國；增加或減少銀行資本；停止會員國資格；決定銀行凈收入的分配，以及其他重大問題。理事會每年舉行一次會議，一般與國際貨幣基金組織的理事會聯(lián)合舉行。B.執(zhí)行董事會世界銀行負責組織日常業(yè)務的機構是執(zhí)行董事會，行使由理事會授予的職權。執(zhí)行董事會由21名執(zhí)行董事組成，其中5人由持有股金最多的美國、日本、英國、德國和法國委派。另外16人由其他會員國的理事按地區(qū)分組選舉。我國和沙特阿拉伯由于擁有一定的投票權，均可自行單獨選舉一位執(zhí)行董事。C.行政管理機構世界銀行行政管理機構由行長、若干副行長、局長、處長、工作人員組成。行長是銀行行政管理機構的首腦，負責銀行的日常行政管理工作，任免銀行高級職員和工作人員。行長同時兼任執(zhí)行董事會主席，但沒有投票權。只有在執(zhí)行董事會表決中雙方的票數(shù)相等時，可以投關鍵性的一票。3.世界銀行的業(yè)務（1）貸款。世界銀行的主要業(yè)務是以其實收資金、公積金、儲備金以及從會員國金融市場上籌措的資金，和其他金融機構一起或者自行對外發(fā)放貸款。在二戰(zhàn)初期，世界銀行貸款主要集中在歐洲國家，1948年以后，世界銀行貸款開始轉(zhuǎn)向亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家。（2）投資擔保，即為促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行直接投資而提供擔保。（3）其他業(yè)務。如培訓、研究及技術援助等。4.世界銀行的資金來源世界銀行向會員國發(fā)放長期貸款的資金來源有以下五個方面：（1）會員國繳納的股本。（2）借款。世界銀行通過發(fā)行債券的方法，從外國借款籌集資金。它曾在美國、德國、日本等許多國家發(fā)行債券，近年來還向石油輸出國組織貸款。（3）留存凈收益。世界銀行業(yè)務收益主要有投資收益和貸款收益(利息和承諾費)兩部分。（4）債權轉(zhuǎn)讓。世界銀行為了擴大貸款能力，還把貸出資本的債權轉(zhuǎn)讓給私人投資者，主要是美國金融資本，以收回一部分資金，擴大銀行貸款資金的周轉(zhuǎn)能力。二、世界銀行貸款項目1.世界銀行貸款的有關規(guī)定（1）貸款對象：會員國政府、國營企業(yè)、私營企業(yè)。若借款人不是政府，則要政府擔保。（2）貸款用途：多為項目貸款，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、運輸、教育等諸多領域。銀行只提供項目建設總投資的20%～50%，其余部分由借款國自己籌措，即我們通常所說的國內(nèi)配套資金。銀行借款必須?？顚Ｓ?，借款國必須接受銀行監(jiān)督。（3）貸款期限：20～30年左右（4）貸款利率：根據(jù)世界銀行從資金市場籌資的利率來確定。貸款利率比市場利率要低一些。（5）貸款額度：根據(jù)借款國人均國民生產(chǎn)總值、債務信用強弱、借款國發(fā)展目標和需要、投資項目的可行性及在世界經(jīng)濟發(fā)展中的次序而定。（6）貸款種類：一是具體投資貸款；二是部門貸款；三是結構調(diào)整貸款；四是技術援助貸款；五是緊急復興貸款。（7）貸款手續(xù)：手續(xù)繁瑣，要求嚴格，一般需要一年半到兩年的時間。（8）還款：到期歸還，不得拖欠，不得改變還款日期。（9）風險承擔：借款國家承擔匯率變動的風險。2.世界銀行的貸款程序（1）項目的選定。項目的選定至關重要，能否從借款國眾多的項目中選出可行的項目，直接關系到世界銀行貸款業(yè)務的成敗。世界銀行對項目的選定主要采取幾種方式：①與借款國開展各個方面的經(jīng)濟調(diào)研工作；②制定貸款原則，明確貸款方向；③與借款國商討貸款計劃；④派出項目鑒定團。（2）項目的準備世界銀行與借款國進行項目鑒定，共同選定貸款項目之后，項目進入準備階段。世界銀行派出由各方面專家組成的代表團，與借款國一起正式開展對項目利用貸款的準備工作，為下一階段的可行性分析和評估打下基礎。項目準備工作一般由借款國承擔直接和主要責任。（3）項目的評估項目準備完成之后，即進入評估階段。項目評估由世界銀行來完成的。世界銀行評估的內(nèi)容主要有五個方而，即技術、經(jīng)濟、財務、機構、社會和環(huán)境。（4）項目的談判項目談判由世界銀行和借款國政府雙方談判，由世界銀行邀請借款國派出代表團到華盛頓進行談判。雙方就貸款協(xié)議和項目協(xié)定的條款進行討論。（5）項目的執(zhí)行談判結束后，借款國和項目受益人要對談判達成的貸款協(xié)定和項目協(xié)定進行正式確認。世界銀行將項目提交世界銀行執(zhí)行董事會批準，項目獲批準后，世界銀行和借款國在協(xié)議上正式簽字。世界銀行宣布貸款協(xié)議正式生效，項目進入執(zhí)行階段。(6)項目的后評價世界銀行對該項目進行總結，即項目的后評價，評價項目預期受益的實現(xiàn)程度。三、我國對世界銀行貸款項目的管理世界銀行貸款其管理工作由我國政府的多個機構負責，涉及的部門主要有：財政部、國家發(fā)改委、行業(yè)主管部門、外交部、國家外匯管理局、國務院機電設備進口審查辦、海關總署、國家審計署等。財政部作為管理世界銀行貸款的“對外窗口”單位，對我國利用世界銀行貸款的計劃、準備、執(zhí)行等進行管理和監(jiān)督。1.國家發(fā)改委主要負責①將世界銀行貸款項目列入國家基建計劃和國家利用外資計劃。②按照基建程序，審批項目建設書。③會同財政部編制利用世界銀行貸款規(guī)劃，聯(lián)合上報國務院。④按照基建程序會同財政部和有關行業(yè)主管部門審核項目可行性研究報告和評估報告，并報國務院批準。⑤為部分項目安排配套投資。⑥參加國家評標委員會。⑦參與項目完工驗收和后評價。2.財政部主要負責（1）和國家發(fā)改委聯(lián)合制定貸款規(guī)劃，與世界銀行商談該規(guī)劃，然后報國務院批準。（2）參與世界銀行對項目的準備和評估。（3）同項目地方或主管部門聯(lián)合向國務院上報談判請示，組團赴美國與世界銀行進行貸款談判，則代表中國政府確認談判后達成的貸款和開發(fā)信貸協(xié)定。（4）項目貸款獲世界銀行執(zhí)行董事會批準后，授權我國駐美大使或公使簽署項目貸款協(xié)定或開發(fā)信貸協(xié)定。（5）與地方政府和主管部門簽署貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議。管理世界銀行貸款的專用賬戶，辦理或授權辦理提款。（6）檢查、監(jiān)督項目執(zhí)行，負責項目執(zhí)行過程中有關貸款法律文件的修改。（7）辦理對世界銀行的還本付息付費。（8）參加國家評標委員會。（9）審查項目完工報告，組織項目后評價。（10）向世界銀行提供我國外債報告。（11）辦理經(jīng)世界銀行安排的多邊或雙邊援助的審批及其執(zhí)行。（12）制定有關使用世界銀行貸款的規(guī)章制度及管理辦法。外國政府貸款一、外國政府貸款概況外國政府貸款是指外國政府向發(fā)展中國家提供的長期優(yōu)惠性貸款。具有政府間開發(fā)援助或部分贈與的性質(zhì)，在國際統(tǒng)計上又叫雙邊貸款，與多邊貸款共同組成官方信貸。其資金來源一般分兩部分：軟貸款和出口信貸。軟貸款部分多為政府財政預算內(nèi)資金；出口信貸部分為信貸金融資金。雙邊政府貸款是政府之間的信貸關系，由兩國政府機構或政府代理機構出面談判，簽署貸款協(xié)議，確定具有契約性償還義務的外幣債務。1.外國政府貸款的種類雙邊政府貸款的條件有一定的優(yōu)惠性，一般分四種情況：（1）軟貸款軟貸款是政府財政性貸款。一般無息或利率較低，還款期較長，如科威特政府貸款年利率1～5．5％，償還期18～20年，含寬限期3～5年；比利時政府貸款為無息貸款，償還期30年，含寬限期10年。這種貸款一般在項目選擇上側(cè)重于非盈利的開發(fā)性項目，如城市基礎設施等。（2）混合性貸款由政府財政性貸款和一般商業(yè)性貸款混合在一起，比一般商業(yè)性貸款優(yōu)惠。如奧地利政府貸款年利率4．5％，償還期20年。（3）為一定比例的贈款和出口信貸混合組成如澳大利亞、挪威、英國、西班牙等國政府貸款中，贈款占25～45％。（4）為政府軟貸款和出口信貸混合性貸款稱為“政府混合貸款”這是最普遍實行的一種貸款。一般軟貸款占30～50％。如法國、意大利、德國、瑞士等國貸款都采用這種形式。2.外國政府貸款的投向及特點（1）外國政府貸款的投向外國政府貸款一般根據(jù)貸款國的經(jīng)濟實力，經(jīng)濟政策和具有優(yōu)勢的行業(yè)，確定貸款投向范圍和項目?！锝?jīng)濟發(fā)達的國家，如法國、英國、德國等，貸款一般投向能源。交通、通信、原材料及其他工業(yè)項目?！锬承┬袠I(yè)比較先進的發(fā)達國家則側(cè)重于該行業(yè)的項目貸款，如：丹麥重點選擇其先進的乳品加工、制糖、冷凍設備方面的項目貸款；盧森堡側(cè)重鋼鐵工業(yè)的項目貸款；瑞士選擇精密機械、機床項目貸款；奧地利側(cè)重于水電、火電等項目貸款。（2）外國政府貸款的特點其主要特點是：1）貸款金額大，利率低，期限長，贈與成分高，便于借款國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要進行統(tǒng)籌計劃，集中使用；2）外國政府貸款通常受貸款國財政預算，國際收支，政治傾向，價值觀念和外交政策的影響，具有較濃的政治色彩；3）借款國不能自由選擇幣種，而必須采用貸款國貨幣，因而將承擔相應的匯率風險。3.使用外國政府貸款應注意的問題（1）匯率風險外國政府貸款一般使用貸款國貨幣，使用外幣貸款均存在匯率風險。例如日元貸款。在80年代初我國開始借用外國政府貸款時，僅注意到日元貸款的條件優(yōu)惠，贈與成分較高，對匯率風險估計不足，在隨后的10多年，日元不斷升值，1980年日元與美元的平均匯率為227比1，而到1990年，這一匯率變?yōu)?45比1日元升值56％。據(jù)統(tǒng)計，1990～1992年三年間，我國共償還日本政府貸款161.7億日元，若按日元對美元145：1計算，折合1.1億美元，比按借款時匯率折合的0.7億美元多支付0.4億美元，債務負擔增加0.6倍。（2）項目選擇選擇項目要掌握好貸款資金的投向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策應當優(yōu)先用于能源、交通運輸、原材料、通信、農(nóng)業(yè)等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)；同時也要符合貸款國的政策要求和技術特點。（3）競爭采購日本、科威特采用國際競爭性招標方式對外采購，一般價格比較合理。但其他國家的貸款均為限制性貸款，物資采購只能在貸款國內(nèi)進行，而供貨商報價又往往偏高。在這種情況下，要注意選擇幾家有能力的貸款國廠商參加競爭。還要注意引進技術、設備的先進性與適